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达成业主目标、安全优质管理第1页通信工程建设安全知识讲座达成业主目标、安全优质管理第2页目录安全生产、安全施工的执法依据3二建设方的职责与规定三施工方必须遵照执行的规定3四监理方应尽的职责五背景3一安全监理的方法与手段3六如何规避风险3七案例分析3

八达成业主目标、安全优质管理第3页一、背景目前我国工业建设和工业生产，随着各项法规制度的完善和建全，安全生产和安全施工形势有了较大的好转，但是回顾一下近几年出现的几起重大安全事故，（温州动车组相撞翻车、上海静安区“穿衣戴

帽”工程失火，从南到北的煤矿坍塌）均造成群死群伤的特重大安全事故，这里面虽有些是客观因素，但究其原因主要还是管理者和操作者安全意识淡薄，法规约束不够，无章可循，有章不循而造成的。达成业主目标、安全优质管理第4页一、背景•随着通信工程的发展，工程项目面临着投资大、任务紧迫、环境复杂等诸多不确定因

素，在一定程度上加大了工程建设和项目管理上的诸多风险。如何在项目管理中规避和控制风险，如何确保通信工程建设减少一般事故，杜绝重大安全事故，给通信工程的建设和管理提出了新的挑战。•今天我们重点讨论一下；通信工程建设中如何做好施工的安全管理。达成业主目标、安全优质管理第5页二、安全生产、安全施工

的执法依据1.《中华人民共和国建筑法》（1998年3月1日)2.1全国人大通过的法律2.《中华人民共和国安全生产法》（2002年11月1日）达成业主目标、安全优质管理第6页二、安全生产、安全施工的执法依据2．2国务院颁布实施的法

规1、《建设工程质量管理条例》（2000年1月30日）；2、《安全生产许可证条例》（2004年1月7日；3、《建设工程安全生产管理条例》（2004年2月1日）；达成业主目标、安全优质管理第7页二、安全生产、安全施工的执法依据2．3部颁规定1《通信建设工程安全生产管理规范》（2

008年111号文）；2《通信工程安全生产操作规程》；3、《建筑工程安全生产监督管理工作导则》达成业主目标、安全优质管理第8页二、安全生产、安全施工的执法依据2．4企业标准1《广东省联通通信工程质量安全事故预防及调查处理办法》；2《广东移动通信有限责任公司安全管理实施办法》；3《通信机

房安全管理办法》；4《机房十不准》。达成业主目标、安全优质管理第9页二、安全生产、安全施工的执法依据上述这些法律法规、标准、规定构成了一个完整的法律法规体系，里面的条款是强制性的，违反是要受到法律的追究和惩罚的，是必须遵守执行的

。其目的就是为了；以人为主体，规范人的工作标准，约束人的行为准则，提高人的安全防护意识，达到安全生产的要求。达成业主目标、安全优质管理第10页二、安全生产、安全施工的执法依据2．5法规之间的关系在工程产品和工程质量上，企业标准高于行业标准，行业

标准高于部颁标准，部颁标准高于国家标准。而在安全生产和安全施工上则是；企业制度服从于行业规定，行业规定服从于国家条例，国家条例遵从于国家法律。达成业主目标、安全优质管理第11页二、安全生产、安全施工的执法依据2

．6安全生产的方针我国的安全生产方针是；“安全第一，预防为主”施工生产是重要的，施工生产过程中的安全是施工生产发展的客观需要，在生产活动中把安全工作放在第一位，尤其是当生产与安全发生矛盾时（施工进度与安全发生矛盾时）施工和生产必须服

从安全，这就是安全第一的含义。2．6．1安全生产的方针达成业主目标、安全优质管理第12页二、安全生产、安全施工的执法依据2．6安全生产的方针我们应该用辩证统一的观点去处理安全与生产的关系，当施工和生产任务紧张繁忙时，安全工作显得尤为重要，我们的领导层（特别是老板）更应处理好这两者的关系

，更应该重视，大量的实事证明，忽略了安全，没有把安全放在第一位置上，就会因忙乱而导致工伤事故，既妨碍了正常的施工生产，又影响了企业的信誉，而重视了安全工作，则保障了生产施工顺利实施。2．6．2安全与生产的辨证关系；达成业主目标、安全优质管理第13

页二、安全生产、安全施工的执法依据2．6安全生产的方针而要达到能够安全的生产和施工，必须要强调以预防为主。就是要在事前做好科学管理，做好科学的预测与分析，“防患于未燃。安全第一，预防为主的方针是相辅相成，互相促进的，因此，预防为主是实现安全第一

的基础。没有预防，安全第一是空话。2．6．2安全与生产的辨证关系达成业主目标、安全优质管理第14页二、安全生产、安全施工的执法依据2．6安全生产的方针安全生产管理是指经营者对安全生产过程中，组织实施安全生产的全部管理工作与活动，通过对生产要素过程控制，使生产要素的不安全行为和状态减少或消除，达

到减少一般事故，杜绝伤亡事故，从而保证安全管理目标的实现。对于通信工程建设而言，安全管理的目的；就是要以保证人身安全、通信网络安全、通信设备安全，保证通信畅通。2．6．3什么是安全生产管理？达成业主目标、安全优质管理第15页二、安全

