【文档说明】国家开放大学西方行政学说形考任务1-4参考答案.docx，共(47)页，89.495 KB，由小喜鸽上传

转载请保留链接：https://www.ichengzhen.cn/view-155459.html

以下为本文档部分文字说明：

国家开放大学《西方行政学说》形考任务1-4参考答案形考任务1学习活动（一）专题讨论（必选，30分）考核任务形式：专题讨论考核内容样例：讨论主题：如何实现政治与行政的协调？（30分）参考答案:在所有的政府体制中都存在着两种主要的或者基本的政府功能，即国家意志的表达功能和

国家意志的执行功能。在所有的国家中也存在着分立的机关，每个分立的机关都用他们的大部分时间行使着两种功能中的一种。这两种功能分别就是政治与行政。人类的政治生活在很大程度上取决于人性的事实，所以不同的民族在同一

智力水平和道德阶段上的政治制度表现出很大的相似性，所以人们可以抽象地考察国家，并将之比作“有机体”；同时由于心理上的原因，作为政治实体的国家的行为，既存在于表达其意志所必需的活动中，也存在于对执行其意志所必需的活动中。因此，每个政府都建立了一些区别的机关，它们并不可能

把自己完全限于行使其中的某一种功能。古德诺认为二者之间必须实现某种形式的协调。他提倡政治与行政划分，只是为了说明政府机构之间的分工不可能像政府的两种功能之间的划分那样泾渭分明。“以执行国家意志为主要功能的政府机关，经常地，事实上是通常的，又

被赋予表达国家意志的具体细节的职责，尽管这家一直的具体细节在表达时，必须合乎由主要职责在于表达国家意志的机构所制定的一般原则。这就是说，被称为执行机构的机构，几乎在任何情况下都拥有大量的制定法令权或立法权。”在另一方面，“以表达国家意志为主要职责的机关，即立法机关，通常又有权用

某种方式控制以执行国家意志为主要职责的机关对国家意志的执行。也就是说，尽管人们能够区分开政府的两种主要功能，但却无法严格的规定这些功能委托给哪些政府机关去行使。”所以实际政治的需要要求国家意志的表达与执行之间协调一致。形考任务2学习

活动（一）阶段性学习测验（必选，20分）考核任务形式：阶段性学习测验题型：小论文题。样题：以“Y理论”为主题，撰写一篇小论文。（20分）浅谈Y理论在日常企业管理中的适用Y理论是现代管理科学中以人定向的行为学派关于人性的一种假设。由美国社会心理学家、管理学家D.麦格雷戈在《企业中的人

性面》一文中首先提出。麦格雷戈的人事管理理论主要体现在他他于基于X理论合理内核的扬弃而提出的Y理论中。在麦格雷戈看来，正是由于上述理由以及其他许多原因，我们需要另一种建立在对人的我和人的行为动机具有更为恰当的认识基础

上的人事管理新理论。Y理论的主要观点是：一般人本性不是厌恶工作，如果给予适当机会，人们喜欢工作，并渴望发挥其才能；多数人愿意对工作负责，寻求发挥能力的机会；能力的限制和惩罚不是使人去为组织目标而努力的唯一办法；激励

在需要的各个层次上都起作用；想象力和创造力是人类广泛具有的。因此，人是“自动人”。激励的办法是：扩大工作范围；尽可能把职工工作安排得富有意义，并具挑战性；工作之后引起自豪，满足其自尊和自我实现的需要；使职工达到自己激励。只要

启发内因，实行自我控制和自我指导，在条件适合的情况下就能实现组织目标与个人需要统一起来的最理想状态。Y理论跟中国古代认为"人之初，性本善"的观点很是相似，认为人都是有良心和自觉性的，只要条件合适，员工一般会卖力地工作。要求员工很好地工作，不能仅靠苛刻的管理制度和惩罚措施。如果

企业能够采取正确的激励措施，员工不仅能够在工作中约束自己，自觉地完成所分配的工作任务，而且还会发挥自己的潜能。持有这种信念的管理者往往采用松散诱导的管理方式，通过与员工一起制订目标的方式，促使员工参与管理，从而达到完成工作任务的目的。Y理论在近

几十年中越来越受到管理者的重视和应用。日本推行的美国学者戴明的全面质量管理方法就是建立在Y理论的基础之上的。从表面上看，Y理论和X理论是相互对立的，但实际上它们是同一个问题的两个侧面，而不是互不兼容的必选其一的对立关系，一位地强调一个方面显然是片面的。根

据Y理论的观点，我们在日常企业管理中，可采取以下相应的管理措施：1、管理职能的重点。在Y理论的假设下，管理者的重要任务是创造一个使人得以发挥才能的工作环境，发挥出职工的潜力，并使职工在为实现组织的目标贡献力量时

，也能达到自己的目标。此时的管理者已不是指挥者、调节者或监督者，而是起辅助者的作用，从旁给职工以支持和帮助。2、激励方式。根据Y理论，对人的激励主要是给予来自工作本身的内在激励，让他担当具有挑战性的工作，担负更多的责任，促使其

工作做出成绩，满足其自我实现的需要。3、在管理制度上给予工人更多的自主权，实行自我控制，让工人参与管理和决策，并共同分享权力。形考任务3一、单选题（题目随机，题库已按字母AZ排序）字符1.（备选方案）是可望用来实现目标的可供选择的办法

或手段。2.（行政的适度集权化）是政治与行政实现协调的必要途径。3.（怀特）被誉为行政科学的奠基人。4.（奎德）与德罗尔一起创办了著名的《政策科学》理论刊物。5.（奎德）长期在享誉世界的公共政策思想库——兰德公司从事政策分析的理

论与实践研究。6.（维尔达夫斯基）在西方行政学的发展历史上率先深刻揭示了预算的政治本质。7.（系统分析）处理的是“高层次”问题，即目标选择问题，因为目标选择往往与高层决策相联系。8.“（总体概述）”是这样一种尝试，即试图阐明目

标、解释有关问题和限定问题范围。9.1968年弗雷德里克森等一批年轻行政学者，在（锡拉丘兹大学）召开会议，采用新的研究方法探讨行政学的发展趋势，进而形成了关于新公共行政学与传统公共行政学的研讨。10.1993年，美国行政学会因该学者在公共预算方面

所取得的巨大学术成就而专门设立了（维尔达夫斯基）奖。11.Y理论为管理人员提供了一种对于人的（乐观主义）的看法，这种看法对于争取企业组织成员的协作和热情支持是不可或缺的。B12.巴纳德概括的管理人员的职

能不包括（独立地、创造性地发现问题和解决问题）。13.巴纳德认为，组织理论是要研究（决策）活动。14.被称作“组织理论之父”的是（韦伯）。15.被里格斯定义为研究“自然以及人类文化环境与公共政策运行之间的相互影响情形”的学说是（行政生态学

）。16.被视为20世纪最后25年内最有影响并荣获美国政治学会的最高荣誉奖——威尔逊政治学术奖的林德布洛姆的政治学名著是（《政治与市场》）。17.被视为世界各国公认的第一本大学行政学教科书的是怀特所著的（《行政学导论》）。18.被誉为“

现代管理理论之父”，并成为西方管理思想史上社会系统学派创始人的是（巴纳德）。19.布坎南提出要借助于（需求显示法）来完善选举制度，因为它可以使所有参与集体选择的个体都有充分的激励说出其对某一公共物品的真实需求

状况，从而使投票者得到公共物品的数量和质量最大限度的接近投票者的实际偏好结构。C20.从本质上来说，目标管理可以说是一种（参与式）的管理方法。21.从行政实践来看，新公共行政学基于社会公平原则所提出的诸如减少

层级节制、分权、参与、民主行政、对社会民众的需求作出积极回应以及面对面沟通等观念和主张，对当代（美国）政府及其行政管理产生了重大影响。22.从思想渊源来看，威尔逊的行政学说受到了来自欧洲大陆行政研究思想的影响，尤其是（德国

）的影响。23.从思想渊源来看，威尔逊的行政学说主要受到了来自（欧洲大陆）行政研究思想的影响。24.从组织理论上看，法约尔所讨论的主要是（组织结构问题）。D25.当今世界许多国家实行的行政决策基本模式的是（渐进决策模式）。26.德鲁克基于目标管理理论提出的在政府机构中

广泛运用的理论是（公共服务机构管理理论）。27.德鲁克认为，目标管理取得成功的前提条件不包括（以X理论的观点来看待组织成员）。28.德鲁克在（20世纪50年代）提出目标管理概念。29.对于环境要素，巴纳德吸收了

美国学者（康芒斯）的公共经济思想，提出了战略要素理论。F30.法约尔的主要功绩在于（开创了组织研究领域）。31.法约尔认为，管理人员的（每周例会）是协调工作的最好方法之一。32.法约尔指出（管理教育）是培养管理能力的首要条件。G33.高级管理人员把一

般的日常事务授权给下级管理人员去处理，而自己只保留对例外事项（即重要事项）的决策和监督权的做法体现了哪种管理原则（例外原则）。34.公共选择理论的基本假设是（经济人）假定。35.古德诺的行政学研究和威尔逊的研究有着相当一致的地方，他也是站在（中小资产阶级）利益一边，主张公共行政

权力的集中。36.古德诺对西方行政学的理论贡献主要体现在（《政治与行政》）一书中。37.古德诺发现，美国政府体制得以顺利运行所必不可少的“适度控制”和“必要行政集权”全来自于一种法定体制外的调节功能，即（政党）。38.古德诺认为，（行政）是国家意志的执

行。39.古德诺认为，政治与行政的协调的基础是政治必须对行政取得某种形式的（控制）。40.古利克认为（市场失败）是政府行动的主要原因。41.古利克与厄威克合编的著作是（《行政科学论文集》）。42.古利克总结的POSDCORB职能中不包括（

控制）。H43.怀特认为，（自治型）行政组织体制的特征是多数的行政官员均系民选，有任期限制，体现民治，行政官员向民众负责。44.怀特认为，行政机关享有（委托立法权）是立法机关所寻求的真正目标。45.怀特认为，良好官纪的主要

标志不包括（行政领导对其下属有错则发怒，有了成就却视而不见）。46.怀特认为，为了保证监督的有效性，保证权力运行机制的正常运转，上级部门及其行政领导必须有一定的监控幅度，其有效监督不能超出的行政单位的数目为（7个）。47.怀特提出的（

开放型）晋升制度，其最主要的特征是在公务员晋升制度中引入竞争机制，主张全国或全邦同类职位的混合竞争，给怀能擅才者以晋升的机会。48.怀特指出，在行政协调过程中，（行政首长）的裁定就是最后的决定。J49.基于对行政组织运作过程动态、开放的认识，新公共行政学派认为，当代行政发展

的动力来源于对（行政组织）进行变革的需要。50.既是古利克许多思想信条的来源，又是实践其思想信条的工具的部门是（美国国家公共行政研究所）。K51.科学管理的中心问题是（提高劳动生产率）。52.奎德将准备实施备选方案这一

过程使用的方法叫（执行分析）。53.奎德认为，执行分析主要考虑的是政策实施过程中可能发生的各种因素，其中最重要的因素是（人）。54.奎德在其代表作（《公共决策分析》）中系统阐述了其政策分析理论。L55.里格斯的行政生态学理论起源于他的（比较行政学）研究。56.里格斯将根植于美国人

心中的主权在民、人生而平等、天赋人权神圣不可侵犯等观念叫做（政治神话）。57.里格斯认为（经济要素）是影响一国公共行政的第一位要素。58.里格斯认为，（异质性）是指一个社会在同一时间里同时存在着不同的制度、行为和观点。5

9.里格斯认为，过渡社会公共行政的形式主义的首要表现便是的形式主义。（宪法）60.里格斯认为，人类历史上存在的基本社会形态不包括（原始社会）。61.里格斯所说的社会要素不包括（经济环境）。62.里格斯在《行政生态学》中以（美国）作为衍射型行政模式的典型代表。63.

