【文档说明】2篇扩大内需战略规划纲要20222035年重点内容全面解读讲稿扩大内需战略规划纲要2022-2035学习笔记.docx，共(10)页，24.938 KB，由小喜鸽上传

转载请保留链接：https://www.ichengzhen.cn/view-168976.html

以下为本文档部分文字说明：

重点内容解读《扩大内需战略规划纲要（2022—2035年）》为加快构建新发展格局提供有力支撑前言：近日，中共中央、国务院印发了《扩大内需战略规划纲要（2022—2035年）》（下文简称《纲要》)。《纲要》涵盖十一个部分、三十八条，全面阐释我国实施扩大

内需战略的规划背景，明确总体要求，提出政策举措。这是一份我国提振内需的纲领性文件。《纲要》搭建起了未来中国扩大内需的“四梁八柱”，其中的部署安排也是短期稳住经济基本面、确保经济“稳中求进”的重要手段。本文就《纲要》重点内容进行全面解读！第一、《纲要》出台的重大意义坚定实施扩

大内需战略意义重大《纲要》指出，坚定实施扩大内需战略、培育完整内需体系，是加快构建以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局的必然选择，是促进我国长远发展和长治久安的战略决策。《纲要》指出，实施扩大内需战略是满足人民对美好生活向往的现实需要；

是充分发挥超大规模市场优势的主动选择；是应对国际环境深刻变化的必然要求；是更高效率促进经济循环的关键支撑。坚定实施扩大内需战略，是加快构建新发展格局的关键着力点，是推动经济持续健康发展的重要基础，是彰显大国担当的主动选择，是坚持以人民为中心发

展思想的必然要求。《纲要》指出，综合来看，我国扩大内需机遇和挑战都有新的发展变化，总体上机遇大于挑战。必须坚定实施扩大内需战略，准确把握国内市场发展规律，未雨绸缪，趋利避害，在危机中育先机、于变局中开新局，

不断释放内需潜力，充分发挥内需拉动作用，建设更加强大的国内市场，推动我国经济平稳健康可持续发展。进入新发展阶段，扩大内需仍大有可为。我国居民消费提质扩容潜力巨大补短板锻长板投资需求旺盛，推进新型城镇化和区域协调发展将

进一步拓宽国内市场空间，市场体系逐步完善有利于充分激发市场活力，供给水平不断提升将引领创造更多市场需求。第二、《纲要》明确的五大中长期目标当前制约我国扩大内需的最主要问题是什么？《纲要》提出，劳动力、土地、环境等要素趋紧制约投资增长，创新能力不能完全适应高质量发展要求，群众个性化、多

样化消费需求难以得到有效满足；城乡区域发展和收入分配差距较大，民生保障存在短板，财政金融等领域风险隐患不容忽视，制约内需潜力释放的体制机制堵点仍然较多；国际竞争日趋激烈，把我国打造成国际高端要素资源的“引力场”任重道远。《纲要》按照全面建设社会主

义现代化国家的战略安排，展望2035年实施扩大内需战略的远景目标。《纲要》明确的5大主要目标，包括促进消费投资，内需规模实现新突破；完善分配格局，内需潜能不断释放；提升供给质量，国内需求得到更好满足；完善市场体系，激发内需取得明显成效；畅通经济循

环，内需发展效率持续提升。消费是内需的重要组成部分，促进居民消费是实施扩大内需战略的重要抓手。进入新发展阶段，我国有世界规模最大的中等收入群体，人均国内生产总值已超过1.2万美元，居民消费优化升级同现代生产方式相结合，是全球最具成

长性的消费市场，全面促进消费潜力巨大。下一步，将围绕进一步提升传统消费、扩大服务消费、培育新型消费、倡导绿色消费、拓展农村消费、完善促进消费的体制机制等方面，大力促进消费提质升级。实施扩大内需战略，其中的一项重点就是要拓展投资空间，发挥投资对优化供给结构的关键性

作用。我国投资需求潜力仍然巨大，研究表明，我国人均基础设施资本存量只有发达国家的20%至30%，传统基础设施建设需求仍然很大，新型基础设施布局建设步伐加快，产业转型升级投入力度亟待加大，民生领域仍有许多薄弱环节。未来一段时期，围绕加快补齐短板弱项，改善供给质量，不断优

化投资结构，提高投资效率，更大激发民间投资活力，将为投资需求合理增长增添持久动力。第三、《纲要》部署的三大重点任务《纲要》部署.了加快培育完整内需体系、促进形成强大国内市场、支撑畅通国内经济循环的三；大重点任务。市

场是大国的重要战略资源，形成强大国内市场是构建新发展格局的重要支撑，也是大国经济优势所在。《纲要》锚定2035年远景目标，综合考虑“十四五”时期国内外发展趋势和我国发展条件，明确提出三大重点任务，思路更明确

