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注册安全工程师制度◼讲课人：王雷◼郑州大学化工与能源学院安全工程系◼E-mail:leiwang@zzu.edu.cn注册安全工程师制度◼一些发达国家和地区对涉及公共安全和人民生命财产安全领域，实行了严格规范的注册安全

工程师制度，历史有几十年甚至上百年之久，虽然名称各不相同，但实质上是一致的。发达国家或地区的实践表明，实施安全工程师执业资格制度，充分发挥他们的作用，能显著提高安全生产专业技术或管理人员的素质和技术水平，对安全生产具有非常积极的作用。国外注册安全工程师制度◼美国注册

安全工程师美国于1911年成立了安全工程师协会，实行注册安全工程师制度，是执业资格制度发展最早也是最完善的国家之一。美国注册安全工程师委员会（BCSP）向符合条件的人员授予注册安全工程师（CSP即CertifiedSafetyPro

fessional）证书。注册安全工程师的主要职能是为企业制定或建立安全生产相关的程序、方法、标准、规范和系统，最大程度的减少或控制危及人身、财产和环境的风险和危险。国外注册安全工程师制度◼申请人员需要学习安全科学、

原理、实务和其他课程。获得证书需要通过6小时的考试，考试内容为安全基础知识，与我国注册安全工程师考试类似，通过考试后获得注册助理安全工程师（ASP）证书。取得该证书并工作3年后可以申请参加综合考试，通过综合考试后获得注册安全工程师（CSP

）证书。美国与新加坡、加拿大、澳大利亚等国家已经达成互认。国外注册安全工程师制度◼新加坡注册安全工程师新加坡第1部工作场所安全和健康法律——《工厂法令》于1958年颁布，1960年6月1日生效，1973年修订，并改名为《工厂法》。该法要求工厂聘用合适类型的安全工程师。申请注册为安

全工程师，须年满21周岁，有理工类或主管部门认可的专业背景，2年以上工作经验，完成规定的培训课程。国外注册安全工程师制度◼每位安全工程师每个月应按照规定形式向工厂主、总经理或者其他主要负责人提交一份安全评估报告。报告内容包括工厂决策对《工厂法》的符合性，工厂已经采取的安全健康措施

，工厂发生的工伤、职业病事故和危险事件，隐患辨识与个体防护情况，事故调查报告，安全培训与意识活动，存在的问题及改进建议等。工厂主、总经理或者其他主要负责人收到报告后3周之内，应根据实际具体情况，签署报告，报告要妥善保管至少5年，以备政府监察。国外注册安全工

程师制度◼英国职业安全健康工程师英国自上世纪80年代初开始推行职业安全健康工程师执业资格制度，已有10万多人通过了不同等级和专业的职业安全健康考试，为保障英国职业安全健康的发展做出了巨大的贡献。负责组织考试的机构是“职业安全健康国家考试中心”（T

heNationalExaminationBoardinOccupationalSafetyandHealth简称NEBOSH），创建于1979年。国外注册安全工程师制度◼英国安全专业技术执业资格考试分

为两个等级，覆盖了所有能够提高职业安全健康工作能力标准的知识领域：获得安全专业技术一级执业资质者，具备成为英国职业安全健康协会会员的基本资格，可从事职业安全健康组织的技术型安全工作，懂得采取相应的控制与应对措施处理常规风险。获得安全专业技术二级

执业资质，则可成为职业安全健康机构的成员，具备解决和应对高风险领域通常的安全健康问题，能够应用安全规范和技术来分析、解决专业问题。取得资格证书的方法是通过培训、学习、书面测试和工作场所的实际检验等方式。◼获得英国注册安全专业技术执业资格的人员，主要是企

业的管理人员、监督人员、职工代表和其他非安全健康专业人员等，他们对生产过程中的职业安全健康负有责任。主要工作内容是危险的识别和控制和职业安全健康管理。国外注册安全工程师制度◼加拿大职业安全健康工程师加拿大在各专业技术领域广泛推行了执业资格制度。很多专业技术或管理人员，仅仅有在校学

习的学历而没有取得职业资格，不许从事专业工作。并且执业资格不是终身的，如果专业水平下降或服务质量不高，将会丧失执业资格。◼加拿大注册安全工程师管理局成立于1976年2月10日，是非营利机构。其职能是保证和促进加拿大职业安全与健康、

环境安全和公共安全。有经验的安全工作人员可申请成为注册安全工程师，在加拿大开展安全与健康服务。要取得注册安全工程师执业资格，必须经过加拿大注册安全工程师管理局评估认可的课程学习，取得学历证明，并通过四门执业资格课程考试。◼注册安全工程师得到加拿

