【文档说明】国家开放大学城市管理学形考任务1-4参考答案.docx，共(10)页，29.706 KB，由小喜鸽上传

转载请保留链接：https://www.ichengzhen.cn/view-155408.html

以下为本文档部分文字说明：

国家开放大学《城市管理学》形考任务1-4参考答案第一次形成性考核任务考核任务形式：要求每一位学生都要提交字数不低于800字的讨论提纲，提纲需要包括以下内容：个人提纲、联系实际的例子。教师根据每一位学生的提纲给每一位学生评分。考核内容：理论联系实际讨论，题目如下（

自动选择其一）1、“城市病”及其治理2、在现代城市管理中，城市政府的职能定位3、市民参与城市管理的价值与方式4、多元主体共治与城市政府职能如何协作互动5、非政府组织如何参与城市管理参考答案：城市病及其治理个人提纲：1.解释市民参与

城市管理(市民参政议政)的定义;2.介绍市民参政议政的价值和意义;3.介绍市民参政议政的方式，互联网、媒体演变成最简便、最快捷和行之有效的一种重要方式4.举例分析：亦庄经济技术开发区自1992年成立至2009年09月1

日长达17年的时间没有一所义务教育的学校，市民或写信投诉或自办学校，甚至起诉开发区管委会，都没有解决，根本原因在于管委会没有教育管理职能。2009年02月这个问题被市民反映到被市政协教文卫体委主任牛继升那里。2009年的政协全会上，牛继升提案建议尽快在亦庄建成一所公立义务

教育学校，在两会期间牛委员把提案挂到了网上，受到市民的极大关注和踊跃跟帖支持，支持率在市政协的18个重点提案中排名第二，被划为市政协专委会重点督办的范围。2009年9月1日，亦庄实验学校亦庄开发区管委会宣布，实验学校

作为一所民办校，将承接开发区义务教育的任务，并享受开发区管委会的教育经费拨款，结束了亦庄无义务教育的历史。5.短短的七个月，就解决了长达十几年悬而未决的义务教育难题。速度之快、效率之高是期盼义务教育已久的亦庄居民所没有想到的。也正是广大的市民抓住了两会听民情

，传民意，解民困的良好机遇。踊跃参政议政，通过互联网积极的表达渴望义务教育的要求。通过两会这个渠道，优质高效的解决了义务教育的难题。从而体现了市民参政议政有利于城市管理决策的科学化和促进政府办事效率的积极意义。案例分析

：济南节前上演“疯狂”堵车高架桥变“停车场”尽管山东济南多数主干道堵车状况较前两日略有缓解，可21日下午，北园高架路还是堵得不轻快。21日下午一点，陈先生向记者诉苦，说自己乘坐的出租车在从顺河高架路向北园高架路上转弯的时候堵车了，

到1点15分的时候已经堵了半个多小时了，这么长时间，车停在拐弯的车流中间“一毫米也没动过”。前后都是车，进不能进，退不能退，只好等待着。“我感觉自己是被架在了高架路上。”陈先生说.记者两点赶往北园高架路时，陈先生又给记者打来电话，说刚刚下了北园高架路，但是北园大街上堵得也

很厉害，所以他干脆下了车，提着行李步行了4公里到长途汽车总站，一路上汽车移动相当缓慢，鸣笛声不断，“北园真有福，上下一样堵。”陈先生无奈地说。记者赶到北园高架路时，交通状况比陈先生描述的稍微好了一些，车辆

可以缓慢移动。记者顺着下桥的路在停滞的车队中逆行走上北园高架路，发现桥上和桥下几乎一样拥堵。在桥下，虽然现场有交警在指挥交通，但还是堵得很厉害，车辆只能走走停停。一辆出租车和一辆私家车因为抢车道发生了刮蹭事故，更加重了堵车情况，在交警的协调下，两个车主才

驾车离开.在北园大街指挥交通的交警告诉记者，北园大街和北园高架路的堵车从早晨8点多就开始，一直堵到现在，昨天的堵车情况也没今天严重.陈先生告诉记者，他乘坐的出租车司机吴师傅说，他在济南开了这么多年车，这种堵车场面还真是少见。小组讨论的提纲：一、“城市病”的含义“城市病”是城市化进

程中因城市的盲目扩张、违背自然规律搞建设而表现出来的与城市发展不协调的失衡和无序现象，它造成了资源的巨大浪费、居民生活质量下降和经济发展成本上升，进而导致城市竞争力丧失，阻碍城市可持续发展。二、城市病产生的原因1.指导城市建设和管理的控制性详规覆盖率低，且与城市发展不相适应。2.对城市规划的作用认