生产、安全施工的执法依据2．6安全生产的方针无数血的教训使我们总结并认识到；安全必须第一，要想达安全施工的目的预防是关健，是防患于未燃，是把工伤工亡消灭在萌芽状态中的必要的强硬手段，因此，无论是工程建设的哪一方都应服从和遵循这一方针。2．6．3什么是安全生产管理？达成业主

目标、安全优质管理第16页三、建设方的职责与规定（本次仅探索通信工程的施工管理）3．1建立完善的通信建设工程安全生产管理制度，建立生产安全事故紧急预案，设立安全生产管理机构并确定责任人。3.2按照通信建设工程安全生产提取费率的要求，在

工程概预算中明确通信建设工程安全生产费用，不得打折，工程承包合同中明确支付方式、数额及时限。3.3不得对设计单位、施工单位及监理单位提出不符合安全生产法律、法规和强制性标准规定的要求，不得压缩合同约定的工

期。达成业主目标、安全优质管理第17页三、建设方的职责与规定3.4建设单位在通信建设工程开工前，应当就落实保证安全生产的措施进行全面系统的布置，明确相关单位的安全生产责任。3.5建设单位在对施工单位进行资格审查时，

应当对企业主要负责人、项目负责人以及专职安全生产管理人员是否经通信主管部门安全生产考核合格进行审查。有关人员未经考核合格的，不得认定投标单位的投标资格。达成业主目标、安全优质管理第18页四施工方必须遵照执行的规定4.1.1施工单位应设立安

全生产管理机构，建立健全安全生产责任制度和教育培训制度，制定安全生产规章制度和操作规程，建立生产安全事故紧急预案。施工单位主要负责人依法对本单位的安全生产工作全面负责，项目负责人对建设工程项目的安全施工负责，落实安全生产责任制度、安全生产规章制度和操作规程，确保安全生产费用的有效使用，并根据工程的

特点组织制定安全施工措施，消除安全事故隐患，及时、如实报告生产安全事故。4.1建立安全保障体系达成业主目标、安全优质管理第19页四施工方必须遵照执行的规定4.1建立安全保障体系4.1.2按照国家有关规定配备专职安全生产管理人员，施工现场必须有专职安全生产管理人员。要保证安全生产培训教育，企业主要

负责人、项目负责人以及专职安全生产管理人员必须取得通信主管部门核发的安全生产考核合格证书，做到持证上岗。达成业主目标、安全优质管理第20页四施工方必须遵照执行的规定4.1.3建立安全生产费用预算，在工程报价中

应当包含工程施工的安全作业环境及安全施工措施所需费用，要保证安全生产费用专款专用，用于施工安全防护用具及设施的采购和更新、安全施工措施的落实、安全生产条件的改善，不得挪作他用。4.1.4严格按照工程建

设强制性标准和安全生产操作规范进行施工作业。4.1建立安全保障体系达成业主目标、安全优质管理第21页四施工方必须遵照执行的规定4.1.5建设工程实施施工总承包的，由总承包单位对施工现场的安全生产负总责。总承包单位依法将建设工程

分包给其他单位的，分包合同中应当明确各自在安全生产方面的权利、义务。总承包单位和分包单位对分包工程的安全生产承担连带责任。分包单位应当服从总承包单位的安全生产管理，分包单位不服从管理导致生产安全事故的，由分包单位承担主要责任。4.1.

6要依法参加工伤社会保险，为从业人员交纳保险费。4.1建立安全保障体系达成业主目标、安全优质管理第22页四施工方必须遵照执行的规定4．2．1施工安全技术措施是从技术上与管理上采取的措施，是针对工程特点、施工现场环境、劳动组织、作业方法使用的机械、动力、

架设工具、仪器仪表以及安全防护设施制定的确保安全施工的预防措施，称为施工安全技术措施（方案），施工安全技术措施（方案）是保证施工安全的重要条件和事前控制的有效预防手段。4.2确保安全技术措施落实（施工方案的编审、安全技术交底）达成业主目标、安全优质管理第

23页四施工方必须遵照执行的规定4．2．2通信工程危险性大的单项工程我们认为通信工程中存在着危险性较大的单项工程是；（1）铁塔、通信杆起重吊装工程（2）通信杆人工挖孔桩工程（3）机楼、机房高大模版支护工程（4）超过5米的深基坑工程（5）核心网（交换、数据、骨干、汇聚传输）

割接（6）与现网有关的电池换型、机站搬迁工程（7）城区主干道通信管道顶管工程这些单项工程涉及到面广，一旦发生安全事故，危害大，影响大，损失大，因此施工单位必须要有针对性的编制相对应的安全技术专项实施方案。4.2确保安全

技术措施落实（施工方案的编审、安全技术交底）达成业主目标、安全优质管理第24页四施工方必须遵照执行的规定4．2．3编制施工安全技术措施的要求（1）、要有超前性；熟读图纸和技术规范，要有预见和预案。（2）要有针对性；因条件和环境而定。（3）要有可靠性；（4

）要有可操作性；（举例；嘉鱼桥面施工）4.2确保安全技术措施落实（施工方案的编审、安全技术交底）达成业主目标、安全优质管理第25页四施工方必须遵照执行的规定4．3．1交底应针对工程或工序中所存在的各种危险因素进行。4．3．2交底必须在开工前。分三级进行，第一级由技术负