大各行业和政府的认可。许多企业非常愿意接受加拿大注册安全工程师管理局为企业选派的注册安全工程师，注册安全工程师具有广泛的安全技能，能有效的控制对有害物质的接触，降低人员、财产和环境的危险。加拿大注册安全工程师个人可以

直接接受企业的聘用。国外注册安全工程师制度◼香港注册安全主任上世纪70年代初，香港注册安全主任制度开始起步，一些大型企业和跨国企业开始聘用“安全主任”从事安全管理工作。从此“安全主任”聘用制度开始逐渐推广，更多企业聘用安全主任，更多人投身到安全主任行列。1977年成立了“香港工人健康中心”标志

着安全主任制度在香港已经成熟。国外注册安全工程师制度◼1955年香港以英国1937年的《工厂法》为蓝本，制定了《工厂及工业经营条例》，以后又不断修订。1986年订立《工厂及工业经营（安全主任及安全督导员）规例》，规定了安全主任的资格及注册制度，同时也规定了

建造行业承建商在雇用200人以上时须聘用“注册安全主任”，政府首次强制性要求某些危险行业雇用专职的安全主任。1995年规例做出修订，200人的基数改为100人，并且将强制性聘用全职注册安全主任的要求扩至船厂。1997

年通过的《职业安全及健康条例》，将法例的保障范围由工业经营扩展至各类经济活动。国外注册安全工程师制度◼在香港注册为安全主任至少要有1年工作经验并且有学历要求。安全主任的职责是协助有关的工业经营的东主保障

工人的安全健康。主要工作是，为保障工人的安全及健康，向东主提出安全健康措施意见，并在东主批准下实施；开展安全检查或受政府指示开展检查，查找事故隐患；向东主报告检查情况，并提出改进措施与建议；调查企业发生的任何意外或危险事故，提交调查报告，上报

东主并提出改进建议；每周收取、讨论及加签由安全员定期上交的每份报告；每个月底之前，向东主呈交一份规定格式的安全工作报告。国外注册安全工程师制度◼德国安全工程师德国安全工程技术人员分为安全工程师、安全技术员、安全员三个层次，通称为安全工程师，都可

以申请加入德国安全工程师协会。安全工程师（不含安全技术员和安全员）的基本条件是：大学本科毕业，从事安全工程技术工作，有两年以上实践经验并参加由行业劳动保险协会或安全工程师协会和联邦劳动保护总署组织的专业理论强化培训，通过考试合格获得安全工程师证书，成为可以受雇于企业的高级

技术人员。培训时间在1995年以前规定为6周，1996年以后根据欧盟的规定，改为12周。国外注册安全工程师制度◼安全工程师依法实施劳动安全管理与监察，并在企业、政府、学会中按照不同的工作特点，从不同角度发挥作用

。企业中的安全工程技术人员依照国家法律，实施企业内部的劳动安全保护和职业卫生的监察。安全工程师一般担任企业家的安全顾问，负责企业劳动安全方面的政策咨询，制定企业劳动安全决策计划和建议。企业一旦发生事故，安全工程师要采取应急处理措施并及时向企业主报告

。安全工程师与职业医生在企业内的服务时间为企业职工每人每年服务1.5小时。安全技术员负责对企业内部执法情况的检查、监督，并进行执法宣传和组织安检活动；安全员是企业安全技术的具体操作人员和执行者，与我国企业中的安全员

所承担的工作相似。国外注册安全工程师制度◼德国在统一之前，安全工程师一般只在大、中型企业配置。统一之后，法律条款作了修改，现在规定对小企业也要提供安全技术服务保障，但配置专门人员又做不到，为此出现了许多跨地区、跨行业的“安全工

程师服务中心”，使安全技术保障工作逐步社会化、市场化。香港注册安全主任制度◼1《工厂及工业经营条例》与香港安全主任资格制度◼20世纪50年代初，大量的内地资金及技术流入香港，令香港的纺织业及其他制造业开始陆续发展，工厂及工人的数目大幅增加。香港为建立一套完善

的法律体系，以便有效监管和保障在工业经营中工人的安全、健康及福利，1955年以英国1937年的《工厂法》为蓝本，制定了《工厂及工业经营条例》，为香港工业安全及健康的发展写下了崭新的一页。港注册安全主任制度◼1986年订立《工厂及工业经营(安全主

任及安全督导员)规例》，规定了安全主任的资格及注册制度，同时也规定了建造行业承建商在雇用200人以上时须聘用“注册安全主任”，该规例是香港政府首次强制性要求某些危险行业雇用专职的安全主任。◼1995年规例作出修订，200人的基数改为100人，并且将强制性聘用全职注册安全主任的要求

