【文档说明】《清洁生产工艺学》第二章-清洁生产的定义与推进实践课件.ppt，共(59)页，2.568 MB，由小橙橙上传

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YOURSITEHERELOGO第一节清洁生产的概念一、产业与产业系统生产生产系统产业系统清洁生产的概念内涵1.侧重生产角度表达2.侧重环境保护角度表达第二章清洁生产的概念和推进实践YOURSITEHERELOGO二、清洁生产的定义目

前国际上对清洁生产并未形成统一的定义，清洁生产在不同的地区和国家存在着许多不同而相近的提法，使用着具有类似含义的多种术语。例如，欧洲国家有时称这为“少废无废工艺”、“无废生产”；日本多称“无公害工艺”；美国则称这为“废料最少化”、“污染预防

”、“减废技术”。此外，还有“绿色工艺”、“生态工艺”、“环境工艺”、“过程与环境一体化工艺”、“再循环工艺”、“源削减”、“污染削减”、“再循环”等。这些不同的提法或术语实际上描述了清洁生产概念的不同方面。YOURSITEHERELOGO

二、清洁生产的定义将综合预防的环境战略持续应用于生产过程、产品和服务中，以增加效率和减少人类及环境的危害。（1998年，第五次国际清洁生产研讨会）——对生产过程，要求节约原材料和能源，淘汰有毒原材料，减少降低所有废弃物的数量

和毒性。——对产品，要求减少从原材料提炼到产品最终处置的全生命周期的不利影响。——对服务，要求将环境因素纳入设计和所提供的服务中。YOURSITEHERELOGO三、清洁生产的内涵实行源削减生产和服务

的全过程控制涤纶衬衫和棉衬衫更“环保”？讨论：YOURSITEHERELOGOCleanerProduction(CP)TheUnitedNationsEnvironmentProgrammedevelopedin1991thefollowingCPdefinitionthatisstill

commonlyused:“CPisthecontinuousapplicationofanintegratedpreventativeenvironmentalstrategytoprocesses,productsandservicestoincrease

efficiencyandreduceriskstohumansandtheenvironment”.SeveralcomplementaryCPtechniquesorpracticesarepossible,rangingfro

mloworevennocostsolutionstohighinvestment,advancedcleantechnologies.AcommondistinctionforCPimplementationindevelopingco

untriesis:GoodHousekeeping:appropriateprovisionstopreventleaksandspillsandtoachieveproper,standardiz

edoperationandmaintenanceproceduresandpractices;InputMaterialChange:replacementofhazardousornon-renewablei

nputsbylesshazardousorrenewablematerialsorbymaterialswithalongerservicelife-time;BetterProcessControl:modificationoftheworkingprocedures

,machineinstructionsandprocessrecordkeepingforoperatingtheprocessesathigherefficiencyandlowerratesofwasteandemissiongeneration;E

quipmentModification:modificationoftheproductionequipmentsoastoruntheprocessesathigherefficiencyandlowerratesofwastean

demissiongeneration;TechnologyChange:replacementofthetechnology,processingsequenceand/orsynthesispathwayinordertominimizetheratesofwasteandemiss

iongenerationduringproduction;On-SiteRecovery/Reuse:reuseofthewastedmaterialsinthesameprocessorforanoth

erusefulapplicationwithinthecompany;ProductionofUsefulBy-Products:transformationofpreviouslydiscarded

wastesintomaterialsthatcanbereusedorrecycledforanotherapplicationoutsidethecompany;ProductModification:modificat

ionofproductcharacteristicsinordertominimizetheenvironmentalimpactsoftheproductduringorafteritsuse(dispo

sal)ortominimizetheenvironmentalimpactsofitsproduction.YOURSITEHERELOGO在联合国环境规划署清洁生产的概念中，其根本目的是减少对人类和环境的影响与风险。贯穿在清洁生产概念中的基本要素是污染预防