责人向工地负责人进行交底、第二级由工地负责人向班组进行书面交底，第三级是班组长每天对作业人员的施工要求和环境进行书面交底。上述安全技术交底要签字保存。4．3、施工安全技术措施交底达成业主目标、安全优质管理第26页四

施工方必须遵照执行的规定4．3．3安全技术交底示范例；一般规定；安全生产六大纪律；（1）戴好安全帽、及个人防护用品。（2）高空作业系好安全带。（3）高处作业时，不准往下或向上乱抛工具等物。（4）各种电动机械工具要有可靠接地才可启动使

用。（5）不懂电气和机械的人员，严禁使用和操作机电设备。（6）吊装区域内非操作人员严禁入内，吊装机械性能应完好，吊杆垂直下方不准站人。特殊规定；根据环境和作业特点进行交底。4．3、施工安全技术措施交底达成业主目标、安

全优质管理第27页四施工方必须遵照执行的规定例（1）；附件一《通信线路工程安全操作规程》（演示范本）《施工现场临时用电安全规范》JCJ46-2005施工临时用电在建工程与架空线路的边线最小安全距离4．3、施工安全技术措施交底外电线路电压等级(KV)＜11-1035-1

00220350-500最小安全操作距离(KV)4.06.08.01015达成业主目标、安全优质管理第28页四施工方必须遵照执行的规定防护设施与外电线路之间的最小安全距离外电线路电压等级(KV)≤1035100220330500最小安全距今（M）1.72.02.54.05.0

6.04．3、施工安全技术措施交底起重机与架空线路边的最小安全距离电压（）<11035110220330500沿垂直方向安全距离1.53.04.05.06.07.08.5沿水平方向安全距离1.52.03.55.06.07.08.5

达成业主目标、安全优质管理第29页四施工方必须遵照执行的规定施工现场的机动车道与架空线路交叉时最小垂直距离4．3、施工安全技术措施交底外电线路电压等级＜11-2035最小垂直距离6.07．07．0达成业主目标、安全优质管理第30页

四施工方必须遵照执行的规定例（2）高空作业规定《建筑施工高处作业安全技术规范》JCJ80-91高空作业安全技术规范从事高空作业人员应持高空作业证上岗，进入垂直方向有层级交叉作业的施工现场要戴安全帽，高空作业的工人应备工具袋。工具和零件应随手放入工具袋，严禁向

下抛掷物品。高空作业位下方严禁站人；高空码放的材料物品应加压固定在稳固的位置，不可随意挂吊。高空作业的余料、废物应及时清理；4．3、施工安全技术措施交底达成业主目标、安全优质管理第31页四施工方必须遵照执行的规定吊装的设备应等完全固定后工作人员方可离开，绝不可中途离场，吊装机械下

方严禁站人；在需架凳操作时，单凳只准站一人，双凳搭跳板，两凳间距不超过2m。梯子不得缺档，不得垫高，梯子底部应有防滑垫；人字梯两梯夹角60度为宜，两梯间要拉牢；在需搭脚手架施工时，要注意脚手架搭架一定要规范牢固，选用坚实的材料加专用绑扎材料，不可贪图方便应付了事；从事无防护设施的高

处作业时，操作人员必须系安全带，不得穿硬底鞋或拖鞋；严禁空腹和带病爬塔作业，严禁雷、雨时上塔4．3、施工安全技术措施交底达成业主目标、安全优质管理第32页四施工方必须遵照执行的规定例（3）、机房作业操作规程（十不准）1.不准吸烟。2

.不准使用电热水器，电炉等点热器具。3.不准存放与设备无关的资料和除备件外的其他材料物品。4.不准作临时仓库用。5.不准设置沙发。6.不准无关人员进入。7.不准乱接乱搭电线。8.不准用汽油等易燃液体试地板。9.不准存放易

燃、可燃液体和气体10.不准把食物带入机房。4．3、施工安全技术措施交底达成业主目标、安全优质管理第33页五、监理方应尽的职责我国自1996年全面推广实施工程建设监理以来，监理在工程建设的质量、投资、进度三大控制方面取得了显著成绩，特别是在保证工程质量

及预防工程质量事故的发发生方面发挥了重要的作用，但是关于安全监理工作和安全事故监理责任问题，一直是争论的比较激烈，随着工程建设领域的飞速发展，建设工程安全生产、安全施工的管理已成为当前比较突出的问题，因此，政府和建设方都希望监理在管好质

量的同时，对施工安全生产能够预先进行安全审查和严格实施过程监控，以求有效预防和控制施工安全事故的发生，这是社会发展的必然。5．1监理由原“三控制、二管理”增加了“安全管理”的由来达成业主目标、安全优质管理第34页五、监理方应尽的职责5.2.1《建设工程安全生产管理条例》国务院于2004年颁布实施的

《建设工程安全生产管理条例》从行政法规上明确规定了监理单位的安全监理责任，即“工程监理单位和监理工程师应当按照法律、法规和工程建设强制性的标准实施监理，并对建设工程安全生承担监理责任”，因此，建设工程的安全生产监理已成为工程建设监理不可推卸的重要工作内容之一，同时，也是建设单位

必须委托的监理工作内容之一。5.2.2《通信建设工程安全生产操作规范》（工信部规[2008]110号）；5.2.3《安全生产法》、《建设工程安全生产管理条例》（国务院393号令）5．2实行安全管理的依据达成业主目标、安全优质管理第35页五、监理方应尽的职责5.3.1按照法律、法规

