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第二章行政职能与政府能力探讨第一部分行政职能研究行政职能是国家职能的一个重要组成部分体现着国家行政管理活动的性质和方向国家行政活动的前提和依据行政职能发挥的好坏直接体现着政府的优劣第二节行政职能的涵义一、

行政职能的涵义行政职能又称政府职能，是狭义政府即国家行政机关承担的国家职能，是其在管理活动中的基本职责和功能作用，主要涉及政府管什么、怎么管、发挥什么作用的问题。政府应有所为有所不为第三节行政职能的构成三、从职能构成上划分➢维护功能(mainte

nance)➢保卫功能(protection)➢扶助功能(assistance)➢服务功能(directservice)➢管制功能(regulation)➢发展功能(development)张金鉴教授关于行政职能的分析第四节关于政府职能的争论一、国家与社会的关系起因是：政府权力不断扩

张表现为：精英政治盛行；公共支出增长问题：人民的政治权利（民主权利）如何得到体现呢（一）精英政治盛行精英政治（elitepolitics），是西方政治学的概念。1.积极意义：由少数卓越分子组成的集团，承担领导社

会前进的历史使命2.消极意义：精英统治（meritocracy），即社会的极少数人及其组合的集团，实际控制甚至垄断了国家权利，国民实际政治权利因此受到限制、侵害甚至被剥夺。（二）公共支出增长迅速：政府获得日益广泛的社会影响力1.瓦格纳定律随着工业化社会的到来，公共

部门在经济活动中的数量和所占比例具有一种内在的扩大趋势，公共支出因此将不断膨胀。——德国经济学家阿道夫·瓦格纳（AdolphWagner）2.恩格尔定律恩格尔定律的公式是：食物支出对总支出的比率(R1)＝(食物支出变动百分比)/(总支出变动百分比)或食物支出对收入的比率(R2)＝(食物支出变动百

分比)/(收入变动百分比)。R2又称为食物支出的收入弹性。恩格尔系数＝(食物支出金额)/(总支出金额)。根据联合国粮农组织提出的标准，恩格尔系数在59%以上为贫困，50%—59%为温饱，40%—50%为小康，30%—40%为富裕，低于30%为最

富裕。二、政府与市场的关系这种关系主要涉及政府的经济职能。核心是政府干预问题。市场失灵（MarketFailures）政府失灵(GovernmentFailures)14历史回顾1.从重商主义到自由资本主义2.20世纪30年代的经济大

危机“凯恩斯革命”：国家干预经济理论。“罗斯福新政”、“钱德勒革命”3.70年代以后“滞胀”批驳凯恩斯新自由主义经济理论4.80年代以后，新凯恩斯主义兴起与“新经济”浪潮政治职能强大经济职能缺乏社会职能薄弱趋于缓和政府干预掌控合作西方近

代行政职能演变的基本状况“守夜人”→→职能扩大（一）“守夜人”的政府职能论守夜人政府——最小限度政府政府的主要任务是保护个人的自由和财产，“政府除了保护财产之外，没有其它目的”。——洛克《政府论》*1776年，斯密发表《国富论》

，创立自由主义经济学，提出由“一只看不见的手”支配经济活动。自由主义经济学以理性经济人的假设为理论基础，提出“自私的动机，私有的企业，竞争的市场”是自由经济制度的三要素。不断增加国民财富的最佳途径就是给予经济活动完全的自由，由“一只看不见的手

”支配经济活动。而政府的职能就是成为一个好的“守夜人”。评价：“守夜人”的政府理论是当时市场经济不成熟的产物,是自由放任主义的体现。作用：“守夜人”政府理论的提出导致政府从经济领域中的全面撤退，为市场经济的发育扫清了道路。（二）干预主义的政府职能论干

预主义政府职能理论的一个基本理念是：政府的经济职能应是全面的，不仅市场失败的方面需要政府干预，而且市场成功的地方也要政府保护。凯恩斯的干预主义理论不仅成为政府大规模地介入经济生活的起点，也成为否定“守夜人”政府理论的标志。（三）新自由主义经济理论从弗里德曼

针对凯恩斯经济理论提出现代货币主义理论开始，一大批学者从不同的角度提出了许多的理论主张，这些理论统称新自由主义经济理论，成为了这一个时期的主流经济理论，和政府制定经济政策的理论依据。新自由主义的主要理论观点（1）基于自由竞争

