【文档说明】高中政治必修二经济与社会期末核心考点梳理一-统编人教版.docx，共(14)页，68.186 KB，由小喜鸽上传

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2019统编版高中政治必修二《经济与社会》课标核心考点梳理第一课我国的基本经济制度一、我国的基本经济制度坚持以公有制为主体、多种所有制经济共同发展的基本经济制度，是中国特色社会主义制度的重要支柱，也是社会主义

市场经济体制的根基。二、公有制经济（1）含义：包括国有经济、集体经济以及混合所有制经济中的国有成分和集体成分。（2）坚持公有制经济为主体的原因：①地位：以公有制为主体社会主义初级阶段经济制度的根本特征。②必要性：以公有制为主体是促进生产力发展的根本要求。生产资料公有制适应社会化大生产要求，是社

会主义国家对社会生产和经济发展进行宏观调控的制度基础，有利于推动经济持续健康发展。③作用：它们是在国家长期发展历程中形成的，为国家建设、国防安全、人民生活改善作出了突出贡献，是社会主义经济制度的基础。我国经济社会发展取得的辉煌成就，离不开公有制经济；以公有制为主体是实现共同富裕

的基本前提。生产资料公有制体现了人们在生产资料占有上的平等关系，能防止两极分化，有利于人们共享发展成果，实现共同富裕。（3）公有制经济的主体地位主要体现在：①公有资产有社会总资产中占优势。这是就全国而言，有

的地方、有的产业可以有所差别。②国有经济控制国民经济命脉，对经济发展起主导作用。国有经济的主导作用主要体现在控制力上，在关系国民经济命脉的重要行业和关键领域，国有经济必须占支配地位。（4）国有经济的主导作用(1)了解重要行业和关键领域的范围，如：金融、通信、交通、能源、化工、冶金等。(

2)国有经济的控制力既体现在数量上，又体现在质量上，但主要体现在质量上。因此要不断增强其竞争力，竞争力越强、控制力越强。(3)当前对国有企业进行战略改组(有进有退、抓大放小)，国有企业数量减少，但国有资产相对集中到重要行业和关键领域

，因此不但不会削弱其主导作用，反而可以增强其主导作用。（4）国有企业重要性：国有企业是国有经济最主要的实现形式，是中国特色社会主义的重要物质基础和政治基础，是推进国家现代化、保障人民共同利益的重要力量，是我们党执政兴国的重要支柱和依靠力量。3.多

种所有制经济共同发展。(1)范围：包括个体经济、私营经济、外资经济。(2)作用：改革开放以来，非公有制经济不断发展壮大，成为稳定经济增长和改善民生的重要力量、创业就业的主要领域、技术创新的重要主体、国家税收的重要来源，为我国社会主义市场经济发展、

政府职能转变、农村富余劳动力转移、国际市场开拓等发挥了重要作用。(3)地位：公有制经济和非公有制经济各有优势，都是社会主义市场经济的重要组成部分，都是我国经济社会发展的重要基础。(4)多种所有制经济共同发展，有利于形成各种所有制之间的市场竞争关

系，调动不同经济主体积极性和创造性，有效利用各方面的资源，取长补短，激发社会主义市场经济的活力，推动经济持续健康发展。（5）正确理解公有制经济和非公有制经济的地位(1)二者在整个国民经济中的地位和作用是不同的。公有制经济居于主体地位，非公有制经济是社会主义市场经济的重要组成部分，在整个国民经济中不

占主体地位。(2)二者在市场竞争中的地位是平等的，都是平等的市场主体，都受国家法律的保护和约束，都在市场中公平竞争。因此在国民经济管理中，对公有制经济和非公有制经济应一视同仁，国家允许非公有资本进入法律、法规未禁入的基础设施、公用事业及其他行业和领域。（6）区分社

会主义经济和社会主义市场经济(1)社会主义经济即公有制经济，包括国有经济、集体经济、混合所有经济中国有成分和集体成分。(2)社会主义市场经济包括公有制经济和非公有制经济。个体经济、私营经济和外资经济等非公有制经济是社会主义市场经济的重要组成部分，但它们不是

社会主义经济。二、坚持两个毫不动摇1.毫不动摇巩固和发展公有制经济。(1)必须发展壮大国有经济。①要以解放和发展社会生产力为标准，以提高国有资本效率、增强国有企业活力为中心，全面推进依法治企，加强和改进党对国