、方向更清晰、措施更有力，为促进国内国际双循环良性互动提供指引。第四、《纲要》提出八个方面政策举措培育完整内需体系《纲要》按照生产、分配、流通、消费、投资再生产的扩大内需全链条，从全面促进消费、优化投资结构、推动城乡区域协调发展、提高供给质量、健全现代市场和流通体系、深化改革开放、扎实推动

共同富裕、提升安全保障能力等八个方面作出部署，实施方案进一步细化了这八个方面的具体任务。政策内容体现出鲜明的人民立场。一系列以民生福祉为导向的促消费政策将加快推动全体居民生活品质提升和向共同富裕目标迈进。居民增收事关消费增长，也是社

会关注焦点。《纲要》提出，完善收入分配格局，构建初次分配、再分配、三次分配协调配套的基础性制度安排，加大税收、社保、转移支付等调节力度并提高精准性，扩大中等收入群体比重，增加低收入群体收入，合理调节高收入，取缔非法

收入，促进社会公平正义，促进人的全面发展，增强内需发展后劲。要把扩大中等收入群体规模作为重要政策目标，优化收入分配结构，扩大人力资本投入，使更多普通劳动者通过自身努力进入中等收入群体。完善初次分配政策体系，提高劳动报酬在初次分配中的比重，拓宽居民经营

性、财产性收入渠道。完善再分配调节机制，健全覆盖全民、统筹城乡、公平统一、安全规范、可持续的多层次社会保障体系，切实兜牢民生底线。第五、《纲要》大篇幅提出“积极发展服务消费”消费是经济增长的持久动力。在“积极发展服务消费”方面，《纲要》提出了包括扩大文化和旅游消

费、增加养老育幼服务消费、提供多层次医疗健康服务、提升教育服务质量、促进群众体育消费、推动家政服务提质扩容、提高社区公共服务水平在内的七大领域。以扩大文化和旅游消费为例，《纲要》明确，完善现代文化产业体系和文化市场体系，推进优质文化资源开发，推动中华优秀传统文化创造性转化、创新性发展

。近期，多地在优化疫情防控措施的同时，密集发布相关政策举措，加快推动文旅业复工复产、复苏回暖。随着疫情防控政策的优化，扩内需促消费系列政策有望逐步见效，将成为服务消费市场发展的“拐点”。《纲要》在文旅、养老、医疗、教育等多个与日常生活息息相关的方面提出发展要求，能进一步解决老百姓的后顾之忧，让大家

参与消费更有信心，从而拉动内需的增长。第六、《纲要》促进形成“需求拉动供给，供给牵引需求”的良性循环除了促进消费，《纲要》还在投资、城乡区域协调发展、供给产业等多个方面提出了要求。内需的提振是一个系统性工程，需要供给和需求两端的同时发力。从需求端看，我国仍然存在

区域发展不平衡、城乡差距大等问题，这需要继续通过发展的方式进行解决，通过乡村振兴等战略带动城乡区域协调发展和缩小城乡差距，这也是提振内需的重要基础。另外，随着居民消费层次的不断提升，需要加快优化产业以更好满足消费需求。与此同时，供给结构的优化也能够对需求形

成牵引作用，从形成“需求拉动供给，供给牵引需求”的良性循环。我国从“持续扩大居民收入”“合理有效扩大投资”“持续改善市场营商环境”“加速推动对外开放”四个方面，努力解决制约我国扩大内需出现的问题。《纲要》对这些方面也有着系统的部署与安排，提出了“健全现代市场和流通体系，促进产需有机衔接”

“深化改革开放，增强内需发展动力”“扎实推动共同富裕，厚植内需发展潜力”等具体要求。《纲要》从中国经济实际出发，立足长远，在政策制定过程中充分考虑到保持其延续性，对于扩大内需是行之有效的好方案。《扩大内需战略规划纲要(2022-2035)》学习笔记一、总论：1.这个文本身讲的是发展问题，

没讲安全问题。发展的话，需要有优先级。有些优先级高的，有些优先级低。有些需要有条件地去发展，有些要大力支持。2.要站在整体去思考问题，这里提到了很多行业，每一个行业的政策是不一样的。一方面看关心的行业有没有提到，然后我觉

得需要理解”最弱的发展政策支持“和”最强的发展政策支持“就好了。二、发展相关政策统计情况1.探索（9）鼓励制造业企业探索共享制造的商业模式和适用场景。探索建立全国性的建设用地指标和补充耕地指标跨区域交易机制探索增加混合产业用地

供给。探索建立城市群物流统筹协调机制探索通过土地、资本等要素使用权、收益权增加中低收入群体要素收入。探索扎实推动共同富裕的有效路径。探索建立文明实践积分银行2.规范的发展（出现22次）：健全新型消费领域技术和服务标准体系，依法规范平台经济发展，提升新业态监管能力。支持和