、规章制度、安全生产操作规范及工程建设强制性标准实施监理，并对工程建设生产安全承担监理责任。5.3.2要完善安全生产管理制度，明确监理人员的安全监理职责，建立监理人员安全生产教育培训制度，总监理工程师和安全监理人员须经安全生产教育培训取得通信主管部门核发

的《安全生产考核合格证书》后方可上岗。5.3.3审查施工组织设计中的安全技术措施或者专项施工方案是否符合工程建设强制性标准。5.3.4在实施监理过程中，发现存在生产安全事故隐患的，应当要求施工单位整改；对情况严重的，应当要求施工单

位暂时停止施工，并及时向建设单位报告。施工单位拒不整改或者不停止施工的，工程监理单位应当及时向有关主管部门报告。5.3监理单位的安全生产责任达成业主目标、安全优质管理第36页五、监理方应尽的职责5．4．1组织落实（1）组织机构要落实；工程监理单位的法人代表是全面落实安全生产监理的第一负

责人（2）监理企业的技术负责人负责审批项目监理机构的安全监理方案，指导项目总监理工程师审查技术难度大、工程工艺复杂的专项施工方案。（3）要有经过通管局或省监理协会培训合格的专、兼职安全监理员。5．4、怎样做到安全监

理——构建安全监理的保障体系达成业主目标、安全优质管理第37页五、监理方应尽的职责5．4．2制度落实（1）审查核验制度（2）检查验收制度（3）督促整改制度（4）工程例会制度（5）报告制度（6）教育培训制度（7）资料归档管理制度5．

4、怎样做到安全监理——构建安全监理的保障体系达成业主目标、安全优质管理第38页五、监理方应尽的职责5．4．3岗位职责明确1、总监工程师（项目部经理）的岗位职责（1）全面负责项目监理机构的安全监理工作（2）确立项目监理机构安全监理岗位设置，明确各岗位监理人员

的安全监理职责（3）检查项目监理机构安全监理工作制度落实情况（4）主持编制安全监理方案，审批安全监理实施细则（5）主持编写安全监理工作月报，安全监理专题报告和安全监理工作总结（6）主持审查施工单位的资历证书

、安全生产许可证（7）主持审查施工组织设计中的安全技术措施、专项施工方案和应急救援预案（8）组织审核施工单位安全防护、文明施工措施费用的使用情况（9）组织核查大型起重机械和自升式架设设施的验收手续（10）组织核准

施工单位安全质量标准化达标工地考核评分（11）签发工程暂停令，并同时报告建设单位（12）负责向本单位负责人报告施工现场安全事故（13）可将部分安全监理工作想总监理工程师代表授权，但本条中的低1~5款，及7款、11款不得委托5．

4、怎样做到安全监理——构建安全监理的保障体系达成业主目标、安全优质管理第39页五、监理方应尽的职责5．4．3岗位职责明确2、安全监理人员的岗位职责：（1）在总监理工程师领导下，负责项目监理机构日常安全监理工作的实

施（2）参与编制安全监理方案和安全监理实施细则（3）负责审查施工单位的资质证书、安全生产许可证、两类人员证书、特种作业人员操作证，检查施工单位工程项目安全生产规章制度、安全管理机构的建立情况，参与审查施工组织设计中的安全技术措施、专项施工方案和应急救援预案（4）负责审查施工单位上报的危险性较大

工程清单和需经项目监理机构核查的大型起重机械和自升式架设设施清单，核查大型起重机械和自升式架设设施的验收手续（5）核准施工单位安全质量标准化达标工地考核评分（6）协助审核施工单位安全防护、文明施工措施费用的使用情况（7）负责抽查施工单位安全生产自查情况，参

加建设单位组织的安全生产专项检查（8）巡视检查施工现场安全状况，参与专项施工方案实施情况的定期巡视检查，发现安全事故隐患及时报告总监理工程师并参与处理（9）填写简历日记中的安全监理工作记录，参与编写安全监理工作月报（10）管理安全监理资料、台账（11）协助总监理工程师处理施工现场安

全事故中涉及监理的工作5．4、怎样做到安全监理——构建安全监理的保障体系达成业主目标、安全优质管理第40页五、监理方应尽的职责5．4．3岗位职责明确3、专业监理工程师（专业项目经理）的岗位职责:（1）在总监理工程师领导下，参与项目监理机构的安全监理工作（2）负责编制安全监理实施

细则，参与编制安全监理方案（3）负责审查施工组织设计中的安全技术措施、专项施工方案和应急救援预案（4）负责就安全监理实施细则向相关监理人员交底，负责专项施工方案实施情况的定期巡视检查，发现安全事故隐患及时报告总监理工程师并参与处理5．

4、怎样做到安全监理——构建安全监理的保障体系达成业主目标、安全优质管理第41页五、监理方应尽的职责5．4．3岗位职责明确4、监理员的岗位职责（1）根据项目监理机构岗位职责安排，在分管业务范围内，检查施工现场安全状况，发现问题及时报告专业工

程师或安全监理人员（2）做好检查记录5．4、怎样做到安全监理——构建安全监理的保障体系达成业主目标、安全优质管理第42页六、安全监理的方法与手段安全是涉及到项目建设项目所有的人、物、环境和管理制度、工作方法、凡是