有企业的领导，做强做优做大国有企业，不断增强国有经济活力、控制力、影响力、抗风险能力。②要服务于国家战略目标，把国有资本更多投向关系国家安全、国民经济命脉的重要行业和关键领域，重点提供公共服务、发展重要前瞻性战略性产

业、保护生态环境、支持科技进步、保障国家安全。③要发展国有资本、集体资本、非公有资本等交叉持股、相互融合的混合所有制经济，分类推进国有企业混合所有制改革。混合所有制经济通常采用的是股份制形式。(2)必须发展壮大农

村集体经济。①要巩固农村基本经营制度，深化农村土地制度和集体产权制度改革，保障农民财产权益。②要发展多种形式适度规模经营，培育新型农业经营主体，健全农业社会化服务体系，建立符合市场经济要求的集体经济运行机制。2.毫不动摇鼓励、支持、引导非公有制经济。①要保证各种所有制经济依法平等使用生

产要素、公开公平公正参与市场竞争、同等受到法律保护和依法监管；要贯彻落实包括市场准入、企业融资等在内的促进非公有制经济健康发展的各项政策措施，形成促进非公有制经济发展的良好环境和社会氛围。②要支持和帮助非公有制企业提高企业管理水平，完善管理体制机制，提高生产技术水

平和研发能力，从而不断提高企业的效率和市场竞争力。③要推动非公有制经济人士做合格的中国特色社会主义事业建设者。非公有制经济人士要坚持爱岗敬业，坚持守法经营、诚信经营，坚持回报社会、积极承担社会责任，树立企业的良好社会形象。3.新时代坚持和发展中国特色社会主义，必须坚持和完善我国社会主

义基本经济制度，毫不动摇巩固和发展公有制经济，毫不动摇鼓励、支持、引导非公有制经济。（3）国有企业混合所有制改革的意义。(1)有利于坚持和完善我国公有制为主体、多种所有制经济共同发展的基本经济制度。(2)有利于扩大国有资本的支配

范围，发挥国有经济的主导作用。(3)有利于引导非公有制经济发展，建立公平竞争的市场环境。(4)有利于发挥市场在资源配置中的决定性作用，激发各种生产要素的活力。（4）注意区分：不是任何不同所有制经济联合生产或经营就是混合所有制经济混合所有制经济是在坚

持公有制为主体的条件下，把公有制与非公有制结合起来的新的所有制实现形式，其中既有公有制经济，也有非公有制经济。从所有制的构成来看，其主要形式是公有制经济和外资或私营企业联合组成的合资企业，以及公有制经济吸引个人投资组成的企业。显然，不能把任何不同所有

制经济的联合都说成是混合所有制经济。2.毫不动摇鼓励、支持、引导非公有制经济发展①在坚持公有制主体地位和发挥国有经济主导作用的前提下，在党和国家方针政策的鼓励和支持下发展非公有制经济。②保证各种所有制经济依法平等使用生产要素、公开公平公正参与市场竞争、

同等受到法律保护和依法监管；贯彻落实促进非公有制经济健康发展的各项政策措施，形成促进非公有制经济发展的良好环境和社会氛围。③支持和帮助非公有制企业提高企业管理水平，完善管理体制机制，提高生产技术水平和研发能力，从而不断提高企业的效率和市场

竞争力。④推动非公有制经济人士做合格的中国特色社会主义事业建设者。3.企业经营要取得成功，取决于多种因素。就企业自身而言，主要包括以下几个方面。①企业要制定正确的经营战略。只有战略定位准确，企业才能顺应时代发展的潮流，抓住机遇，加快发展。②企业要提高自主创新能力，依靠科技进

步、科学管理等手段，形成自己的竞争优势。③企业要诚信经营，树立良好的信誉和企业形象。企业是否诚信经营，关系企业成败。第二课我国的社会主义市场经济体制一、市场调节1.市场配置资源的机制①价格是市场机制的核心，是引导资源配置的指示器。价格提高，将会促进生产，增加供给，抑制