扩至船厂。同时，政府就香港的工业安全进行了全面的检讨，立法保障所有雇员的工作安全与健康，以及规定聘用50人或以上的雇主及承建商须实施安全管理制度。◼1997年通过的《职业安全及健康条例》，将法例的保障范围由

工业经营扩展至各类经济活动，非工业界的雇员及政府员工亦同样受惠。◼安全主任的职责是协助有关的工业经营的雇主促进雇员的安全及健康。为实现该目标具体职责如下：◼1)就应采取的安全及健康措施向雇主提供意见，并且在雇主的批准下实行措施。◼2)亲自检查或者指导安全督导员

检查受聘的企业，是否有任何机械工业装置、设备、器具或工序或在该企业中进行的任何类型工作，存在潜在的危险。◼3)将上述检查的结果向雇主报告，并就该检查结果而应采取的措施作出建议。◼4)指导并监督该企业安全督导员工作。◼5)对该企业的任何场所及使用的器具、设备、机械

或工业装置进行的修理或维修工作，向雇主提供意见。◼6)就该企业发生的任何意外或危险事故的情况，作出调查或安排调查并向雇主报告，并就防止同类意外或危险事故的发生向雇主提出建议。◼7)就该企业受雇的人受到身体伤害的情况，作出调

查或安排调查并向雇主报告，并就防止有人受同类身体伤害事故的发生向雇主提出建议。◼8)就该企业发生的每宗致人死亡事故作出调查并向雇主报告，以及就防止同类致命意外的发生向雇主提出建议。◼9)定期收取、讨论及加签安全督导员上交的报告。◼10)每月定期向雇主呈交一份按认可格式作出的报告。◼11)就该

企业实施安全管理制度方面，向雇主提供意见，包括：◼①协助订立或修改该企业的安全及健康政策；◼②协助举办安全及健康训练计划；◼③协助制定内部安全规则及规例；◼④协助实施安全及健康计划、活动、安排及措施；◼⑤协

助设立安全委员会及实施其建议；◼⑥协助分析工作危险、评估潜在危险、找出危险状况及承受危险的情况；◼⑦协助执行与促进安全、保健及个人防护有关的计划。◼强制配备◼《工厂及工业经营(安全主任及安全督导员)规例》自

1986年订立以来，经过多次修订，对于安全主任强制配备方面要求的变化，主要有：◼订立之初，规例规定了建造行业承建商在雇用200人以上时须聘用“注册安全主任”，这是香港政府首次强制性要求某些危险行业雇用专职的安全主任。◼1995年规例作出修订，200人的基数改为100人

，并且将强制性聘用全职注册安全主任的要求扩至船厂。◼2002年，立法会通过了《工厂及工业经营(安全主任及安全督导员)(修订)规例》，明确注册安全主任负有管理职能，使他们可在工业经营内更有效协助实施安全管理制度。并赋

予劳工处处长酌情权，可规定工业经营须聘用全职的注册安全主任。◼几十年来，劳工处多次修改该规例，投放更多资源，安全主任已经成为实现增强雇员安全意识、形成良好安全文化的目标的核心人物。◼香港现行的《工厂及工业经营(安全主任及安全督

导员)规例》，对于安全主任的强制配备情况，可以总结为：无论该雇主经营一个或多个建筑地盘或船厂或货柜处理作业工场，只要受雇于该建筑地盘或船厂或货柜处理作业工场的工人总数达到或多于100人，就必须雇用一名安全主任

。中小企业(员工不足100名、20名以上)必须雇用安全督导员。1990年建筑市场约定，投标企业50人以上的要雇用一名注册安全主任。《工厂及工业经营(安全主任及安全督导员)规例》中对安全主任和安全督导员提出了强制配备的要求

。国外注册安全工程师制度的启示◼国外安全工程师执业资格制度的启示：从以上发达国家或地区注册工程师制度的实践可以发现，注册安全工程师得到了政府的大力扶持，受到了企业和社会的欢迎，尽管管理机制各不相同，但其中几个共同优点值得我国借鉴：◼（1）注册安全工程师在发达国家持续

健康发展，对安全生产工作发挥了不可替代的巨大作用。◼（2）发达国家高度重视注册安全工程师制度，基本上是以法律或条例来推行该项制度。◼（3）注册安全工程师有法定的业务范围，基本涵盖安全生产领域的所有技术服务，政府监督监察企业和中介机构聘用安全工程师的情况。◼（4）国

家利用行政手段或市场机制，为安全工程师开拓业务和市场，调动企业和安全工程师的积极性，促进安全工程师整体业务能力的提高，使之成为安全生产技术服务的中坚力量。实行注册安全工程师制度的意义◼1.在我国实行注册安全工程师执业