，即在生产发展活动的全过程中充分利用资源能源，最大可能地削减多种废物或污染物的产生，它与污染产生后的控制（末端治理）相对应。它从清洁的生产过程和清洁的产品（包括服务）两个方面，通过将环境的考虑结合到产品及其生产过程中，促进生产、消费与环

境相容。清洁生产的概念中，两个重要的要素是“综合”与“持续”的要求。传统上单一污染问题的末端控制活动，忽略或难以顾及污染的跨介质转移，继续增加着环境的风险。因此需要实施综合性的对策，特别是通过生产全过程中多种源削减的综合措施，以对环境质量的改善产生更加有效的作用。YOURSITEHERELOGO

YOURSITEHERELOGOYOURSITEHERELOGO清洁生产是一个动态的过程，一方面，不能期望通过一次或几次清洁生产活动就能完成污染预防的目标。另一方面，随着科学技术的进步，生产水平的提高，将会出

现更清洁的生产。因此这意味着清洁生产是个持续改进。永不间断的过程。对于废物产生后在生产过程内部的循环回用和不同生产过程间的综合利用，从污染预防的角度看，由于这类活动仍优于污染的末端处理处置方式，它们应得到积极的鼓励。污染预防并不排除污染末端治

理的必要性，作为实现环境保护目标的最后有效手段，末端治理还将发挥重要的作用。清洁生产所强调的是：避免污染的产生，尽可能在生产发展全过程中减少废物要比污染产生后运用多种治理技术更为可取。因此，为了有效地减少人类和环境的风险，需要把传统侧重于生

产过程末端治理污染的重心向生产过程的“上游”转移，从污染产生的源头去消减污染。YOURSITEHERELOGO面向污染预防的环境污染防治战略对策体系的优先顺序是：a．首先在污染产生过程中削除或减少废物或污染物；b．

对未能削减的废物以对环境安全的方式进行循环回用和综合利用；c．采取适当的污染治理技术完成进入环境前的污染削减；d．对残余的废物或污染物进行妥善的处置、排放。YOURSITEHERELOGO在我国清洁生产促进法中，清洁生产被定义为：《中华人民共和国清洁生产促进法》关于清洁生产的定义为：清浩生产是

指不断采取改进设计、使用清洁的能源和原料、采用先进的工艺技术与设备、改善管理、综合利用等措施，从源头削减污染，提高资源利用效率，减少或者避免生产、服务和产品使用过程中污染物的产生和排放，以减轻或者消除对人类健康和环境的危害。YOURSIT

EHERELOGO在清洁生产概念中包含了四层涵义：（一）是清洁生产的目标是节省能源、降低原材料消耗、减少污染物的产生量和排放量；（二）是清洁生产的基本手段是改进工艺技术、强化企业管理，最大限度地提高资源、能

源的利用水平和改变产品体系，更新设计观念，争取废物最少排放及将环境因素纳入服务中去；（三）是清洁生产的方法是排污审计，即通过审计发现排污部位、排污原因，并筛选消除或减少污染物的措施及产品生命周期分析；（四）

是清洁生产的终极目标是保护人类与环境，提高企业自身的经济效益。YOURSITEHERELOGO一、国际社会清洁生产的推行面对环境污染日趋严重、资源日趋短缺的局面，工业发达国家在对其经济发展过程进行反思的基础上，认识到不改变长期沿用的大量消耗资源和能源来推动经济增

长的传统模式，单靠一些补救的环境保护措施，是不能从根本上解决环境问题的。美国国会1990年10月通过了“污染预防法”，把污染预防作为美国的国家政策，取代了长期采用的末端处理的污染控制政策，要求工业企业通过源削减，包括：设备与技术改造、工艺流程改进、产品重新设计、原材料替代以及促进

