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建筑工程施工质量与安全管理冯克勤四川农业大学副教授国家注册监理工程师国家注册安全工程师建筑工程施工质量与安全管理▪在建筑工程管理中，安全和质量是相辅相成、相互统一的，建筑施工过程中安全事故影响施工质量，施工质量的好坏也直接影响安全事故发生。质量视为建筑工程的生命，安全则作为建筑工程

的卫士，因此，质量与安全管理则是建筑工程管理的重中之重。近年来，在建筑行业发展过程中，虽然精品工程不断涌现，但是也不断出现“豆腐渣工程”，严重威胁人民生命财产安全。因此，目前建筑工程的质量与安全管理已经

成为建筑行业关注的热点问题。▪下面主要对建筑工程施工质量与安全管理作一些探讨，在探讨施工质量与安全管理影响因素的基础上，提出了加强建筑工程质量及安全管理的措施。（系统工程中安全的概念：世界上没有绝对安全的事物，任何事物都包含有不安全因素，具有一定的危险性。安全是一个相对的概念

；危险性是对安全性的隶属度；当危险性低于某种程度时，人们就认为是安全的。）一、建筑工程施工质量与安全的影响因素▪施工质量与安全意识、管理体系、人员构成、素质及配备、设备配置及使用、五大责任主体的行为，建筑社会环境等方面因素都是影响工程施工质量与

安全的主要因素。概括起来表现在以下几个方面：▪一是企业自身综合实力不足，质量意识淡薄，质量监管体系不全，监管力量及力度不足；▪二是价值取向偏差，从质管人员配备和素质提高、质量措施的采取、先进设备的配置等方面，

在经济利益趋动下投入不足或更有甚者施工过程中偷工减料，以次充好等；▪三是通过不正当手段违规承揽工程施工任务，超资质挂靠承揽工程任务；▪四是重施工数量，轻施工质量、粗制滥造的粗放生产经营模式；▪五是工程实施过程中，

各大责任主体的失职和违规、违法行为。二、加强建筑工程施工质量管理的对策▪在具备客观大环境和保证设计质量高标准的前提下，工程质量的保证和提高，最终还是要依赖于施工企业的施工管理和生产过程，显然，作为施工活动的

组织者和实施者的施工企业就是提高施工质量的核心。1、强化施工质量管理的工序▪工程项目的施工过程，是由一系列相互关联、相互制约的工序所构成，工序质量是基础，直接影响工程项目的整体质量。要控制工程项目施工过程的质量，首先必须控制工序的质量。工序质量包含两方面

的内容，一是工序活动条件的质量，二是工序活动效果的质量。从质量控制的角度来看，这两者是互为关联的，一方面要控制工序活动条件的质量，即每道工序投入品的质量（即人、机、料、法、环的质量）是否符合要求；另一方面又要控制工序活动效果的质量，即每道工序施工完成的工程产品是否达到有关质量标准。强化施工质量管理

的工序就是对工序活动条件的质量控制和工序活动效果的质量控制，据此来达到整个施工过程的质量控制。具体来说，要强化新工艺、新技术的推广应用，新规程、规范的组织学习和培训，质量目标的逐层分解、实施、检查和评定，在奖优的同

时罚劣，将质量目标、任务分解到班组，分解到人，并与其经济利益挂钩，工艺活动过程工序配合上环环相扣，确保达标的工程进入下一个环节。2、重视施工过程中各工种工程之间的密切配合▪在推进工程建设速度，确保实现

工程目标的同时，全面加强质量管理，严格按照施工工种的工艺控制标准，组织好建筑工程的施工，形成全员参与质量管理，各部门严格把关、密切配合的工作格局。要确保前面施工为后续施工提供条件，土建施工为安装工程施工提供前提，后续

工种施工做到不损坏主体结构，保护已经施工完成的成品和半成品，做到既省工、省料又能确保各专业工种的施工质量，达到提高施工工程的经济效益的目的，同时，土建安装工程注意为室内外装修提供条件，避免二次装修中的拆、砸、移位打孔、振动产生的环境污染，机械、材料、能源及人力资源的浪费，消除它