资格制度的意义◼实行注册安全工程师执业资格制度是适应社会主义市场经济，加强安全生产工作的需要，落实《安全生产法》有关规范安全工程技术人员执业资格要求的一项具体措施。我们应该清醒地认识到，注册安全工程师制度的实行，既反映了我们广大安全管

理人员的迫切心愿，也对加强安全生产监督管理工作有着重要的意义。实行注册安全工程师制度的意义◼党中央、国务院历来非常重视安全生产工作。多年来，在党中央、国务院的领导下，在各地区、各部门的共同努力下，应该说全国的安全生产形势正在朝好的方向转化。但近年来安全生产形

势依然严峻，主要表现在以下四个方面：第一，全国事故伤亡总量仍然很大，而且是居高不下；第二，尽管特大事故有所减少，但发生率依然很高，影响也很坏；第三，大量的事故隐患没有整改；第四，在各类伤亡事故当中，的事故是发生在非公有制的中小企业中。◼所以，实行注册安全工程师执业资格制度，是在市场经济情况下，加强

企业特别是中小企业安全管理工作的需要，也是安全生产工作发展的必然。实行注册安全工程师制度的意义◼实行注册安全工程师执业资格制度后，注册安全工程师的管理是动态的，获得了安全工程师资格，并不是终身的。随着现代化建

设和安全科学技术的发展，新的问题层出不穷，新的技术和新的设施、设备也不断地出现，注册安全工程师还需要不断地继续学习，参加继续教育，不断更新知识，提高业务水平，促进安全技术人员整体素质的提高。实行注册安全工程师执业资格制度后，通过相关的法规、规章，对注册安全工程师的权利、义务、责

任做出明确的规定，就可以使安全生产管理队伍的建设逐步走上规范化、法制化的轨道。实行注册安全工程师制度的意义◼《安全生产法》对生产经营单位设置安全机构和配备安全生产管理人员提出了明确的要求，注册安全工程师执业资格制度的实施，是贯彻《安全生产法》的一个重要举措，是加强安全生产机构建设，加强企

业安全管理队伍建设，满足企业，特别是中小企业需求的一个重要措施。努力造就数以万计的安全生产工作的专门人才队伍，已经成为新世纪开创安全生产工作新局面的一项战略任务。实行注册安全工程师制度的意义◼目前，注册安全工程师执业资格制度在我国刚刚起步，起草实施单独的有关注册安全工程师执业资格制度的法

律如《注册安全工程师法》时机尚不成熟。但《安全生产法》颁布实施已近10年，因此在修正或修订《安全生产法》时，应明确提出实施注册安全工程师执业资格制度是切实可行的。◼尽管《安全生产法》对生产经营单位设置安全生产管理机构和配备安全生产管理人员提出了明确的要求，但由于《注册安全

工程师执业资格制度暂行规定》在《安全生产法》颁布两个月之后才得以颁布实施，因此在《安全生产法》中没有明确实施注册安全工程师执业资格制度的条款。我国注册安全工程师制度历程◼2002年6月，《中华人民共和国安

全生产法》颁布，提出国家规定的相关专业技术资格的工程技术人员的概念。◼2002年9月，《注册安全工程师执业资格制度暂行规定》颁布，人事部、国家安监督局决定在生产经营单位实行注册安全工程师执业资格制度。◼20

03年8月，《注册安全工程师执业资格考试实施办法》颁布，考试时间定于每年的第三季度。◼2004年4月，《注册安全工程师注册管理办法》颁布，规范了注册安全工程师的注册管理和执业行为。我国注册安全工程师制度历程◼2004年9月11、12日首次注册安全工程师执业资格考

试举行。◼2006年4月16日，全国注册安全工程师工作座谈会在重庆市召开，国家安全生产监督管理总局副局长孙华山提出到“十一五”末，全国注册安全工程师队伍规模达到10万人以上。◼2006年5月，国家安全生产监督管理总局发出了《关于

征求〈注册安全工程师管理规定〉意见的函》。◼2006年6月8日，国家安全生产监督管理总局发出《关于开展〈注册安全工程师条例〉立法调研工作的通知》，以推进注册安全工程师执业资格制度发展。我国注册安全工程师制度历

程◼2007年3月1日《注册安全工程师管理规定》实施。◼目前仅出台有规章。注册安全工程师法律法规◼注册安全工程师执业资格制度在我国尚属新生事物，起草实施单独的有关注册安全工程师执业资格制度的法律如《中华人民共和国注