需求；反之，则会减少供给，刺激需求。通过市场价格的调节，使资源在各个生产部门之间保持适当的比例。②供求双方既相互对立，又相互依赖。生产者、经营者根据供求的变化不断调节生产经营活动，引导人、财、物在全社会的配置。③竞争是市场活动的灵魂

，通过买者之间、卖者之间、买卖双方之间围绕价格和质量方面的较量，使社会资源不断向效益高、急需发展的产业和企业流动，价值规律的要求得以贯彻。市场机制就是在上述三要素之间相互联系、相互依存、相互制约中发挥着优化资源配

置的作用。通过竞争，价格在供求影响下围绕价值上下波动，引导社会资源合理配置。2.市场配置资源的优点。①市场价格及其波动，能够反映供求状况及其变化，市场供求的变化也会影响市场价格。②市场竞争能够引导资源流向效率高的领域和企业，推动科学技术和经营管理进步，实现优胜劣汰。3.市场调节的局限性及

其危害（1）材料表明市场调节不是万能的，市场调节存在自发性、盲目性和滞后性的弊端。巧分自发性、盲目性、滞后性：(1)自发性:为了挣钱，不择手段，制假售假，坑蒙拐骗。(2)盲目性:信息不灵，没有主见，一哄而上，多赔少赚。(3)滞后性:事后调节，浪费时

间，耗费资源，农业多见。（2）市场调节失灵的现象还有：国防、治安、消防等公共物品的供给和枪支弹药及危险品、麻醉品等特殊物品的制造和流通都不能由市场来调节，教育、医疗等民生息息相关的重要服务也不能完全由市场调节。（3）单靠市场调节的危害：①会影响资源配置效率，导致资源浪费

；②会导致经济运行大起大落，社会经济不稳定；③会产生不正当竞争、垄断，损害社会公平；④会导致收人差距拉大。三、市场体系1.市场体系的构成要素和联系商品市场，服务市场，生产要素市场（劳动力市场、土地.市场、

金融市场）等。每类市场都是由交易双方、交易对象、交易价格等基本要素组成的。这些市场相互作用，形成有机联系的市场体系。2.建设现代市场体系重要地位建设统一开放、竞争有序的市场体系，是使市场在资源配置中起决定作用的基础。建设什么样的市场体系要加快形成企业自主经营、公平竞争，消费者自由选择

、自主消费，商品和要素自由流动、平等交换的现代市场体系，提高资源配置效率和公平性。怎样建设现代市场体系要建立公平开放透明的市场规则①要实行统一的市场准入制度；②要实行统一的市场监管，反对地方保护，反对垄断和不正当竞争

；③要建立健全社会征信体系，褒扬诚信，惩戒失信；④要健全优胜劣汰，市场化退出机制，从而实现市场准入畅通、市场开放有序、市场竞争充分、市场秩序规范。要完善主要由市场决定价格的机制①凡是能由市场形成价格的都交给市场，政

府不进行不当干预；②政府定价主要限定在重要公用事业、公益性服务、网络型自然垄断环节等方面。政府定价要提高透明度，接受社会监督。3.理解建设现代市场体系的核心市场决定价格的机制是建设现代市场体系的核心。灵活的价格机制是市场有效配置资源的基础。完善主要由市场

决定价格的机制，必须正确处理好政府“看得见的手”和市场“看不见的手”之间的关系，厘清政府与市场的作用。通过转变政府职能，解决政府干预过多和监管不到位问题，让“有形之手”找准自己作用的边界，在市场失灵处发挥作用，让“无形之手”恢复其本来的作用范围，使市场在资源配置中起决定性

作用。政府在价格领域的定价范围主要限定在重要公用事业、公益性服务、网络型自然垄断环节。通过这种范围的确定，政府和市场在价格领域发挥作用的边界将得以界定，政府做政府该做的事情，市场做市场可以做的事情，政府在其作用

的范围更有效，市场在其作用的范围也会更有效。四、社会主义市场经济体制的基本特征。1.最本质的特征、最大优势、重要特征——党的领导。2.根基——公有制为主体、多种所有制经济共同发展的基本经济制度。3.根本目标——促进全体人民实

现共同富裕。4.内在要求——科学的宏观调控、有效的政府治理。五、我国政府的经济职能和作用经济职能重要作用制定国家经济发展战略和规划实现经济社会发展目标实施宏观经济政策保持宏观经济稳定实施产业政策促进产