生产各环节的内部管理、减少污染物的排放、并在组织、技术、宏观政策和资金做了具体的安排。第二节清洁生产的推进实践YOURSITEHERELOGO一、国际社会清洁生产的推行TheNationalCleanerProductionCentres(NCPCs)N

etworkWhatareNCPCs?AftertheUnitedNationsConferenceonEnvironmentandDevelopment(UNCED)inRioin1992,theUnitedNationsIndustrialDevelo

pmentOrganization(UNIDO)andtheUnitedNationsEnvironmentProgramme(UNEP)bothsetofftopilotpreventiveenvironmentalstrategiesinkeydevelo

pingcountries.Upontheirsuccessfulcompletion,UNIDOandUNEPjointlylaunchedaprogrammetoestablishNationalClean

erProductionCentres(NCPCs).ThefirstbatchofeightNCPCswasestablishedduring1994-1995.Withprincipalsupportfromt

heGovernmentsofSwitzerlandandAustriaandcontributionsfromotherdonors(includingNorway,Italy,Slovenia,CzechRepu

blic,Spain,DenmarkandTheNetherlands)UNIDOandUNEPhaveexpandedtheProgrammeto47developingandtransitioncountries.Ineachofthesecountries,nationalexperts

havebeentrained,inplantCPassessmentscompletedandresultsandexperiencesdisseminatedamongenterprises,governments,businessandprofessi

onalassociationsandcivilsociety.第二节清洁生产的推进实践YOURSITEHERELOGOYOURSITEHERELOGOhttp://www.epa.gov/p2/pubs/partnerships.h

tmYOURSITEHERELOGO欧洲许多国家把清洁生产作为一项基本国策。例如欧共体委员会1977年4月就制订了关于“清洁工艺”的政策。1984年、1987年又制订了欧共体促进开发“清洁生产”的两个法规，明确对清洁工艺生产工业示范工程提供

财政支持。1984年有12项、1987年有24项已得到财政资助。欧共体还建立了信息情报交流网络，其成员国可由该网络得到有关环保技术及市场信息情报。YOURSITEHERELOGOYOURSITEHERELOGO法国政府为防治或减少废物的产

生制订了采用“清洁工艺”生产生态产品及回收利用和综合利用废物等一系列政策。法国环境部还设立了专门机构从事这一工作，每年给清洁生产示范工程补贴10%的投资，给科研的资助高达50%。法国从1980年起还设

立了无污染工厂的奥斯卡奖金，奖励在采用无废工艺方面做出成绩的企业。法国环境部还对100多项无废工艺的技术经济情况进行了调查研究，其中无废工艺设备运行费低于原工艺设备运行费的占68%，对超过原工艺设备运行费的给予财政补贴和资助，以鼓励和支持无废工艺的发展和

推行。YOURSITEHERELOGO在荷兰经济部和环境部的大力支持下，荷兰实行了“污染预防项目”(PRISMA)，取得了令人瞩目的结果。1988年秋，荷兰技术评价组织对荷兰公司进行了防止废物产生和排放的大

规模清查研究，制订了防止废物产生和排放的政策及所采用的技术和方法(其关键内容是源削减、内部循环利用和行政管理等)。并在十个公司中进行了预防污染的实践，其实施结果已编制成《防止废物产生和排放手册》，已于1990年4月出版。十个公司预防污染的实践结果证明：预防污染项目(PRI

SMA)在荷兰工业中防止大量废物产生和排放是可能的；防止公司中产生大量废物和排放物可以在1～3年内实现；YOURSITEHERELOGO通过采用各种预防技术，把生产过程中的不同废物削减30%是可能的，在特殊情况下，还可

削减80%；在多数情况下，公司中预防措施不存在财政问题，常常无需任何费用调整就能得到实施，同时还能取得可观的效益。近来，荷兰在防止污染和回收废物方面取得了明显的进展，例如：95%的煤灰料已被利用作为原料；85%的废油回收作为燃料；65

%的污泥用作肥料；家庭的废纸和废玻璃已有一半以上被收集分类和再生利用。荷兰政府为促进少废无废(清洁生产)技术的开展和利用，可给工厂提供占新设备费用15～40%的补贴。YOURSITEHERELOGO荷兰