规范民办教育发展，全面规范校外教育培训行为，稳步推进民办教育分类管理改革，开展高水平中外合作办学。支持线上多样化社交、短视频平台规范有序发展规范发展汽车、动力电池、家电、电子产品回收利用行业。促进特色小镇规范健康发展。规范有序发展海洋渔业构建多层次资源高效

循环利用体系，推进大宗固废综合利用，规范发展再制造产业。规范有序推广企业投资项目承诺制规范有序推进政府和社会资本合作推动资本市场规范健康发展规范发展第三支柱养老保险规范培育发展慈善组织3.有序（16）促进免税业健康有序发展。支持线上多样化

社交、短视频平台规范有序发展，鼓励微应用、微产品、微电影等创新。有序推进能力紧张通道升级扩容，加强与周边国家互联互通。加快国家铁路网建设，贯通“八纵八横”高速铁路主通道，有序推进区域连接线建设，加快普速铁路建设和既有铁路改造升级。有序建设跨省跨区

输电通道重点工程有序推进液化天然气接收站和车船液化天然气加注站规划建设。规范有序发展海洋渔业。规范有序推广企业投资项目承诺制有序推动基础设施领域不动产投资信托基金健康发展。通过多种方式盘活存量资产，形成存量资产和新增投资的良性循环。规范有序推进政府和社

会资本合作。推进劳动力要素有序流动。有序增加社会民生领域资金投入有序推进生物育种产业化应用。4.健康（21）促进居住消费健康发展。坚持“房子是用来住的、不是用来炒的”定位，加强房地产市场预期引导，探索新的发展模式，加快建立多主体供给、多渠道保障、租购并举的住房制度，稳妥实施房地产市场平稳健康发展长

效机制，促进特色小镇规范健康发展。5.稳妥（4）积极稳妥发展车联网。积极稳妥推进粤港澳大湾区建设稳妥推进煤制油气推进水产绿色健康养殖有序推动基础设施领域不动产投资信托基金健康发展。推动资本市场规范健康发展6.中间部分--鼓励（24）--完善（98）--提升（70）--扩大（71）--拓展（12

）--促进（62）--推进（92）--提高（36）--支持（45）--增加（23）--加快（70）--加强（69）--强化（28）7.深化（15）“放管服”改革持续深化深化供给侧结构性改革深化医药卫生体制改革深化家政服务业提质扩容“领跑者”行动深化户籍制度改革深化科技成果使用权、处

置权、收益权改革深化公共资源交易平台整合共享深化国际产能合作促进我与周边国家地区农业、能源、服务贸易、高新技术等领域合作不断深化深化粮食等重要农产品收储制度改革8.深入（16）深入推进海南国际旅游消费中心建设。深入实施全

民健身战略深入发展在线文娱深入开展绿色生活创建深入实施国家节水行动。深入实施质量兴农战略深入推进西部大开发深入推进国家战略性新兴产业集群发展深入实施工业互联网创新发展战略深入实施商标品牌战略。全面深入落实准入后国民待遇深入实施藏粮于地、藏粮于技战略深入推进优质粮

食工程深入实施找矿突破战略行动9.积极（23）积极发展服务消费积极发展中医药事业积极发展个性化就医服务积极发展“互联网+医疗健康”服务积极发展绿色低碳消费市场积极推进支线机场和通用机场建设积极推进配电网改造和农村电网建设积极规划建设婴幼儿照护和未成年

人保护服务机构及设施积极稳妥发展车联网。积极推动农村现代化积极稳妥推进粤港澳大湾区建设。积极拓展海洋经济发展空间。积极参与数字领域国际规则和标准制定。积极促进传统产业改造提升积极发展科技服务业积极发展公铁水联运、江海联运和铁路快运积极促进农民工就业积极

推行工资集体协商制度。实施渐进式延迟法定退休年龄。积极参与公益慈善事业。积极开展现有矿山深部及外围找矿10.大幅（3）大幅提高清洁能源利用水平11.大力（6）大力发展智慧交通大力发展先进团体标准大力发展度假休闲旅游。大力倡导绿色低碳消费大力发展节能

低碳建筑大力发展现代农业大力发展先进团体标准。三、还有一些非“发展”的也被提到了1.坚持（21）坚持不懈制止餐饮浪费。坚持“房子是用来住的、不是用来炒的”定位坚持全国一盘棋，全面实施乡村振兴战略，坚持实施

区域重大战略坚持生态优先、绿色发展和共抓大保护坚持毫不动摇巩固和发展公有制经济坚持推动更高水平开放与区域协调发展相结合坚持以人民为中心的发展思想坚持经济发展就业导向坚持居民收入增长和经济增长基本同步坚持最严格的耕地保护制度，严守18亿亩耕地红线，坚决遏制耕地“非农化”、严格管控“非粮化”2.严（

10）严控中心城市规模无序扩张严格建房安全标准严格控制建设高耗能、高排放项目严格食品药品监管持最严格的耕地保护制度，严守18亿亩耕地红线，坚决遏制耕地“非农化”、严格管控“非粮化”。