业结构不断优化升级，增强国民经济竞争力实施区域政策和环境政策推动区域经济协调发展和可持续发展加强市场监管规范市场秩序，保障公平竞争，弥补市场缺陷加强和优化公共服务保障社会公平正义，促进共同富裕，更好满足人民日益增长的美好生活需要1.科学的宏观调控是政府的主要经济职能之一宏观调控含义国家

综合运用各种手段对经济总量进行调节和控制。主要目标促进经济增长、增加就业、稳定物价、保持国际收支平衡。主要任务保持经济总量平街，促进重大经济结构协调和生产力布局优化，减缓经济周期波动影响，防范区域性、系统性风险，稳定市场预期，实现经济持续健康发展。常用的经济手段财政政策和货币政

策2.区分财政政策与货币政策区别联系含义内容制定财政政策政府通过对财政收入和支出总量的调节来影响总需求，使之与总供给相适应的经济政策。有关财政收入和支出的政策，如税收政策的变动、国债的发行等。国家财政部门制定，经全国人大或其常委会通过。①二者都是经济政策，都属于宏观调控的重要方式。②都通过社会总供

给和社会总需求的平衡来实现经济发展。③在一般条件下，二者相互配合起作用。货币政策中央银行为实现特定的宏观经济目标而对货币供应量和信贷量进行调节和控制所采取的指导方针及其相应的政策措施。和银行利率有关的一系列政策，如存贷款利息率的调整、存款准备金率的调整等。中国人民银行直接制定，经国务院批准。

3.区分不同的财政政策扩张性财政政策紧缩性财政政策稳健的财政政策区别原因经济增长滞缓、一部分经济资源未被利用、经济运行主要受需求不足制约。经济过热、物价上涨、经济的正常运行受供给能力制约。经济平稳运行，没有明显的通胀和通缩迹象。对策增加经

济建设支出、减少税收、增发国债，刺激总需求增长，降低失业率，拉动经济增长。减少财政支出、增加税收、少发国债，抑制总需求，稳定物价，给经济“降温”。控制赤字、调整结构、推进改革、增收节支。联系采取哪种财政政策，必须依据客观的经济运行状况。4.常见的财政政策和货币政策组合。①积极的财政政策+适度宽

松的货币政策。②积极的财政政策+稳健的货币政策。③消极的财政政策+适度从紧的货币政策。④稳健的财政政策+稳健的货币政策。5.处理好市场调节与政府宏观调控的关系使市场在资源配置中发挥决定性作用和更好发挥政府作用，二者有机统一、相辅相成。首先，市场有效

，是发挥政府作用的重要目的，也是政府充分履行经济职能的重要表现；第二，政府有为，使市场机制有效、微观主体有活力的重要保证，也是弥补市场缺陷的必然要求。在市场经济条件下，既要充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，又要更好发挥政府作用，弥补市场调节的缺陷，激发各类市场主体活

力，为经济高质量发展提供体制保障。第三课我国的经济发展一、贯彻新发展理念1.新发展理念的内涵区别创新发展是何注重的是解决发展动力问题为何发展动力决定发展速度、效能、可持续性，创新是引领发展的第一动力如何要把创新摆在国家发展全局的核心位置，不断推进理论创新、制度创新、科技创新、

文化创新等各方面创新，让创新贯穿党和国家一切工作，让创新在全社会蔚然成风协调发展是何注重的是解决发展不平衡问题为何协调发展是持续健康发展的内在要求，是发展平衡和不平衡的统一如何要正确处理发展中的重大关系，重点促进城乡区域协调发展，促进经济社会协调发展，促进新型工业化、信

息化、城镇化、农业现代化同步发展，不断增强发展的整体性绿色发展是何注重的是解决人与自然和谐共生问题为何绿色发展是永续发展的必要条件和人民对美好生活追求的重要体现如何要坚持节约资源和保护环境的基本国策，坚持可持续发展，坚定走生产发展、生活富裕、生态良好的文明发展道路，形成节约资源和

保护环境的空间格局、产业结构、生产方式、生活方式，建设人与自然和谐共生的现代化开放发展是何注重的是解决发展内外联动问题为何开放带来进步，封闭必然落后，开放是国家繁荣发展的必由之路如何要顺应我经济深度融入世界经济的趋势，奉行互利共赢的开放战略，遵循共商共建共享原则，发展