政府制订了2000年防治和回收废物的环境战略目标，明确规定了到2000年对特别需要引起重视的29种废液要达到治理的要求。即：--废物回收和利用率从1986年的35%提高到60%；--废物总量减少5%；

--废物最终处理率(焚烧或填埋)从65%降低到35%；--废物填埋率从55%降到10%。YOURSITEHERELOGO丹麦于1991年6月颁布了新的丹麦环境保护法(污染预防法)，于1992年1月1日起正式执行。这一法案的目标就是努力预防和

防治对大气、水、土壤和亚壤土的污染以及振动和噪声带来的危害；减少对原材料和其它资源的消耗和浪费；促进清洁生产的推行和物料循环利用，减少废物处理中出现的问题。在清洁工艺和回收一节中，规定了：(1)对通过

采用清洁工艺和回收利用而大幅度减少对环境影响的研究和开发项目提供资助，并对清洁工艺和回收利用方面的信息活动给予资助。(2)对某些会对公共行业或社会整体带来效益的项目可提供高达100%的资助。(3)对其

结果属于应用性的项目和研究提供不超过75%的资助。(4)对工厂中回收研究项目提供25%的资助。(5)对用于收集所有类型废物设备进行的研究可提供高达75%的资助。YOURSITEHERELOGO加拿大政府为废物管理确定了新的方向，

他们制订了资源和能源保护技术的开发和示范规则，其目的是促进开展减少废物和循环利用及回收利用废物的工作。以促进清洁生产工作的开展。近年来，加拿大开展了“3R”运动，“3R”为Reduce,Reuse,Re

cycle三字的字头，即减少、再生、循环利用的意思。加拿大不列颠哥伦比亚省在全省动员开展“3R”运动，这个运动的范围相当广泛，从省制订大的计划到民间组织自发的活动，形式多种多样。YOURSITEHERELOGOTitleoftheProject:Project

onsupportforbuildingacommunity-basedrecycle-orientedsysteminHaLongBayareaPeriod:3yearsfromOctober2009toSeptember201

2Projectobjectives:RaisingenvironmentalawarenessofresidentsoffloatingvillagesandownersoftouristboatsinHaLongBayareatopro

motetheirownenvironmentalprotectionactivities,andbuildingarecycle-orientedsysteminvolvingfloatingvillageresidentsFunding

agency:JapanInternationalCooperationAgency(JICA)Authorizingagency:QuangNinhProvincialPeople'sCommittee(QNPPC),VietnamImplementin

gorganizations:GlobalEnvironmentCentreFoundation(GEC)OsakaPrefectureUniversity(OPU)Counterpartorganizations:HaLongBayManagementDepa

rtment(HBMD)QuangNinhProvincialWomen'sUnionHoChiMinhCommunistYouthUnionofQuangNinhProvinceTargetgroupsoftheproject:F

loatingvillagesinHaLongBayTouristboatsoperatedinHaLongBayModeofODAprovision:Technicalcooperation(partnershipprogram)Mainac

tivitiesoftheproject:Surveyongenerationofwastesandwastewaterfromfloatingvillageandtouristboatswithparticipationofvillageresidentsandtouristboatcom

paniesReductionandrecyclingofwastesfromfloatingvillagesandtouristboatsReductionofpollutantloadofwastewaterfro

mfloatingvillagesandtouristboatsEnvironmentalleadershiptrainingforcoreleadersofthecounterpartorganizationsRaisingawarenessandunderstandingonen

vironmentprojectionbyfloatingvillageresidentsYOURSITEHERELOGO联合国环境规划署极为重视发达国家这一工业污染防治战略的转移，决定在世界范围内推行清洁生产。1992年10月召开了巴黎清洁生产部长级会议

和高级研讨会议，指出目前工业不但面临着环境的挑战，同时也正获得新的市场机遇。清洁生产是实现持续发展的关键因素，它既能避免排放废物带来的风险和处理、处置费用的增长，还会因提高资源利用率、降低产品成本而获得巨大的经济效益。会议还制定了推行