的市场原理是正确的，只有市场可以对资源进行有效的配置。（2）政府不但不能纠正市场，反而会使之恶化，政府解决市场缺陷的唯一正确的途径是进一步明晰产权，而不是进行政府干预；（3）必须强调价值判断和伦理规范的重要性。（四）新凯恩斯主义→进入80年代以后，新凯恩斯主义兴起与“新经济

”浪潮新凯恩斯主义（NewKeynesianism）或新凯恩斯主义经济学（NewKeynesianEconomics）应运而生，出现了凯恩斯主义的“复兴”，国家干预论东山再起成为克林顿政府经济政策的重要理论依据。但好景不长，新凯恩斯主义的最终

还是被“新经济”的浪潮所淹没。“市场失灵”（Marketfailures）“政府失灵”（Governmentfailures）➢所谓“市场失灵”主要是指市场机制在实现资源配置方面存在许多的局限性或缺陷性，因而不能达到帕累托最优，不能实现预期社会经济目标。➢所谓“政府失

灵”主要是指政府的政策干预措施不能实现预期的调节市场的作用，在某些条件下甚至导致比“市场失灵”更坏的结果。市场失灵表现A.收入与财富分配不公B.竞争失败和市场垄断的形成C.失业问题D.外部性行为E.宏观经济失衡F.信息存在不完全性或非相关性G.市场不会自动提供公共物品“政府失灵”的主要问题（1）

政府效率低下和政府官员冷漠无情（2）政府无法实现绝对公平（3）政府官员存在道德缺失的可能（4）对政府违约行为惩罚的空置（5）政府与市场不能实现相互替代（6）垄断性（Monopolization）（7）“逃避错误”（8）“多数人原则”政府干预应遵循的

原则：其一，政府干预的范围应是弥补市场的缺陷和不足，是对市场机制的“拾遗补缺”。其二，政府干预的目的应是促使市场机制恢复功能，而不是去代替市场。其三，政府干预的结果必须要比干预前的情况有所改善和好转，否则，就不要干预。政府应该做什么？世界银行的发展报告认为一国政府有五项基本职

能：确立法律制度；维护稳定的宏观经济环境；保护弱势群体；保护生态环境；公共基础设施建设。政府职能主要是：调控经济发展、维护社会秩序、提供公共产品、完善社会保障。政府不应该做什么？第一，不与市场争利，充分发挥市场配置资源的基础性作用。第

二，不与公民争权，充分保障公民维护自身权益和参与国家事务管理的权利。第三，不与社会争事，大力发展非政府组织、社区组织，充分发挥社区和非政府组织在社会建设中作用。三、公平(Justice)与效率(Efficiency)涉及到政府的社会职能，生产(Production)和分配(Distribut

ion)是核心问题效率——是指资源的合理有效配置，在同一时间内投入的最小化与产出的最大化是效率的恒定标准。公平——通常指这些资源在社会成员中的平等分配，机会均等、收入均等、社会权力的平等化GregoryMankiw效率是指社会能从其稀缺资源中得到最多东西；平等是指这些资源的成果公平地分配给社会成

员。效率是“如何把蛋糕做大”问题；公平是“如何分割蛋糕”问题。第二部分政府能力32第二节现代政府能力的内涵从公共行政的角度说，与政府的行政职能相一致，政府能力主要指现代国家政府即国家行政机关在既定的国家宪政体制

内通过制定和执行品质优良、积极而有效的公共政策，最大可能地动员、利用、组合、发掘、培植资源，为社会和公众提供广泛而良好的公共物品和公共服务，理性地确立社会普遍遵从的正式规则并积极引导更为广泛的非正式社会规则，维护社会

公正和秩序，形成有效调节社会关系和社会行为的制度及其机制，进而在比较的意义上促进国家快速、均衡、持续、健康发展的能力。有效性是政府能力的核心概念。二、政府能力的特点1.系统性2.执行性3.同样性4.差异性5.层次性第三节现代政府能力的构成目前我国政府职能体

系存在的问题1.政府职能的“越位”具体表现：（1）政府职能与市场功能不分（2）政府与企业不分（3）政府与社会中介组织不分（4）政府与事业组织不分案例：官员点菜，银行买单沿海某省一位政府官员，出国访问之后，引进一个电子加工项目。并召集各家银行行长开会，指示：工行应该贷款多

