【文档说明】某民爆器材公司安全办公会议流程讲义.pptx，共(40)页，736.283 KB，由精品优选上传

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2015年4月份安全办公会议河南省永联民爆器材股份有限公司4月份安全办公会议议程一、学习内容1、杨栋梁主持召开总局党组中心组（扩大）学习会议强调：认真领会“四个全面”战略布局深刻内涵强化依法治安推动安全生产形势进一步好转2、杨栋梁在总局调度会议上强调：深刻吸取福

建漳州古雷石化事故教训全面开展石油化工和危化品隐患排查专项整治3、解读企业安全生产责任体系五落实五到位规定4、公安部通报3起爆炸物品被盗案件二、企业声音在安全时抓安全三、安全生产事故警示教育片四、议题1、2015年3月份各

分公司《隐患排查整改月报表》《视频监控回放月报表》上报情况2、公司2015-2016年安全经营目标责任书五、各分公司负责人座谈发言六、领导讲话七、参会人员公司安委会成员及安委会办公室成员（民爆局领导、各分公司负责人参

加）2015年4月27日一、学习内容学习内容1：杨栋梁主持召开总局党组中心组（扩大）学习会议强调：认真领会“四个全面”战略布局深刻内涵强化依法治安推动安全生产形势进一步好转4月3日，国家安全监管总局召开党组中心组（扩大）学习会议，深入学习领会习近平总书记在省部级主要领导干部学习贯彻十八届四中

全会精神全面推进依法治国专题研讨班开班式上的重要讲话精神。4月3日，国家安全监管总局召开党组中心组（扩大）学习会议，深入学习领会习近平总书记在省部级主要领导干部学习贯彻十八届四中全会精神全面推进依法治国专题研讨班开班式上的重

要讲话精神。总局党组书记、局长杨栋梁主持会议并讲话，强调要从贯彻落实“四个全面”战略布局的高度，深刻把握依法治国的关键地位和重要作用，深化认识、升华理念，强化措施、谋划落实，全力推进依法治安，为实施“四个全面”战略布局提供良好的安全生产环境。杨栋梁指出，“四个全

面”相辅相成、相互促进、相得益彰，为全方位强化安全生产提供了根本遵循。习近平总书记的重要讲话站位高远、谋划深远，内涵丰富、意义重大，具有很强的战略性、指导性、针对性和可操作性，是对全面实施依法治国的再动员、再部署，为推进依法治安指明了前进方向。全国安全监管监察系统各级领导干部要增强紧

迫感、责任感、使命感，深入学习、深刻领会、融会贯通，在政治上、思想上、行动上同党中央保持高度一致，凝心聚力、真抓实干、开拓进取，不断提高安全生产工作法治化水平。杨栋梁强调，生命是不可逾越的红线、法律是必须遵守的底线，要从贯彻落实

“四个全面”战略布局的高度，以对人民群众高度负责的精神，紧紧抓住依法治安这条主线，紧密联系安全生产实际，以时不我待、只争朝夕的精神日夜兼程抓落实。全系统各级领导干部要树立法治意识、坚持法治思维，全面践行习近

平总书记的“四个带头”要求，做尊法学法守法用法的“领头雁”、排头兵、先行者。要完善安全生产法律法规和标准规范体系，对不足的要完善、空白的要补充、冲突的要调整，搞好配套衔接，做到彼此呼应、前后照应，增强系统性、针对性、有效性、可操作

性。要推动《关于加强安全生产监管执法的通知》尽快出台，抓紧起草《安全生产法实施条例》，完善执法程序，细化执法标准。要高举新《安全生产法》利器，坚持从严执法、公正执法，对事故死亡“零容忍”、对非法违法行为“零容忍”、对隐患“零容忍”，切实提高

违法成本，让肇事者和肇事企业付出沉重代价，以对死亡的“零容忍”标准推动更多企业实现全年“零死亡”，推动全国安全生产形势实现根本好转。学习内容2：杨栋梁在总局调度会议上强调：深刻吸取福建漳州古雷石化事故教训全面开展石油

化工和危化品隐患排查专项整治4月13日，国家安全监管总局召开安全生产调度会议。总局党组书记、局长杨栋梁在会上强调，要深刻吸取福建漳州古雷石化泄漏爆燃事故教训，进一步强化红线意识，加大安全监管力度，深化企业主体责任、地方政府属地管理责任落实，严把石化项目规划、设计、施工等全环节安全审查关口

，严格石化行业安全标准规范要求，提高准入门槛，消除安全隐患，健全应急救援体系，为石化行业健康发展奠定坚实的安全基础。杨栋梁强调，应急救援是保障人民群众生命安全的最后一道防线。必须认真总结事故救援经验，吸取教训、举一反三，科学布局，充分发挥科技支撑作