清洁生产的计划与行动措施。YOURSITEHERELOGO联合国工业发展组织在80年代初就提出了将环境保护纳入该组织工作内容，尔后成立了国际清洁工艺协会，鼓励采用清洁工艺，提高资源、能源的转化率，减少使用有毒、有害原材料，少排或不排废物。在90年代，逐渐形成了在工业发展中实施综合环境

预防战略，推行清洁生产的政策。联合国环境规划署和工业发展组织的一系列活动，有力地在全世界范围内推行清洁生产，对我国推行清洁生产也是极大的促进。YOURSITEHERELOGO大量试点工作的经验证明，实施清洁生产，可以节约资源，削减污染，降低污染治理设施的建设和运行费用，提高企业经济

效益和竞争能力；实施清洁生产，将污染物消除在源头和生产过程中，可以有效地解决污染转移问题；实施清洁生产，可以挽救一大批因污染严惩而濒临关闭的企业，缓解就业压力和社会矛盾；实施清洁生产，可以从根本上减轻因经济快速发展给环境造成的巨大压力，降低生产和服务活动对环境的破坏，实现经济发展与环境保护的“双

赢”，并为探索和发展“循环经济”奠定良好的基础。YOURSITEHERELOGO二、我国推行清洁生产的进展情况自1992年环境与发展大会正式提出清洁生产以来，中国政府积极响应大会号召，1992年制定了《环境与发展十大对策》，明确提出新建、扩建、改建项目，技术起点要高，尽量采用能耗

物耗小，污染物排放量少的清洁生产工艺。1993年，第二次全国工业污染防治工作会议，明确提出工业污染防治必须从单纯的末端治理向生产全过程控制转变，要积极推行清洁生产，走可持续发展道路，从而确立了清洁生产在我

国工业污染防治中的重要地位。1994年中国政府率先制定并发布了《中国21世纪议程》，将实施清洁生产作为优先发展领域。1996年《国务院关于环境保护若干问题的决定》，进一步提出要推行清洁生产。近几年来，我国加大了推行清洁生产的力度，取得了可喜的进展。YOURSIT

EHERELOGO将清洁生产纳入相关法律法规和“十二五”计划。1995年以来国家颁布和修订的《固体废弃物污染环境防治法》、《大气污染防治法》、《水污染防治法》、《建设项目环境保护管理条例》等都明确规定：国家鼓励、支持开展清洁生产，减少污染物的产生量。九届全国人大常委会已经将《

中华人民共和国清洁生产法》列入了本届人大的立法计划中，受全国人大环境与资源保护委员会的委托，国家经贸委组织起草了《清洁生产法》（送审稿），已提交全国人大环境与资源保护委员会。2001年召开的九届全国人大四次会议通过的《中华人民共和国国民经济和社会发展

第十个五年计划纲要》将推行清洁生产作为环境治理的重要措施。国家计委发布的《生态建设和环境保护“十五”计划》，国家经贸委发布的13个工业行业“十五”规划，国家环保总局正在制定的重点流域和区域污染防治计划，都将推行清洁生产作为重要内容。

胡锦涛总书记批示：继续推进清洁生产和综合利用，夺取环境整治的新成绩党中央国务院高度重视清洁生产《国务院关于印发节能减排综合性工作方案的通知》国发[2007]15号《国务院关于落实科学发展观加强环境保护的决定》国发[2005]39号《国

务院批转发展改革委等部门关于抑制部分行业产能过剩和重复建设引导产业健康发展若干意见的通知》国发[2009]38号《国务院办公厅转发环境保护部等部门关于加强重金属污染防治工作指导意见的通知》国办发[2009]61号《国务院办公厅关于落实抑制部分行业

产能过剩和重复建设有关重点工作部门分工的通知》国办函[2009]116号环保部54号文件主要内容解读二环境保护部关于深入推进重点企业清洁生产的通知2010年依法公布应实施清洁生产审核的重点企业名单一二三四积极指导督促重点企业开展清洁生产审核及时发布重点企业实施清洁生产公告