里格斯在《行政生态学》中以（泰国）作为融合型行政模式的典型代表。64.理性决策模式是从（规范）的角度来探讨政治和行政决策的。65.立法机关有权对政府及其部门就重要行政事务提出质问，政府领导或部委首长必须到立法机关就有关问题作出解答或解释，这种做法属于怀特所指出的立法监督方法

中的哪一种？（诘问监督）66.林德布洛姆的渐进决策的思想最早形成于其早期著作（《政治、经济及福利》）中。67.林德布洛姆的渐进决策模式在方法上具有明显的（保守性）。68.林德布洛姆对渐进决策理论层次的划分，不包括在内的

是（连续的渐进分析）。69.论著（《预算过程的政治》）奠定了维尔达夫斯基在西方行政学尤其是公共预算研究领域的崇高学术地位。M70.麦格雷戈人事管理理论的思想基础是（需要层次说）。71.麦格雷戈提出的建立在对人的特征和人的行为动机具有更为恰当的认识

基础上的人事管理新理论是（Y理论）。72.麦格雷戈提出鼓励职工对自己的工作成绩作出评价的实例是（通用电气公司）。73.麦格雷戈在下列哪部著作中，大胆地批评了他称之为“x理论”的人事管理传统理论？（《企业的人性方面》）74.目标管理理论的最大优点在于（能够提供有效的内心激励）。N75.诺贝尔奖历

史上唯一的一位以非经济学家的身份获得诺贝尔经济学奖的学者是（西蒙）。R76.人们认为，如果说在美国只有一个人是行政管理的化身，那么这个人就是（古利克）。S77."神秘化组织"行使权威的方式是基于（领导者个人的人格），它以对个人的崇拜、迷信

为基础。78.世纪50年代英国创立的（文官制度）为行政学理论体系的建立提供了重要的范畴和规范。79.斯坦因以（国家有机体）为基础，规定了行政研究的任务，建构了行政研究的体系。80.所谓公共选择是指（非市场）的集体选择。T81.泰勒的科学管理理论

主要体现在（《科学管理原理》）一书中。82.泰勒认为，对那些体力或智力上不适合于干分给工作的“非第一流的工人”，应该采取什么措施使之适应工作需要（加以培训）。83.泰勒认为，健全的人事管理的基本原则是（使工人的能力同工作相配合）。84.泰勒认为，培训工人成为“第一流的工人”，是

（管理者）的职责。85.泰勒认为，提高劳动生产率的关键在于（为工作挑选“第一流的工人”）。86.泰勒最著名的代表作是（《科学管理原理》）。87.提出需要层次说的是（马斯洛）。W88.威尔逊担任的职务不包括（耶鲁大学校长）89.威尔逊对行政学的最大的贡献就在于提出

了（政治—行政二分法）。90.威尔逊认为，一切政府都具有很强的（结构）方面的相似性。91.威尔逊是（美）国历史上杰出的政治家和教育家，更是著名的行政学家和政治学家。92.韦伯认为效率较好的组织类型是（

与合理合法权威相适应的组织）。93.为了满足员工的归属感需要，某公司经常为新员工组织一些聚会或者社会活动，按照马斯洛的需要层次理论，这属于满足员工的（感情和归属）的需要。94.维尔达夫斯基认为（权力政治和预算文化的本质就是一种妥协的艺术）。95.维尔达夫斯基认为，从最完整的意义上

来说，（预算）处在政治过程的中心。96.维尔达夫斯基最著名的代表作是（《预算过程的政治》）。97.沃尔多1942年在（耶鲁大学）获得博士学位。98.沃尔多对历史高度重视，在他看来，作为行政的政府与（文明）总是密切相连的。99.沃尔多认为，（韦伯的官僚制概念）是关于正式组织

唯一最重要的陈述。X100.西蒙的研究方法以及他对决策过程的研究，其主要目的就是试图建立（科学化的）行政学，这方面的努力最具体的学术成就就是《行政行为》一书的问世。101.西蒙认为，组织最重要的性质就在于它是许多人在其中处理信息、传递信息和制定决策的系统，因此组织设计的

一个基本出发点是，必须采用（信息处理）的观点来看待组织，从而提出组织设计的基本要求。102.西蒙是以（事实与价值）的区别作为其方法论的出发点的。103.西蒙为后来研究行政现象的学者们提供了一个非常重要的研究途径，即（决策研究方法）。104.西蒙在行政行为研究上是以（

决策）为基本概念提出一组概念工具的。105.西蒙早年受教于美国芝加哥大学，深受（行为主义）学派的影响。106.下列不属于巴纳德所说的“诱因”的因素的是（成员为实现组织目标所做的工作）。107.下列不属于林德布洛姆渐进决策需要遵循的原则的是（平稳过渡

原则）。108.下列不属于西蒙所认为的集权的好处的是（有利于造成“下情不上达”，致使决策脱离实际）。109.下列可以用来刻画和描述里格斯所谓的介于传统农业社会和现代工业社会之间的过渡社会公共行政的分析模式的是（棱柱型行政模式）。

110.下列哪项运动的兴起促进了西方行政学的形成和兴盛？（科学管理运动）111.下列属于传统农业社会的经济结构的是（“互惠—重配”结构）。112.下列属于现代工业社会的经济结构的是（“市场—企业”结构）。113.下面

哪个观点不是奎德提出的（导致政府机构工作低效率的之一是缺乏竞争机制）。114.新公共行政学的基本主题不包括（集权）。115.新公共行政学的效率观指的是（社会性效率）。116.新公共行政学派的主要代表人物是（弗雷德里克森）。117.新公共行政学派主张跳出研究行政

程序的狭窄圈子，趋向于相关问题的行政学研究，因此，他们将当今与未来公共行政发展的焦点主要定位于（如何发展公共政策）。118.新公共行政学认为，行政组织中存在的（边际交换过程）是指行政组织与其他相关组织及目标群体之间建立共生关系的过

程。119.新公共行政学者直接从美国当代政治哲学家（罗尔斯）的“作为公平的正义”思想体系中获取坚实的理论依据。120.行政管理是英文（publicadministration）一词的汉译，传统上亦称公共行政或公共行政管理。121.行政管理真正形成相对完整的理论体系，成为一

门独立学科，是在（19世纪末20世纪初）。122.行政学产生的标志是曾任美国第28届总统的伍德罗．威尔逊于1887年在《政治学季刊》上发表的文章（《行政学研究》）。123.行政学的直接理论基础是（政治

学）。124.寻租的本质在于（获得更大利润）。Y125.以布坎南的“政府失败说”为主要代表的理论是（公共选择理论）。126.以下被称为“科学管理之父”的是（泰勒）。127.以下被称为“系统组织理论创始人”的是（C）。128.以下不属于韦伯著作的是（

《行政论文集》）。129.由林德布洛姆提出的，实际上已经成为当今世界许多国家行政决策基本模式的是（渐进决策模式）。130.与威尔逊一样，古利克认为建立行政科学的目的在于更大地提高公共部门的（工作效率）。131.预算过程中的策略行为在各种国家的预算过程中都会出现，是（《贫穷国家的计划与预算

》）著作中提出的。Z132.在“合理化—合法化组织”中，行使权威的基础是（组织内部的规则）。133.在《编制预算：预算过程的比较理论》一书中，他积极主张（扣除奖金推进程序改革）。134.在巴纳德看来，组织的实质是（人的行为）。135.在布坎南看来，一旦发生公共生产低效率的问题，就应该从（

制度创新）上去寻找对策，以便从根本上减少政府的失败。136.在法约尔看来，（计划）不仅是管理的首要因素，具有普遍适用性，而且是一切组织活动的基础。137.在法约尔看来，负责指挥的管理人员不应该做到（留用没有工作能力

的人）。138.在古德诺看来，更经常地借助于（公民投票）的方法，将会给减少政党目前必须从事的工作带来有利的影响，从而使政党对人民更加负责。139.在古德诺看来，要实现国家意志的贯彻和地方自治权的不被侵

犯，必须实现行政权的（集中）。140.在古利克看来，（政治家）的角色就是通过监控和调节专家、官僚和利益集团之间的关系来保持整个系统的平衡。141.在古利克看来，在一个民主政体中，（老百姓）必须是自身利益的最终裁判。142.在官僚制

中，一切重要决定和命令都应当形成正式文件下达，并且要记录在案，用毕归档，为此，官僚制组织要设立一个妥善保管一切记录和文件的“档案馆”，这属于官僚制的哪一特征？（形式正规的决策文书）143.在官僚制组织中，人员任用的根据不应是（性

别）。144.在行政学研究中，由西蒙提出的最受重视并最常被引用，已经成为行政学研究中最重要的新概念工具的是（决策）。145.在怀特看来，对政府行政进行的司法监督不包括（对国会议员投票行为的监督）。146.在怀特看来，随着美国政府职能的扩大，政府的支出日益增加，使公民的赋税相应

增长，公民要求政府节约，反对政府高赋税，这属于（客观社会环境）对公共行政的影响。147.在奎德看来，与政策分析密切相关的政治因素主要表现在政治可行性与（真正的委托人）两个方面。148.在林德布洛姆的渐进决策理论出现之前，最有影响的政治和行政决策理论是（理性决策模式）。149.在林

德布洛姆看来，决策的渐进性是由现行计划的（连续性）所决定的。150.在施坦因看来，国家作为在一定社会秩序条件下的人格主体，具有心理学意义上的意志和活动的两相对立，具体表现为（宪政与行政）的关系。151.在实行刺激性工资报酬制度时

，泰勒主张通过（工时）的研究和分析，制定出一个定额或标准。152.在威尔逊看来，美国的文官不应该具备下列哪种素质？（专断独行，以保证工作效率）153.在威尔逊所处的时代，少数工业资本巨头把自由、民主的旗帜抓在手中，鼓吹

自由放任，鼓吹限制政府权力，强调首创精神、责任在社会发展中的作用，反对扩大选举权，反对有组织地干预自由竞争，从而在政治意识形态领域行了一股所谓（新个人主义）思潮。154.在为威尔逊看来，“与制定一部宪法相比较，贯彻一部宪法变得愈

来愈困难了”，政府的行政管理工作迫切需要有（科学的理论）予以指导。155.在维尔达夫斯基看来，多数实际的预算可能都是发生在（政治与效率）之间的一个边缘过渡地带。156.在沃尔多看来，强调组织的生存和发展的组织理论是（现代组织理论）。157.在沃尔多所处的年代，当代行政学的最后一个重要发展成果是（新