识不够，规划意识差，在规划实施过程中，行政干预规划、人为影响规划的现象时有发生，从而肢解了城市规划集中统一管理权，削弱了规划的权威。3.中小城市为了招商引资大都出台了一系列优惠政策，投资商在优惠政策的保护下，受利益驱动，不服管理，随心所欲，不报

自建、随意乱建，先建后办、边建边办、建毕不办的现象时有发生，阻碍了规划执法工作的正常开展。三、“城市病”的主要表现:1.规划滞后于建设。2.“马路拉链”随处可见，影响城市整体形象。3.城市绿地少、公园广场数量不足，标准低，生态环境差。4.环境污染严重，居民生

产生活环境恶劣。5.城市规模盲目扩张，缺乏特色。城市的形象关键在于有特色。四、城市病对人体的危害常年在城市居住的人对城市形成的依赖，会导致一些不良的生活习惯，它不仅能影响健康，严重者还会发生疾病。1.以车代步。2.以补求寿。3.娱乐

过度。4.迷恋电视。5.睡眠不足。6.饮食过精。7.烟酒成癖。五、城市病的治理措施1.树立规划权威，发挥规划的调控作用:⑴加大投入;⑵政府带头执行规划。2.统筹兼顾抓规划，立足长远搞建设:⑴各级领导必须

形成“统筹兼顾抓规划，立足长远搞建设”的共识;⑵规划一条道路或一个小区，要强调规划的前瞻性、预见性，各类管网要合理布局、科学布局，始终坚持先地下后地上原则组织施工;⑶政府要对地下管线规划建设和管理加以立法，管理部门依法加强管理。3.立足本地实际，实施增绿扩绿工程:⑴充分利用城市现有的

自然资源，合理安排绿地布局，突出园林绿化地方风格;⑵强化绿化监督管理，确保城市绿地面积不被侵占。4.加强污染治理，构建城市生态经济:⑴严格控制污染源，减少污染物的排放;⑵优化能源结构;⑶大力加快治污设施建设，增强污染治理能力;

⑷借助先进科技构建城市生态经济。5.注重个性特色，科学为城市定位:⑴做到文化特色和现代化气息相结合，自然景观和人文景观相呼应，要有超前性、科学性、指导性，准确把握地域内的建设脉博;⑵坚持以人为本，根据城市内不同区域的分工，突出功能，注重实用

;⑶强化城市总体规划，做好城市风貌规划，在新的建设中注入历史的遗存，使城市脱离肤浅平淡，丰富其文化内涵。六、总结为了防止“城市病”的发生，必须在城市建设中树立科学的发展观，统筹兼顾，实观经济、社会与人口、资源、环境协调发展。第二次形

成性考核任务形考任务2（占形成性考核总成绩的25%）1、中共十九大报告提出“打造共建共治共享的社会治理格局”，请结合你所在城市的实际情况，谈一谈如何加强城市社区治理体系建设。2、试述如何将习近平新时代中国特色社会主义思想贯彻落实到城市管理中。考核形式及要求：从上述题目选择其一，撰写一篇不低于

1500字的论文。参考答案：加强城市社区治理体系建设的原则一、城市社区的概念城市社区是城市中的社区，是指城市中被道路环绕的居住地段上，由有特定生活方式并且有成员归属感的人群所组成的相对独立的社会共同体。二、城市社区的

特点第一，城市中被道路所环绕的居住地段为其地域，这一地域边界较为确定，范围较小；第二，社区的人群规模大、密度高、异质性较强；第三，公共设施较齐全，能够承担相对完整的社会功能，满足社区居民基本的物质、文化生活需要；第四，社区内社会组织结构复杂，经济、文化发达，人

们之间的联系较为密切，有较强的归同感。三、处理社区自治组织和城市政府各级相关机构的关系中要遵循的原则（一）面向社区，重心下移的原则社区工作的核心是管理与服务。各级组织都要正确处理管理与服务的关系，寓管理于服务之中，把贴近群众、服务社区、服务群众作为强化管理的着眼点，将工作重心下

移，利用各自的职能指导和配合社区居委会为社区群众排忧解难；支持街道办事处履行综合管理和协调职能，积极为社区实现“资源共享、责任共担、共住共建”创造条件，并提供必要的人力、物力、财力上的支持。（二）事权下移，责、权、利配套的原则要加快城市基层工作社区