强化对重点企业清洁生产审核的评估验收文件主要内容制定清洁生产推行年度计划五六七八完善促进重点企业实施清洁生产的政策措施加强对重点企业实施清洁生产的监督检查充分发挥国家环境保护模范城市和国家生态

工业园区的带头示范作用文件主要内容当前要将重有色金属矿（含伴生矿）采选业、重有色金属冶炼业、含铅蓄电池业、皮革及其制品业、化学原料及化学制品制造业等五个重金属污染防治重点防控行业，以及钢铁、水泥、平板

玻璃、煤化工、多晶硅、电解铝、造船等七个产能过剩主要行业，作为实施清洁生产审核的重点。各省可按照《重点企业清洁生产行业分类管理名录》（以下简称《名录》），确定本辖区内需实施清洁生产审核的其他重点企业。各省级环保部门应依据《中华人民共和国清洁

生产促进法》的规定，将应实施清洁生产的重点企业名单在省级环保部门政府网站公布并同时抄报我部，有条件的地方可在当地主要媒体同时公布。文件主要内容依法公布应实施清洁生产审核的重点企业名单一解读明确当

前实施清洁生产审核的重点行业1、五个重金属污染防治重点防控行业：重有色金属矿（含伴生矿）采选业、重有色金属冶炼业、含铅蓄电池业、皮革及其制品业、化学原料及化学制品制造业。2、七个产能过剩主要行业：钢铁、水泥、平板玻璃、煤化

工、多晶硅、电解铝、造船。3、《重点企业清洁生产行业分类管理名录》21个行业类别。文件主要内容积极开展清洁生产审核培训，加强对重点企业实施清洁生产审核的技术指导。加强对清洁生产审核服务机构的监督

管理，及时公布具备审核条件的机构名单及其审核业绩，并对问题较突出的审核服务机构予以通报。及时调度各重点企业清洁生产审核工作进度，督促各重点企业将清洁生产审核报告和审核结果及时报送当地省级环保部门和相关部门。文件主要内容二积极指导督促重

点企业开展清洁生产审核解读一、积极开展清洁生产培训1.清洁生产管理人员的培训；2.专业技术人员培训；3.企业层面的培训。二、加强对清洁生产审核服务机构的监督管理1.及时公布具备审核条件的机构名单1，2及其审核业

绩；2.建立审核咨询机构考核制度；3.结合业绩和考核情况建立退出机制。三、督促重点企业按要求及时上报审核结果文件主要内容各省级环保部门应按照《重点企业清洁生产审核评估、验收实施指南》（环发[2008]60号之附件2）要求，加快评估验收工作进度。加强对评估验收工作的规范

和日常监督管理，根据工作需要可依托省级清洁生产中心等有关机构开展评估验收。进一步加大对评估验收工作的资金支持力度，应继续按照环发[2008]60文件要求，安排专项资金用于支持重点企业清洁生产审核的评估验收工作，并同时积极争取节能减排等各方面资金的支持。文件主要内容三

强化对重点企业清洁生产审核的评估验收解读一、清洁生产审核评估与清洁生产审核验收清洁生产审核评估是指按照一定程序对企业清洁生产审核过程的规范性，审核报告的真实性，以及清洁生产方案的科学性、合理性、有效性等进行的技术审查。清洁生产审核验收是指企业通过清洁生产审核评估，落实中高费

方案后，对其清洁生产中/高费方案实施情况和效果进行的验证并做出结论性意见。文件主要内容解读二、清洁生产审核评估的企业必须具备以下条件1.完成清洁生产审核过程，编制《清洁生产审核报告》。2.基本完成清洁生产无/低费方案。3.技术装备符合国家产业结构

调整和行业政策要求。4.清洁生产审核期间，未发生重大及特别重大污染事故。三、清洁生产审核验收的企业必须具备以下条件1.通过评估后按照评估意见所规定的验收时间，综合考虑当地政府、环保部门时限要求提出验收申请（一般不超过两年）。2.通过清洁生产审核评估之后，继续实施清洁生产中/高费方案