册安全工程师法》，目前时机尚不成熟。因此，可以借鉴注册建筑师执业资格制度，在现行注册安全工程师执业资格制度相关政策文件及规章的基础上，及时起草和颁布《中华人民共和国注册安全工程师条例》，以确立注册安全工程师的法律地位。◼在《中华人民共和国注册安全工程师条例》中，应明确注册

安全工程师考试资格条件、注册和继续教育要求，特别是注册安全工程师的执业范围和执业标准，以及在高危行业的安全生产管理岗位强制配备注册安全工程师等。待时机成熟后，再起草《中华人民共和国注册安全工程师法》，将注册安全工程师执业

资格制度纳入法制化、规范化的轨道，以保障我国注册安全工程师执业资格制度的顺利与健康发展。注册安全工程师执业资格制度现状◼注册安全工程师执业资格制度自2002年9月在我国实施以来，国家有关部门相继出台了注册安全工程师考试、

注册和继续教育等工作相关的规定，保证了考试和注册等工作规范有序的开展。自2004年首次开考以来，每年均有7万多人报名参加全国注册安全工程师执业资格考试，已有10多万人通过认定或考试获得《中华人民共和国注册安全工程师执业资格证书》，得到了生产经营单位与社会的广泛关注。注册安全

工程师的定位◼1.现有注册安全工程师执业资格人员的分类◼目前，可将持有《中华人民共和国注册安全工程师执业资格证书》的人。就其从事的工作分为5类：◼(1)在各类企业不同岗位从事安全生产管理和安全生产技术的人员。◼(

2)在安全服务中介机构从事安全评价、安全检测检验、安全培训、职业安全健康管理体系认证的人员。◼(3)在科研院所和高等院校等事业单位从事安全生产科学研究或教学的人员。◼(4)在各级政府机关从事安全生产监督管理或安全生产监察的人员。◼(5)在不同岗位退休，但持有<

中华人民共和国注册安全工程师执业资格证书>的人员。注册安全工程师的定位◼2注册安全工程师的聘用◼根据<注册安全工程师管理规定)以及上述持有“国<中华人民共和国注册安全工程师执业资格证书》人员的分类，注册安全工程师可受聘于以下4个领域或单位。◼（

1）直接受聘于生产经营单位◼注册安全工程师的工作重点应该是在生产经营活动的安全生产及其作业现场，为生产一线的职工提供保障人身安全和身心健康的工作条件。根据《注册安全工程师管理规定》第六条规定“从业人员300人以上的煤

矿、非煤矿矿山、建筑施工单位和危险物品生产、经营单位，应当按照不少于安全生产管理人员15%的比例配备注册安全工程师；安全生产管理人员在7人以下的，至少配备1名。”因此，大部分注册安全工程师可直接受聘于生产经营单位，在所聘用生产经营单位安全生产管理或安全工程技术岗位工作。注册安全工程师的定位◼

（2）受聘于为安全生产提供技术服务的中介机构◼目前。为安全生产提供技术服务的中介机构有安全评价、安全生产检测检验、安全培训、职业安全健康管理体系认证、安全咨询等5类机构。根据《注册安全工程师管理规定》第六条规定“安全生产中介机构应当按照不少于安全生产专业服

务人员30%的比例配备注册安全工程师。”因此，部分注册安全工程师可受聘于上述5类为安全生产提供技术服务的中介机构，从事相应的工作。国家实行注册安全工程师执业资格制度的主要目的之一。是加强企业、特别是加强中小企业安全生产管理工作。中、小企业指的是《安全生产法》第十九条中所提到的从业

人员在300人以下的生产经营单位。因此，注册安全工程师可受聘于注册安全工程师事务所，受生产经营单位的委托，为其提供安全管理和工程技术服务(安全咨询)从而解决这些企业安全工作无人管的局面。注册安全工程师的定位◼（3）受聘于科

研院所和高等院校等事业单位◼国家安全生产监督管理总局提出了“科技兴安”战略，即依靠科技进步提升安全生产水平。除了加大安全改造投人力度，及时淘汰危及安全的落后技术、工艺和产品，提高安全装备水平外，还要通过实施“人

才兴安”战略，提高安全生产技术人员的素质。因此，部分注册安全工程师可受聘于科研院所和高等院校等事业单位，从事安全生产科学研究或教学等工作。◼（4）受聘于政府部门◼有的注册安全工程师还可能受聘于政府部门进行安全监察或安全执法

。应该说明的是，根据国家有关规定，国家机关公务员可通过考试获得<中华人民共和国注册安全工程师执业资格证书》。但不能注册，即不能以注册安全工程师的名义执业。此执业资格证书长期有效，在脱离国家机关公务员岗位后。在提供满足注册所需的继续教育证明后，可以注册，并享