们对工程质量产生的不良影响。▪3、实施质量预控和自检机制▪围绕ISO9000质量管理体系认证，加强施工队伍建设，制度建设，提高全面质量管理水平，是提高施工质量的原动力。因此，在工程施工的过程中，要实施质量预控和自检机制，应用项目管理的理念

、方法、手段，以业主需求为根本，以三控两管（质量控制、投资控制、进度控制，合同管理、信息管理）为中心的施工过程，加强工程施工过程中的施工质量和安全的管理，杜绝工程质量事故，提高工程质量。▪4、从单纯注重施工现场的质量监管

，转移到既注重施工现场又注重建设项目实施全过程的质量监管，开掘工程质量监管的深度。▪随着建设工程专业化程度的提高，规划、设计、施工、维修等的划分越来越具体，使建设监管难度越来越大，1995年，四川省德阳市棉麻总公司七层办公楼整体倒塌，造成17人死亡，直接经济损失200多万元；1996年，

山东某地建成的多层住宅竟然没有楼梯，住户只好使用木梯上下；广东某高校学生宿舍的阳台突然整体坠落，造成一人死亡，数人重伤……，这些事故的发生，充分说明只注重对施工现场的质量安全监管，而忽视建设工程全过程监管是极其危险的。▪所谓建设全过

程，就是事前、事中、事后的整个过程，包括工程建设规划许可、设计审查、施工许可、工程监理、质量安全监督、竣工验收备案、产权登记等所有建设程序和步骤。因此，要遏制事故的发生，就必须加强建设工程全过程的监管。▪要规范工程参建各

方质量行为，从源头抓起，从工程的招投标、施工许可、资质管理、竣工验收等各个环节加强监管。要督促建设单位依法履行职责，严格遵守基本建设程序，履行合同约定，按照谁投资，谁决策、谁收益、谁承担风险和责任的原则，认真担负起质量安全责任，切实把好质量安全

关；要督促建设单位和施工企业做好质量安全保证体系的建立健全工作，严格落实质量安全保证体系，做到质量安全管理机构和制度健全，严格执行工程建设强制性标准条文和规范，确保提供优质合格的建筑产品。三、加强建筑施工安全管理的对策▪1、建筑施工组织设计应与

建筑施工安全设计同时编制。▪一般情况下，当建筑工程图纸和城镇规划图确定后，施工单位就开始编制建筑施工组织设计，但在设计中往往对安全施工介绍不多、不全、不完善，使建筑施工事故隐患从一开始就被埋下伏笔。随着施工进度的推进，事故隐患便逐渐暴露出来，此时再想采

取措施进行整改就很难或者需要更多的投入。所以，在编制建筑施工组织设计时，要对整个生产作业区和工人生活统一安排，整体部署，切忌边施工、边设计、边安装。要广泛征求多方意见，尤其要有懂安全、管安全的人员参加。▪2、建立各级安全生产责任制▪

抓建筑施工的安全管理，必须把重点放在责任的落实上，由此建立起一整套从公司总经理到工程项目经理，再到工地工长、班组长、现场安全检查人员及全体职工层层分解落实、层层责任清晰的管理制度，以制度责任确定每一个人在实际工作中的位置。▪3、加强施

工安全教育▪针对建筑施工队伍低水平、低素质的人员较多，胆大、冒险蛮干心理较强的特点，必须重视岗前或作业前的安全教育培训，安全管理人员要把讲名言、典型事故、小经验、小常识等作为安全教育的特殊形式渗透到职工的日常工作、学习和生活娱乐中去，使其受到潜移默化的教育。要根

据安全教育的需要选择有代表性、能引起建筑企业人员警醒的事故案例，同时也要防止将安全教育变成事故案例课的喧宾夺主的做法。要因地制宜，采用电影片、黑板报、事故现场会、班前交底、观看幻灯片、开展安全知识竞赛等深入浅出、工人喜闻乐见的教育形