，建设项目竣工环保验收合格3个月后，稳定达到国家或地方的污染物排放标准、核定的主要污染物总量控制指标、污染物减排指标。文件主要内容解读四、积极争取评估验收工作资金《关于进一步加强重点企业清洁生产

审核工作的通知》（环发〔2008〕60号）就评估、验收费用做了规定，“各省（自治区、直辖市）及新疆生产建设兵团环保部门安排不低于10%的环保专项资金用于重点企业的清洁生产审核评估、验收”。文件具体要求各省级环

保部门应加强对重点企业实施清洁生产有关信息的统计和汇总工作，定期公告本地区重点企业清洁生产审核和评估验收情况。将本地区已经通过评估验收的重点企业名单，在每季度第一个月内上报我部。我部将定期发布“重点企业清洁生产公告”，公布各地通过清洁生产评估验收的重点企业名单，并同时抄送中国银行业监督管理

委员会、中国证券监督管理委员会、国务院国有资产管理委员会等有关部门。文件主要内容四及时发布重点企业实施清洁生产公告解读一、关于“重点企业清洁生产公告”发布重点企业清洁生产公告是今后清洁生产工作的重点，我们将围绕重点企业清洁生产公告开

展一系列多管齐下的激励措施。各州、市环保局要加强重点企业实施清洁生产有关信息的统计和汇总工作，将2003年到2010年4月30日通过评估或验收的重点企业按54号文附件二的表格统计后上报我厅，此后每季度第一个月15日前将上一季度通过评估或验收的重点企业上报我厅，我厅将上报环

保部，同时适时发布我省重点企业清洁生产审核和评估验收情况。文件主要内容各省级环保部门应制定本地区重点企业清洁生产审核及评估验收年度工作计划。主要内容应包括：本年度应实施清洁生产审核的重点企业名单、审核及评估验收工作进度安排、监督管理措施等。总体进度要求是：五个重金属污染防治重点行业的重点企

业，每两年完成一轮清洁生产审核，2011年年底前全部完成第一轮清洁生产审核和评估验收工作；七个产能过剩行业的重点企业，每三年完成一轮清洁生产审核，2012年年底前全部完成第一轮清洁生产审核和评估验收工作；《名录》确定的其他重污染行业的重点企业，每五年开展一轮清洁生产审核，2014年

年底前全部完成第一轮清洁生产审核及评估验收。2011年起，各地应于每年3月31日前，制定本地区本年度清洁生产推行计划，并报送我部，同时向社会公布。文件主要内容制定清洁生产推行年度计划五解读一、制定并上报清洁生

产推行年度计划二、总体进度要求文件主要内容行业类别清洁生产审核周期第一轮完成时间要求五个重金属污染防治重点行业的重点企业每两年完成一轮2011年年底前全部完成第一轮清洁生产审核及评估验收七个产能过剩行业的重点企业每三年完成一轮2012年年底前全部完成第一轮清

洁生产审核及评估验收名录》确定的其他重污染行业的重点企业每五年完成一轮2014年年底前全部完成第一轮清洁生产审核及评估验收应将实施清洁生产审核并通过评估验收，作为《名录》所列行业的重点企业申请上市（再融资）环保核查和

有毒化学品进出口登记的前提条件，作为申请各级环保专项资金、节能减排专项资金和污染防治等各方面环保资金支持的重要依据，作为审批进口固体废物、经营危险废物许可证和新化学物质登记的重要参考条件。将实施清洁生产的减污绩效作为核算重点企业主要污染物总量减排数据的重要依据，未通过清洁生产审核评估验收的

重点企业，由于实施清洁生产形成的总量减排成果不予认可。各地要加大资金支持力度，对经审核确定的重点企业清洁生产改造项目，各级环保专项资金和节能减排专项资金应予以支持。对通过实施清洁生产达到国内清洁生产先进水平的重点企业可给予适当经济奖励。文件主要内容

