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企业环境应急工作专题讲座高密市环保局二○一五年三月马雁飞13792691150重庆天原化工总厂液氯泄漏事件现场吉化“11.13”爆炸事故现场车间发生爆炸事故化工厂储罐爆燃•2015年1月1日起实施的新

环境保护法第47条：•各级人民政府及其有关部门和企业事业单位，应当依照《中华人民共和国突发事件应对法》的规定，做好突发环境事件的风险控制、应急准备、应急处置和事后恢复等工作。•企业事业单位应当按照国家有关规定制定突发环境事件应急预案，报环境保护

主管部门和有关部门备案。在发生或者可能发生突发环境事件时，企业事业单位应当立即采取措施处理，及时通报可能受到危害的单位和居民，并向环境保护主管部门和有关部门报告。•2015年1月8日，环境保护部下发环发【2015】4号文件：关于印发《企业事业单位突发环境事件应急预案备案管理办法（试行）》的通知，

自1月9日起试行•对企业环境应急预案备案的原则、程序、准备的材料、备案的实施作出了明确规定•2015年1月26日，环境保护部网站发布了《企业事业单位突发环境事件应急预案备案管理办法（试行）》解读•对为何要制定备案

管理办法、企业环境应急预案的定位、哪些企业需要备案、违反备案管理办法企业需要承担的责任进行了解释企业环境应急预案编制存在的主要问题：•没有编制专门的环境应急预案，把环境应急预案与安全生产应急预案混为一谈；•对环境应急预案的编制工作认识不到位，把编制环境应急

预案和突发环境事件的预防和应对工作割裂开来；•预案编制没有建立在本企业环境安全隐患排查、环境风险评估、应急资源调查、应急能力分析以及周边环境风险受体调查的基础上，缺乏应有的实用性和有效性；•环境应急预案关系不顺、衔接性差，内部应急预案和外部应急预案之间缺乏衔接，难以落

实。企业环境应急工作主要内容•一、环境风险源规范化管理•二、突发环境事件应急预案的备案、修订•三、企业环境设施的建设和日常维护•四、应急队伍的建设，应急演练和应急培训的组织实施•五、环境应急工作档案管理一、环境风险源

规范化管理•企业自身不定时的开展环境安全自查，存档自查记录与报告•接受各级环保部门不定时的环境安全检查•突发环境事件应急预案的编制、备案和修订•建设、完善环境应急设施，做好日常维护•建设、完善应急处置队伍；各企业每年开展至少一次环境应急演练与培训•企业建立、完善环境应

急管理档案二、突发环境事件应急预案的备案•根据新备案管理办法，需要准备以下5方面材料：•1.突发环境事件应急预案备案表；•2.环境应急预案及编制说明：•①环境应急预案签署发布文件、•②环境应急预案文本；•③编制说

明，包括编制过程概述、重点内容说明、征求意见及采纳情况说明、评审情况说明；•3.环境风险评估报告；•4.环境应急资源调查报告；•5.环境应急预案评审意见。与新备案管理办法下发前，多需要准备的材料国务院《突发事件应急预案管理办法》第15条：编制应急预案应当在开展风险评估和应急资源调查的基础上进行1

.突发环境事件应急预案备案表；•企事业单位突发环境事件应急预案备案表.doc•企业需要填写第一页的自身基本信息、盖公章；企业法人需要手写签字•环保部门填写第二页内容，包括备案意见及公章、备案编号、受理负责人与经办人手写签字2.环境应急预案及编制说明：•①企业环境应急预案签署发布文件

•②企业环境应急预案文本•③编制过程概述、重点内容说明、征求意见及采纳情况说明、评审情况说明•企业可以自行编制环境应急预案，也可委托相关专业技术服务机构编制。委托服务机构编制的，企业指定有关人员全程参与。•

企业所属行业已有环境应急预案编制指南的，按照编制指南的要求进行编制。•石油化工企业环境应急预案编制指南•危险废物经营单位编制应急预案指南•尾矿库环境应急管理工作指南•根据企业应急预案的侧重内容和可能发生突发环境事件的复杂程度，应急预案可包括现场处置预案、专项应急预案和综合应急预案。•现场处置预

案是针对每一个具体的工段、车间（装置、场所、设施）或岗位可能发生的事件制定的具体应急处置措施。••现场处置预案是专项应急预案的现场处置程序性规定，是应急预案的核心，重点强调风险点的防控和应急处置过程，要求应急措施具体、明确、直观、易懂，具有很强

的操作性。••现场处置预案要做到制度上墙、卡片式管理，明确该岗位的应急响应程序、执行人员、具体措施、所需应急物资、注意事项及时间要求，即“谁负责，做什么，怎么做”。•当企业可能发生的突发环境事件情况较为复杂时,可以针对可能污染的环境要素类型分类编制专项应急预案，如水污