公共行政运动）。158.在西蒙看来，沟通的程序不包括（并行）。159.自学成才却获得了布朗大学、普林斯顿大学和宾夕法尼亚大学等七所著名大学的荣誉博士学位的管理学家是（巴纳德）。160.组织成员对组织共同目标的（协作性）理解是指组织成员脱离了个人的立场而站在组织整体利益的立场上客观地理

解组织的共同目标。161.最早提出目标管理这一概念的是（德鲁克）。162.作为古利克许多思想信条的来源又是实践其思想信条的工具的部门是（美国国家公共行政研究所）。163.作为西方行政学的鼻祖，威尔逊的行政学说主要包含在（《行政学研究》）一

文中。164.作为一门独立的学科，行政学首先在（美国）产生，然后迅速扩及西方各国。二、多选题字符1.（生产力发展水平/社会经济机制）是影响公共行政最主要的生态因素。2.19世纪末20世纪初，西方资本主义国家的哪些变化对行政学的研究

提出了要求。（行政权力的扩大）3.X理论的内容之一是“为了经济目的，管理部门负责把生产性企业的要素（金钱/物资/设备/人员）组织起来”。4.Y理论也正是因为其本身存在着一定的局限性，后来才出现了诸如（Z理论/超Y理论）等较之Y理论更为完善的种种新的管理理论。这也是科学发展的客观必然。A5

.按照马斯洛的需要层次说，人的基本需要层次不包括（生活的需要）。B6.巴纳德概括的管理人员的职能包括（促成组织成员提供必要的服务/规定组织的目标）。7.被誉为“科学管理之父”的泰勒有长期、丰富的企业工作实践，他从事过的工作包括（技师/工长/车间管理员）。8.比较公共行政和现代组

织理论的相同点表现在（关注方法论/相信系统框架/强调经验描述/寻求一般性概念）。9.比较公共行政和现代组织理论的相同点表现在（强调经验描述/寻求一般性概念/相信系统框架）。10.布坎南认为，导致政府机构工作低效率的原因包括（政府机构自我膨

胀/缺乏降低成本的激励机制/缺乏竞争机制）。11.布坎南提出要借助于（需求显示法）来完善选举制度，因为它可以使所有参与集体选择的个体都有充分的激励说出其对某一公共物品的真实需求状况，从而使投票者得到公共物品的数量和质量最大限度的接近投票者的实际

偏好结构。C12.程序化决策的现代技术包括（概率论/决策论/排队论）。D13.德鲁克认为，为了减少工作人员跳槽这一目标，可以制定以下策略（通过谈话了解原因/改善物质环境）。14.德鲁克认为，政府机构为了真正体现“服务机

构应有出色的工作”，需要采取实际的步骤，这些步骤概述了政府机构目标管理过程的哪些环节？（分解/评估/实施）15.德鲁克认为，组织中的目标可分为（策略目标/任务/方案）。F16.法约尔创立一般管理理论的理论

依据主要包括（管理是可以教授的/管理是一种可应用于一切机构的独立活动/一个人在某机构内的地位愈高，管理活动愈加重要）。17.法约尔创立一般管理理论的理论依据主要包括（管理是一种可应用于一切机构的独立活动/一个人在某机构内的地位愈高，管理活动愈加重要/管

理是可以教授的）。18.法约尔创立一般管理理论的理论依据主要包括（一个人在某机构内的地位愈高，管理活动愈加重要/管理是可以教授的/管理是一种可应用于一切机构的独立活动）。19.法约尔的管理五要素不包括（决策）。20.法约尔的著作包括（《工业管理与一般管理》/《国家行政理论》/《公共精神的觉醒》）

。21.法约尔认为，个人权力是由管理人员的（指挥才能/道德品质/博学）等所构成。22.法约尔认为经营和管理是两个不同的概念，在他看来，“经营”包括的活动有（安全活动/财务活动/技术活动/商业活动）。G23.古德诺把行政功能从内部作了划分，包括有（准司法功能/司法功能）。24.古德诺把注

意点放在影响行政变革的政府制度上，而没有真正深入到行政管理内部的那些技术性细节上，主要是由他（所处时代/所代表的利益）造成的。25.古德诺认为，（行政）是国家意志的执行。26.古利克强调，政治与行政的老二分法已经失败

，其关于行政在政府中的角色的观点就是对（政策/行政）进行很微妙的调节和适应。27.古利克认为，可以将一个组织的单元任务分组归类的根据包括（服务对象/程序）。28.古利克总结的POSDCORB职能中不包括（控制）。29.管理

的14条原则是法约尔对自己长期从事管理实践的经验所作的理论概括，下列原则中在14条原则之内的是（纪律/统一领导/劳动分工/统一指挥）。H30.怀特的人事行政思想十分丰富且比较具体，主要表现在（人才选拔问题/职位分类—分级与工资的制定问题/职务的晋升问题）。31.怀特认为，当代人事管理的支柱是（

职位分类）。32.怀特认为，立法监督的主要职责在于（确保立法与行政政策的协调/确保政府支出适当/使立法机关完全了解行政情形，以便制定补救的立法/确保行政监督的实施目的真正在于提高行政效率）。33.怀特认为败坏官纪的因素包括（惩罚无度/损失创制权/疏略社交生活）。34.怀特认为责权一致原则的

实施决非容易之事，其原因包括（民选官员均不受上级行政首长的监督，他们可以在法律范围内任意处理行政公务，缺乏固定的负责系统/行政工作由行政委员会主持，其责任很容易混淆不清/行政职权分配不当/同一种行政事务如果由两个以上的行政官员来办理，倘若工作出现

失误，每个人都有不负责任的充分理由）。35.怀特在20世纪20年代便从下列哪些方面对行政环境之于行政管理的重要影响作了较为深入、系统的探讨？（客观社会环境/科技环境/经济环境/政治环境）J36.就产生背景而言，威尔逊行政学说的产生主要源自对（自由放任主义）的反对。37.就管理幅度而言，法

约尔主张，除了最底层的工头领导的工人可达15人（而在工作简单时可达20人或30人）之外，其他的每一级至多不得超过（6）人。K38.科学管理理论在追求（管理标准化和程序化/强调等级控制/管理权威和结构的建立）等方面是与理性官僚制相

一致的。39.奎德认为，无论问题属于何种性质，政策分析过程都要包括的基本阶段不包括（前期调研）。40.奎德认为，政策分析的必要性可以从（决策机构的低效/决策失误）得到说明。L41.里格斯认为，行政重叠性必然导致

（互相扯皮/政出多门/合法机构受控于非法机构）。42.里格斯认为，影响一个国家公共行政的生态要素多种多样，其中最主要的包括（符号系统/社会要素）。43.林德布洛姆的论著不包括（《公共行政》）。44.林德布洛姆特别对渐进分析的层次进行了划分，即划分为（断续的渐进分析/策略分析）。M45.麦格雷戈

的人事管理理论主要表现为他基于对传统X理论合理内核的扬弃而提出的以（注重发挥人的才干和热情/重视人的行为/尊重人格）为特征的Y理论。46.麦格雷戈的主要作品是（《企业的人性方面》/《领导和激励：道格拉斯麦格雷戈论文集》/《职业的经理》）。47.麦格雷戈认为当时已经有某些与Y理论相一致的创新思

想在应用上取得了一定的成果。这主要表现在（分权与授权/扩大工作范围/参与式和协商式管理）。48.麦格雷戈认为在Y理论提出时，已经有某些与Y理论相一致的创新思想在应用上取得了一定的成果，主要表现为（参与式和协商式管理/鼓励职工对自己的工

作成绩作出评价/扩大工作范围）。49.麦格雷戈提出参与式和协商式管理的实例是（斯坎伦计划）。50.麦格雷戈提出的扩大工作范围的实例是（国际商用机器公司/底特律爱迪生公司）。W51.威尔逊担任的职务不包括（耶鲁大学

校长）。52.韦伯将不同类型的组织区分为（合理化—合法化组织/神秘化组织/传统组织）。53.韦伯认为，官僚制具有巨大的优越性，这种优越性具体体现为（合理性/普适性/稳定性）。54.韦伯认为，在“传统组织”中，行使命令和权威的基础是（先例/惯例）。55

.维尔达夫斯基强调，作为争取预算的一种技巧，上报预算提案需要考虑（环境/时机/地点）。56.维尔达夫斯基认为，在争取预算的过程中，需要在以下方面多花功夫（努力赢取其他官员（特别是拨款小组委员会成员）的信任/注意充分利用各种机会）。57.沃尔多

认为，19世纪末、20世纪初对公共行政的自觉研究使人类历史进入到一个新的发展阶段，对于行政的具体内容具有决定性影响的因素是（改革运动/进步时代）。58.沃尔多认为，传统行政学在1940年前一直支配着行政学领域的基本特点包括（接受

政治—行政二分法/一般管理取向/通过科学分）。59.沃尔多认为传统行政学家信奉（实利主义/平等）。X60.西方行政学的理论渊源包括（君主制时代德国、奥地利两国的官房学/资产阶级革命以后形成的行政法学）。61.西蒙认为，个人在参加组织而成

为组织成员之后，在组织成员的地位上所作的有关组织的决定受组织影响，这种组织影响力的表现包括（组织认同/权威/沟通）。62.西蒙认为，决策过程包括以下阶段（审查活动/抉择活动/设计活动）。63.下列不是威尔逊著作的是（《政府论》）。64.下列不属于维尔达夫斯基著作和论文的是（《行政行为》/《

行政学导论》）。65.下列属于怀特所指出的公务员晋升职务根据的是（具有职务晋升考试成绩/具有先进的工作资格/具有工作成绩或政绩/领导综合判定后自由选择）。66.下列属于怀特提出的建立行政学的基本假定的是（行政的科学化/行政学的实践基础）。67.下列属于怀特提出的有效的

立法监督方法的是（诘问监督/调查监督/人员方面的监督/行政政策的监督）。68.下列属于沃尔多对传统行政学批评内容的是（传统行政学家过于重视效率的做法/传统组织理论的理性主义倾向/政治—行政二分法/传统行政学家所谓的行

政“科学”主要依靠“事实的堆积”）。69.新公共行政学的基本主题不包括（集权）。70.新公共行政学强调以下列哪些观念为基础设计出一种新的组织制度，以增进社会公平实现的可能性（政治互动/伦理/民主）。71.新公共

行政学认为，行政组织中存在着以下运作过程（社会情感/整合/边际交换）。Y72.以下提出著名的“Y理论”的是（麦克雷戈）。Z73.在Y理论看来，最有意义的奖励是（自我实现的需要得到满足）。74.在巴纳德看来，协作意愿的含义是（个人行为的非个人化/交付出个人行为的控制权

）。75.在巴纳德看来，作为一个系统，不论哪一级别的组织，全都包含着以下基本要素（信息交流/协作意愿）。76.在古德诺看来，更经常地借助于（公民投票）的方法，将会给减少政党目前必须从事的工作带来有利的影响，从而使政党对人民更加负责。77.在官僚制组织中，人们在处理公务时

只应考虑（合法性/有效性）。78.在官僚制组织中，人们在处理公务时只应考虑（合理性/合法性/有效性）。79.在怀特看来，政府选拔管理人才的考试方法可以采用（口试/操作试验/心理试验/工作试验）的方法。80.在库珀看来，客观责任与从外部强加的可能事物有关，