用，加强救援处置方法研究，强化重大技术装备研发，为救援提供科技保障。要加快大型救援装备配备，建立应急物资储备制度与调运机制，形成多层次、多形式的应急物资储备体系。要提高应急救援效率，建立完善事故现场救援统一指挥制度，加强协调组织，提升救援处置能力和水平。杨栋梁要求，教训必须铭记，血的代价绝不

能再用血去验证。这起事故非常典型，暴露出工程安装验收不严格、安全投入不到位、安全管理不落实、安全监管不力等突出问题，教训深刻，影响恶劣。地方政府要尽快成立事故调查组，对项目设计、建设、验收、管理等全环节实行责任倒查，认真查明事故原因，严

格事故查处，严肃责任追究，不论涉及到谁、不管涉及到哪个单位和部门，都要依法依规、从严从重处理。国务院安委办对此起事故挂牌督办，要跟踪到底、督导到位，严禁一挂了之、大而化之。杨栋梁强调，事故是一声振聋发聩的警钟，禁止充耳不闻、麻木不仁、无动于衷，要痛定思痛，警钟长鸣

。企业要全面停产整顿，对项目工艺设计、装置布局、建设施工、安全管理等开展全方位、全环节、全覆盖、深层次、地毯式隐患排查，深挖细找、查漏补缺，不留死角、不留盲区。针对存在的隐患整改，要严格复产验收，“谁验收、谁签字、谁负责”，不受时间限制，不受人为

因素影响，整改不到位绝不能复产。杨栋梁要求，针对此次事故暴露出的问题，要时刻保持高度清醒，坚决迅速采取行动。要锁定重点地区，盯住重点企业，派出精干力量，立即部署对全国石化行业、油气输送管道及危险化学品生产、存储企业等进行重点排查和专项整治。尤其要全面彻底排查同类企业，不漏一家“

过筛子”，不留死角“照镜子”，不走过场求实效。杨栋梁指出，近年来，全国石化行业及危化品领域安全生产形势持续稳定好转。要坚持两点论、两分法，既要强化舆论引导，宣传先进典型，推广经验不间断，传播安全正能量，又要吸取教训、举一反三，用事故教训

推动工作，全面加强安全监管，为石化行业健康发展提供强有力的安全生产保障。学习内容3：解读企业安全生产责任体系五落实五到位规定2015年3月16日，国家安全监管总局印发《企业安全生产责任体系五落实五到位规定》(安监总办〔2015〕27号，以下简称《五落实五到位规定》)。为了认真

学习、宣传和落实好《五落实五到位规定》，进一步健全安全生产责任体系，强化企业安全生产主体责任落实，加快实现全国安全生产形势根本好转，特解读如下。一、为什么要制定《五落实五到位规定》安全生产关系人民群众生命和财产安全,关系改革发展稳定大局。党中央、国务院始终高度重视安全生产,近年来采取

一系列重大举措，不断加强安全生产工作。在各地区、各有关部门和各方面的共同努力下，全国安全生产状况呈现总体稳定、趋于好转的发展态势。但是，我国目前仍处于工业化、城镇化快速发展时期，制约安全生产的一些深层次的矛盾和问题还没有得到根本解决，事故总量依然较大，重特大事故时有发生，职业病危害严重，安全

生产形势仍然十分严峻。责任是做好安全生产工作的灵魂。企业是生产经营建设活动的市场主体，承担安全生产主体责任，是保障安全生产的根本和关键所在，其中企业领导责任则是关键中的关键。分析近年来的事故可以发现，大部分事故的发生是由于企业安全生产主体责任不落实

、企业领导不重视、安全管理薄弱等造成的。只有进一步强化企业安全生产主体责任，落实企业领导责任，从源头上把关，才能从根本上防止和减少生产安全事故的发生。制定《五落实五到位规定》，是贯彻落实习近平总书记关于安全生产工作的重要指示和新《安全生产法》的必然要求。习近平总书记强调，要

抓紧建立健全“党政同责、一岗双责、齐抓共管”的安全生产责任体系，把安全责任落实到岗位、落实到人头，坚持“管行业必须管安全，管业务必须管安全，管生产经营必须管安全”;所有企业必须认真履行安全生产主体责任，做到安全投入到位、安全培训到位、基础管理到位、应急救援

到位。新修订的《安全生产法》也从18个方面对进一步强化和落实安全生产主体责任进行了具体规定。2014年，我们认真贯彻落实习近平总书记重要指示精神，在全国强力推进安全生产责任体系建设，实现了省、市、县“三级五覆盖”。2015年，我们的首要中心工作就是继续认真贯彻落实总书记重要指示精神，

全面贯彻落实新《安全生产法》的要求，大力推进依法治安，进一步健全安全生产责任体系，推动“三级五覆盖”向乡镇(街道)、行政村(居)延伸，实现“五级五覆盖”，依法落实企业主体责任，推动企业做到“五落实五到位