受注册安全工程师的执业资格所规定的权益和义务。注册安全工程师的业务◼根据国家有关规定，执业资格在全国的所有领域里都要强制执行，这是执业资格的一大特点，也是专业技术人员管理的新的特点。注册安全工程师执业资格制度的实施，标志

着我国安全生产领域关键技术岗位准入制度的开始。《注册安全工程师管理规定》第十七条规定：“注册安全工程师的执业范围：◼（一）安全生产管理；◼（二）安全生产检查；◼（三）安全评价或者安全评估；◼（四）安全检测检验；◼（五

）安全生产技术咨询、服务；◼（六）安全生产教育和培训；◼（七）法律、法规规定的其他安全生产技术服务。◼也就是说，注册安全工程师是从事生产安全工作人员的基础，安全生产领域关键技术岗位的人员，均须取得注册安全工程师执业资格证书。但我国的注册安全工程师执业资格制度才刚刚起步，目前

，无论是从法规上，从注册安全工程师的质量和数量上尚达不到上述要求，需要不断发展和完善。充分发挥注册安全工程师的作用◼1注册安全工程师的强制配备◼目前，具有注册安全工程执业资格的人数量仍然是很少的。因此，国

家要想在所有生产经营单位强制性配备注册安全工程师，恐怕还需要有相当数量的注册安全工程师队伍和相应的推行注册安全工程师执业制度的时间，需要有计划、有目标、有阶段的逐步推行。◼因此，可配合安全生产许可证的颁发或安全生产许可证有效期满办理延期手

续时，首先在矿山、建筑施工、危险化学品、烟花爆竹和民爆器材等高危行业的生产经营单位的安全生产管理机构，强制性要求配备注册安全工程师，或要求上述生产经营单位安全生产管理机构负责人及专职安全生产管理人员必须具备注册安全工程师执业资格。◼

进一步，在其他行业的所有从业人员在300人以上的生产经营单位实行强制配备注册安全工程师，或要求这些生产经营单位安全生产管理机构负责人及专职安全生产管理人员都必须具备注册安全工程师执业资格。从业人员在30

0人以下的生产经营单位，则必须配备具有注册安全工程师执业资格的专职安全生产管理人员，或委托注册安全工程师事务所对其进行安全生产管理。注册安全工程师管理规定◼第一章总则（6）◼第二章注册（10）◼第三章执业（4）◼第四章

权利和义务（2）◼第五章继续教育（3）◼第六章监督管理（3）◼第七章罚则（5）◼第八章附则（2）注册安全工程师管理规定◼与原《注册管理办法》相比《管理规定》在以下五方面作了具体的规定和调整：1、关于注册安全工程师证书名称和执业印章

，《注册管理办法》规定对于准予注册的人员颁发中华人民共和国注册安全工程师注册证。为与执业资格制度相一致，《管理规定》将其调整为中华人民共和国注册安全工程师执业证。同时，借鉴其他执业资格的管理办法，《管理规定》增加了取得执业印章的要求。一证一章作为注册安全工程

师的执业凭证。2、关于注册有效期，《注册管理办法》规定注册有效期为二年，大家普遍反映，注册安全工程师申请注册以及执业期间接受继续教育都需要占用一定的时间，真正执业的时间不足三年，时间较短。为此，《管理规定》将注册有效期适当延长为三年。注册安全工程师管理规定◼3、关于执业，《管理规定》进一步明确了

注册安全工程师执业范围包括：安全生产管理、安全生产检查、安全评价或者安全评估、安全检测检验、安全生产技术咨询与服务、安全生产教育和培训以及法律、法规规定的其他安全生产技术服务。明确了生产经营单位在制定安全生产规章制度及规程，排查事故隐患，制定整

改方案和安全措施，制定从业人员安全培训计划，选用和发放劳动防护用品，进行生产安全事故调查，制定重大危险源检测、评估、监控措施和应急救援预案等事项应当有注册安全工程师参与并签署意见。此外，还规定了注册安全工程师的八项权利和八项义务。4、关于

监督管理，《管理规定》规定了注册管理机关及工作人员要坚持公开、公正、公平的原则实施注册审批，注册审批结果要向社会公告，接受社会的监督；明确了注册管理机关要对注册安全工程师执业活动进行监督检查。注册安全工程师管理规定◼5、关于罚则，《管理规定》分别对隐瞒情况或者提供虚假材料的申请人，未经注册擅

自以注册安全工程师名义执业的人员，以欺骗、贿赂等不正当手段取得执业证和在执业过程中有不法行为的注册安全工程师，不按规定履行职责的注册机构工作人员，相应设定了不予注册、在一定时间内不得再次申请注册、撤销注册、吊销执业证以及罚款、依照有关规定给予