更高层次的开放型经济，推动构建人类命运共同体共享发展是何注重的是解决社会公平正义问题为何共享是中国特色社会主义的本质要求，是我们党坚持全心全意为人民服务根本宗旨的重要体现如何要作出更有效的制度安排，坚持全民共享、

全面共享、共建共享、渐进共享，使全体人民有更多获得感、幸福感、安全感，朝着共同富裕方向稳步前进联系创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，相互贯通、相互促进，是具有内在联系的集合体，要统一贯彻，不能顾

此失彼，也不能相互代替2.坚持新发展理念的必要性(1)我国当前存在的问题：发展不平衡问题和一些领域的发展不充分问题依然突出。发展的质量和效益还不够高，创新能力不够强，实体经济结构性供求失衡，新产业和新动能成长还不够快。生态环境保护依然任重道远，资源约束趋紧，环境

污染严重。(2)中国特色社会主义进入新时代，我国经济发展也进入新时代，经济发展已由高速增长阶段转向高质量发展阶段。推动高质量发展，破解发展难题，厚植发展优势，必须牢固树立并切实贯彻创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念。

3.深化对新发展理念的认识新发展理念，深刻揭示了实现更高质量、更有效率、更加公平、更可持续发展的必由之路，是关系我国发展全局的一场深刻变革。新发展理念是针对我国经济发展进入新常态、世界经济复苏低迷形势提出的治本之策

。新发展理念是针对当前我国发展面临的突出问题和挑战提出来的战略指引。新发展理念集中反映了我们党对经济社会发展规律认识的深化，是我国发展理论的又一次重大创新。新发展理念要落地生根、变成普遍实践，关键在各级领导干部的认识和行动。二、建设现代化经济体系1.现代化经济体系内涵是由

社会经济活动各个环节、各个层面、各个领域的相互关系和内在联系构成的一个有机整体组成创新引领、协同发展的产业体系；统一开放、竞争有序的市场体系；体现效率、促进公平的收入分配体系；彰显优势、协调联动的城乡

区域发展体系；资源节约、环境友好的绿色发展体系；多元平衡、安全高效的全面开放体系；充分发挥市场作用、更好发挥政府作用的经济体制。原因国家强，经济体系必须强。建设现代化经济体系是转变经济发展方式、优化经济结构、转换经济增长动力的

迫切要求。只有形成符合中国国情、具有中国特色的现代化经济体系，才能更好顺应现代化发展潮流，赢得国际竞争主动，为其他领域现代化提供有利支撑，为实现人民对美好生活的向往打下坚实而强大的物质基础。推动经济高质量发展，必须建设好现代化经济体系。措施(1)建设创新引领、协同发展

的产业体系，实现实体经济、科技创新、现代金融、人力资源协同发展，使科技创新在实体经济发展中的贡献份额不断提高，现代金融服务实体经济的能力不断增强，人力资源支撑实体经济发展的作用不断优化。(2)要大力发展实体经济，筑牢现代化经济体系的坚实基础；要深化供给侧结构性改革，加快发展先进制造业，推动互联网

、大数据、人工智能同实体经济深度融合，营造脚踏实地、勤劳勇敢、实业致富的发展环境和社会氛围，显著增强我国经济质量优势；(3)要实施乡村振兴战略；要实施区域协调发展战略。(4)建设多元平衡、安全高效的全面开放体系，

发展更高层次开放型经济，推动开放朝着优化结构、拓展深度、提高效益方向转变。着力发展开放型经济，提高现代化经济体系的国际竞争力。要更好利用全球资源和市场，继续积极推进“一带一路”框架下的国际交流合作，形成陆海内外联动、东西双向互济的开放格局，共同推动经济全球化朝着更加开放、包容、普惠、

平衡、共赢的方向发展。(5)必须坚持质量第一、效益优先、推动经济发展质量变革、效率变革、动力变革，不断增强我国经济创新力和竞争力。2.实体经济和虚拟经济实体经济是指人通过思想使用工具在地球上创造的经济。包括物质的、精神的产品和服