”。为此，我们牢牢抓住企业主体责任这个根本，扣住企业领导责任这个关键，在多次深入调研、反复征求各方意见的基础上，提出了《五落实五到位规定》，并以总局文件发布实施。《五落实五到位规定》是贯彻落实党中央、国务院决策部署和习近平总书记重要指示精神的重大举措，是有关法律法规要求的归纳

提炼和突出强调，抓住了企业安全生产的关键和根本，是企业必须履行的法定职责和义务。宣传贯彻好《五落实五到位规定》，对于保护职工生命安全、落实企业安全生产主体责任和实现安全生产状况持续稳定好转具有重要意义。二、《五落实五

到位规定》的主要内容是什么《五落实五到位规定》中所指企业主要是指具有公司治理结构的企业，其他企业可参照执行。《五落实五到位规定》主要内容就是要求企业必须做到“五个落实、五个到位”。其主要特点是：一是依法

依规，言之有据。《五落实五到位规定》是以部门规范性文件发布的，但其中的每一个必须、每一项要求，都依据了安全生产相关法律法规，都是有法可依的。违反了规定，就要依法进行处罚。二是突出重点，切中要害。《五落实五到位规定》牢牢扣住了责任这个安全生产的灵魂，对如何落实企业安全生产责任特别是

领导责任做出了明确规定，切中了企业安全生产工作的要害。如果企业把这几条规定真正落实到位了，就会大大提高安全生产水平，从根本上防止和减少生产安全事故发生。三是简明扼要，便于操作。《五落实五到位规定》只有226个字，简明扼要，一目

了然。其基本要求，在相关法律法规规程中都有体现，但还不够清晰、具体，许多企业不够熟悉。通过制定《五落实五到位规定》，把企业应该做的、必须做的基本要求都规定得非常清楚，便于记忆，便于操作。为深刻领会、准确理解《五落实五到位规定》的主要内容和精神实质

，现逐条进行简要解释说明。第一条：必须落实“党政同责”要求，董事长、党组织书记、总经理对本企业安全生产工作共同承担领导责任。企业的安全生产工作能不能做好，关键在于主要负责人。实践也表明，凡是企业主要负责人高度重视的、亲自动手抓的，安全生产工作就能够得到切实有效的加强和改进，反之就不可能搞好。

因此，必须明确企业主要负责人的安全生产责任，促使其高度重视安全生产工作，保证企业安全生产工作有人统一部署、指挥、推动、督促。《安全生产法》第五条明确规定:生产经营单位的主要负责人对本单位的安全生产工作全面

负责。第十八条规定的企业主要负责人对安全生产工作负有的职责包括：建立、健全本单位安全生产责任制;组织制定本单位安全生产规章制度和操作规程;组织制定并实施本单位安全生产教育和培训计划;保证本单位安全生产投入的有效实施;督促、检查本单位的安全生产工作，及时消除生产安全事故隐患;组织制定并实

施本单位的生产安全事故应急救援预案;及时、如实报告生产安全事故等。企业中的基层党组织是党在企业中的战斗堡垒，承担着引导和监督企业遵守国家法律法规，参与企业重大问题决策、团结凝聚职工群众、维护各方合法权益、促进企业健康发

展的重要职责。习近平总书记强调要落实安全生产“党政同责”;党委要管大事，发展是大事，安全生产也是大事;党政一把手必须亲力亲为、亲自动手抓。因此,各类企业必须要落实“党政同责”的要求，党组织书记要和董事长、总经理共同对本企业的安全生产工作承担领导责任，也要抓安全、管安全，发生

事故要依法依规一并追责。第二条：必须落实安全生产“一岗双责”，所有领导班子成员对分管范围内安全生产工作承担相应职责。安全生产工作是企业管理工作的重要内容，涉及企业生产经营活动的各个方面、各个环节、各个岗位。安全生产人人有责、各负其

责，这是做好企业安全生产工作的重要基础。抓好安全生产工作，企业必须要按照“一岗双责”、“管业务必须管安全、管生产经营必须管安全”的原则，建立健全覆盖所有管理和操作岗位的安全生产责任制，明确企业所有人员在安全生产方面所应承担的职

责，并建立配套的考核机制，确保责任制落实到位。《安全生产法》第十九条规定：生产经营单位的安全生产责任制应当明确各个岗位的责任、责任范围和考核标准等内容。企业领导班子成员中，主要负责人要对安全生产负总责，其他班子成员也必须落实安全生产“一岗双责”，既要对具

体分管业务工作负责，也要对分管领域内的安全生产工作负责，始终做到把安全生产与其他业务工作同研究、同部署、同督促、同检查、同考核、同问责，真正做到“两手抓、两手硬”。这也是习近平总书记重要讲话所要求的，是增强各级领导干部责任意识的需