少，农行应该贷款若干，中行贷款须占一定比例等等。各家银行行长心知肚明，该官员引进的电子加工生产线已是国外淘汰的生产线，项目竣工之日，可能就是关闭之时，但由于该官员手握重权，各家银行不得不按其要求投放贷款。官员点菜、银行买单，于是出现了重复投资、重复建设。也许有人会说，不是有商业银行

法吗?银行行长知道信贷资金不安全时，可以不贷呀!其实，银行行长有很多苦衷。比如，能提拔与否，当地主要官员的意见起着重要作用。在这样的制约机制下，银行行长敢逆当地主要官员的意愿而不贷款吗?而贷款发放出去，即使形成上亿资金的沉

淀，也不会追究银行行长的责任。2.政府职能的“错位”3.政府职能的“缺位”一、经济管理能力我国政府经济管理工作重点1.规范和稳定市场秩序，确保自由竞争的职能2.对经济进行宏观调控，确保国民经济平衡发展的职能3.直接生产和提供公共物品，弥补市场供给不足的

职能4.管理国有资产的职能1.规范和稳定市场秩序，确保自由竞争的职能（1）健全市场体系，加强市场监管，维护市场秩序。政府要制定法律，规范市场行为。政府必须按照市场经济规律管理市场经济。（2）进行公用事业体制改革，打破行业垄断。案例：加强监管是必修课子虚

乌有的昆明“华西·滨湖国际生态城”（以下简称华西城）在长达半年时间里，频繁在各种传媒和大街小巷高调亮相，推销其“低碳生活”理念，以及“价廉物美的花园洋房”，就是这个根本不存在的楼盘，竟然在这半年间欺骗了2000多名购房者，涉案金额近3亿元。在昆明假楼盘骗局中，有关政府部门实际上是“双重

消失”：当市民需要经济适用房时，他们缺位；当不法分子假借“楼盘开发”名义行骗，市场亟待监管和规范时，他们同样缺位。众所周知，商品房购销理应是一项政府监控最严格的商业活动，从立项到销售，有项目立项、土地预审、环保和人防意见书、项目选址意见书、核发土

地规划许可证、核发施工许可证、核发商品房预售许可证、办理“大产权证”等一系列环节，涉及的政府部门多达几十个。“华西城”项目自始至终根本就没有立项，也未曾获得任何许可证，可以说从头至尾，它就是一个空中楼阁，一张虚无缥缈的画

饼，在长达6个月的粉墨登场、招摇过市阶段，只要有任何一个本应涉及、却并未涉及的相关部门履行职责，发出质疑，哪怕只问个“为什么”，真相就可以大白于天下。问：材料中政府经济职能缺失表现在哪些方面？应如何强化经济职能？2.对经济进行宏观调控，确保国

民经济平衡发展的职能即对国民经济进行宏观调控，创造稳定的经济发展环境：（1）制定经济和社会发展战略、方针、制定产业政策，制定财政政策和货币政策（2）运用价格、税收、信贷等经济杠杆进行调节（3）科学地编制各项经济计划案例：两个政府的不同选择某县有两个

乡自然条件相似，并且以都种植苹果为主要产业，农民受益甚多，都积极投入资金扩大种植。但是，通过专家咨询、行政系统的有关会议信息、农技部门的研究、全国市场的反馈信息等渠道，两个乡的政府部门都已感到苹果市场前景不妙。A乡政府认为市场经济政府不应干预

经济，于是采取放任不管的态度。B乡政府认为自己有责任和条件引导农民避免或减少风险，于是他们积极引导农民尽快调整产品结构，果断停止了对苹果的投入，转而大面积改种猕猴桃。到年底，B乡的猕猴桃园亩均收益近万元，农民的利益得到了保障；相比之下，A乡的苹果园亩均收益仅400元，农民叫苦不迭。思考：

你是怎么看待AB两个乡乡政府的做法的？案例：中国人民银行调整基准利率中国人民银行决定，从2004年10月29日起上调金融机构存贷款基准利率，放宽人民币贷款利率浮动区间并允许人民币存款利率下浮。金融机构一年期存款基准利率上调0.27个百分点，由现行的

