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第一章财政概念和财政职能Chapter1Theconceptandfunctionsofpublicfinance◼第一节政府与市场◼第二节财政概念◼第三节财政职能第一节政府与市场Thegovernmentandthemarket◼一、市场：市场效率和市场失灵◼(market:market

efficiencyandmarketfailures)◼二、政府：政府干预与政府干预失效◼(government:governmentinterventionandgovernmentfailure

s)◼三、公共物品和公共需要◼(publicgoodsandpublicneeds)◼一、市场：市场效率和市场失灵◼（一）市场与市场效率◼（二）市场失灵市场失灵决定着公共财政存在的必要性及其职能范围市场失灵有哪些表现？◼市场失灵的主要表现：◼1、外部效应◼2、公共产

品◼3、市场垄断◼4、不完全市场◼5、不完全信息◼6、收入分配不公◼7、宏观经济的失衡市场失灵是市场经济的一个极为重要的特征二、政府：政府干预与政府干预失效政府的基本特征是什么？◼（一）政府的经济作用◼（二）政府干预程度和干预手段◼（三）政府干预失效◼政府的基本特征：◼1、拥有强制

权力；◼2、政府部门的主要决策者来自于民选；◼3、政府追求的不是利润；◼4、政府有服务于全体社会成员的义务。请描述一下你心目中理想的政府◼理想的政府：◼1、必须具有充分信息；◼2、参与制定计划和执行计划的所有人都必须一心为公。你认为政府有哪些缺陷？◼

政府缺陷：◼1、信息失灵；◼2、公共决策中的经济人行为；◼3、公共决策程序的缺陷。◼（一）政府的经济作用政府与家庭、企业之间的收支循环流程图产品市场要素市场政府家庭企业货币产品需求货币产品供给公共物品

公共物品征税征税生产要素生产要素货币货币◼（二）政府干预程度和干预手段◼政府干预手段可以概括为：◼1.行政、法律手段◼2.组织公共生产和提供公共物品◼3.财政手段（三）政府干预失效◼政府干预失效的原因和表现：◼1．政

府决策失误◼2．寻租行为◼3．政府提供信息不及时甚至失真◼4．政府职能的“越位”和“缺位”◼三、公共物品和公共需要◼（一）公共物品◼（二）公共需要社会公共需要指社会安全、秩序、公民基本权利和经济发展的条件等方面的需要。特征：①是社会公众在生活、生产和工作中共同的需要，不是

个人需要和个别需要的数学加总。◼②为满足社会公共需要所提供的产品，应由社会成员共同享用，即不具有排他性。◼③社会成员享用为满足社会公共需要所提供的产品和服务，毋需付出代价或只需付出少量的费用。◼④满足社会公共需要的物质来源只能是剩余劳动、剩余产品或剩余价值。◼范围和内容：①保证执行

国家职能的需要。◼②半社会公共需要。◼③大型公共设施。第二节财政概念Theconceptofpublicfinance◼一、财政的产生与发展◼财政是一个历史的范畴。概括起来说，财政是人类社会经济发展的产物。它是随着国家的产生而产生的。◼具体来说，生产力的发展→剩余产品的出

现→私有制的产生→阶级的出现◼→国家→参与社会产品的分配→财政。财政是以国家为主体的分配关系◼二、财政分配的特点◼1、财政分配的主体是国家。◼2、财政分配的对象是社会总产品，主要是剩余产品M。◼3、财政分配的目的是为了满足社会公共需要。◼4、

财政分配的形式与一定的经济形态相联系◼5、财政分配的过程主要依靠政府预算收入来实现社会公共需要与个别需要有什么不同？◼财政概念的一般表述◼财政是国家为了实现国家的职能，满足社会的公共需要，并以国家为主体

，借助于政府的预算收支，对一部分社会产品进行集中性分配的形式。第三节财政职能Functionsofpublicfinance◼一、资源配置职能◼二、收入分配职能◼三、经济稳定与发展职能◼一、资源配置职能◼1、含义：是指通过对现有的人力、物力、财力等社会经济资源的合理调配，实现资源结构的合

理化，使其得到最有效的使用，获得最大的经济和社会效益。◼2、财政配置的机制和手段财政如何去实现资源的合理配置？◼二、收入分配职能◼1、含义：收入分配是指国民经济在一定时期内创造的国民收入，按一定的方式在政府、企业和居民个人之间的分割。国民收入分配形成流量的收入分配格局和存

量的财产分配格局。◼2、收入分配的目标：实现公平分配◼3、财政实现收入分配职能的机制和手段财政实现收入公平的手段有哪些？◼三、稳定与发展职能◼1、含义：是指充分就业、物价稳定和国际收支平衡。◼2、内容：做到社会总供求的平衡

，包括总量平衡和结构平衡。◼3、手段：想一想：稳定、增长和发展是什么关系？