要。所有领导干部，不管在什么岗位、分管什么工作，都必须在做好本职工作的同时，担负起相应的安全生产工作责任。第三条：必须落实安全生产组织领导机构，成立安全生产委员会，由董事长或总经理担任主任。企业安全生产工作涉及各个部门，协调任务重，难以由一个部门单独承担。因此，企业要成立

安全生产委员会来加强对安全生产工作的统一领导和组织协调。企业安全生产委员会一般由企业主要负责人、分管负责人和各职能部门负责人组成，主要职责是定期分析企业安全生产形势，统筹、指导、督促企业安全生产工作,研究、协调、解决安全生产重大问题

。安全生产委员会主任必须要由企业主要负责人(董事长或总经理)来担任，这有助于提高安全生产工作的执行力，有助于促进安全生产与企业其他各项工作的同步协调进行，有助于提高安全生产工作的决策效率。另外，主要负责人担任安全生产委员

会主任，也体现了对安全生产工作的重视，体现了对企业职工的感情，体现了勇于担当、敢于负责的精神。第四条：必须落实安全管理力量，依法设置安全生产管理机构，配齐配强注册安全工程师等专业安全管理人员。落实企业安全生产主体责任，需要企业内部组织架构和人员配备上对安全生产工作予以保障。安全生

产管理机构和安全生产管理人员，是企业开展安全生产管理工作的具体执行者，在企业安全生产中发挥着不可或缺的作用。分析近年来发生的事故，企业没有设置相应的安全生产管理机构或者配备必要的安全生产管理人员，是重要原因之一。因此，对一些危险性较大行业的企业或者从业人员较多的企业，必须设置专门

从事安全生产管理的机构或配置专职安全生产管理人员，确保企业日常安全生产工作时时有人抓、事事有人管。《安全生产法》第二十一条规定：矿山、金属冶炼、建筑施工、道路运输单位和危险物品的生产、经营、储存单位，应当设置安全生产管理机构或者配备专职安全生产管理人员。其他生产经营单位，从业人员

超过一百人的，应当设置安全生产管理机构或者配备专职安全生产管理人员;从业人员在一百人以下的，应当配备专职或者兼职的安全生产管理人员。第二十四条规定：危险物品的生产、储存单位以及矿山、金属冶炼单位应当有注册安全工程师从事安

全生产管理工作。鼓励其他生产经营单位聘用注册安全工程师从事安全生产管理工作。第五条：必须落实安全生产报告制度，定期向董事会、业绩考核部门报告安全生产情况，并向社会公示。企业安全生产责任制建立后，还必须建立相应的监督考核机制，强化安全生产目标

管理，细化绩效考核标准，并严格履职考核和责任追究，来确保责任制的有效落实。《安全生产法》第十九条规定：生产经营单位应当建立相应的机制，加强对安全生产责任制落实情况的监督考核，保证安全生产责任制的落实。安全生产报告制度，是监督考核机制的重要内容。安全生产管理机构或

专职安全生产管理人员要定期对企业安全生产情况进行监督考核，定期向董事会、业绩考核部门报告考核结果，并与业绩考核和奖惩、晋升制度挂钩。报告主要包括企业安全生产总体状况、安全生产责任制落实情况、隐患排查治理情况等内容。第六条：必须做到安全责任到位、安全投

入到位、安全培训到位、安全管理到位、应急救援到位。企业要保障生产经营建设活动安全进行，必须在安全生产责任制度和管理制度、生产经营设施设备、人员素质、采用的工艺技术等方面达到相应的要求，具备必要的安全生产条件。

从实际情况看，许多事故发生的重要原因就是企业不具备基本的安全生产条件，为追求经济利益，冒险蛮干、违规违章，甚至非法违法生产经营建设。《安全生产法》第十七条规定：生产经营单位应当具备本法和有关法律、行政法规和国家标准或者行业标准规定的安全生产条件;不具备安全生产条件

的，不得从事生产经营活动。第四条规定：生产经营单位必须遵守本法和其他有关安全生产的法律、法规，加强安全生产管理，建立、健全安全生产责任制和安全生产规章制度，改善安全生产条件，推进安全生产标准化建设，提高安全生产水平，确保安全生产。“五个到位”的要求在相关法律

法规、规章标准中都有具体规定，是企业保障安全生产的前提和基础，是企业安全生产基层、基础、基本功“三基”建设的本质要求，必须认真落实到位。三、怎样落实好《五落实五到位规定》围绕《五落实五到位规定》的深入学习贯彻，应着重做好以下几个方面的工作：(一)加强领导，深入宣贯。各地区、各有关

单位和企业要高度重视《五落实五到位规定》的学习和宣贯活动，主要负责同志要直接抓，细化任务分工，层层落实责任，积极协调指导，及时掌握进展情况，研究解决存在的问题。各级安全监管部门要组织印制规定挂图，各企业要将挂图在醒目位置张贴，确保无遗漏、全覆盖。所有企业都必须组织职工逐条逐字深入学习，领会精