1.98％提高到2.25％；一年期贷款基准利率上调0.27个百分点，由现行的5.31％提高到5.58％。其他各档次存、贷款利率也相应调整，中长期上调幅度大于短期。同时，进一步放宽金融机构贷款利率浮动区间。金融机构(不含城乡信用社)的贷

款利率原则上不再设定上限，贷款利率下浮幅度不变，贷款利率下限仍为基准利率的0.9。对金融竞争环境尚不完善的城乡信用社贷款利率仍实行上限管理，最高上浮系数为贷款基准利率的2.3倍，贷款利率下浮幅度不变。以调整后的一年期贷款基准利率(5.58％)为例

，城乡信用社可以在5.02％—12.83％的区间内自主确定贷款利率。允许存款利率下浮，即所有存款类金融机构对其吸收的人民币存款利率，可在不超过各档次存款基准利率的范围内浮动。存款利率不能上浮。本次上调金融机构存贷款利率是为了进一步巩固宏观调控成果，保持国民经济持续、快速

、协调、健康发展的良好势头，进一步发挥经济手段在资源配置和宏观调控中的作用。放宽人民币贷款利率浮动区间并允许人民币存款利率下浮，是稳步推进利率市场化的又一重要步骤，有利于金融机构提高定价能力，防范金融风险。为确保此次利率调整顺利实施，中国人民银行进行了全面周密的部署，要求各金融机构严格执行调整

后的基准利率和浮动区间，加强利率风险管理，根据自身经营状况、资金成本和企业风险程度等因素合理确定存贷款利率，防止盲目抬高贷款利率，抑制高利贷行为。中国人民银行将进一步加强对利率的监测、分析和管理，做好金融机构存贷款利率浮动的协调和指导工作。

问：材料主要表现了政府在进行公共管理过程中的哪项职能？请详细阐述。案例：政府把稳定物价作为宏观调控的首要任务（2011年）把物价降下来，把房价降下来，减轻老百姓的家庭经济负担政府工作报告也为老百姓怎样“省钱”做了精打细算，“绝不能让物价上涨影响低收入群众的正常生活”。去年下半年以来

，在食品价格较快上涨、流动性充裕、通胀预期较强等因素共同推动下，我国CPI不断走高。去年7月份，全国CPI同比涨幅突破3%，达到3.3%；去年11月份涨幅达到5.1%，创28个月来新高；今年1月份，涨幅依然有4.9%。特别是粮食、蔬菜、肉禽蛋、食用油等生

活必需品的价格涨幅往往达到两位数。稳定物价已经成为经济工作的头等大事。去年底以来，党和政府已经采取了增加供应、促进流通、打击炒作等一系列措施，并把货币政策取向从“适度宽松”调整为“稳健”，通过加息、提高存款准备金率等手段，加大回收流动性的力度。问：政府为什么要把

调控物价作为宏观调控的任务？为我国政府调控物价提出自己的建议。3.直接生产和提供公共物品，弥补市场供给不足的职能知识点：公共物品1）定义最早由萨缪尔森定义：每个人消费这种物品或劳务不会导致别人对该种物品或劳务

消费的减少。2）公共物品的基本特征：a.非排他性b.非竞争性3）类别：(1)纯粹的公共物品国防、环境质量、社会安全(2)混合性公共物品（准公共物品）a.公益物品。如义务教育、公共图书馆、博物馆、公园、灌溉用水

库的水、公共放牧的草场、收费高速公路、公园等b公共事业物品，也称自然垄断产品。如电信、电力、自来水、管道、煤气、铁路运输等。4.管理国有资产的职能我国是以公有制为主体的经济体制，国有资产数额尤其巨大，政府管理国有资产的职能比西方发达国家更为繁重。国有资产流失十大案例李士忠１９９８年开始任国

务院稽查特派员，后升任国有大型企业监事会主席，他在任上感受最深的是国有资产流失严重，其方式五花八门，以下为其中的１０个案例。案例一：政府干预，强行向企业摊牌和担保某企业为扩大规模，接受外商８９００万美元设备捐赠，以换取企业产品独家出口经营权。而当地

政府却决定让企业进行反担保，造成该企业实际支付设备费用比自己购买还多花１１００万美元，让外商在此项交易中净赚近亿美元。更莫名其妙的是，这个外商向中国银行借贷的流动资金３０００万美元，只还了１５００万，剩余部分赖账不