务的生产、流通等经济活动，包括农业、工业、交通通信业、商业服务业、建筑业、文化产业等物质生产和服务部门，也包括教育、文化、知识、信息、艺术、体育等精神产品的生产和服务部门。虚拟经济(Virtualecon

omy)是相对实体经济而言的，是经济虚拟化(西方称之为“金融深化”)的必然产物。经济的本质是一套价值系统，包括物质价格系统和资产价格系统。与由成本和技术支撑定价的物质价格系统不同，资产价格系统是以资本化定

价方式为基础的一套特定的价格体系，这也就是虚拟经济。由于资本化定价，人们的心理因素会对虚拟经济产生重要的影响；这也就是说，虚拟经济在运行上具有内在的波动性。广义地讲，虚拟经济除了目前研究较为集中的金融业、房地产业，还包括体育经济、博彩业、收藏业等。第四课我

国的个人收入分配与社会保障一、我国的个人收入分配1.按劳分配性质是社会主义的分配原则决定因素由生产资料公有制决定基本内容和要求有劳动能力的社会成员必须参加劳动；在做了必要的扣除后，以劳动者提供的劳动(包括劳动数量和劳动质量)为尺度对个

人进行分配，多劳多得、少劳少得。意义有助于充分调动劳动者的积极性和创造性，激励劳动者努力学习科学技术、提高劳动技能，促进社会生产的发展。实行按劳分配体现了劳动者共同劳动、平等分配的社会地位。原因前提：生产资料公有制;物质基础:社会主义公有制条件下的生产

力发展水平；直接原因：社会主义条件下人们劳动的性质和特点。2.按生产要素分配。形式劳动在非公有制经济中，劳动者所获得的工资、奖金、津贴等收入资本储蓄存款获得的利息、购买债券获得的利息、购买股票获得的股息或股权转让收入、私营企业主的税后利润技

术技术入股、专利使用、技术转让获得的收入等管理企业管理人才凭借其管理才能在生产经营中获得的收入土地土地、房屋的租金等意义有利于让一切要素的活力竞相迸发，让一切创造社会财富的源泉充分涌流，推动资源优化配置，促进经济发展。3.

按劳分配与按要素分配的关系按劳分配按要素分配区别所有制基础在社会主义公有制经济内部个人消费品的分配方式广泛存在于公有制经济和私营经济、外资经济中体现的关系劳动者是生产资料的主人，劳动者是平等、互助、合作

的关系体现了国家对公民权利的尊重，对劳动、知识、人才、创造的尊重在我国分配制度中的地位按劳分配是我国分配制度的主体按要素分配是我国分配制度的重要组成部分联系坚持按劳分配与按要素分配相结合，是由我国社会主义初级阶段的国情及现实经济条件决定的，是发展社会主义市场经济的

客观要求4.快速辨别收入分配方式(1)按劳分配存在于公有制经济中。凡是看到国有企业、集体企业的工资、奖金、津贴收入等信息，可以判定其为按劳分配收入。(2)按要素分配存在于股份制企业、私营企业、外资经济和个人投资活动中。凡是看到股息、利息、科技入股、出租、私营企业工资等

信息，可以判定其为按生产要素分配收入。(3)当前混合所有制经济中，如果国有、集体控股，则具有明显的公有性，其员工工资、奖金等收入是按劳分配所得。如果非公有资本控股，其员工工资、奖金等收入是劳动要素参与分配所得。5.全面认识我国的个人收入分

配方式按性质分按劳分配按要素分配按获取途径分劳动性收入通过劳动所获得的收入，包括工资、奖金、津贴等财产性收入通过自己所拥有的各类财产获得的收入，包括银行存款所得的利息、房屋出租所得的租金等其他收入形式经营性收入通过生产经营活动所获得的收入转移性收入国家、单位、社会团体

对家庭或个人的各种转移支付和居民家庭间的转移支付所获得的收入，包括养老金、社会救助和补助等6.区分初次分配和再分配（1）初次分配是直接与生产要素相联系的分配。在市场经济条件下，取得生产活动所必需的生产要素必须支付一定的货币，这种货币报酬就形成各要素提供者的初次分配收入。

因此，初次分配包含按劳分配和按生产要素分配，初次分配主要依据的是效率原则。（2）再分配，也称社会转移分配，主要是指政府在初次分配结果的基础上，通过税收、政策、法律等措施，使各收入主体之间实现现金或实物转移的一种收入再次分配过程，也是对要素收入进行再次调节的过程。故按