神实质，把握准确内涵，自觉落实到企业管理的全过程、落实到安全生产的每个环节。要将《五落实五到位规定》作为今年安全生产宣传教育工作的重要内容，纳入“安全生产月”等活动中，通过互联网、报纸、电视、广播、板报等多种途径广泛宣传，形成宣

贯《五落实五到位规定》的浓厚氛围。(二)细化措施，全面落实。各地区、各有关单位要做好贯彻落实《五落实五到位规定》工作的组织实施，制定部署本地区、本行业贯彻落实的具体措施。所有企业要逐条对照《五落实五到位规定》对本单位安全生产工作情况进行一次全面梳理，认真查找不足和漏洞，按照《五落实

五到位规定》的要求进一步健全并落实安全生产责任和安全生产规章制度，加强安全管理、加大安全投入、改善安全生产条件，切实提高安全生产水平，有效防范各类事故发生。(三)狠抓典型，以点带面。各地区要及时发现和总结在贯彻执行《五落实五到位规定》方面

好的典型经验，以点带面，发挥典型引路作用，全面带动所有企业加强安全生产工作。要严厉查处反面典型，对不严格落实《五落实五到位规定》、敷衍应付，造成事故发生的，要认真追查原因，严格按照“四不放过”的原则，依法追究企业负责人责任，并通过事故通报、警示教育

、召开现场会等形式，吸取教训，真正做到“一矿出事故、万矿受教育，一地有隐患、全国受警示”。(四)加强督导，严格执法。各级安全监管监察部门要密切关注《五落实五到位规定》的贯彻落实情况，及时开展专项监督检查和工作指导，认真研

究、协调解决贯彻实施中出现的突出问题。督促企业把规定的每一项要求逐一落实执行到位，不留死角。对违反规定的，要依法依规严肃追究有关单位和人员的责任。要把督促落实《五落实五到位规定》纳入全年执法计划，作为深化安全专项

整治、强化“打非治违”的重要举措，特别是要加强对《五落实五到位规定》落实情况的随机动态抽查和检查，确保扎扎实实推进落实，杜绝形式主义和做表面文章。学习内容4：公安部通报3起爆炸物品被盗案件今年以来，湖南、河北接连发生3起爆炸物品被盗案件

，严重危害公共安全，社会影响恶劣。对此，公安部领导高度重视，先后作出批示指示，要求特别注意加强爆炸物品管控，追究企业主体责任，继续深化涉爆企业整治，狠抓主体、监管责任落实，加强检查督导，堵塞安全漏洞。近日，公安部专门下发通报，要求各地公安机关深入剖析案件暴露出的漏洞不足，研究采取

切实有效办法措施狠抓安全管理责任落实，全面整治消除安全隐患，进一步加强和改进爆炸物品安全管理工作。一要强化督促检查，严格落实规章制度。要紧紧围绕最可能影响公共安全的爆炸物品运输、储存、使用环节，以人防、物防、技防、犬防等治安防范措施为重点，逐领域、逐部位、逐环节开展梳

理检查，着重检查安全管理规章制度落实情况，发现隐患坚决督促整改，必要时依法责令停产停业整顿，决不放过任何问题和隐患。要针对目前矿产资源形势下滑的实际情况，对所有爆破作业单位进行一次全面排查，凡停产停业的，原则上一律清空库存爆炸物品；不能清空的，一律加派值守力量、落实治安防范

措施，严防流散社会造成危害。对周边环境、总平面布置、安全设施和企业安全管理状况等发生重大变化的储存库，要督促爆破作业单位及时委托有资质的安全评价机构重新进行安全现状评价，对存在重大安全隐患未通过安全评价的储存库，要坚决

予以停用。二要强化教育执法，严格落实主体责任。要切实强化对爆炸物品从业单位主要负责人及涉爆从业人员的安全法制教育，推动企业落实安全主体责任，从源头上加强安全监管，严防各类涉爆案件事故的发生。要坚持严格执法，对违法违规单位从严处罚，

并将典型案例和对相关单位、人员的处罚情况在行业内进行广泛宣传，强化警示教育，切实形成震慑，让企业不敢违法、不愿违法。三要强化责任追究，严格落实监管责任。要严格落实爆炸物品安全监管责任制，将各项安全监管任务和责任分解到各级部门、落实到具体

岗位、压实到基层一线，做到一级抓一级、层层抓落实。3起爆炸物品被盗案件查办处理情况1月4日12时许，湖南郴州资兴市公安局接到报警称，蓼江镇练图煤矿雷管库4400枚电雷管被盗。接报后，省、市、县三级公安机关立即组成专案组开展侦破工作，于1月8日抓获犯罪嫌疑人唐贵礼、