还。而政府主要领导竟然批准决定让这家企业替外商还中国银行１４９０万美元欠款，使企业遭受１亿２０００万元人民币的损失。案例二：缺乏科学论证，造成决策失误某企业总资产３７亿元，在房屋地产热时出１２亿元在珠海、深圳、惠州等地买了大片土地、建了大量房屋。如今在惠州建成的５栋２９层大厦连一平方米都没有卖出

去。案例三：大办第三产业大办第三产业，进行关联交易，转移利润，使国有资产流向集体和个人。某企业将本应由主业经营的很赚钱的业务转给离退休人员经营、职工集资入股的第三产业公司经营。一年后，每个职工仅入股２０００元

，却拿到７万元回报、回报率高达３５倍。案例四：利用改制重组转移资产转移利润一家企业在改制重组过程中将部分优良资产转移到股份合作制企业。这家企业本来只有１亿４０００万元净利润，竟然将１亿６０００万元净利润转移到新组建

的股份合作制企业，把国有资产转移到集体，再逐步转移到个人手中，国有企业变成空壳，资不抵债。案例五：利用职权徇私舞弊，为配偶子女谋私一家企业主管进出口的副总经理利用妻子是财务部门领导，利用职权，互相勾结，让两个儿子分别在当地和深圳注册两家私人公司，采

取高进低出徇私舞弊，中饱私囊，给国家造成重大损失。案例六：外商特别是假洋鬼子套取资金某企业通过一个偶然机会结织一位内地移居香港的商人，该商人又冒充一家荷兰公司代表到中国投资做生意。内地这家公司负责人没有调查这个

外商的背景，也没有召开董事会讨论研究，将几千万美元从财务部划出，结果这个假外商携同巨款一跑了之。案例七：炒做、私分股票和期货、债券四川东方锅炉厂原任董事长、总经理和现任董事长、总经理私分送人两千多万股票，每人将３００万元获利装进自己的腰包，

结果两个被判死缓，两个被判无期。这个案件从上到下涉及１００多人，轰动全国。案例八：私设小金库、账外账、吃喝玩乐、挥霍浪费一间企业的厂长长期在北京五星级酒店嫖娼，出手大方，每出手都是几千至上万元，而且还分别在长沙、北京、广州、香港等包养情妇。案

例九：贪小利、吃大亏，违规拆借一家企业在现金本不富裕情况下，为获取高于银行的利息，将１亿元现金全部借给信誉不好的一家企业，结果不但利息分文未收，本金最少也损失５０００万元。案例十：管理混乱，缺乏责任心某企业建设一个面积６５００平方米的综合楼工程，从工程预算、建设、验

收、决算、审计，表面一切手续完备，但查账时发现，在工程结算中，将水磨石窗台按６８００平米与施工单位结算，多付１０万元。还有一个企业，建一个１１００百多万元的小工程，经查账就多付给施工单位１８９万元。二、政治和社会管理能力我国政府的社会管理与公共服务职能

保障公民合法权益，维护社会秩序协调社会矛盾，保障人民生命财产安全保护生态环境和自然资源的职能提高人口质量，实行计划生育的职能加强政府危机管理职能全力扩大就业，健全社会保障体系加强基础设施建设，提高公共服务水平关注“事实孤儿”事实孤儿，指事实上无人抚养儿童。A.背景2013年6月，

南京市江宁区两名女童被发现饿死在家中。孩子死前曾因饥饿彻夜拍门喊妈妈，甚至吃粪便充饥。事发前，孩子父亲因向他人提供吸毒场所被拘役，母亲曾多次将孩子丢在家中外出不归。这起悲剧再次引起了社会对事实无人抚养儿童的关注。日前，国家民政

部也表示，要制定事实无人抚养儿童保障政策，将“事实孤儿”纳入到国家保障中。B.政策出台未来有望（2014年）福建省民政厅公布了最新制定的《生活无着人员社会救助实施办法》（以下简称新《办法》）。从今年开始，因父母一方被强制戒毒、正在服刑、患精神疾病、二级以上重度残疾或完全丧

失劳动能力，另一方失踪、弃养等情况而导致的事实无人抚养的儿童，首次被纳入为基本生活保障对象。三、行政组织管理能力1.有效的反应和应变的能力1）社会感应能力2）分析判断能力3）迅速做出最优化对策的能力4）预测政策结果的能力2.适应环境