染应急预案、大气污染应急预案、固体废物污染应急预案等；也可以根据企业自身情况按照特定区域、特定物质、生产工艺流程、特定事件等分类编制专项应急预案••专项应急是综合应急预案的细化和补充•例如，某化工企业环境应急专项预案：包括液氨储罐专项应急预案、硫酸储罐专项应急预案、氯气储

罐专项应急预案、废水处理系统专项应急预案、停电专项应急预案等•当企业有多个专项应急预案时，需要编制综合应急预案。综合应急预案从总体上阐述应急预案的编制目的、依据、适用范围、工作原则、应急组织与指挥体系、预防和预警工作机制、应急响应程序和应急保障措施的基本要求等内容。•企业的现场处置预案、专项应

急预案和综合应急预案的实施主体为企业，可称为内部预案。•综合应急预案较普遍•下面重点讲解综合应急预案编写要求•文本编制格式要求：封面a）封面包含应急预案编号、生产经营单位名称、应急预案名称、编制单位名称、颁布日期等内

容完整。b）预案封面反映的内容正确、合理。批准页a）有批准页。b）批准页的内容对应急预案的发布及实施提出具体要求。c）批准页经过预案发布单位主要负责人签批或经发布单位签章。d）预案签发日期（年、月、日）应与预案封面的颁布日期一致。目录a）有目录（预案简单时可省略）。b）目

录结构完整，包含批准页，章的编号和标题、条的编号和标题，附件等内容；c）目录层次清晰、合理。d）目录的页码与实际内容页码对应。正文a）文字通顺、语言精炼、通俗易懂。b）正文段落结构清晰，层次明显，可快速、方便地查找有关内容。c）正

文中的图表、文字清楚，编排合理（名称、顺序、大小等）。d）正文无错别字，同类文字字号大小统一。e）文字通常从左至右横写、横排，特殊除外。f）正文文字通常采用宋体或仿宋，不采用特殊的艺术字体。附件a）预案附件齐全，编排顺序清晰、合理。b）附件如有序号使用阿拉伯数码（如“附件：1.

×××××”）。c）附件左上角标识“附件”，有序号时标识序号，附件名称后不加标点。d）附件名称及序号应在目录中体现，并应前后标识一致。e）特殊情况下，附件可以独立装订。装订、印刷a）A4纸（210mm×297mm）版面印刷。b）页码套正，印品着墨实、均匀；字面

不花、不白、无断划。c）一般左侧装订（特殊除外），不掉页。d）纸质文本裁切光滑、无毛茬或缺损。文本编制内容要求：•一、总则，包括编制目的、编制依据、适用范围、预案体系、工作原则等•二、本单位基本情况、周边环境状况、环境敏感点等•三、本单位的环境危险源情况分析，主要包括环境危险源

的基本情况以及可能产生的危害后果及严重程度；•四、应急指挥体系及职责，包括领导机构、工作机构、现场指挥机构、处置机构、监测机构及应急专家组等，各个机构的职责与人员组成•五、预防与预警机制，包括应急准备措施、环境风险隐患排查和整治措施、预警分级指标、预警发布

或者解除程序、预警相应措施等；•六、应急处置，包括应急预案启动条件、分级响应、信息报告、先期处置、指挥与协调、抢险救援及控制措施、应急监测、信息发布、应急终止等程序和措施；•七、后期处置，包括善后处置与恢复重建、调查与评估•八、应急保障，包括通信保障、应急物资设施保障、人

力保障、经费保障、交通保障、治安保障等•九、监督管理，包括对应急演练与培训、奖励与责任追究等•十、附则，包括名词术语、预案解释、修订情况和实施日期等•十一、附件，包括企业及相关单位应急人员姓名职责及手机、环境风险评价文件、危废处置合同、企业位置及周边环境保护目标分布图、企业环境风险源分布图、应

急物资储备分布图、雨水管网布置图、污水处理设施及污水管网布置图、应急设施设计方案与图纸、应急物资清单表及保管联系人、企业周边道路交通，疏散线路示意图、其他制度，程序与方案等预案的编制要注意：•（一）规范性。格式、内容

要符合《潍坊市突发环境事件应急预案编制导则（试行）》要求。•（二）完整性。内容要具备以上导则中规定的各项要素。•（三）针对性。紧密结合本单位风险源辨识与风险分析。•（四）实用性。切合本单位工作实际，与突发环境事件应急处置