劳分配和按生产要素分配之外的都属于再分配。再分配更多的是要依据公平原则，重点调节不同主体之间的收入关系，防止收入差距过大，保障低收入者基本生活。7.完善个人收入分配、促进社会公平的措施(1)根本途径：实现全体人民共同富裕，归根结底要大力发展社

会生产力，坚持和完善社会主义基本经济制度和分配制度，建设体现效率、促进公平的收入分配体系。(2)要坚持在经济增长的同时实现居民收入同步增长、在劳动生产率提高的同时实现劳动报酬同步提高。(3)初次分配，要坚持按劳分配原则，完善按要素分配的

体制机制，促进收入分配更合理、更有序。再分配，政府要履行好再分配调节职能，完善以税收、社会保障、转移支付等为主要手段的再分配调节机制。要拓宽居民劳动收入和财产性收入渠道。(4)要规范收入分配秩序，扩大中等收入群体，增加低

收入者收入，调节过高收入，取缔非法收入。(5)必须坚持消除贫困。要坚持精准扶贫、精准脱贫，把扶贫同扶志、扶智相结合，做到脱真贫、真脱贫。二、我国的社会保障1.社会保障的基本形式及其作用：社会保险、社会救助

、社会福利、社会优抚，除此以外，还包括其他补充性的社会保障形式。基本形式地位保障对象作用社会保险社会保险是我国社会保障体系的核心。缴纳社会保险的劳动者保障公民在年老、疾病、工伤、失业、生育等情况下依法从国家和社会获得物质帮助社会救助最先形成的、历史最悠久的社会保障形式。是保障社会成员生活安全和生

存权利的“最后一道防线”无法维持最低生活水平的公民保障无法维持最低生活水平的公民维持最低生活水平社会福利是最高层次的社会保障老年人、残疾人、妇女、儿童和其他社会成员满足社会成员的生活需要并促使其生活质量不断得到改善和提高社会优抚褒扬性、补偿性、优待性、综合性的特

殊社会保障。现役军人、复员退伍军人以及军烈属等有利于社会稳定；鼓舞士气，提振民族精神2.我国建立社会保障体系的原因（社会保障的重大作用）（1）必要性：人们在现实生活中可能会遇到疾病、失业、养老、灾害、生活贫困等各种问题，需要国家依法建立起由政府和社会承担主要责任的社会保障“安全网”

。（2）作用：①维护社会稳定。社会保障作为“社会减震器”，保障通过防范和化解社会成员的生存危机，保障他们的基本生活权利，能够有效维护社会生活秩序的稳定。②促进社会公平正义。社会保障通过国民收入再分配，能够调节不同社会群体之间的利益关系，化解社会矛盾和冲突，促进社会

公平正义。③推动社会持续发展。社会保障通过风险分摊与责任共担，充分发挥社会互助功能，同时通过社会成员的自助与他助，推动社会持续健康发展。3.商业保险和社会保险的比较商业保险社会保险性质自愿的市场行为具有强制性和福利性质经营目标追求利润保障社会成员的基本生活，

维护社会稳定经营方式保险公司经营由国家经办费用来源全部由个人承担由国家、单位和个人分担保障对象签订保险合同并按照约定缴费的人法律规定有权享受社会保险的人保障水平满足被保险人的较高层次的保险需求保障社会成员

基本生活需求4.国家完善社会保障体系的措施1.完善社会保障体系，要公平对待每个公民并确保其享受相应的社会保障权益。2.完善社会保障体系，既要尽力而为，又要量力而行，要坚持社会保障水平与经济社会发展相适应。3.完善社会保障体系要做到权责清晰。必须明确各方的权利与责任，严格依法监管。

4.总体要求：加强我国社会保障体系建设，要按照兜底线、织密网、建机制的要求，全面建成覆盖全民、城乡统筹、权责清晰、保障适度、可持续的多层次社会保障体系。5.经济发展与社会保障水平的关系。经济发展是社会保障的基础。完善社会保障体系，要坚持社会保障水

平与经济社会发展相适应。只有建立起与经济发展水平相适应、保障适度的社会保障体系，才能使社会保障持续发展。