六完善促进重点企业实施清洁生产的政策措施解读一、基于重点企业清洁生产公告，建立多管齐下的约束机制和激励措施。二、加大重点企业实施清洁生产资金支持力度。文件主要内容按照《“十一五”国家环境保护模范城市考核指标及其实施细则（修订）》（环办[2008]71号）

规定，国家环境保护模范城市和正在创建的城市以及国家生态工业园区，应按要求制定重点企业清洁生产审核年度计划，完成对本辖区内《名录》所列重点行业中全部重点企业的清洁生产审核及评估验收，并将通过评估验收的重点企业名单、审核报告和相关证明文件，由所在省级环保部门汇

总报送我部，并经我部发布“重点企业清洁生产公告”后，方可具备技术评估和考核验收资格。文件主要内容七充分发挥国家环境保护模范城市和国家生态工业园区的带头示范作用解读国家环境保护模范城市、创模城市以及生态工业园

区需按上述要求开展重点企业清洁生产工作。文件主要内容严格执行《中华人民共和国清洁生产促进法》有关规定，对于使用有毒、有害原料进行生产或者在生产中排放有毒、有害物质，但不实施清洁生产审核或者虽经审核但不如

实报告审核结果的企业，责令限期改正；对拒不改正的依法从重处罚。对于污染物超标排放或者污染物排放总量超过规定限额的污染严重企业，不公布或者未按规定要求公布污染物排放情况的，依法从重处罚。文件主要内容八加强对重点企业实施清洁

生产的监督检查解读各地加大《中华人民共和国清洁生产促进法》和《云南省清洁生产促进条例》等法律法规执法力度，依法深入推进重点企业清洁生产。文件主要内容YOURSITEHERELOGOYOURSITEHERELOGO研究制定促进清洁生产的鼓励政策工业和信息化部等部门２日

公布《工业清洁生产推行“十二五”规划》，明确了“十二五”期间工业清洁生产总体目标和主要任务，包括开展工业产品生态设计、提高生产过程清洁生产技术水平、开展有毒有害原料（产品）替代。我国“十二五”期间工业清洁生产总体目标包括：全国工业领域清洁生产推进机制进一步健全

，技术支撑能力显著提高，清洁生产服务体系更加完善，重点行业、省级以上工业园区企业清洁生产水平大幅提升，清洁生产对科学利用资源、节能减排的促进作用更加突出，为全面建立清洁生产方式奠定坚实基础。由工信部、科技部、财政部联合制定的《规划》还提出实施７大工程，包括化学需氧量削减工程、二氧化硫削减工程

、氨氮削减工程、氮氧化物削减工程、汞污染削减工程、铬污染削减工程、铅污染削减工程。YOURSITEHERELOGO三、国际上和我国推行清洁生产存在的问题我国推行清洁生产虽然取得了一定的进展，但从总体上看,推行清洁生产还比较缓慢。目前,推行清洁生产中存在突出的问题：各级领导特别是

企业领导对清洁生产在可持续发展中的重要作用还缺乏足够的认识，重外延、轻内涵，重治标、轻治本，思想上还没有转到从源头抓起，生产全过程控制，减少污染物产生的清洁生产上来；已经开展清洁生产的企业绝大多数还

停留在清洁生产审核阶段,重点放在无费和低费方案，尚没有与技术改造、结构调整相结合,清洁生产的效果还不够明显；YOURSITEHERELOGO缺乏必要的配套政策,尤其是缺少鼓励企业开展清洁生产的优惠政策；缺乏清洁生产的投、融资渠道，投入严重不足；清洁生产技术信息不畅；环境保护执

法不严等等。上述问题是推行清洁生产的重要障碍。YOURSITEHERELOGOBESTPRACTICESINCLEANERPRODUCTIONPROMOTIONANDIMPLEMENTATIONFORSMALLERENTERPRISESYOURS

ITEHERELOGOYOURSITEHERELOGOThankyouforyourattention!