其具体形式包括（应尽的义务/职责）。81.在奎德看来，政策分析的要素不包括（分析过程）。82.在林德布洛姆看来，策略分析常用的方法包括（计算决策法/启示决策法/突破瓶颈法）。83.在林德布洛姆看来，渐进决策需要遵循的基本原则包括（按部就班原则/稳中求变原则

）。84.在林德布洛姆看来，社会政治过程所包含的基本形态不包括（控制体制）。85.在美国，（国务卿）不是由选民选举产生的。86.在泰勒看来，必须用科学的方法对工人的（劳动和休息时间的搭配/作业环境的布置/使用的工具）等进行分析，消除各种不合理因素。87

.在威尔逊看来，应该运用历史方法和（比较方法）对不同政府所共有的行政管理规律进行研究。88.在韦伯看来，下列组织形式属于传统权威制度之下的是（封建制/世袭制）。89.在沃尔多看来，历史为公共事务提供的道

德传统主要包括（公共道德/私人道德）。90.在沃尔多看来，现代组织理论的思想基础仍然是20世纪西方文化中的（科学/理性/效益/效率）等价值观念。91.在下列领域中，古利克的个人兴趣一直都主要在（公共财

政/人事）。二、判断题字符1.18世纪初期普鲁士创立的文官制度和19世纪50年代英国建立的任官制度，为行政学的理论研究提供了素材。（×）2.1958年，新公共行政学高举社会公平的旗帜应运而生，它倡导关注意义和价值、着重建立规范理论，以期促使未来人类社会绽放出一线曙光。（×）3.20世纪

六、七十年代，行政学摆脱了长期以来对政治科学的过分依赖，由应用研究转向纯理论研究。（×）4.X理论强调个体内心需求协调，实行自我控制等思想较之传统的Y理论更能代表行政发展的方向。（×）5.Y理论认为个体和组织的目标应该融合，只要能注意满足个体的需求和利益，个体就能

为组织尽更多义务和责任。（√）6.Y理论作为一种管理理论，它至少看到了在它之前的传统X理论所忽略的东西，说出了X理论所没有说出的东西。（√）B7.巴纳德的组织理论明显是以系统观念为依据的，他把组织视为一种由相互关联的人员组成的“

开放系统”。（√）8.巴纳德认为，个人决策是指有关组织活动的决定，主要从组织目标上考虑。（×）9.巴纳德认为，规定组织的目标这项职能可以由某一个管理人员能够单独完成。（×）10.巴纳德认为，一项组织目标

只有被组织成员接受后才是有效的。（√）11.巴纳德认为，组织成员对组织共同目标的理解可以分为协作性理解和个人性理解。（√）12.巴纳德认为权威包括两个方面：一是客体方面，把命令作为有权威的；二是主体或个人方面，命令被接受的性质。（×）13.

巴纳德认为组织是一个由协作意愿、共同目标和信息交流这三个相互关联的要素构成的有机整体。（√）14.布坎南认为，每个政府部门所遵循的政策通常是由该部门领导人根据上级对共同利益的理解来决定的。（×）15.布坎南认

为，如果要在公共部门恢复自由竞争，改善官僚体制的运转效率，需要在行政管理体制内部重新建立竞争结构。（√）16.布坎南认为，税赋制度的公共选择对于约束政府的无限增长具有关键作用。（√）17.布坎南认为，在美国，虽然纵向的政府部门缺乏竞争压力，

但横向政府部门并不缺乏竞争压力。（×）18.布坎南认为，政府政策的低效率是指所执行的政策不是最佳政策，这种政策不能确保资源的最佳配置。（√）C19.策略分析是指针对复杂问题，直接经过深思熟虑后选择策略，它实际上是简化了的科学分析方法。（）

（√）20.传统公共行政学强调，公共行政的核心价值在于社会公平，在于促进公民社会所拥有的、以社会公平为核心的基本价值。（×）21.传统行政学的效率观促使一些行政学者以机械性效率为标准来评估公共服务绩效。（√）22.从理论上来看，西蒙是从手段与目的的关系上来区分价值与事实的。

（×）23.从思想渊源来看，威尔逊的行政学说特别受到了英国行政研究思想的影响，斯坦因是其中颇负盛名并具有一定的代表性的人物。（×）24.从维尔达夫斯基对预算概念的阐释中，我们不难发现，他更倾向把预算过程当作经济背景下的一种人类行为现象来谈论。

（×）25.从西蒙的《行政行为》一书问世起，西方行政学便开始迈进了一个新的时代，即以科学化的概念、实证的研究方法来取代传统的、充满含混命题和教条化陈述的内容。（√）26.从学科发展历史来看，行政学是从哲学中分离出来而成为一门独立学科的。（×）

27.从学科发展历史来看，行政学也是从行政法学中分离出来而成为一门独立学科的。（×）28.从组织理论上看，法约尔所讨论的主要是人事管理问题。（×）D29.当代西方行为主义学派政治学者的重要方法论主张之一就是提出新的概念工具去

从事研究。（√）30.当人类进入20世纪后半叶时，科技的迅猛发展既对人类社会的进步具有重要促进作用，也对人类社会的发展造成了许多不良影响。（√）31.德鲁克认为，为了真正体现“服务机构应有出色的工作”，政府需要从任务、使命的定义中提出能获得行政效益的明确目标。

（√）32.德鲁克认为，为了真正体现“服务机构应有出色的工作”，政府需要加强对“目标和效益”的检查、考核和评估，发现和解决达标过程中的问题，以防止把资金和精力浪费在无效果的工作上。（√）33.德鲁克认为，

为了真正体现“服务机构应有出色的工作”，政府需要围绕重点工作规定达到目标的日期、权责和达到最低效益的标准。（√）34.德鲁克认为，为了真正体现“服务机构应有出色的工作”，政府需要制定衡量、考核政府工作的

标准。（√）35.德鲁克认为，组织中的目标可分为战略目标、策略目标以及方案和任务，它们分别由组织中的各级管理人员和一般工作人员来制定。（√）36.德鲁克提出的政府机构工作步骤实际上概述了包括目标制定、分解、实施、

评估等环节在内的整个政府机构目标管理的过程。（√）37.对于组织来说，协作意愿就是参加这一系统的“个人愿意和个人不愿意”的综合结果。（×）F38.法国政治家布丹的《共和六论》以及近代英国政治思想家洛克的《社会契约论》和法国启蒙思想家孟德斯鸠

的《论法的精神》和卢梭的《政府论》等历史性著作中，都蕴含着丰富的行政管理思想。（×）39.法约尔的主要功绩在于开创了组织研究领域。从组织理论上看，法约尔所讨论的主要是人事管理问题。法约尔的主要功绩在于开创了组织研究领域。从组织理论上看，法约尔所讨论的主要是人

事管理问题。（×）40.法约尔对于管理的定义是通过将经营与管理进行比较并对管理活动的要素分析来揭示的。法约尔对于管理的定义是通过将经营与管理进行比较并对管理活动的要素分析来揭示的。（√）41.法约尔认为，等级系列既能保

证统一指挥，同时也是最迅速的信息传递渠道，特别是在大型组织中显得尤为突出。（×）42.弗雷德里克森著有《公共行政的事业》等大量行政学名著，是西方新公共行政运动的积极倡导者和参与者。（×）43.负效果指的是方案所耗费的成本小于收益。（×）G44.古德诺的行政学研究和威尔逊的研究有着相当一致的地方，

他也是站在大资产阶级利益一边，主张公共行政权力的集中。古德诺的行政学研究和威尔逊的研究有着相当一致的地方，他也是站在大资产阶级利益一边，主张公共行政权力的集中。（×）45.古德诺对政治与行政“二分法”表现出的兴趣，主要已不是在于政治与行政的协调，而是在于二者的分离。古德诺对政治与行政

“二分法”表现出的兴趣，主要已不是在于政治与行政的协调，而是在于二者的分离。（×）46.古德诺对政治与行政二分法表现出的兴趣，主要已不是在于政治与行政的协调，而是在于二者的分离。（×）47.古德诺关于“行政是国家意志的表达，政治是国家意志的执行”以及如何实现二者协调的创见对其后行政

学的独立研究颇有贡献。古德诺关于“行政是国家意志的表达，政治是国家意志的执行”以及如何实现二者协调的创见对其后行政学的独立研究颇有贡献。（×）48.古德诺由于受到时代的影响，没有把自己的主要注意力集中在行政管理部门的具体事务上。（√）49.古德诺在政治—行政二分法问题上的重要贡献

就在于他率先提出了政治—行政二分法。（×）50.古利克采用了威尔逊关于应该构建一门行政科学的主题，认为这样一门科学应该建立在一些既可以应用于公共部门又能够应用于私人部门的基本原则之上。（）（√）51.古利克采用

了威尔逊关于应该构建一门行政科学的主题，认为这样一门科学应该建立在一些既可以应用于公共部门又能够应用于私人部门的基本原则之上。（√）52.古利克认为，要消除专家政治的危险，就必须培养和树立一种施加责任自律的职业意识，就必须清楚认识到必须由专家来采取最后

的行动。（×）53.古利克认为政治这个词具有两种意义。在真正意义上，政治意指通过统治者的控制来寻求私利或寻求发展；而在一般意义上，政治则是指统治者用来实施控制的行动。（√）54.古利克于20世纪20年代获得哥伦比亚大学的政治学与公共法博士学位并长期担任美国哥伦比

亚大学行政学教授。（√）55.古利克自认为自己是一个理论家，而且他在职业生涯的许多时间里都一直专注于对思想和原则的追求。（×）56.关于分权，西蒙特别强调组织决策要“适度”分权而不允许“绝对”分权，因为组织活动是集体的活动，要顺利实现组织目标，就必须有一定的集中协调机制。（√

）57.官僚制组织通常要制定一整套规则和程序来规范组织及其成员的管理行为，韦伯认为，它们可以保证官僚制组织的合理性、合法性、稳定性和连续性。（√）58.官僚制组织通常要制定一整套规则和程序来规范组织及其成员的

管理行为，韦伯认为，它们可以保证官僚制组织的合理性、合法性、稳定性和连续性。官僚制组织通常要制定一整套规则和程序来规范组织及其成员的管理行为，韦伯认为，它们可以保证官僚制组织的合理性、合法性、稳定性和连续性

。（√）H59.怀特认为，独立制型行政组织体制的特征是将每种服务机关视为一种独立单位；而与其他服务机关之间保持极少关系或毫无直接关系。（√）60.怀特认为，行政学的研究对象和范围就是对国家政府中“市政、邦联或联邦行政的研究”。（√）61.怀特的行政伦理思想主要体现在他对行政官员风

纪——即他所谓“官纪”问题的研究上。（√）62.怀特认为，善于利用外界的环境影响、提供适当的工作条件以及鼓励有益的社交活动等均可以直接地促进官纪的改善。（×）63.怀特认为，现代科学的发展促进了科学技术在行政管理中的广泛应用，现代行政管