唐敏华，追回被盗雷管。经审查，犯罪嫌疑人唐贵礼供述该矿老板拖欠其工资，多次索要未果，遂伙同另一犯罪嫌疑人唐敏华，于1月1日21时许潜入练图煤矿雷管库实施盗窃。经倒查剖析发现，练图煤矿安全管理主体责任不落实，治安防范措施形同虚设，值守人员

长期脱岗，致使雷管库被盗3天后才发现报警；资兴市公安局矿管大队、蓼市派出所对练图煤矿民爆物品安全监管不到位，安全检查流于形式，未发现该矿保管员无资质的问题，对发现没有犬防措施等问题未督促整改到位。根据上述情

况，资兴市公安局依法对练图煤矿处以20万元罚款，对法人唐国仁处以行政拘留，郴州市公安局依法吊销了练图煤矿的《爆破作业单位许可证》（非营业性）；资兴市公安局对负有监管责任的矿管大队、蓼市派出所主要领导分别给予行政记过、行政警告等处分。1月15日5时许，承担山

西江阳兴安民爆器材公司民爆物品运输任务的中国第一汽车集团公司清徐服务站晋A72635厢式货车行至107国道河北定州段与电厂桥交叉路口时，因雾大驾驶员李福生、杜美忠将车停靠在路边休息，导致车厢后门被撬，被盗336公斤炸药。经河北、山西公安机关全力侦破，于1月16日17时许抓获犯罪嫌疑人陈胜雪

、刘光辉，追回被盗炸药。根据调查情况，定州市人民检察院依法对陈胜雪、刘光辉以涉嫌盗窃爆炸物罪批准逮捕；定州市公安局对李福生、杜美忠处以行政拘留，对未按照规定在炸药包装箱粘贴登记标识的山西江阳兴安民爆器材公司处以20万元罚款，对违反安全管理制度致使民爆物品

被盗的中国第一汽车集团公司清徐服务站处以10万元罚款。2月7日3时许，湖南岳阳临湘市公安局接到报警称，桃林镇三星花炮厂用于生产烟花爆竹的750公斤军工硝被盗。经工作，专案组分别于2月8日、9日抓获盗窃军工硝的犯罪嫌疑人严桂芬、黎中华，该二人供述将盗得的军工硝销往桃林镇鸿运烟花爆竹

厂。2月11日，非法购买军工硝的李红刚投案自首。经进一步调查发现，三星花炮厂涉嫌非法购买、储存爆炸物品，鸿运烟花爆竹厂涉嫌非法经营和生产、销售假冒伪劣产品。根据调查情况，临湘市公安局对严桂芬、黎中华、李红刚和三星花炮厂法人方立有、相关负责人柳星祥以及鸿运烟花爆竹厂法人汪培清、相关负责

人骆先定等7人予以刑事拘留；湖南省公安厅已将案件情况通报省安监局，建议从严追究企业主体责任。二、企业声音在安全时抓安全越是安全的时候越要讲安全，越是顺利的时候，越要查隐患，越时平静的时候越是人们放松警惕，思想麻痹之时。“凡事预则立，不预则废”，对于抓好安全工作同样是

非常适用。实践证明，安全时抓安全，才能防微杜渐，把问题消灭在萌芽状态；稳定时抓稳定，才能未雨绸缪，防患于未然。在安全时抓安全，是做好预防工作的有效方法。我们常见一些事故发生，工作顾此失彼，不是思想上不重视，而是不懂得安全工作的辩证法。安全是相对的，不是绝对的。今天影响安全的问题解决，明天又

会有新苗头冒出来。这就决定了抓安全是一个动态过程，不可能是一蹴而就，更不会一劳永逸，必须经常抓，反复抓，常抓不懈。古人说：“福兮，祸之所伏”，讲的就是这个道理。如果安全的时候，看不到可能发生的问题，等到问题发生了再

去抓安全，那就会“按下葫芦浮起瓢”，使自己陷入被动应付的恶性循环。积极的态度应是在安全的时候想到“不安全”，去查找和克服影响安全的因素，以掌握安全工作的主动权。在安全时抓安全，还要增强安全工作的预见性，善打“主动仗”。有一些事故，看起来

是偶然的，但带有一定的必然性，有一个从量变到质变的渐进过程，是许多小情况，小问题的聚集和爆发。只有见微知著，打好主动仗，才能防微杜渐，亡羊补牢，这是很重要的一点。我们就是要善于揭短亮丑，正视安全工作存

在的问题，把安全工作建立在牢靠的基础上。在安全时抓安全，更要有一种强烈的责任感。当前，我们尤其要紧紧抓住容易发生问题的部位和环节，针对性的做好超前防范工作。三、安全生产事故警示教育片四、议题议题1：2015年3月份各分公司

《隐患排查整改》、《视频监控回放》月报表上报情况3月份应上报60家分公司，实际上报53家分公司。有7家分公司未报，原因是：浚县、息县(暂停经营)、新乡市、郑州海威(无销售许可证)、陕县分公司(仓库是租赁）、荥阳市分公司、安阳市分公司。1、新安县分公司在视频监控回放时发现3月6日8：