化、社区工作社会化的进程，各级组织要在事权下移、责任下移的同时，将财力和利益也随之下移，真正做到责、权、利相统一。属政府职能部门的工作若确需社区配合的，须与街道协商，经政府同意后，实行部门指导，“权随责走、费随事转”的运作方式。通过责、权、利的配套统一，加大社区工作力度，调动社区

居委会工作的积极性。（三）以人为本，资源整合的原则各级组织要始终坚持全心全意为人民服务的宗旨，坚持以人为本的原则，以改善社区人居环境、便利社区居民生活、丰富社区文化、提高社区居民素质、保障社区居民安居乐业为己任，把社区居民是否满意作为评价各级组织工作的根本标准。各级组织要充分发挥社区

居民的积极性、创造性，善于整合社区内的各类资源，与社区单位和社区居委会共同建好社区。（四）有利于扩大民主，依法自治的原则社区居委会是社区群众民主选举、民主决策、民主管理、民主监督的自治性组织。各职能部门、街道办事处及其他组织应尊重居委会自我教育、自我管理、自我服务的法律地位，在支持《城市居民委员会

组织法》立法宗旨和立法原则的前提下，根据社区工作的性质和特点，支持、帮助社区居委会从实际出发，利用社区资源、环境和条件，找准工作切入点，大胆探索和创造符合自身实际的新型社区工作特色和管理模式，切实增强社区依法自治功能，避免社区居委会成为政府的一级准行

政组织。第三次形成性考核任务形考任务3（占形成性考核总成绩的25%）1、根据第十三届全国人民代表大会第一次会议批准的国务院机构改革方案，2018年4月16日，新组建的国家应急管理部正式挂牌成立；从“应急办”到“应急部”，折射出哪些城市治理理念的变化？2、结合自

己所生活城市的现状，谈谈引导城中村城市化的若干对策。考核形式及要求：从上述题目选择其一，撰写一篇不低于1000字的论文。参考答案：引导城中村城市化的若干对策一、从发展决策入手，规划先行，统筹引领进一步加强市级政府决策的权威性、有效性，尝试

将城乡总体规划范围内的村镇逐步改为区街体制。依托规划先行，统筹引领城中村逐步进行城市化。二、完善土地征用补偿机制，使农民分享土地增值收益改造城中村的关键环节无疑是城中村土地在征用过程中的补偿安置，这一环节处理是否得当将直接影响城中村居民未来在城市发展的愿景。三、从经济入手，将城中村纳入城市经济体

系城中村问题的核心是农民失去土地以后无以为业，对此，政府可组建专门的经济发展公司，撤村改制，将城中村所属企业及土地、村屋等不动产折合成股份，使城中村农民彻底脱离土地，成为集团公司股东。一方面，政府对这类公司提供优惠的税收与财政政策，另一方面，集团公司具有经济与社会双重职能，经济职能

是经营城中村继承的企业、物业，社会职能是设法改变城中村传统社会形态，促进社区城市化。四、从体制入手，改革土地、人口与城市管理体制当前，城中村村民不愿意放弃农村户口，多与宅基地、集体福利等因素有关。而目前在城市扩张过程中，“只占地、不管人”的情况比较普遍，使城中村社区仍停留在松散落后的传统农

村状态，没有同步实现人的城市化。为此，必须改革城市土地、人口与规划管理体制，走城市主导型的城郊农村城市化道路。建议将村镇改制与城市扩张结合起来，做到既征地又管人，使就业居住性质与户口性质同步转变。五、从文化入手，针砭城中村弊端，弘扬城乡融合与现代文明利用传媒

树立正面典型，促进村民转变观念，融入城市社会。要调和城乡冲突，长远之计在于提高村民素质，扫荡“黄、赌、毒”，抨击丑恶、庸俗、低级趣味的社会现象。为使村民融入城市社会，可向村民提供就业上岗培训、普法教育机会，关注村民后代教育问题等。一旦没有了“城中村人”，城中村存在的时间也

不会太久了。六、从法律入手，严肃处理城中村所滋生的违法现象要在短期内扭转城中村治安混乱、违法建设的现象不是一件容易的事，但可集中力量抓一两个典型，细致检查城市治安与规划建设执法情况。此外，应加快地方性配套法规的立法，制定针对城中村和城市边缘区的规划管理、住宅建设、人口管理等法规，明确城市与村

镇的法律关系，明确城市周边土地权益让渡的法律程序，建立公平、公开、公正的村镇集体土地一级、二级市场。七、从组织人事入手，培养高素质的村镇领导人大连、苏州、北京等城市发展的经验表明，组织人事部门在村镇领导的任免过程中加强监督和激励是城中村规范管理的重要抓手。特别要注重加强基层领