理过程中诸如决策、规划、设计、技术措施和监督等许多重要工作都需要科学技术的支持。（√）64.怀特认为，要通过精密的协调来获得较好的协调结果。（√）65.怀特认为，政府的行政效率从根本上来说是以行政组织中责任与权力的适当分配为基础的。（√）66

.怀特认为，中央集权型行政组织体制的特征是地方政府对地方的行政事务有决定权，地方政府权责明确，在正常运行的情况下，中央政府不干涉地方行政事务。（×）67.怀特认为应该精简机构，减少协调工作的数量和难度。（）（√）68.怀特在19世纪

20年代便从经济环境和政治环境、客观社会环境以及科技环境等诸方面对行政环境之于行政管理的重要影响作了较为深入、系统的探讨。（×）69.怀特指出，端正官纪应从直接和间接两个方面进行，这两个途径要相互补充，灵活运用。（√）70.怀特

指出，协调机关的组织原则是对任何事件均由主管会制定完整的政策，用以领导相关的各部。（√）71.怀特指出，由于在行政运行中存在着滥用权力、违法乱纪、侵犯公民权利、管理无力、不负责任等不良情形，因此有必要发展完善的行政监督机制，以便对行政系

统实施有效监督，确保其高效运作。（√）J72.基于客观理性—“经济人”假设和有限理性—“行政人”假设的认识和分析，西蒙指出，应该用“最优化”准则取代“令人满意的”准则。（×）73.决策的渐进性是由政治的一致性所决定的。（√）K7

4.科学管理如同节省劳动的机器一样，其目的正在于提高每一个单位劳动力的产量。（√）75.奎德认为，几乎在所有国家的政府部门中都常常表现出决策上的低效。（√）76.奎德认为，政策分析的本质不仅是要考虑应该干什么

，而且更要首先考虑应该怎么办。（×）77.奎德认为，政策分析的目的在于寻求既出色又节省地完成任务的方法。（√）78.奎德认为，政策分析是在运筹学和系统分析的基础上发展起来的。（√）79.奎德认为其原理和程序还不具备足够坚实的理论或专业基础，因而不能机械地套用。（√）80.奎德指出，公共

政策的效果都应纳入成本—收益的分析框架。（×）81.扩大职责范围、权力下放、分散责任和群众参与管理，是麦格雷戈认为在组织中实施贯彻执行Y理论的几种具体方法。（√）L82.里格斯的行政生态学理论也具有一定的局限性，甚至在某些方面尚存在着一定的缺陷。

（√）83.里格斯基于对不同社会形态国家的社会经济结构及文化、历史与公共行政之间的相互影响进行比较研究，进而创立了行政生态学这个重要的行政学分支学科。（√）84.里格斯认为，过渡社会的行政模式既具有农业社会

行政模式的一些特征又具有工业社会行政模式的一些特征，明显带有新旧并存、稻稗混杂的特点。（√）85.里格斯认为，在发展中国家，社会的经济、政治、行政等各个方面多少都有各自的范围，所以比较容易个别地抽离出来研究。（×）86.

里格斯认为，政治与行政应该是分离的，政治是决定政策的过程，行政是执行政策的过程。（√）87.里格斯是借用多伊奇的“动员”和“同化”这两个变项来讨论社会沟通问题的。（√）88.里格斯提出的过渡社会（发展中国家）公共行政的三个基本特点是

同质性、形式主义和重叠性。（×）89.里格斯在《行政生态学》中以菲律宾作为融合型行政模式的典型代表，以泰国作为棱柱型行政模式的典型代表，以美国作为衍射型行政模式的典型代表，对它们作了深入分析。（×）90.理性是个程度问题，客观理性是最高程度的理性，有限理性

是某种程度的理性，这程度不是固定的。在西蒙的用法上，“理性的”实际上是指以客观理性为准则，有限理性在不同程度上的表现。（√）91.林德布洛姆认为，在各种“策略分析”方法中，“断续渐进”不失为一种较好的方法。（√）92.林德布洛姆认为，政策分析之所以不能进行理性化的周密分析，而要采用渐

进分析，是因为决策与政策的制定必然要受到政治、技术和现行计划的制约。（√）93.林德布洛姆认为政策上的大起大落是不可取的，“欲速则不达”，它会危及到社会的稳定。（√）94.林德布洛姆认为，政策分析之所以不能进行理性化的周密分析，而

要采用渐进分析，是因为决策与政策的制定必然要受到政治、技术和现行计划的制约。（√）95.林德布洛姆认为决策受到决策者价值观的影响。（√）96.林德布洛姆认为决策者面对的是一个既定的问题，决策分析不是万能的。（×）97.林德布

洛姆认为他的渐进决策模式非常适合当今社会的需求，无需调试。（×）98.林德布洛姆认为政策分析不能进行理性化的分析是因为决策主体的多元性。（×）M99.麦格雷戈的人事管理理论主要就表现为他基于对传统X理论合理内核的扬弃而提出的以注重发挥人的才干和热情、重视人的行

为、尊重人格为特征的Y理论。（√）100.麦格雷戈的人事管理理论主要就体现在他基于对Y理论合理内核的扬弃而所提出的X理论中。（×）101.麦格雷戈认为，按照X理论，由上级给下级的工作成绩作出评价这种做法实际上把职工看成装配线上受检验的产品。（√）102.麦格雷戈认为，当人们达到丰裕的生

活水平时，胡萝卜加大棒的管理方法作用很大。（×）103.麦格雷戈认为，管理者有必要从X理论——指挥和控制管理——转变到Y理论上来，即转变到“主要是创造机会、挖掘潜力、排除障碍、鼓励发展和帮助引导的过程”上来。（√）104.麦格雷

戈探究的是创造一种健全组织机构的方法，以便允许最大限度地发挥人类的潜能。（√）105.麦格雷戈提出Y理论叫做“个人目标和组织目标的结合”，认为它能使组织的成员在努力实现组织目标的同时，最好地实现自己的个人目标。（√）106.麦格雷戈提出的分权

与授权的实例是罗巴克公司。（√）107.麦格雷戈在《企业的人性方面》中把X理论叫做“个人目标和组织目标的结合”。（×）108.美国的行政学家林德布洛姆是“政策分析”的创始人。（√）109.美国三权分立的制度架构和联邦制的国家结构形式足以保证其政治体制的稳

定与协调，不再需要其他的组织或制度的存在。（×）110.目标管理这一概念最初是由德鲁克在《管理的实践》一书中作为一种新管理方法提出来的，其宗旨是用压制的管理代替自我控制的管理。（×）R111.“人们并不是天生就厌恶工作。应用体力和脑力来从事工作，对于人们

来说，正如游乐和休息一样，是自然的”。这是X理论的内容。（×）112.荣获美国政治学会的最高荣誉奖——威尔逊政治学术奖的著作是林德布洛姆《渐进调适》。（×）S113.所谓公共选择是指市场的集体选择，实际上就是政府选择。（×）114.所谓渐进决策，就是指决策者在决策时在既有的合法政策基础

上，采用渐进方式对现行政策加以修改，通过一连串小小改变，在社会稳定的前提下，逐渐实现决策目标。（√）115.所谓名词的操作定义，是指名词的定义是与实证观察的事实或情况相一致的。（√）T116.泰勒的标准化管理是以更大范围的绝对一致性取代了在经验管理阶段每个工人随意性的工作速度和单凭个

人经验做事的方式。（√）117.泰勒的科学管理理论建源于本人的主观想象，是纯粹的逻辑推演的产物。（×）118.泰勒认为，规模较大的企业只需要依据职能原则即可实现有效的组织和管理。（×）119.泰勒认为，规模较大的企业只需

要依据职能原则来组织和管理。泰勒认为，规模较大的企业只需要依据职能原则来组织和管理。（×）120.泰勒认为，通过科学研究确立一系列的标准化操作规则是工人们所必须完成的职责。（×）121.泰勒所谓的第一流的工人是适合于其工作而又愿意努力干的人。泰勒所谓的第一流的工人是适合

于其工作而又愿意努力干的人。（√）122.泰勒提出的以例外原则为依据的管理控制原则后来发展成为管理上的分权化原则和实行事业部制等管理体制。（√）123.泰勒主张企业管理当局同意自己也接受每项作业的科学和事实的控制，但可以保留自己对工人的专断权力。（×）124.提出“渐进决策模

式”的是美国著名的政治学家和经济学家林德布洛姆。（√）W125.威尔逊的行政学研究方法论主张，应该运用历史方法和比较方法对不同政府所共有的行政管理规律进行研究。（√）126.威尔逊的思想产生在一百多年前，对于我们目前的行政学研究已

毫无启发和借鉴作用。（×）127.威尔逊的政治与行政二分法和韦伯的官僚制理论都认同行政管理的完善取决于从行政公务中积极排除政治性因素。威尔逊的政治与行政二分法和韦伯的官僚制理论都认同行政管理的完善取决于从行政公务中积极排除政治性因素。（√）128.威尔逊对行政管

理的本质主要是通过将其与政治和宪政制度等概念进行比较而揭示的。（√）129.威尔逊厘清了政治与行政两者之间的关系，指出了行政管理的运行方式和适用范围，从而为行政学研究后来的发展从研究对象上勾画出了一个初步的框架。（√）130.威尔逊认为，行政学的研究应该以实践为准绳、以本国

为核心。（√）131.威尔逊认为，在行政管理活动中，公共舆论将起权威性评判家的作用。（√）132.威尔逊是在当时的民主主义者发动的政治改革运动的时候背景下，明确提出要建立一门独立的行政学，这场政治改革运动反映的是大资产阶级的利益要求。（×）133.威尔逊在《行政学研究》一文中，从

行政学研究的起点和具体研究内容两个方面对行政学研究的目标和任务作了明确界定。（√）134.韦伯的理论过于强调年资在升迁中的意义，易于形成论资排辈的不良观念，不利于激发组织成员的工作积极性，不利于服务质

量的改善。（√）135.韦伯的组织理论对于我们分析组织，尤其是正式组织提供了很好的指导原则，而且其组织理论之博大精深，远远超出了行政学研究的一般眼界，其生命力和影响将会是持久的。（√）136.韦伯对官僚组织的分析偏重于静态研究，过分强调机械式正式

组织的功能，而忽视了组织运作过程中的实际状态。（√）137.韦伯认为，官僚制犹如一个巨大的铁笼，将人固定在其中，压抑了人的积极性和创造精神，使人成为一种附属品。（×）138.韦伯认为，尽管社会组织在不同发展时期具有不同的性质和特质

，但权威和控制是各类社会组织都不可或缺的要素之一。韦伯认为，尽管社会组织在不同发展时期具有不同的性质和特质，但权威和控制是各类社会组织都不可或缺的要素之一。（√）139.韦伯认为，在官僚制组织中，官僚制组织通常要制定一整套规则和程

序来规范组织及其成员的管理行为，以保证整个组织管理工作的一致性和明确性，当然，管理工作也可以随心所欲地进行。（×）140.韦伯认为，官僚制组织适用面广，政府机关、公共事业、各种企业甚至私人组织都可以采用。（√）141.为了实现与雇主的相互信任与协作，泰勒主张工人不要再为生产中的盈

余如何在工资和利润之间分配而烦恼和斗争。（√）142.为了提高劳动生产率，泰勒主张明确划分计划职能与执行职能，改变传统的经验工作方法。为了提高劳动生产率，泰勒主张明确划分计划职能与执行职能，改变传统的经验工作