与安全生产施工有关的人、单位、机械、设备、设施、工具等都应受到监督管理，所以，安全监理工作贯串于施工生产的全过程，全方位。安全监理的任务主要是贯彻落实安全生产方针政策，监督施工单位按照安全生产的法规和标准、操作规程进行组织施工，消除

施工中的冒险性、盲目性、督促施工安全管理人员落实各项安全技术措施，从而有效的预防和杜绝各类安全事故的发生，实现安全生产。基本要求有以下几点；6．1安全监理的基本要求；达成业主目标、安全优质管理第43页六、安全监理的方法与手段6.1

.1建设方应当在委托监理合同中明确安全监理的内容、职权范围、责任划分和服务费用。(这是前提条件)6.1.2监理单位的安全监理主管领导和专、兼职安全监理人员应具备相应的资历并接受过国家或省行业管理机构专门的安全监理方面的教育培训，有知

识，有责任心。6.1.3安全监理要贯彻“安全第一，预防为主”的方针，监理的重点是事前控制6.1.4结合项目实际情况编制有针对性的《安全监理规划》，明确规定安全工作的内容、程序、方法、手段和措施，并在第一次工程例

会上进行安全监理交底。6．1安全监理的基本要求；达成业主目标、安全优质管理第44页六、安全监理的方法与手段6.1.5对危险性较大，特殊工艺、涉及到网络安全的重大单项工程要制定专项监理实施细则。(1)铁塔、通信杆起重吊装工程(2)通信杆人工挖孔桩工程

(3)机楼、机房高大模版支护工程(4)超过5米的深基坑工程(5)核心网（交换、数据、骨干、汇聚传输）割接(6)与现网有关的电池换型、机站搬迁工程(7)城区主干道通信管道顶管工程。6．1安全监理的基本要求；达成业主目标、安全优质管理第45页六、安全监理的方法与手段6.2.

1审查核验(1)、项目监理机构应督促施工单位报送相关安全生产和施工的文件和资料。并填写相关报审核验表。（资质证书、安全生产许可证）（2）、对报审的资料及时进行审查核验，提出监理意见，对不符合要求的应要求施工单位完善后再报审。(重点审核有效期。)（

3）对施工单位的特殊工种技术人员的上岗证件进行核验（重点是有效期）。6.2安全监理的方法达成业主目标、安全优质管理第46页六、安全监理的方法与手段6.2.2审查施工组织设计（专项施工方案）根据法规要求，监理机构必须要对施工单位报送的专项施工方案进行审核，这也是监理安全控制事前控制，预防为主的重要环

节。审查方法主要是；(1)程序性审查；施工组织设计（专项施工方案）必须由施工总包单位技术负责人审批，如果是分包单位编制的，应经施工总包单位审批，必要时应组织专家组进行论证，要有最终的专家论证报告，专家人数应符合地方规定的法规，对项目监理机构审查不

符合要求的，施工单位应按原程序重新办理报审手续。(2)符合性审查；专项施工方案必须符合工程建设强制性的标准要求，包括安全技术措施，监控措施，安全验算，预案准备。(3)针对性审查；专项施工方案应针对工程特点以及所处在的环境等实际情况，编制内容应详细具

体，明确操作要求。6.2安全监理的方法达成业主目标、安全优质管理第47页六、安全监理的方法与手段6.2.3巡视检查1、现场巡检内容；（1）施工单位专职安全生产管理人员到岗工作情况（2）施工现场与施工组织

设计中的安全技术措施、专项施工方案和安全防护措施费用使用的相符情况。（3）施工现场存在的安全隐患，以及按照项目监理机构的批令整改实施的情况。（4）总监签发的工程暂停令实施情况。6.2安全监理的方法达成业主目标、安全优质管理第48页六、安全监理的方法与手段6

.2.3巡视检查2、针对性的检查（1）根据掌握的情况，有针对性的对管理基础较差、人员素质较差，劳动作业层不稳定的施工单位进行专项性的检查。（2）对危险性较大工程作业情况应重点巡视检查，巡检频次每日不得少于一次，并将相关的巡检进行纪录并及时进行整理。（3）对施工总包单位组织的

安全生产施工检查，要定期进行抽查，节假日、季节性、灾害性天气、国家级以上的重要会议封网等，要增加抽查次数，并填写巡视检查记录。（4）主动配合并参加建设方、政府相关部门、通管局的安全检查，保留记录。6.2安全监理的

方法达成业主目标、安全优质管理第49页六、安全监理的方法与手段6.2.3巡视检查3、安全监理的手段（1）发《监理工作联系单》；项目监理机构宜以工作联系单的形式向建设方、施工方、设计方等单位发出联系，告知相关安全方面的义务、责任、后果等。（2）发《监理工程师通知单》；对检查出来的安全问题，监理机构要

向施工总包发出整改通知，通知中应明确指出存在的安全问题或安全隐患（配以现场照片）、站点名称（工程名称）、部位。明确要求整改的时限。《监理工程师通知单》发出后要注意需要施工单位负责人签收纸质版，同时报送建设方。6.2安全监理的方法达成业主目标、安全优质管理第50页六、

安全监理的方法与手段6.2.3巡视检查（3）发《停工令》；当监理机构发现施工现场存在严重的安全隐患和重大险情时，应及时由总监签发《停工令》，并按实际情况监督局部或全部停工的实施。《停工令》应至施工总包单位并报送建设方。监理机构要监督施工单位的整改情况，对施工单位的《整改回复单》要进行