工作相适应。•（五）可行性。组织体系、信息报送和处置方案等内容科学合理，应急响应程序和保障措施等内容切实可行。•（六）衔接性。突发环境事件应急预案与其他相关应急预案相互衔接，形成体系。3.环境风险评估报告；•环办【2014】34号：关于印发《企业突发环境事件风险评估指南（试行

）》的通知•环办【2014】34号环境风险评估报告指南•环办【2014】34号：关于印发《企业突发环境事件风险评估指南（试行）》的通知•环办【2014】34号环境风险评估报告指南•34号文中，对环境风险评估级别的划分、评估报告的编写大纲、编写内

容做了规定•企业突发环境事件风险等级由低到高分为一般环境风险、较大环境风险和重大环境风险三级企业突发环境事件风险评估报告编制大纲•1前言•2总则•2.1编制原则•2.2编制依据•包括：政策法规、技术指南、

标准规范、其他文件•3资料准备与环境风险识别•3.1企业基本信息•3.2企业周边环境风险受体情况•3.3涉及环境风险物质情况•3.4生产工艺•3.5安全生产管理•3.6现有环境风险防控与应急措施情况•3.7现有应急物资与装备、救援队伍情况•4突发环境事件及其后果分析•4.1突发环境

事件情景分析•4.2突发环境事件情景源强分析•4.3释放环境风险物质的扩散途径、涉及环境风险防控与应急措施、应急资源情况分析•4.4突发环境事件危害后果分析•5现有环境风险防控和应急措施差距分析•6完善环境风险防控和应急措施的实施计划•7企业突发环境事件风

险等级•8附图•企业地理位置图、厂区平面布置图、周边环境风险受体分布图，企业雨水、清净下水收集、排放管网图、污水收集、排放管网图以及所有排水最终去向图•3.1企业基本信息编写内容•1）单位名称、组织机构代码、法定代表人、单位所在地、中心经

度、中心纬度、所属行业类别、建厂年月、最新改扩建年月、主要联系方式、企业规模、厂区面积、从业人数等；•2）地形、地貌（如在泄洪区、河边、坡地）、气候类型、年风向玫瑰图、历史上曾经发生过的极端天气情况和自

然灾害情况；•3）环境功能区划情况以及最近一年地表水、地下水、大气、土壤环境质量现状。•3.3涉及环境风险物质和数量编写内容•3.6现有环境风险防控和应急资源情况•5.现有环境风险防控与应急措施差距分析•（1）环境风险管理制度•1）环境风险防控和应急措施制度是否建立，环境风险防

控重点岗位的责任人或责任机构是否明确，定期巡检和维护责任制度是否落实；•2）环评及批复文件的各项环境风险防控和应急措施要求是否落实；•3）是否经常对职工开展环境风险和环境应急管理宣传和培训；•4）是否建立突发环境事件信息报告制度，并

有效执行。•（2）环境风险防控与应急措施•1）是否在废气排放口、废水、雨水和清洁下水排放口对可能排出的环境风险物质，按照物质特性、危害，设置监视、控制措施，分析每项措施的管理规定、岗位职责落实情况和措施的有效性；•2）是否采取防止事故排水、污染物等扩散、排出厂界的措施，包括截流措施、事故排水收集

措施、清净下水系统防控措施、雨水系统防控措施、生产废水处理系统防控措施等，分析每项措施的管理规定、岗位职责落实情况和措施的有效性；•3）涉及毒性气体的，是否设置毒性气体泄漏紧急处置装置，是否已布置生产区域或厂界毒性气体泄漏监控预警系统，是否有提醒周边公众紧急疏散的措施

和手段等，分析每项措施的管理规定、岗位责任落实情况和措施的有效性。•（3）环境应急资源•1）是否配备必要的应急物资和应急装备（包括应急监测）；•2）是否已设置专职或兼职人员组成的应急救援队伍；•3）是否与其他组织或单位签订应急救援协议或互救协议（包括应急物资、应急装

备和救援队伍等情况）。6.完善环境风险防控和应急措施的实施计划•针对上述排查的每一项差距和隐患，根据其危害性、紧迫性和治理时间的长短，提出需要完成整改的期限，分别按短期（3个月以内）、中期（3-6个月）和长期（6个月以上）列表说明需要整改的项目内容，包括：整改涉及的环境风险单元、

环境风险物质、目前存在的问题（环境风险管理制度、环境风险防控与应急措施、应急资源）、可能影响的环境风险受体。•7.划定企业环境风险等级•计算所涉及环境风险物质数量与其临界量比值（Q）；•逐项计算工艺过程与环境风险控制水平值（M），确定工艺过程与环境风险控制水平；•判断企业周边环境风

险受体是否符合环评及批复文件的卫生或大气防护距离要求，确定环境风险受体类型（E）；•确定企业环境风险等级，按要求表征级别。•新、改、扩建相关项目的环境影响评价报告中的环境风险评价内容，可作为所属企业编制环境风险评估报告的重要