方法。（√）143.维尔达夫斯基认为，从最完整的意义上来说，决策处在政治过程的中心。（×）144.维尔达夫斯基认为,英国议会体制下的预算与美国三权分立体制下的预算之间差异巨大。（√）145.维尔达夫斯基认为，预算的政治在

英国国议会体制下要比其在宪政体制下更具有公开性。（×）146.维尔达夫斯基认为，预算过程是经济背景下的一种人类行为现象。（×）147.维尔达夫斯基认为，预算可以被看作是一种契约。（√）148.维尔达夫斯基认为，预算可以成为一种沟通网络。（√）149.维尔达夫斯基认为，预算是政府

的生命线，是政府做什么或者打算做什么的财政反映。（√）150.维尔达夫斯基是富布莱特学者并且获得了耶鲁大学的博士学位。（√）151.维尔达夫斯基提出，对预算及其改革的研究只需要着重改革实践的讨论，不需要注意理论上的探索分析。（×）152.维尔达夫斯基一直在著名的加利福

尼亚大学伯克利分校任教。（√）153.维尔达夫斯基一直注意理论体系的建构，很少从实证研究出发去关注、探讨公共预算过程中的实际问题。（×）154.维尔达夫斯基主要研究领域是政治制度与政治行为。（×）155.我国历史上有着丰富

的行政学思想和行政管理实践，西方行政学的理论和实践并不适合我们的国情。（×）156.沃尔多把组织理论的发展分为三个阶段。第一个阶段是传统组织理论时期，第二阶段称之为新传统组织理论时期，最后一个阶段称之为现代组织理论时期。（√）157.沃尔多认为，在公共行政领域，除了案例

研究方法，尚很少有什么其他探讨公共政策的方法。（√）158.沃尔多将未来视为一个骚乱和变革的世界，因此，公共行政的决策必然会是一个由政策判断、工具判断、法律判断和道德判断组成的联合体。（√）159.沃尔多认为，公共行政可以而且至多能够被视为一门应用科学，也许把它视

为一门艺术、一种专业或其他的东西更为合适。（√）160.沃尔多认为，就科学最广泛的意义而言，包括公共行政在内的社会科学也具有科学性。（√）161.沃尔多宣称效率本身不是价值，效率只有在自觉持有的价值观念框架内才是有用的概念。（√）162.沃尔多在公共行政领域除了是一个创

造者之外他还更多的是一个评论家。因此，他所起的作用与其他行政学家有所不同。（√）X163.西蒙的渐进决策模式和林德布洛姆的有限理性模式都是从实证角度对理性决策模式作了分析和批评。（×）164.西蒙的渐进决策模式和林德布洛姆的有限理性模式都是从实证角度对理性决策模式作了

分析和批评。（√）165.西蒙对西方行政学的主要理论贡献就在于他基于对行政学所谓“正统”研究方法的批判而提出的新公共行政学说。（×）166.西蒙行政决策理论中的理性概念与现代科学中的一般理性概念是一致的，只不过有更明确的专就其决策理论所指的意义而已。（√）167.西蒙认为，组织设计必须应用“控制

注意力的原则”，有效地利用组织的“注意力资源”。（√）168.西蒙认为传统行政学家所提出的每一条行政原则都可以找到另一条看来同样合理的原则，虽然这两条原则导致相反的意见，但是在理论上我们却不能指出哪一条原则是正确的。（√）16

9.西蒙是最早对社会生活中的组织现象进行系统研究的学者之一，因此，有人把西蒙称作组织理论之父。（×）170.新公共行政的使命是对影响和削弱社会公平、出色管理、经济和有效率的各种因素和组织结构进行变革。（√）171.新公共行政学将效率当做基本价值

，强调非人性化和客观化的所谓理性效率，促使组织对人与人之间的互动采取机械性控制。（×）172.新公共行政学派鲜明主张社会科学家应该以其专业知识和才能从事价值判断，他们强调批判理论、道德哲学对行政学研究的意义。（√

）173.新公共行政学派鲜明主张社会科学家应该以其专业知识和才能从事价值判断，他们强调批判理论、道德哲学对行政学研究的意义。因此，他们推崇后逻辑实证主义哲学的思辨方法，将价值理论放在优先考虑的地位。（√）174.新公共行

政学者认为，按照传统行政学理论设计的政治制度并未表达公共利益，而只是考虑机械性的量化概念，它未曾顾及社会性的公平分配。（√）175.新公共行政运动是由20世纪60年代末、70年代初的社会骚动和政治骚动而引起的，在沃尔

多看来，它是青年激进派的反叛和非马克思左派反主流文化的组成部分。（√）176.行政管理作为一种专门以社会公共事务为管理对象的社会管理活动，如同其他社会管理一样，仅仅是近代的产物。（×）177.行政生态学是以行政现象、行政行为与行政环境之间相互关系为研究对象的。（√）178.行

政学的开山之作是威尔逊的《行政学研究》。（√）Y179.一般而言，科学命题都是事实命题，即科学研究以事实问题为对象；而价值问题则是不能用科学方法进行处理的。（√）180.由于公共选择理论诞生于美国，因此它是资本主义的专利品，对于其它国家的政府管理并不具有启示作用

。（×）Z181.在《预算改革的政治含义》一文中，维尔达夫斯基极力主张发展一种规范的预算理论。（×）182.在沃尔多看来，政治与行政不是可以分离的领域，而是相关的领域甚或就是一个统一的领域。（√）183.在1964年发表的《效率的政

治经济学：本利分析、系统分析与项目预算》一文中，维尔达夫斯基专门用了一章来探讨预算改革问题。（×）184.在巴纳德看来，所谓组织平衡实质上就是贡献与诱因的平衡，它是组织生存与发展的关键环节。（√）185.在巴纳德看来，组织是静态的，即当系统中的一个

部分与其他部分的关系发生变化时，作为整体的系统基本不发生变化。（×）186.在布坎南看来，改革税制的基本思路是要在某种效率和平等的伦理规范约束下选择政府最优的税赋量。（×）187.在布坎南看来，如果约束机制不能提供一种良性压力，以确

保任何人处于某一特权地位时均不能过多地牟取私利，那么再高尚的执政官也不能保证公共利益不被他或他的后继者有意或无意地损害。（√）188.在差别计件工资制之下，泰勒主张，工资支付的对象是职位而不是工人。（×）189.在德鲁克看来，政府机构是“用经济活动所得的盈余来支付的服务性设施”，其管

理的目的在于“出色的管制”。（×）190.在法约尔看来，当时缺乏管理教育的原因在于缺少管理经验。（×）191.在方法上，理性决策模式注重事物变化的量的积累，以量变导致质变；它强调在进行改变时维持社会和组织的稳定，因而主张不间断的

修改，主张逐步对政策加以修改并最终改变政策，而不是引起动荡的变革。（×）192.在方法上，理性决策模式注重事物变化量的积累，以量变导致质变；它强调在进行改变时维持社会和组织的稳定，因而主张不间断的修改，而不是

引起动荡的变革，逐步对政策加以修改并最终改变政策。（×）193.在公共行政领域，对效率的解释大致可分为两种基本类型，即机械性效率与社会性效率。（√）194.在古德诺看来，即使地方的自治权受到破坏，地方仍会积极的执行中央的意志以保证国家的统

一。（×）195.在古德诺看来，美国的传统是把政党看成私人之间的事情。（√）196.在古德诺看来，美国分权体制的最大弊端是导致了政治与行政的失调。（√）197.在古德诺看来，中央与地方不存在利益冲突，所以国家的意志可以得到有效的执行。（

×）198.在古德诺看来，中央政府通过立法约束地方来保证整个国家的统一，可以更有利于地方政府行使自治权。（×）199.在古利克看来，一个一体化的行政机构不仅要搞好协调工作而且要提供一个服从民主控制的领导责任和政治责任的单一焦点。（√）200.在古利克看

来，在一个多元化社会中的集权制政府优于民主制政府，因为前者能够产生新思想，具有自由批评的矫正效应并且要求老百姓对最终结果作出评价。（×）201.在古利克看来，在一个多元化社会中的集权制政府优于民主制政府，因为前者能够产生新思想，具有自由批评的矫正效应并且要求

老百姓对最终结果作出评价。（√）202.在行政学研究中，西蒙是以事实与行为的区别为其方法论的出发点。区分这两种因素的理论依据是逻辑实证主义学派的知识理论。（×）203.在行政研究的德国阶段中，斯坦因颇负盛名并具有一定的代表性。（√）204.在怀特看来，官僚型行政组织体制的特征是多数

的行政官员均系民选，有任期限制，体现民治，行政官员向民众负责。（×）205.在怀特看来，科学的发展促进了行政研究的发展，产生了行政科学，使行政管理从旧时的经验管理走向科学管理。（×）206.在怀特看来，立法机

关主要是指实际管理或干预行政机关的具体行政事务，而不是从大的方面实施对行政机关的监督。（×）207.在怀特看来，立法权力的委托，应委托于可依赖且博得全国信任的行政领导。（√）208.在经济人看来，当人们必须在

若干取舍面前进行选择时，他们将更愿意选择那种能为他人带来较多好处的方法。（×）209.在科学管理运动兴起之后，一些行政学家便开始重视通过科学管理来寻求解决政府行政效率的问题。（√）210.在科学管理运动兴起之后，一些行政学家便开始重视通过科学

管理来寻求政府行政效率的问题。例如，莱芬韦尔就把科学管理的原则运用于教育和市政机构；库克也曾将科学管理运用到机关办公室管理；而怀特则用科学管理理论研究政府行政管理。（×）211.在奎德看来，与政策分析密切相关的政治因素主要表现在政治可行性与谁是真正的委托人两个方面。（√）212

.在里格斯看来，行政模式的发展是一种连续不断的漫长过程，利用任何行政理论来解释一种行政制度中的行政行为，其结果都不可避免地具有片面性。（√）213.在里格斯看来，形式主义深深影响行政行为的品质，促使贪污腐败愈演愈烈。（√）214.在里格斯看来，政治法典是指将政治准则进一步具体化、规范化

的各种法律制度。（√）215.在林德布洛姆看来，策略分析是指对与现状有差距的各种政策备选方案择其一而予以简化和重点性的策略研究，它所提出的几个可行性方案与现实差距甚微，所作的决策与现行的状况比较并没有太大改变。（×）216.在施坦因看来，行政是主体有组织的意志，宪政则是

主体依据意志的活动。（×）217.在试验和研究的基础上制定标准的操作方法，并采用标准化的工具和设备，这种工作方法被称为经验工作法。（×）218.在斯坦因那里，“政治”和“行政”尚未得以划分，国家仅仅是一个有机体。（×）219.在泰勒

的科学管理制度下，工头和工人在进行现场操作时，既可以按照计划部门制定的操作方法和指示从事实际的操作，也可以根据自己既往的经验完成任务。（×）220.在泰勒看来，工人应该放弃一切怠工的想法并帮助企业管理当局建立科学的生产方法。（√）221.在泰勒看来，那些能