复查。（4）召开相应例会第一次工程例会；总监根据建设方的授权，对工程的参建方要进行安全监理规划的交底。定期的工程例会；将安全检查情况进行通报，分析存在的安全隐患，提出安全防范的要求。专题专项会议；针对工程中出现的安全事故或隐患，召开

专门会议进行研究，制定防患于未了燃的对策。6.2安全监理的方法达成业主目标、安全优质管理第51页六、安全监理的方法与手段6.2.3巡视检查4、安全事故上报（1）安全事件一般分为一般安全事故、重大安全事故两种，各合作单位应当根据上述界定制定本单位生产安全事

故应急方案，建立应急救援组织或者配备应急救援人员，配备必要的应急救援器材、设备，并定期组织演练。（2）发生一般安全事故时，应立即按现场施工单位现场安全员/现场监理－>施工单位项目负责人/监理小组长/移动工程管理中心项目经理或项目负责人－>施工单位安全负责人/监

理总监/相关专业室经理或本专业安全工作组组员的顺序上报，并在30分钟内由总监向分公司/项目部经理进行口头汇报。6.2安全监理的方法达成业主目标、安全优质管理第52页六、安全监理的方法与手段6.2.3巡视检查4、安全事故上报6.2安全监理的方法一般安全事故施工单位现场安全

员专业室经理总监理工程师（项目经理)施工单位安全负责人施工单位项目负责人监理组组长工程管理中心项目负责人现场监理人员一般安全事故上报流程达成业主目标、安全优质管理第53页六、安全监理的方法与手段6.2.3巡视检查4、安全事故上报

（3）发生重大安全事故时，应立即按施工单位现场安全员/现场监理－>施工单位项目负责人/监理小组长/工程管理中心项目负责人－>施工单位安全负责人/监理总监/室经理或本专业安全工作组组员－>总公司安全领导小组成员的顺序上报；由分公司/项目部

经理上报总公司相关领导。6.2安全监理的方法达成业主目标、安全优质管理第54页六、安全监理的方法与手段6.2.3巡视检查4、安全事故上报6.2安全监理的方法公司生产部经理、总经理移动公司相关领导党群事务部重大安全事故施工单位现场安

全员现场监理人员施工单位项目负责人监理组组长中心项目负责人施工单位安全负责人总监理工程师（项目经理）专业室经理中心安全领导小组成员重大安全事故上报流程达成业主目标、安全优质管理第55页六、安全监理的方法与手段6.2.3巡视检查4、安全事故上报6．4．1施工现场发生安全事故时，项

目监理机构应立即向本单位负责人报告，情况紧急时可直接向有关主管部门报告（单位负责人是吴总，主管部门是通管局，当地政府主管部门是安监站）。6.2安全监理的方法达成业主目标、安全优质管理第56页六、安全监理的方法与

手段6.2.3巡视检查5、报告的时限1小时内——报地方政府和通管局2小时内——特别重大事故或重大事故，报工信部6．5安全监理的措施6．5．1组织措施；如建议建设方，调换项目经理6．5．2经济措施；按约定进行罚款惩处6．5．3技术措施；采用新工艺，合理修正施工组织设计6

．5．4合同措施；一票否决，中止执行合同。6.2安全监理的方法达成业主目标、安全优质管理第57页六、安全监理的方法与手段6.2.3巡视检查6、安全事故等级（一）特别重大事故，是指造成30人以上死亡，或者100人以上重伤（包括急性工业中毒，下同），或者1亿元以上直接经济损失的事故；（二）重大

事故，是指造成10人以上30人以下死亡，或者50人以上100人以下重伤，或者5000万元以上1亿元以下直接经济损失的事故；（三）较大事故，是指造成3人以上10人以下死亡，或者10人以上50人以下重伤，或者1000万元以上5000万元以下直接经

济损失的事故（四）一般事故，是指造成3人以下死亡，或者10人以下重伤，或者1000万元以下直接经济损失的事故“以上”包括本数，“以下”不包括本数6.2安全监理的方法达成业主目标、安全优质管理第58页七、如何规避风险建设工程活动存在风险是无可质疑的，要进行风险

管理，首先了解风险的定义。一、风险定义（Hazard）其一：风险就是与出现损失有关的不确定性。其二：风险就是在给定情况下和特定时间内，可能发生的结果之间的差异二、风险具备的二个条件1.不确定性2.产生损失后果7.1风险的概念达成

业主目标、安全优质管理第59页七、如何规避风险三、风险的分类1、按风险的后果分纯风险：只有损失没有收益的风险投机风险：可能造成损失也可能创造收益的风险前者重复出现的可能性大，后者重复出现的可能性小。2按风险产出的原因分政治风险社会风险经

济风险自然风险技术风险3、按风险的影响范围分基本风险：战争、自然灾害、交通、“9.11事件”特殊风险：抢劫、失火前者影响面大，后果严重。后者影响面小，损失虽大但后果不严重。7.1风险的概念达成业主目标、安全优质管理第60页七、如何规避风险三、风险的分类4、人员风险制定制度的人：人