内容。•需要注意的是，企业应按照所编制的环境风险评估报告的要求落实各项环境风险防控措施和应急能力建设。•企业应急预案中所提到的环境风险防控措施和应急能力等内容均为企业现有和已落实的。•对于需要较长时间才能落实和完善的环境风险防控措施和应急能力建设要求，应当在落

实和完善后，在新修订的应急预案中体现。4.环境应急资源调查报告；•包括应急物资、应急装备、应急场所、应急队伍等情况•调查区域内企业签订互救协议的或者可以请求援助的应急资源状况，包括应急物资、应急设备、应急监测仪器和能力、地方政府救援力量等•必要时对本地居民应急资源情况进行调查，为制定应急

响应措施提供依据•应急资源调查结果按照名称、类型、数量、有效期、联系单位、联系人、联系方式等的格式汇编入表。应急资源调查的结果作为该周期内环境风险评估和环境应急预案编制的重要依据。5.环境应急预案评审意见•找专家评审，专家出具专家评审意见书，有至少两位专家手写签字•潍坊市应急专家情况

表•迟景强潍坊市环保局应急科男高工环境应急18353695529•张兴山潍坊市环保局污防科男高工危险废物13853660915•马玉明潍坊市环境监察支队男书记环境保护13791686385•张新春潍坊市环境监测中心站男书记

环境保护13864628000•赵峪潍坊市环境监控中心男高工环境污染处理13780820916•王新成潍坊市环境监测中心站男高工环境监测13853666091•聂敏青州市环境监测站女高工环境监测13001552552•台夕市潍坊学院化学化工与环境工程

学院男教授/副院长化学化工13905364808•王素青潍坊学院化学化工与环境工程学院女教授/副院长化学13031699956•耿启金潍坊学院化学化工与环境工程学院男副教授环境工程13465686019•王晓琳山东科技技术职业学院女讲师环境工程13561400415•孟烨山东海洋

化工科学研究院男总工/研究员化工13953664923•专家出具评审意见后，企业需要根据专家评审意见，对提出的问题一一整改落实，向环保部门提交整改落实报告，附上照片，加盖公章•专家评审意见整改情况汇报样本•以上5方面材料企业准备完备后，企业将纸质版与电子版提交至受理部门•受理部门5个工作日内进

行核对，文件齐全的，出具加盖公章的突发环境事件应急预案备案表，完成备案程序•备案文件不齐全的，受理部门责令企业补齐相关文件•去哪受理？•根据新环境应急预案备案管理办法，备案实行属地管理，统一备案，分级管理三、企业环

境设施的建设和日常维护•企业环境应急设施的日常管理应注意以下几个主要环节：•应急事故水池•危化品储存罐区•危化品装卸平台•生产区域•危化品或危险废物仓储区域•应急管网、污水管网、雨水管网等的铺设，包括切换装置的设置•应急物资储备库•各级环保部门

现场检查企业应急设施和措施，主要包括应急事故池；罐区围堰；物料装卸区；仓库和生产区围堰或截污沟；配套应急管网；雨污分流及雨水排口与外部水体间的切换装置等应急设施；主要环境风险源和应急设施要张贴明显标示，注明名称、特性、防护措施等。•在

应急预案备案专家评审环节，专家会对企业的现场提出意见，企业需要根据专家意见一一落实现场整改四、应急队伍的建设，应急演练和应急培训的组织实施•每年至少开展一次环境应急演练•要有演练记录、图片及影像材料•企业自己每年至少开展一次应

急知识培训，同样要有培训记录、照片及材料环保部门每年至少开展一次应急知识培训•除消防物资外，有条件的，配置专业的应急救援物资，如空气呼吸器、致密性化学防护服、防毒面具、医疗救护用品、担架等•在各危险化学品储罐处，贴上化学品防护标识，制作化学品泄露、腐蚀等紧急处

置卡五、环境应急工作档案管理•档案包括•建设项目的环评报告、环评批复、验收批复；•企业环境风险评价、环境风险评价专章（环评报告中）•企业另外补办的环境风险评价专章•突发环境事件应急预案备案表•企业的综合和分项环境应急预案、企业应急预案签

署发布文件、应急预案编制说明•环境风险评估报告•应急预案评审意见•企业整改落实情况汇报•企业环境应急设施设计图纸、施工方案等•应急演练、宣传、培训计划及其文字、影像资料；•环保部门检查下达的限期改正通知书、企业整改汇报•其他文件、资料。•企业建立专门的环境应急管理档案盒，做好存档，以备检

查•环保部门做到“一企一档”•谢谢！