行政处分等行政处罚和行政措施。存在的主要问题◼由于注册安全工程师执业资格制度建立不久，有许多方面尚需完善。当前比较突出的问题有：◼一是注册安全工程师执业资格制度法律效力太低；◼二是注册安全工程师在企业如何发挥作用；◼三是如何发展注册安全工程师中介服务；◼四

是如何提高注册安全工程师的待遇与地位；◼五是如何营造良好的注册安全工程师的执业环境；◼六是如何提高注册安全工程师的执业水平。◼只有认真研究并切实解决上述问题，才能充分发挥注册安全工程师作用，为安全生产

工作作出应有的贡献。对问题的分析及对策◼1完善执业资格制度法律法规体系◼根据注册安全工程师执业资格制度实施和发展的需要，随着注册安全工程师队伍的壮大和执业活动的日益频繁，依据《安全生产法》，需要出台一些更加具体、权威性和可操作性强的法律、法规和相关制度。一方面需要提高现有规章制度的法律地

位，另一方面需要出台一些新的法规、制度。◼对于涉及面广和影响深刻的重要工作则需要出台规章以上的法律文件，比较突出的问题，例如：注册安全工程师的执业管理、在生产经营单位的强制配备、对中介服务的管理等问题。◼完善注册安全工程师执业资格制度

理想的目标是：注册安全工程师执业资格制度实施的各个环节都有章可循；对涉及面广和影响深刻的问题，需要提高文件的法律地位和实施力度；形成内容完整、层次分明、权威性高和可操作性强的执业资格制度法律法规体系。对问题的分析及对策◼2规范和实施注册安全工程师事务所制度◼

注册安全工程师执业资格制度实施注册后，将有相当数量的注册安全工程师是受聘于安全生产中介机构。随着注册安全工程师执业资格制度的推进，注册安全工程师队伍开展相关业务必将日益活跃和重要。◼《安全生产法》中规定

，从业人员在300人以下的非高危行业企业，可以委托具有国家规定的相关专业技术资格的工程技术人员提供安全生产管理服务。出台注册安全工程师执业资格制度的一个重要原因就是通过中介机构，让有资质的人员为广大中小企业提供安全生产技术和管理服

务。以中介机构形式运行的注册安全工程师事务所必将发挥非常重要的作用，不仅能够吸引并留住人才，还能提高他们的执业水平。对问题的分析及对策◼在中国安全生产技术服务还是一个刚起步的朝阳产业，远远不能满足企业的需要。但是，在注册安全工程师执资格制度实施初期，还是需要建立制度来开辟和规范市场

，充分发挥相关各方的积极性，利用市场机制促进注册安全工程师执业资格制度良性自律性发展。◼因此，需要制定相应管理规定，保障注册安全工程师事务所的规范有序发展，对其设立、营业、变更和终止等进行严格管理，从源头上防止出现一哄而上和不正当或恶性竞争等不良现象。对问题的分析及对策

◼3建议高危行业和大型企业推行注册安全工程师强制配备制度◼强制高风险行业企业或大规模作业场所配备安全工程师是很多国家或地区的常见做法。目前我国高风险行业重大事故频发，安全生产管理和技术人员的水平亟待提高。◼可以首先考虑在

矿山、建筑施工、危险化学品、烟花爆竹和民爆器材等高危行业和中央大型企业强制性配备适当数量的注册安全工程师。然后，逐渐在其他行业的所有从业人员在300人以上的生产经营单位强制配备。从业人员在300人以下的生产经营单位，可以委托注册安全工程师中介机构为其提供安全生产管理和

技术服务。对问题的分析及对策◼注册安全工程师的强制配备制度可以综合考虑行业风险的特点和企业的规模。根据重大危险源的数量、职工数量、安全生产业绩、风险指数等，按比例逐步强制配备。强制配备的注册安全工程师，要赋予一定的权力并规定相应的义务，强制要

求企业的某些特定活动由注册安全工程师参与或执行。例如：要求企业每年出具由注册安全工程师签名的《安全生产年度审核报告》等。◼年度审核报告可以包括：企业在一年内开展的法定活动，安全生产工作绩效、现存风险、事故隐患和事故调查处理等事故预防和管理的工作内容。要发挥注册安全工程

师的执业权威性和专业技能，才能真正地为企业排忧解难，企业也才会更加积极聘用注册安全工程师，充分发挥他们的专长，为企业安全生产服务。对问题的分析及对策◼4提高执业资格考试的针对性和科学性◼目前，考试大纲和辅导教材分法律、管理、技术和事故案例分析4个科目。各科都是以安全生产管理和技术服务工作所必备的