导的“党性”、“原则”和“大局观”。与此同时，政府应有计划地对城中村的基层领导尤其是年轻领导进行现代城市经济与规划建设管理的专项培训，提高其认识水平和管理水平。八、从城中村内在要求入手，启发、鼓励其自身进步很多城中村的经济构成中已经鲜有农业成分，需要转向二、三产业。同时，其管理体制上也应向城

市的管理体制转变。目前，很多地方的城中村已逐渐意识到这一点，对自身长远发展问题已有所觉悟，并主动融入城市。长远来看，城中村必然被改造为城市的一部分，而近中期则始终应坚持渐进方式。解决城中村问题的方式与力度，要考虑社会承受能力。近期内，可维持村（镇）办企业集体经济所有权、经营权不变和村

民享受的福利待遇不变，远期则应与城市人口同等对待。第四次形成性考核任务考核任务形式：课程总结考核内容：学完了这门课程，相信你已经了解和掌握了城市管理的基本知识，对城市管理有了系统的认识，那么现在请你结合所学理论和知识，对你生活的城市谈一谈你对该城市的城市管理的思考与建议。考核要求：

撰写一篇不低于1000字的论文，有理论，有案例。参考答案：关于搞好城市管理工作的几点思考和体会城市发展是当今社会经济发展的一个主旋律,其视觉载体表现为城市市容的有序,良好的城市市容、生活环境折射一个城市的品位和城市形象。都匀作为州府所在地,中国优秀旅游城市,党委、政府高度重

视城市管理工作,城市管理工作融入了匀城日新月异的变迁中,成为了匀城发展的象征。但是,城管执法一直处于社会矛盾的风口浪尖,许多热、难点问题都与城管工作相关联。为此,如何在管理中促进环境优化、促进竞争力提升、促进经济发展,充分体现了“三分建、七分管”,显得尤为重要。下面,谈谈几年来从事城管工作的

几点肤浅体会:一、什么是城市管理城市规划、建设和管理,同是政府的重要职能,但规划和建设具有阶段性,所以城市管理应该是一个永恒的主题。说到管理,很多人认为管理是领导者专利,加上管理概念本身具有的多义性,给管理具体定义很难,特别是城市管理更具有多角度、多层次的含义。目前

,对城市管理没有形成一个统一的概念,国内对城市管理的认识如下:(一)按照行政学理论,将城市管理理解为城市行政管理,其中,有广义和狭义之分。广义城市管理是指政府对城市的经济、社会、文化等各个领域事务的管理;而狭义城市管理则指政府对城市基础设施以及市容市貌的管理

。(二)按照管理学理论,从管理职能的角度,把城市管理看作是政府对城市的各项公共事务进行计划、决策、执行、组织、指挥、服务、协调、监督等各项活动的过程。(三)按照政策学理论,认为城市管理是指政府制定和执行城市公共政策,并对城市公共政策的执行过程和后果进行评估、监督和反

馈的活动。二、城市管理的现状城市管理是一项复杂的社会系统工程,需要全社会各个层面的支持和配合,更需要一个权威、集中、高效的运行体系和机制,才能使管理有效运行。目前,匀城城市管理现状:一是存在“四多四少”的现象,即“不景气的企业多、下岗人员多、失地农民多、矛盾冲突多”

,四少“城管人员配备少、执法手段少、经营场地少、了解城市法律法规人员少”,一方面是民生底线,另一方面是职责所为,难度大、矛盾多。二是体制障碍,执法成本高,在同一违章事件上重复处罚和执法扰民的现象,导致执法成本高。增加了管理难度,也影响了政府的公信力。三是现有城管执法部

门的行政执法手段有限,起不到真正惩罚违法、纠正违法、有效维护城市管理秩序和保护第三人合法权益的目的。我们现行依靠的一些法律依据,条款对违法、违章事实只能给予认定,由于没有强有力的法律支撑,从而出现法律的真空地段。如:环保部门委托我

局查处噪音,仅限于生活噪音和工地施工噪音,处罚权是公安部门,治理噪音出现法律的不连贯性,扰民现象不能根治。综上所述,不论从行政学理论、管理学理论,政策学理论谈城市管理,归根到底目的就是使城市中一切因素,如人、物、设施等方面进行整体

管理、协调发展,在发展中不产生根本冲突。具体对城市管理工作者来说,城市管理的目的,既是政府改善人居环境和投资环境,提升城市品位,树立城市形象的重要工作,又是改善市民生活方式由陈规陋习、低级趣味向文明健康方式过度,是政府职能部门对引导、规范、治理、服务的具体体现。