创新发展的能力3.改革和自我更新的能力中央与地方的职能1）中央政府职能重点（1）制定国家发展战略、发展规划和经济社会政策，统筹全国经济社会协调发展和城乡、区域协调发展；（2）改进和完善宏观调控，维护全国

市场统一，并组织实施金融、铁道、民航、通信、海关等特定领域的市场监管；（3）管理全国性和跨省际的社会事务；（4）制定公共服务的基本标准，履行应由中央政府承担的公共服务财政保障责任。2）省级政府职能的重点（1）统筹本地区域、城乡发展，促

进社会就业，保护自然资源；（2）指导和监督检查本地区市场监管工作，并根据国家规定负责部分重点领域的市场监管；（3）管理和协调本地区重要社会事务；（4）负责本地区教育、科技、文化、卫生、社会保障等公共服务的统筹、协调和指导，并对基本公共服务提供必要

的财政保障。3）市、县政府的职能重点（1）贯彻执行国家政策和上级政府的政策措施，促进本地经济社会发展；根据国家规定履行相应的市场执法职责；（2）努力扩大就业，解决好低收入群众的生产生活问题，维护本地公共安全、生产安全和社会治安；（3）负责本地基础设施和

城乡居民公用生活设施建设和维护，保护生态环境，为城乡居民提供教育、科技、文化、卫生、社会保障等方面的服务，努力搞好基本公共服务。4）乡镇重点为“三农”提供服务，管理乡镇公共事务，促进乡镇经济发展，维护基层稳定案例分析某县曾是远近文明的贫困县，为改变这一面貌，该县政府锐意改革创新，

使各项工作成绩斐然。他们的做法是：强化基础设施建设，通过自筹资金，修建了遍布全县的“三横四纵”的标准化的柏油公路；加大“软环境”建设力度，开展职业道德教育和微笑服务活动，积极落实依法治县和以德治县方略；充

分利用当地资源优势，封山造林，大力发展旅游业。现在，该县又开始了更高目标的长远规划。阅读上述材料回答：该县政府是怎样履行其职能的？参考(1)该县政府通过修建公路等基础设施建设，封山造林，发展旅游业，美化自然环境，为该县经济的发展提供了

良好的社会环境和自然环境，正确履行了提供社会公共服务的职能。(2)县政府通过自筹资金、修建公路、封山造林、发展旅游业、对经济的发展实行宏观调控，体现了政府组织经济建设的职能。（3）县政府积极组织实施依法治县，以德治县，开展职业道

德教育，为经济建设提供强大精神动力和智力支持，维护了社会稳定，这是组织文化建设职能的具体体现。政府治水A湖是某市的一大风景点，又是市民主要的生活饮用水源。经发现，其西北岸边几百米的湖面被蓝藻覆盖，水生生物被窒息，水质恶臭，水厂被迫停止供应市民用水。省、市政府对此非常焦虑，决心

治理A湖。省政府派一位副省长带领有关人员到主要污染源之一的南西河去检查，见到钢铁厂、化工厂、造纸厂等流出的污水都向A湖流淌。省政府很快就保护A湖水资源问题制定出规章。市政府为治理A湖成立了常设性机构，划定五公里以内保护区不准建污染水源的工厂，责成环保部门加强治理蓝藻

的科研工作，通过多种渠道向市民进行环保教育。经过一年多努力，A湖流域500万人民群众恢复A湖秀丽姿色的期望，逐渐成为现实。但也有些人对政府治理A湖污染的工作提出异议，说：政府何必花这么大财力、精力来管理这本该是那些污染水源的工厂应负责的事；重重处罚那些工厂

，问题就可以解决；A湖污染治理，一般市民没有责任，何必老是向市民大作宣传呢?思考：请以行政职能的原理来分析省、市政府关于治理A湖污染的工作，并回答对案例中那些异议应如何认识?我国政府的文化职能是指政府对社会化主义文化事业实施领导和管理活动的总称。文化职能的主要目的：提高社

会主义文明程度和人们的整体素质。意识形态职能发展科学技术和教育事业职能发展文学艺术和体育卫生职能加强社会主义道德建设的职能清除那些不仅没有社会价值而且有害的文化产品的职能谢谢！