10分主机设备出现故障，安全科请专业技术人员于18：18分将故障排除。3月7日8：00搬迁至新仓库，撤离各种设备。从3月7日至3月13日15：30分视频监控系统在调试运行期间，视频监控系统信息储存不完整。在隐患排查时发现101#炸药库西北角排水沟有积土，堵塞库

房正常排水。公司安排仓库工作人员对该库房排水沟积土进行清理，确保水路畅通。在对运输车辆检查时发现豫CB7119车辆有一具灭火器失压，公司令安全科当天更换了灭火器。2、焦作市分公司在隐患排查时发现雷管拆箱台防

静电胶皮不合格，公司已更换了合格的导静电胶皮。3、光山县分公司在安全生产标准化核查和销售许可年检中发现仓库有247发过期雷管公司已向有关部门上报销毁方案，待批准后组织销毁。重大危险源物质警示牌位置安装不正确，公司已按要求安装到位。4、安阳县分公司在隐患排查时发现仓库

没有巡更系统，没有规画警示线。公司安排人员已将巡更系统安装完毕。警示线已落实到位。5、林州市分公司在隐患排查时发现部分周界报警线路老化，公司安全科立即联系专业维修人员更换线路及更换10对周界报警对射装置。6、淇县分公司在视频回放时发现部分摄像头不清晰，回放时

不能辩识目标，公司已将部分不清晰摄像头进行了更换。7、内乡县分公司在安全生产标准化核查和销售许可年检中发现库房双人双锁制度落实不到位，监控记录不完善，公司责令仓库管理人员严格落实库房双人双锁管理制度如实填写监控记录。议题2：公司201

5-2016年安全经营目标责任书为了认真贯彻落实《中华人民共和国安全生产法》、《民用爆炸物品安全管理条例》、《民用爆炸物品企业安全生产标准化管理通则》、《河南省<民用爆炸物品安全管理条例>实施办法》公司《关于加强安全管理、规范经营工作的通知》（豫永爆司[2015]1号）和公司《经

营实施办法》、《经营实施办法补充规定》及董事会决议，进一步加强公司安全经营管理，维护良好的经营秩序，有效防范各类事故的发生，按照“安全第一，预防为主，综合治理”的方针和“谁主管、谁负责”的原则，特制定本责任书。一、责任人各分公司负责人是本单位安全和经营第一责任人，对

本单位的安全生产和经营管理工作负全面责任。二、安全经营管理职责1、依法经营，坚持“安全第一、预防为主、综合治理”的方针，认真执行国家有关安全生产的法律法规和方针政策。2、建立健全安全经营管理机构，配备有资质的专职安全经营管理人员，分公司负责人、分管安全负责人

和安全管理部门负责人必须获得相应资质，从业人员必须100%持证上岗。3、建立健全安全经营责任制，逐级签订目标责任书，并认真组织落实、考核，做到奖罚分明。4、组织制定本单位安全生产规章制度和操作规程并严格执行；5、认真实施三级危险点巡回检查，对检查中发现的安全隐患应及时进行有效整改,

按照《民用爆炸物品企业安全生产标准化管理考评标准》、《民用爆炸物品仓库现场管理检查表》逐项进行自查。6、经常对安全设施、设备及各种标示标牌和劳动防护用品的安全状况进行检查，维护、保养，确保处于有效状态。7、确保安全经营资金及

时有效投入，改善安全基础设施和监督手段，提高整体预防和信息化防御能力。8、广泛开展安全经营的宣传教育和培训工作，宣传有关安全经营法律法规，组织开展“安全生产月”等活动，及时进行生产安全事故应急预案的制定、演练和应急物资、设备的调配与维

护。9、按规定及时准确上报各种材料、报表及各类事故和信息数据，不得谎报、瞒报或者拖延不报。10、加强节假日（春节、国庆等）对重点岗位重点抽查，确保节日带班、值班人员在岗在位、联系畅通且值班人员符合GA837要求

。11、杜绝死亡、一般伤害事故和轻微伤害事故，杜绝火灾、爆炸事故和丢失、被盗事件，不发生群体性不稳定事件。12、分公司发生燃爆以上事故无论是否伤人或财产损失必须上报；发生安全事故按照《生产安全事故报告和调查处理条例》

规定及时上报。13、自觉维护经营秩序，落实“先款后货、就地就近、均衡供货”的总体要求。认真履行《承包经营合同》条款，坚决按照公司《经营实施办法》、《经营实施办法补充规定》和公司董事会的决议开展合法有序

经营。三、安全经营管理目标1、杜绝死亡、一般伤害事故和轻微伤害事故；杜绝火灾、爆炸事故和丢失、被盗事件；合法合规有序经营、不发生群体性等不稳定事件。2、民用爆炸物品仓库禁止存放变质、过期、失效、收缴废旧或退回的民爆物品。3、对于历次检查及自查中发现的隐患，整改率必须达