的行为不规范人的专业技术不高人的风险识别能力弱人的责任心不强7.1风险的概念达成业主目标、安全优质管理第61页七、如何规避风险达安公司通过多年对通信工程中易出现的安全隐患和安全事故，总工室编制了《重点工程管

理制度》。在制度中规定了重点工程的划分界限、重点等级、责任人，以及相应的应对流程和要求。这个制度也就相当于企业的操作手册，是一个内部标准。也是一个指导性的文件，我们以此为向导看一个无线专业的风险防范初始清单：附件二；（传输管道工程项目风险库）7．2风险源初始清

单（风险库）达成业主目标、安全优质管理第62页七、如何规避风险7.3风险对策风险对策、决策风险回避损失控制风险自留风险转移达成业主目标、安全优质管理第63页七、如何规避风险——进一步落实具体的计划和措施。例：预

防计划灾难计划应急预案计划确定保险范围7．4、实施决策达成业主目标、安全优质管理第64页七、如何规避风险7．5、安全检查安全检查要落实安全检查是企业安全生产的基本制度。对安全检查中发现的问题，要进行整

改，整改任务要落实到人，整改措施要到位，整改责任要明确，整改时间要确定，整改标准要达到，整改结果要验收，整改后要重新检查、汇报。杜绝“三违”，坚持“三不伤害”和“四不放过”。“三违”指违章指挥、违章作业、违反劳动纪律。“三不伤害”

是指不伤害他人，不伤害自己，不被他人伤害。“四不放过”是指事故原因分析不清不放过；事故责任者没受到处理不放过；群众没受到教育、责任者没有受到处理不放过；防范措施没落实不放过。——对各种风险对策的执行情况进行检查，并评价执行效果达成业主目标、安全优质管理第65页八、案例

分析案例1、通信杆失火；案例背景；2003年深圳盐坝高速路边某通信运营商的一条35米高的通信杆在进行天线放大器的安装，整条通信杆是一棵仿真度较高的椰子树形态，施工单位派出了四名施工人员，其中有两人上到了杆顶进行电焊和安装作业，监理单位派出了监理员小王进行现场旁站，一切

都在按部就班的进行。可是不曾料到电焊熔渣掉落到了仿真椰树的椰果综毛上，继而引起了火苗，火势迅速扩大将整个上部的仿真外皮及仿真树叶全燃烧起来，两名操作工人慌乱中紧急顺通信杆内部的爬梯下到地面，头发衣服已烧着，施工人员惊魂未定的长吁了一口气“总算捡救了一条命啊”。

达成业主目标、安全优质管理第66页八、案例分析问题一、施工单位在这起事件中，违反了什么规定？应该怎样做符合要求？事故发生后监理员小王迅速拨打消防电话119，消防车紧急到了现场扑灭了大火，小王在又将情况报告了监理机构的总监，总监在第一时间赶到了现场，进行询问，了解了损失情况后又将情况马上报告了运营

商主管部门。问题二、请问在这起事故中，监理机构应吸取什么样的教训，监理员在事故发生的前后哪些是不对的？哪些做的是对的？达成业主目标、安全优质管理第67页八、案例分析2、案例二、锦绣中华旁人工挖桩孔；案例背景：某城市移动公司拟在一风景秀丽的湖边建设一通讯基站,

采用18M美化树通讯杆，根据地勘报告显示;该杆址桩基层比较复杂（由回填层、淤泥层、沙石层），地下水较丰富(约在±0以下5M处)，设计院根据地勘报告及杆体的自重各种动荷载，标注桩基为8M，并出版了正式设计

文件，附有关说明和技术要求：采用以机械冲孔桩的方式，设计通过了会审。监理公司，将设计交给了桩基施工单位。桩基施工单位，拿到设计文件后，有两个考虑认为：1、我方习惯于人工挖孔桩，如果用冲孔桩，又得吊运机械，为此将增加成本。2、反正就是一个通讯杆的基础，千难万难，

我们达到设计要求深度就行，至于用何种施工方式，那是我们自己的事。监理工程师小李，被施工单位的话搞糊涂了，也就默认了施工单位的做法，结果发生了以下几件事。达成业主目标、安全优质管理第68页八、案例分析事件一、施工队拿到设计后，立即组织人马着手

用人工开挖，当挖到5M深时地下水不断的渗进，水泵抽水时，又产生流沙现象，并且在±0以下6M处遇到一块较大的基石，用人工开挖是实在挖不下去了，为了防止桩孔塌方避免人员受到伤害，工程只得被迫停工（已停工5天）。事件二、监理工程师小李闻讯后，马上赶赴现场，指责施工单位，不按设计要

求施工，并要求施工单位立即采取措施想办法恢复施工，保证施工进度计划，施工单位于是赶快，调遣机械进场，改用冲孔方式继续施工。事件三、桩基工程结束后，施工单位将工程造价决算，递给了监理，决算由两部分组成，一部分是人工挖孔的部分，一部分是机械冲孔的部分。达成业主目标、安全优质管理第69页

八、案例分析问题1、事件一中施工队做得对吗？错在哪？问题2、事件二中，监理的指责对吗？监理的要求对吗？问题3、你怎样去处理这笔决算？达成业主目标、安全优质管理第70页八、案例分析答：问题1，不对！正确的应该是：施工队应该依照设计，首先编写施工方案（方案中应就如何按设计按规范进行施工，如何保