够工作而不想工作的人也可以成为他所说的“第一流的工人”。（×）222.在泰勒看来，所谓“第一流的速度”是以工人能维持的正常工作速度为基础的。（√）223.在泰勒看来，他的科学管理理论是一种近乎完美、无需再改变的理论。（

×）224.在威尔逊看来，行政管理研究提上议事日程以及行政学的产生是和时代生活所提出的要求分不开的。（√）225.在威尔逊所处的时代，加强权力、明确责任、向全体选民负责的学说不断深入人心。（√）226

.在韦伯看来，官僚制促使人追求理性、合理化，把管理作为一种手段，但最后在合理化中丧失了自我，管理变成了目的本身。（√）227.在韦伯看来，行政人员在行使职务时应受到严格而系统的纪律约束和控制。（√）228.在韦伯看来，所谓“官僚制”是指一种以分部—分层、集权—

统一、指挥—服从等为特征的组织形态，即现代社会实施合法统治的行政组织。（√）229.在维尔达夫斯基看来，如果预算改革终于成功导致了新的不同预算决策，这必然意味着各种政治力量之间的较量对比已经旧貌换新颜了。（√）230.在我国，行政学起

步相对较晚，作为一门独立学科的行政学从根本上来说实属“舶来品”。（√）231.在沃尔多看来，我们需要对价值观念进行自我认识和自我批评，他告诫人们不要以相关性为代价去寻求严密性，他希望人们能够在“科学性”与规范性之间达到一种妥协。（√）232.在西蒙看来，传统的行政学研究方法既能得到谚语，又能得

出行政原则。（×）233.在西蒙看来，传统行政学的讨论都只注意“执行”，即“行动”或“做”，而不注意行动或做之前的“决策”。（√）234.在新公共行政学看来，行政人员必须是价值中立的，他们应当担负起对社会的责任，应当把出色的政府管理

与社会公平作为一种新公共行政的基本原理、应履行的必要职责和应遵循的社会准则。（×）235.在新公共行政学看来，在行政组织中进行整合的目的在于建构一个有凝聚力、能够有效实现目标的组织整体，并使其运行机制更有利于各种行政任务的完成。（√）236.在新

公共行政学者看来，民主行政是现代社会的大势所趋，是社会进步的体现。（√）237.在新公共行政学者们看来，行政学者不仅仅是学术研究者，而且更应该是改革社会、推进社会发展、促进社会进步的倡导者。（√）238.在新公共行政学者们看来，政治—行政分离只是一种理论虚构，在现实的政治与行政运

行中行政体系游离于政策制定之外的状况根本不存在。（√）239.在运用目标管理理论时，对目标完成情况的检查方式很重要，对能力较低和缺乏自信心的组织成员来说尤其重要。（√）240.在运用目标管理理论时，落实到个人的

目标必须符合实际情况，每个人的目标均应超过其所具有的实际承受能力。（×）241.在运用目标管理理论时，目标要制定得比较明确，尽量用数量指标表示，并且要规定完成任务、达到目标的时间。（√）242.在运用目标管理理论时，要严肃

认真地做好准备工作，把实施目标管理当做一项大事来抓。（√）243.早在20世纪三四十年代以前，特别是在系统论正式产生之前，巴纳德便在组织管理研究领域率先运用系统的观点来表述组织概念并建立了一套影响深远的组织理论体系，这对于包括行政学在内的整个管理科学所具有的理论贡献都是十分重大的。（√）2

44.政策分析的五个阶段的顺序可以交叉、重复、循环。（√）245.政策分析人员着手进行政策分析时，他面对整个社会。（√）246.政策分析是政策科学的研究方法论，是运用一定的科学研究方法去解决社会问题的一个应用性学科。（√）2

47.政策科学自20世纪50年代初期兴起，在英国得到长足发展。（√）248.政府的失败是公共选择理论的研究重点，分析政府行为的效率以及寻找使政府最有效率工作的规则制约体系，是公共选择理论的最高目标。（√）249.政治对行政的控制应当适用于针对广义的执行性机构，诸

如司法、准司法、统计和半科学性质的政府机构也都应该受到政治的影响。（×）250.执行分析主要考虑的是政策实施过程中可能发生的政治、组织、环境和人的因素，其中，政治的因素最重要。（×）251.自19世纪70年代至80年代

，美国政府部门广泛推行了全面质量管理运动，倡导政府部门积极寻求满足公众的基本需求，尽力追求产品与服务品质，并通过不断发展的组织体系与能力稳步改进服务品质。（×）252.自20世纪90年代以来，奎德系统

阐述了政策分析理论（×）253.自从西蒙提出决策研究途径以来，西方行政学已日渐正视决策的重要性，甚至有人主张用“公共政策”来取代“公共行政”，这种以政策为主导的行政学研究潮流已经成为西方行政学的主流。（√）254.自美国行政学家古德诺率

先提出建立行政学的主张之后，西方行政学迄今已经发展成为一门既具有丰富的理论内涵，又不乏重要实践价值的综合性学科。（×）255.综观古利克的整个行政学思想，我们不难发现它明显具有分散化和实践性的特征。（×）

256.综观古利克的整个行政学思想，我们不难发现它明显具有分散化和实践性的特征。（×）257.《组织与管理》和《行政学研究》都是巴纳德的代表作。（×）258.作为凝结着人类共同智慧的结晶，公共选择理论的“政府失败论”应该引起我国政府管理实践

者去思考。（√）259.作为一位与泰勒处在同时代的法国管理学家，法约尔没有像泰勒那样去过度关注作业现场的操作效率问题，而是试图寻求一种更具广泛适用性的“一般管理理论”。（√）260.作为一位与泰勒处在同时代的法国管理学家，法约尔没有像泰

勒那样去过度关注作业现场的操作效率问题，而是试图寻求一种更具广泛适用性的“一般管理理论”。作为一位与泰勒处在同时代的法国管理学家，法约尔没有像泰勒那样去过度关注作业现场的操作效率问题，而是试图寻求一种具更广泛适用性的“一般管理理

论”。（√）四、简单题1.德鲁克认为运用目标管理方法应注意哪些关键问题？答：在德鲁克看来，运用目标管理方法应注意如下关键问题：（1）要严肃认真地做好准备工作，把实施目标管理当作一项大事来抓；（2）目标要制定得比较明确，尽量用数量指标表示，并且要规定完成任务、达到目标的

时间；（3）应当将这种管理方法用于比较长期的组织任务；（4）落实到个人的目标必须符合实际情况，每个人的目标均不应超过其自身所具有的实际承受能力；（5）对目标完发和利用人际交流技能，特别是上下级之间信息沟通的技能。（6

）应充分开成情况的检查方式很重要，对能力较低和缺乏自信心的组织成员来说尤其重要；2.法约尔一般管理理论的核心内容是什么？包括哪些方面的基本内容？答：法约尔一般管理理论的核心内容是他根据自己长期从事管理实践的经

验概括出的管理的14项原则，包括：（1）劳动分工；（2）权力和责任；（3）纪律；（4）统一指挥；（5）统一领导；（6）个人利益服从整体利益；（7）人员的报酬；（8）集中；（9）等级系列；（10）秩序；（11）公平；（12）人员的稳定；（13）首创精神；（1

4）人员的团结。3.古德诺主张如何使政治与行政实现协调？答：（1）政治对行政的适度控制是政治与行政实现协调的重要基础；（2）行政的适度集权化是政治与行政实现协调的必要途径；（3）美国走向政治与行政协调的独特道路——法外调解；（4）美国加强民主与效率

协调的主攻方向——政府体制的改革。4.简述布坎南关于补救“政府失败”的政策建议。答：布坎南等公共选择理论家就如何对政府失败进行补救提出了一些颇有启发性的具体建议：（1）创立一种新政治技术，提高社会民主程度；（2）在公共部门恢复自由竞争，改善官僚体制的运转效率；（3）改革

赋税制度，约束政府权力。总之，一旦发生公共生产低效率的问题，就应该从现行体制上寻找原因，从制度创新上去寻找对策，以便从根本上减少政府的失败。5.简述过渡社会公共行政的特点。答：在里格斯看来，过渡社会公共行政具有如

下特点：（1）异质性。“异质性”是指一个社会在同一时间里同时存在着不同的制度、行为和观点，表现出强烈反差。过渡社会的多元社区、多元经济形式以及多元价值使其公共行政具有明显的多元性，即异质性特点。（2）重叠性。即行政机构的重叠现象，具体是指，行政机构并不一定产生其应

当有的功能，行政行为往往受非行政标准所主宰，而不受行政标准所决定。（3）形式主义。所谓“形式主义”即是指政府所制定的法令和政策不能付诸实施，形同虚设、徒有虚名。6.简述怀特的行政协调思想。答：行政协调是行政主体为

达到一定的行政目标而引导行政组织、部门、人员之间建立良好协作与配合关系，以达到共同目标的管理行为，它是行政管理的重要内容之一。对此，怀特主张：（1）应该精简机构，减少协调工作的数量和难度；（2）应该设置行政协调机关；（3）要通过精密的协调来获得较好的协

调结果；（4）在协调过程中，行政首长的裁定就是最后的决定；（5）协调的原则。7.简述林德布洛姆的渐进决策的含义及其基本原则。答：所谓渐进决策，就是指决策者在决策时在既有的合法政策基础上，采用渐进方式对现行政策加以修改，通过

一连串小小改变，在社会稳定的前提下，逐渐实现决策目标。在林德布洛姆看来，渐进决策需要遵循三个基本原则：（1）按部就班原则；（2）积小变为大变原则；（3）稳中求变原则。8.简述麦格雷戈的Y理论的思想基础。答：麦格雷戈的“Y理论”是基于“需要层次说”概括出来的，需要层次说是美国著

名心理学家马斯洛提出的。在他看来，人的基本需要可以为五个层次：（1）生理的需要；（2）安全的需要；（3）感情和归属上的需要；（4）尊重的需要；（5）自我实现的需要。9.简述奎德所说的政策分析的过程。答：所谓政策分析的过程即是指政策分析工作的先后次序，它是由问题本身及其内容决定的。奎德认为，无论问题

属于何种性质，政策分析过程都要包括五个基本阶段：（1）总体概述；（2）广泛探索；（3）多方比较；（4）说明解释；（5）测试检验。最后，奎德指出，上述五个阶段的顺序并不重要，重要的是，根据决策内容和分析工作的需要，这五个

阶段可以交叉、重复、循环，直至彻底弄清问题，找到合适的决策方案。10.简述泰勒实行刺激性的工资报酬制度的主要内容。答：（1）通过工时研究和分析，制定出一个定额或标准；（2）采用一种叫做“差别计件制”的刺激性付酬制度；（3）工资支付的对象是工人而不是职位，即根

据工人的实际工作表现而不是根据工作类别来支付工资。11.简述维尔达夫斯基提出的筹划和拟定预算提案的基本方法。答：（1）化繁为简，简单明了。（2）不求最佳，只求满意。（3）循序渐进，逐步调整。（4）拨款要求，恰如其分。12.简述西蒙区分政策问题与行政问题的原则。答：西蒙是从价值与事实的区分以及决

策理论的观点来看待政策问题与行政问题的区别的。关于判断价值问题与事实问题正确与否的标准是不同的，即前者是基于人的主观价值，而后者则是基于客观的、实证的真实性。基于这种观点，西蒙提出了下列区分政策问题与事实问题的原则：（1）一个决策问题是应该交给立法机