式。▪4、采用先进设备、工艺和新技术▪鼓励施工企业加大安全生产的科技投入，加强与科研单位和高等院校合作，研究、开发、推广一批安全适用、先进可靠的生产工艺、技术措施和装备，淘汰落后工艺，通过科技进步提高企业的安全生产保证能力和安全生产水

平；要充分利用中介机构和社会力量做好工程质量安全监督工作，充分发挥中介机构和社会监督的制约作用。同时，要严格把好工程竣工验收关，从而把质量安全的监管工作全面引向深入。近些年来，为预防建筑施工工地触电事故，采用的三相五线制（TN-S系统）及安装漏电保护装置，都起到了积极作用。淘汰有轨吊

、竹跳板等设备材料，采用自升式吊车、铁木跳板，对于预防起重事故和高处坠落事故起到了一定作用，对危险性较大的作业，用机械化或自动化代替手工操作，不断改善职工作业环境条件，使建筑施工作业事故从根本上降低。▪5、安全生产事故案例▪深圳市某高层住宅建筑工地，由于高处工作的工人移动一块跳板，因失手使跳

板坠落，将下方在通道口3m处搬运小钢模的一民工砸伤致死。经现场调查，事故现场位于该建筑一楼门口外侧，楼门宽2m，通道上方设置防护棚总宽度2.5m，总长度2m。请分析：该工地哪些地方不符合安全要求，应采取什么规范措施

？▪答题思路：（1）防护棚搭设尺寸未能满足通道口防护标准要求，高层建筑通道口防护棚长度应为6m；（2）堆放小钢模位置应在离开建筑物一定距离，不应堆放在通道口。应采取的防范措施：（1）防护棚应按标准规定

搭设；（2）教育工人在高处移动物件时，应先观察下面是否有人，在移动前应先打招呼，下面人员离开后再移动物体，确保不伤害他人，要注意不使物体失落；（3）堆放物料按施工组织设计要求规定的区域堆放，不能随意乱放；（4）加强安全管

理，加强监督检查，及时消除隐患，严格执行规范标准，加强安全交底工作，交底内容要全面、详实。▪从安全生产管理的角度分析：这起事故的直接原因是处于高空的跳板处于不安全状态，高处工作的工人移动跳板无可靠的安全措施，即人的不安全行为。间接原因是脚手架设计上无

水平网，防护棚长度不够，施工组织设计不合理，工人的安全教育培训不够，不懂安全操作技术知识，管理人员对现场工作缺乏检查，不认真实施事故防范措施，对事故隐患整改不力。▪这起事故的责任分析：直接责任者：高处工作的

工人移动跳板，移动过程中又无安全保证措施，无安全责任心，无视他人的生命和财产的安全，是这起事故的直接责任者；主要责任者：项目部技术负责人未对施工组织设计的安全设计进行审查和把关，项目安全员违反安全生产责任

制度和操作规程，未将安全生产责任层层分解落实，安全生产工作检查不到位，使得工人违章作业、冒险作业造成事故，这两者是这起事故的主要责任者；领导责任者：工程项目部项目经理、公司领导未建立健全工程项目的安全生产责任制、安全生产规章和操作规程，对员工未进行安全教

育和技术培训，对安全生产的投入不足，安全设施未能与主体工程同时施工，使得工程作业环境不安全造成事故，项目经理和公司领导是这起事故的领导责任者。▪四、建筑工程施工质量、安全检查情况的实例▪以某县万全轻工园区建筑工程的施工质量与安全管理检查为例。▪一、基本情况这次共检查了昆阳片及万全

轻工园区的15个工程，建筑面积合约20万平方米。主要是对工程项目管理人员配备情况；工程的基建手续办理情况；参建各方责任主体的行为；工程的施工质量安全情况；工程的技术资料、安全台帐及监理资料等进行检查，检查中共发停工整改通知书1份；整改通