工期保质量保施工安全提出具体的措施和计划），报监理进行审核，经总监审核批准，总监认为符合开工条件后，发出开工令，施工单位按图，按规范、按经审批的施工方案进行施工，事件一中，施工单位，违背规章流程，不按设计要求，不按

科学规律施工是引起事故的主要责任方。达成业主目标、安全优质管理第71页八、案例分析答：问题2、监理的指责不妥。在工程实施前，施工单位曾向监理表示要采用人工挖孔的方案，而监理没有按程序对施工单位提出进一步的要求，属监控不严，职责不到位。负有

停工事件的连带责任，因此监理工程师小李指责施工队是不妥的。但是监理工程师向施工单位发出指令：马上恢复施工的做法正确。当发现问题后，应当机立断，及时的发出指令，采用各种补救措施，挽回工期损失，是现场监理工程师的职责！答：问题3、

监理工程师应根据设计文件，施工图工程量及预算定额，予以审核，减去重复工程量。达成业主目标、安全优质管理第72页八、案例分析3、案例三、上海某楼阁失火案；2010年上海静安区一高层住宅楼“穿衣戴帽工程”，施工方案存在措施问题，没有预防措施也没有

防护预案，总监在审完后没有作批示，但放在了他的办公室，施工单位为了抢工期，又提出了外墙脚手架搭设与外墙粉刷和外墙保温同时进行的方案，建设方同意了这个方案，于是施工单位就开始了施工，不想高空电焊作业的焊渣掉到了易燃的保温材

料上，继而引发了大火，造成死亡58人，烧伤人的特重大事故。处理结果；建设方、施工单位、监理方均属事故责任主体，检查院起诉26人，（从电焊工到企业负责人，从区到市建设局，安监站领导无漏网，总监和总监代表被抓，吊销执业资格）这起事故如果按法规程序进行，是完全可以避免的，关健

是工期与安全发生矛盾后，安全第一被放置到了第二，抢进度的同时没有严格按操作规程进行，导致重大伤亡事故发生。达成业主目标、安全优质管理第73页八、案例分析4案例四；清远移动架空光缆坠水案。2006年夏天，某市施工单位进行光缆传输架空敷设，有一段光缆路由是经过一20米宽的农田水

塘，当钢绞线在水塘两端的水泥杆上拉好好，一施工人员坐上滑车顺钢绞线进行架空光缆的挂钩工序，突然，钢绞线松塌下来，施工人员掉入水塘中，由于是坐在专用的架子上安全带与架子绑在了一起，很快这名施工人员溺水而亡。事故发生后，当晚地方电视台进行了报道，施工单位

采取了私了的做法，很快事故影响平息下来，但该施工单位从此离开了这个市的通信工程市场。达成业主目标、安全优质管理第74页八、案例分析•案例5•[背景材料]•某日，某公司线务员叶某和张某在施工段做附挂杆路和换杆的拉线。此时，叶某在8米电杆上安装拉线抱箍，张某在地面做辅助，拉线长度在20米左右，其一端已

经安装在电杆上，剩下的拉线盘成一小圈放在公路边（未立警示牌）。这时，一辆尼桑小轿车飞速驶来。过该弯道时，驾驶员视线受阻，观察不细，加之过弯道时车速过快，且行驶路线太靠近公路右边，张某还来不及做出任何反应

，钢线头就被绞入该车车轮。汽车拖着钢线冲出30多米，将电杆拉断，并将叶某的安全带也拉断。正在电杆上安装拉线抱箍的叶某随电杆跌落，摔在公路边上，经医生全力抢救无效死亡。•请分析事故原因，从中可以得到的事故教训是什么？达成业主目标、安全优质管理第75页八、案例分析•[

原因]–施工人员违反安全操作规程，施工前应先设置安全警示标志，施工安全员在现场并进行安全检查，无安全隐患后才能施工，但这项安全准备工作未做，以致施工时未引起行人和各车辆的注意，而且小轿车弯道时飞速驶来没有减速，是违反交通规则

的；这是事故发生的直接原因；–思想麻痹，存在侥幸心理：拉线长度在20米左右，其一端已经安装在电杆上，剩下的拉线不是放在远离公路的杆的内侧，而是杆的外侧，更为严重的是放在公路边，安全意识薄弱是这起事故发生的间接原因；–安全管理松懈，事前未进行

安全教育或安全交底，是造成事故发生的重要原因。达成业主目标、安全优质管理第76页八、案例分析•[教训]•管理松懈、思想麻痹、盲目蛮干、工程管理负责人长期对安全生产不重视，没有配备现场安全员，也没有进行安全教育，也没有进行现场安全检查，更没有

对施工人员进行施工安全操作规范培训。这是血的教训。•[整改]•停工整改进行安全教育，加大处罚力度；•加强监督力度，检查制度落实，改正盲干的坏习惯，将安全操作规程落实到实处；•正确处理安全生产与效益的关系，树立安全第一、预防为主的思想达成业主目标、安全优质管理第77页八、案例分析•深

圳发生过的安全案例：•1、滨河大道边上开挖管道，死亡1人，出事原因贪玩；•2、坠楼事件，两人重伤；•3、高档小区美化罩掉落事件；•4、割接砍错光缆整片通信倒站事件；•5、通信杆塔倒杆事件2条；•6、电源打火事件，

导至直接出局；（2001年都信，2008年广州）谢谢！