关还是应该交给行政机关，这取决于其中所含的事实问题和价值（伦理）问题的相对重要性以及关于事实问题的纷争程度。（2）行政机关的价值判断必须反映社会价值，当价值判断有争议时，则行政机关对这种价值判断必须向立法机关负完全责任，也就

是说，立法机关对这种价值判断保留控制权。13.简述新公共行政学动态、开放的组织观。答：新公共行政学认为，行政组织中存在着分配、整合、边际交换和社会情感四种基本的运作过程：（1）所谓分配过程是指新的公共行政必须关心分配形式，依据从公共行政项目中获

得的效益来处理人的物质的和服务的分配问题，成本－效用分析和成本－效益分析是其最常用的方法。（2）所谓整合过程是指通过权威层级来协调组织中成员的工作的过程，其中每个成员都可以视为在该层级中扮演的角色，其各自的任务通过权威层级联系在一起。（3）所谓边际交换过程

是指行政组织与其他相关组织及目标群体之间建立共生关系的过程。（4）所谓社会情感过程实际上是一种社会情感训练的过程，它也可以被视为行政体制改革的一种基本工具，还可以被视为一种技术。14.威尔逊的行政学说主要包括哪些方面的内容？答：（1）论证了行政学

研究的必要性；（2）明确了行政学的目标和任务；（3）揭示了行政管理的本质；（4)说明了行政学研究的历史渊源；（5）提出了其行政学研究方法论；（6）提出了其人事行政思想；（7）提出了其行政监督思想。15.韦伯所谓的“官僚制”

有何基本特征？答：（1）合理的分工；（2）层级节制的权力体系；（3）依照规程办事的运作机制；（4）形式正规的决策文书；（5）组织管理的非人格化；（6）适应工作需要的专业培训机制；（7）合理合法的人事行政制度。16.沃尔多怎样批评传统行政学？答：（1）

沃尔多认为，政治与行政二分法无论是作为现实的描述还是作为对行政行为的规定都是不恰当的，应该鼓励行政权力和政治权力之间的合作而不是被分离权力之间的对抗。（2）沃尔多批评了传统行政组织理论的理性主义倾向，批

评传统行政学过分强调组织间的共性或所谓的原则而忽视了作为“行政实质”的具体性。（3）沃尔多还指责传统行政学家所谓的行政“科学”主要依靠“事实的堆积”。（4）沃尔多还反对传统行政学家过于重视效率的做法。17.西方行政学是在什么社会背景下产生和发展起来的？答：行政管理真正形成相对完

整的理论体系，成为一门独立学科，是19世纪末20世纪初的事情。这一时期，不仅社会生产力的迅速发展和经济结构的巨大变化使政府管理社会经济的任务日愈繁重，而且社会关系的日益复杂化也带来一系列带有公共性的社会问题，各种社会矛盾和冲突甚至演变成一种普遍的社会现象。

为了缓和、消除各种社会矛盾，解决各种带有公共性的社会问题，维持社会稳定和促进社会发展，政府开始转变过去那种消极、被动的状态，进而积极、主动地干预社会公共生活和处理社会公共事务，行政管理活动变得越来越重要。在这种背景下，原有的行政管理方法已经不能适应时代发展的要求，迫切需要有

一门科学从理论上指导国家的行政管理活动，以使政府能够更好履行其职能和完成其使命。于是，行政学便应运而生。科学管理运动的兴起促成了西方行政学的形成和兴盛。相关学科的理论发展和政府长期的行政管理实践也为行政学的产生奠定了重要基础。18.在巴纳德看来，非正式组

织的积极功能是什么？答：巴纳德认为，正式组织与非正式组织之间有着密切关系，如果关系处理得好，非正式组织能为正式组织承担三项积极功能，从而使正式组织更加稳固、健全，更有效率。这三项积极功能是：（1）可以从事正式组织所不便沟通的意见

、资料和信息；（2）可以通过培养组织成员的服务热诚以及对权威的认同感而维持组织团结；（3）可以借助于非正式组织的互动关系，避免正式控制过多过滥，进而保持个人自尊、人格完整和独立选择力。19.在古利克看来，美国

政府最初依据的行政改革原则有哪些缺陷？答：（1）选举许多官员和经常进行选举，既没有产生好政府也没有产生民主政府；（2）权力制衡系统所导致的不是“更大的驱动力而是更多的制动器”；（3）多头领导的机构使政

府系统丧失了负责且有力的领导；（4）不熟练的人已经证明既不能处理好重要行政事务也不能胜任重要技术工作。20.简述公共治理理论的内容。答：公共治理理论是对作为传统公共管理理论的公共行政理论进行反思和批判，并

且对新公共管理理论和新公共服务理论之合理内核进行整合的结果，其核心观点是主张通过合作、协商、伙伴关系，确定共同的目标等途径，实现对公共事务的管理，其内容包括：第一，公共治理是由多元主体组成的公共行动体系；第二，公共管理的责任边界具有相当的模糊性；第三，多元化的公共管理主体之间

存在着权力依赖和互动的伙伴关系；第四，治理语境下的公共管理，是多元化的公共管理主体基于伙伴关系进行合作的一种自主自治的网络管理；第五，治理语境下的政府在社会公共网络管理中扮演着“元治理”角色。21.简述过渡社会公共行政的特点。答：（1）异质性。"异质性"是指一个社会在同一时间里同

时存在着不同的制度、行为和观点，表现出强烈反差。过渡社会的多元社区、多元经济形式以及多元价值使其公共行政具有明显的多元性，即异质性特点。（2）重叠性。即行政机构的重叠现象，具体是指，行政机构并不一定产生其应当有的功能，行政行为往往受非行政标准所主宰，而不受行政标准所

决定。（3）形式主义。所谓"形式主义"即是指政府所制定的法令和政策不能付诸实施，形同虚设、徒有虚名。22.简述奎德所说的政策分析的过程。答：所谓政策分析的过程即是指政策分析工作的先后次序，它是由问题本身及其内容决定的，奎德认为，无论问题属于何种性质，政

策分析过程都要包括五个基本阶段：（1）总体概述；（2）广泛探索；（3）多方比较；（4）说明解释；（5）测试检验。最后，奎德指出，上述五个阶段的顺序并不重要，重要的是，根据决策内容和分析工作的需要，这五个阶段可以交叉、重复、循环，直至彻底弄清问题，找到合适的决策方案。23.在法默尔看来，现代公共行

政理论的局限性是什么？答：法默尔认为，公共行政就是现代性的一个典型范例，作为一种认识和改变官僚体制的力量，公共行政理论是有限度的，沿着每一条重要的发展路线，公共行政都会被视为面临反例。现代公行政理论的局限性主要表现为：（1）特殊主义的局限性；（2）科学主

义的局限性；（3）技术主义的局限性；（4)企业逻辑的局限性；（5）解释学的局限性。总之，从后现代主义视角来看，现代公共行政理论因过于依赖客观理性社会科学的逻辑和认识论，过于偏爱美国的特殊主义，过度依附于功能管理和组织技术，过

于受资本主义企业逻辑的影响以及过于追求基于“宏大叙事”的所谓“真理性”解释而客观地存在局限性。24.在霍哲看来，一个设计合理的绩效评估系统应该包括哪些基本环节？答：在霍哲看来，一个设计合理的绩效评估系统包括七个基本环节：（1）识别要评估的项目：即必

须对欲评估的项目进行清楚界定；（2）阐述目的并确定所需结果：即一个政府机构提出一项战略计划，阐明其使命、目的和目标；（3）选择评估标准或指标；（4）设立绩效和后果（成就目标）的标准；（5)监督结果；（6）绩效

报告；（7）评估结果和绩效信息的利用。25.在库珀看来，行政人员应该如何保持个体伦理自主性？答：行政人员必须通过增强自己的个体伦理自主性来有效地保持自己行政责任的限度和对组织忠诚的限度，具体来说，就是要首先划定工作组织的边

界并培养一种超越组织边界的身份认同，其次要为约束组织权利和保护行政人员行使个体伦理自主性的权利建立法律机制和制度机制，最后还要对组织内外的价值观、权利、需求、职责和义务具有自我意识，以确保行政人员在具体情况下能够作为个体而活动。形考任务4学习活动（一）阶段性学习测验（

必选，20分）考核任务形式：阶段性学习测验题型：小论文题。样题：以“政府绩效与公众信任”为主题，撰写一篇小论文。（20分）参考政府绩效与城市居民对政府的信任分析政府信任又称政治信任，一般定义为：在政府或者政治系统运转过程中，与公民的期待相一致的结果或者信念。在最高层面，政府信任是指公民对国家的态

度。由于政治信任的多层次性，因此其可能是对特定任职者的态度，也可能是对现存制度的态度。根据社会契约论的观点：政府和公众之间是一种委托和代理的关系，公众将行政权委托给政府，同时希望维持相应的权利和利益；而政府代理公众行使行政权利，并

通过履行相应的职能获得相关利益。因此，政府的信任是建立在委托、代理关系之上，一旦政府无法满足公众的期望，就会出现信任危机，从而导致两者之间原有的和谐关系破裂，甚至威胁到社会和国家的稳定。政府绩效视角，主要是通

过对政府的表现进行评估，分析政府信任的原因，即确定政府是否值得信任。个人对政府的信任程度受到政府行政能力、经济总体形势、政策执行等多方面的影响。在国外的研究中，将公众不信任政府的原因归纳为以下几点：政府工作效率低下、公款浪费严重、政策执行错误等原因。政府绩效是影响政府政治信任程度的关键所在。政

府绩效主要的参考标准是政府在社会经济管理过程中的行政结果、行政效益、行政效能，以及对政府在行使职能的过程中的管理能力进行研究[1]。政府的绩效是政府执政能力的表现，主要分为社会效益、经济效益和政治效益是三个方面。从理论上分析，政府信任程度对政府工作的

顺利运作具有重大意义，因此它也是政治生活中的重要组成部分。在我国城市居民中，首先城市居民将政府看作是一个统一的整体。城市居民对地方政府的评价相对较高，对中央政府和省政府的评价相对较低。虽然城市居民对中央政府的评价略低，这也体现出地方政府对城市居民日常

生活的作用和影响，表明了城市居民对政府信任的理性。其次政府的绩效能够有效提升政府的信任程度，通过政府决策的透明性、依法治国的执行力度、贫富差距的改善情况、社会治安的管理情况，都会对政府信任程度有所加分。因此对于地方政府而

言，城市居民的信任程度需求明显对政府绩效提出了更高的要求，只有这样，才能从根本上提升城市居民对政府的信任程度。随着改革开放的深入，我国政府在经济建设方面取得了巨大的成就，但是由于目前我国正处于社会转型期，在经济发展的同时也伴随着贫富差距加大、社会矛盾激化等多种民生问题，由于住房、医疗、

教育等问题未能得到有效的解决。这样不仅严重削弱了政府的执政能力，降低了行政效率，也在一定程度上影响了居民对政府的信任程度，所以在一定程度上阻碍了到国家和社会的良性发展。因此，要求政府必须通过有效措施提升政府绩效，为国家转型提供必要的助力和保证，确保

服务型政府的构建。