知书22份，立案查处1个单位。从本次检查情况来看，建筑工程的施工质量安全水平有所提高，参建工程各方责任主体的行为进一步规范，监理工作有了一定的进步，但是，检查中也暴露出许多问题，特别是对施工、监理单位项目管理人员的到位及履行职责情况、施工安全措施的落实

等问题引起重视。▪二、存在问题▪(一)项目部管理人员情况施工、监理单位项目管理人员不到位情况尤为严重。如：温州天顺建筑有限公司、浙江东南网架工程公司管理人员均不在岗；温州第二建筑安装工程公司项目经理不在岗；武汉科达监理工程有限公司监理人员均不在岗。▪(二)施工质量及技术资料

问题▪1、原材料质量差，特别是砂子含泥量过大。▪2、个别工程钢筋绑扎未严格按施工技术规范和施工图操作。如钢筋的锚固长度不够，箍筋未作135度的弯钩，基础底板钢筋布置错误等。▪3、柱子钢筋电渣压力焊质量差，如偏心、夹渣、气孔等。▪4、有关工程质量的专项方案编

制不详细或未编制，如钢结构工程、模板工程等。▪5、检验批的编号不符合要求。▪6、水、电资料不齐全，甚至缺项。▪(三)施工安全及安全台帐1、物料提升机未经备案投入使用。2、施工用电不规范，未做三级保护。3、民工宿舍吃、烧、住“三合一”现象严重。4、脚手架搭设不规范，扫地杆、剪刀撑、结点设置不规范

。5、临边、洞口防护不到位。6、卸料平台搭设及安全门制作不规范。7、临时通道及斜道搭设不规范。8、施工现场消防设施配备不齐全。9、各安全专项方案针对性不强或未编制方案。10、民工安全教育学时不够。11、安全日记、安全验收记录不齐全。12、安全目标责任书签订不齐全。▪(四)

监理的工作情况▪1、监理机构人员配备不齐全，人员不到位情况严重，特别是总监不在岗率较高，监理人员调动未办理相关手续。2、监理规划、细则编制针对性不强，甚至有抄袭现象。3、对专项方案的审批不齐全或签字资格不符。4、材料、设备、构配件的报验不齐全。

5、旁站记录不齐全、不真实。6、见证、取样的台帐不齐全。7、总监的巡视记录不齐全或未记录。▪三、处理意见1、对存在严重问题的武汉科达监理工程有限公司、温州天顺建筑有限公司、温州宏锦建筑工程公司、温州第二建筑安装工程公司、浙江东南网架工程公司予通报批评。我局将对被通报的施工、监理单位进行复查

，对整改不到位或拒不整改的单位予以严肃处理。▪2、对武汉科达监理有限公司、温州天顺建筑有限公司、浙江东南网架工程公司列入企业不良行为记录，予以公布。并将武汉科达监理有限公司清理出平阳建筑市场，不得在平阳县承接建设工程监理业务。▪3、按照《平阳县建筑业企业项目经理违章扣分管理办法(试行)》，

检查中对违章的13位项目经理进行了扣分记录，责令被扣分超过30分的项目经理蔡新密、林秀联、邵旺弟参加培训教育，并记入不良行为记录，予以公布。▪4、根据《浙江建设工程监理管理条例》，对涉嫌有违规行为的武汉科达监理工程有限公司进行立案查处。▪五、结语▪改革开放以来，建筑业得到了迅速的发展

，我国也将建筑工程施工质量与安全作为发展中的头等大事来抓，并且取得了一定的成绩。但是，建筑工程施工质量和安全依然还没有从根本上得到解决。特别是近年来，一些地方的工程质量急剧下降，事故不断增多。因此，在建筑行业高速发展的今天，探讨建筑工程施工质

量和安全的管理，促进建筑工程施工质量与安全管理水平的提高，有利于建筑行业的健康快速发展。