到100%。4、落实“先款后货、就地就近、均衡供货”的总体要求，严格履行《承包经营合同》条款，无违反公司《经营实施办法》和董事会决议的行为。四、保障措施1、以分公司负责人个人交纳安全经营保证金的方式与安全经营责任目标直接挂钩。2、各分公司负责人交纳安全经营保证金金额按照各

分公司2013年度进货额（含硝酸铵）确定：年进货额在5000万元以上交纳10万元；年进货额在3000万元至5000万元的缴纳8万元；年进货额在1000万元至3000万元的交纳5万元；年进货额在100万元至1000万元的

交纳3万元，年进货额在100万元以下的交纳1万元。五、奖惩（一）奖惩依据本年度行业主管部门安全检查、销售许可年检、公司安全检查、《民用爆炸物品仓库现场管理检查表》、《隐患整改月报表》、《视频监控回放月报表》、各种资料

上报、《安全生产知识理论试题》考试及重大节假日值班抽查情况等汇总结果；公司依据与分公司负责人所签订的《安全经营目标责任书》及《安全经营目标考核细则》进行年度考核。（二）奖励1、安全目标奖励金额：安全经营保证金×20%×安全知识理论考试平均得分%×《安全经营目标》安全

目标考核分数%。2、经营目标奖励金额：安全经营保证金×50%×《安全经营目标考核》经营目标考核分数%。2.1、逐月考核，每月能做到“先款后货”的分公司给予负责人所交安全经营保证金30%的奖励（公式：安全经营保证金×30%÷1

2）；“月底欠款”的分公司给予负责人安全经营保证金30%的罚款（公式：安全经营保证金×30%÷12）；“票到付款”的分公司给予负责人所交安全经营保证金20%的处罚（公式：安全经营保证金×20%÷12）；当月无销售的分

公司不奖不罚。对于恶意欠款（欠款超过4个月视为恶意欠款）的分公司，除当年安全经营目标一票否决外（即：安全经营奖金全额罚没），并没收负责人所交安全经营目标一票否决外（即：安全经营奖金全额罚没），并没收负责人所交安全经营保证金，追加同期银行贷款利息，拒不改正的，

停止供货，直至取消经营资格。2.2、严格履行《承包经营合同》，不违法经营，不违规经营，不越界经营，并能按照《经营实施办法》中“四统一”要求，服从公司的“统一调货”的分公司，每月给予分公司负责人所交安全经营保证金20%的奖励（公式：安全经营保证金×20

%÷12）。（三）处罚1、分公司有下列五种情况实行安全经营目标一票否决制（即：安全经营奖金全额罚没）；情节严重的另处分公司负责人所交安全保证金1-5倍罚款，直至免去分公司负责人职务。（1）民用爆炸物品仓库存放变质、过期、失效、收缴废旧或用户退回的民爆物品的；（2）重大安全隐患未按期整改的

；（3）恶意欠款的；（4）不按规定自行购货的；（5）违规采购、越界经营的。2、对分公司发生安全生产事故、违法经营、发生群体性不稳定事件的，在查明原因、分清责任的基础上，按照有关法律法规追究责任。同时根据情况，给予分公司负责人所交安全经营保证金1-5倍的罚款、直至免去分公司负责人职务。六、其他事项：

1、罚款从安全经营保证金、安全经营目标奖金中扣除，不足部分由分公司负责人补齐，补齐日以《安全经营目标责任书》签订之日起五个工作日为期限，补交的安全经营保证金以公司到帐之日起下月核算。逾期者将不予核算补

齐前的月份。2、安全经营保证金缴纳数由上年度进货额确定，每年核交一次。安全经营目标责任书签订之日即为安全经营保证金核交日。安全目标责任书每年一签，目标责任书下次签订之日即为本年度目标责任期满之时。3、本目标责任书一式二份，公司存档、分公司负责人各一份，双方

签字盖章后生效。2014年与2015年安全经营保证金变动表一、2014年度分公司负责人安全经营保证金275万元。二、2015年度分公司负责人安全经营保证金271万元。三、2015年度与2014年度相比减少安全经营保证金4万元

。四、变动情况如下：1、5家分公司负责人安全经营保证金减少共计11万元登封市分公司：薛奇峰2万元卢氏县分公司：宋豫生3万元汝阳分公司：任江新2万元淇县分公司：郭雷泉2万元济源分公司：李宗军2万元2、3家分公司负责人安全经营保证金增加共计7万元信阳分公司：涂锐2万元汝州分公司：马江波2

万元焦作市分公司：赵晓明3万元五、各分公司负责人座谈发言六、领导讲话七、参会人员公司安委会成员及安委会办公室成员（民爆局领导、各分公司负责人参加）2015年4月27日