基础知识和基本技能为考核重点。考试大纲和辅导教材是注册安全工程师入门的重要材料，也是引导注册安全工程师知识与能力发展方向的重要工具。随着安全生产领域新问题、新政策、新技术和新方法的不断出现，考试大纲与辅导教材应做相应改进。再者考试大纲与辅导教材各科内容的详略

分布、表现形式和针对性还有待完善。另外，尽管安全生产有很多共性的问题，但是各行业与地方还是有各自的特点，考试大纲与辅导教材应当逐渐体现这些特点。对问题的分析及对策◼5加强继续教育辅导教材开发和师资的培养◼持续

提高注册安全工程师的执业水平对保证整个队伍的长远发展至关重要。而执业水平的提高主要有赖于两方面，一方面是安全生产工作实践，另一方面是继续理论学习。良好的继续教育可以同时强化上述两个方面要求，开发合适的教材，动态反应各行业对注册安全工

程师的要求，采取适当的形式、构建合适的平台，让广大注册安全工程师在继续教育过程中能相互交流实践经验，共同提高。对问题的分析及对策◼6加快各级注册管理机构和信息交流系统建设◼因为注册安全工程师执业资格制度刚

建立不久，注册安全工程师人数不是很多，执业工作尚未正常开展，所以各省和部门的考试、注册和管理方面的工作均处于起步阶段。但随着注册安全工程师队伍的壮大和执业活动的开展，注册管理工作会迅速增加。◼需要利用现代信息技术满足广大注册安全工程师、企业、中介机构和注册管

理机构自身的需要。现代信息技术不仅能提高工作效率，增加工作的可靠性，还可以提高决策的科学性。对问题的分析及对策◼7壮大注册安全工程师队伍，提高整体执业水平◼据不完全统计，目前我国风险较高的矿山、建筑施工和危险物品生产经营单位共计约20多

万家。其中建筑施工企业约6万家，煤矿企业约2．6万，非煤矿山约11．4万家，危险物品生产经营单位约2．5万家，烟花爆竹企业约0．8万家。如果按照《安全生产法》的规定，强制高风险行业配备合格的安全生产管理和技术人员，目前现有注册安全工程师的数量

还远远无法满足企业的需求，因此，注册安全工程师队伍必须迅速壮大。对问题的分析及对策◼8建立执业监督管理及自律机制◼国内外很多的执业资格制度，尤其是律师执业制度，基本上都是在“艰辛培育”中成长起来的。注册安全工程师执业资格制度还处于初建阶段，尚未出现矛盾尖锐的问题，目前只是个别注册安全工

程师或企业对某些具体的工作细节有争议，总体上对执业资格制度和各项工作还是认可的。但是随着执业工作的开展，涉及的利益关系必将深入而广泛，如果处理不当，将会出现很多新的问题。注册安全工程师执业资格制度应当吸取国内外执业资格制度建立过程中的成功经验，做到合法、公正、公开为安全生产工

作提供技术服务，如何保护注册安全工程师、企业、中介机构的合法利益，充分发挥各方的积极性，除了需要制定合理的制度之外，还需要建立适当的监督管理机制。◼监督管理机制不仅需要政府和社会的监督，还需要注册安全工程师队伍自身严格自律。要充分利用各种法律、经济和舆论手段，建设良好的执业环境，保

障注册安全工程师执业资格制度持续健康发展。◼2004年至今，由于注册安全工程师定位不明确始终受制于人数问题，使大部分注册安全工程师无法实现真正意义上的执业，注册安全工程师管理规定无法得到切实履行，故在很多行业、很多企业的注册安全工程师无法发挥作用。◼应当调动社会各方面的力量，组织

专家积极向全国人大建议，及时修订《安全生产法》，颁布《注册安全工程师条例》，明确注册安全工程师法律地位，把注册安全工程师定位于派驻服务专◼业技术人员、高端技术人才。◼成立全国注册安全工程师协会，各地相应成立地方协会，带领各地

注册安全工程师积极参加社会安全管理、安全宣传活动，为地方政府提供安全管理服务。各地注册安全工程师也可以通过协会加强学习交流，不断提高执业水平。◼逐步将注册安全工程师参与事故调查、隐患排查、安全检查工作以及大型群众活动的安全措施制定等

以硬性规定的形式落实下来，并且要通过各种手段进行广泛的宣传，以此提升注册安全工程师的地位。◼总之，注册安全工程师在我国属于朝阳职业，各方面的条件在逐步完善中。相信会在以后的安全生产事业在发挥越来越重要的作用。◼作业题：◼谈谈对新《河南省安全生产条例

》修订内容的看法。谢谢大家！