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建筑安全管理侯金龙中国交通建设股份有限公司副总裁、教授级高工交通运输部、住房和城乡建设部专家委员会委员二OO九年七月二十四日一、建筑业的分类和特点二、建筑业的安全生产形势与现状三、建筑业安全风险因素分析及预防措施四、建筑安全管理与监督建筑业是我国国民经济的重要支柱产业之一，

是我国最具活力和规模的基础产业，关联产业众多，社会影响较大，在国民经济增长和社会发展中发挥了重要的作用。2008年全国建筑业继续保持较快增长，全年全社会固定资产投资172291亿元，比上年增长25.5%。累计施工项目328977个，同比增长26170个；新开工项目22877

6个，同比增加17649个；新开工项目计划总投资77539亿元，同比增长5.4%。2009年上半年，全国建筑业继续保持快速增长趋势，上半年，全社会固定资产投资91321亿元，同比增长33.5%，增速比上年

同期加快7.2个百分点;新开工项目148654个，同比增加47412个；新开工项目计划总投资63960亿元，同比增长95.9%。为确保我国经济平稳运行，发挥了重大作用。一、建筑业的分类和特点按照国民经济行业分类标准（GB/T4754-2002），建筑业共分为四大类，分别为：1.房屋

和土木工程建筑业2.建筑安装业3.建筑装饰业4.其他建筑业一、建筑业的分类和特点一、建筑业的分类和特点房屋和土木工程建筑业房屋工程建筑土木工程建筑一、建筑业的分类和特点土木工程建筑铁路、道路、隧道和桥梁工程建筑一、建筑业的分类和特点土木工程建

筑水利和港口工程建筑一、建筑业的分类和特点土木工程建筑工矿工程建筑一、建筑业的分类和特点土木工程建筑架线和管道工程建筑一、建筑业的分类和特点建筑工程产品的生产（施工）与一般消费品的工厂化生产不同，它具

有以下七个特点：1.产品具有唯一性2.产品的生产过程具有一次性3.产品具有多样性4.施工作业自然环境恶劣5.施工过程具有不确定性6.施工工艺复杂、工序繁多，手工操作多7.施工队伍流动性大一、建筑业的分类和特点1.产品具有唯一性一、建筑业的分类和特

点2.产品的生产过程具有一次性一、建筑业的分类和特点3.产品具有多样性悬索桥斜拉桥钢拱桥一、建筑业的分类和特点4.施工作业自然环境恶劣一、建筑业的分类和特点5.施工过程具有不确定性一、建筑业的分类和特点6.施工工艺复杂、工序繁多，手工操作多一、建筑业的分类和特点7.施工队伍流动性大二、建

筑业的安全生产形势与现状2008年全国工矿商贸事故起数比例19%14%22%43%1%1%煤矿金属与非金属建筑施工危险化学品烟花爆竹工商贸其他二、建筑业的安全生产形势与现状2009年上半年全国工矿商贸事故起数比例21%13%23%2%40%1%煤矿金属与

非金属矿建筑施工危险化学品烟花爆竹工商贸其他二、建筑业的安全生产形势与现状发生起数前三位的事故类别42%17%13%15.20%14.60%39.10%0%5%10%15%20%25%30%35%40%45%50%高处坠落坍塌物体打击事故

起数比例20082009二、建筑业的安全生产形势与现状较大事故起数前三位的事故类别（2008年）5514132234747050100150200250坍塌高处坠落起重伤害事故起数死亡人数二、建筑业的安全生产形势与现状事故原因比例（2008年）7293513433068364

093983340100200300400500600700800900违反操作规程或劳动纪律生产场所环境不良安全设施缺少或有缺陷个人防护用品缺少或有缺陷事故起数死亡人数二、建筑业的安全生产形势与现状事故发生时段（2008年）050100150200250

300350事故起数死亡人数事故起数12037172195197189237199208256257199死亡人数133432172302442312662422213203162391月2月3月4月5月6月7月8月9月10月11月12月二、建筑业的安全生产形势与现状事故发生时段（2009年上半年

）050100150200250300事故起数死亡人数事故起数6776155180208163死亡人数76872102232662121月2月3月4月5月6月二、建筑业的安全生产形势与现状较大事故发生行

业（2008年）020406080100120140160事故起数死亡人数事故起数396980113522死亡人数147233729041171681房屋建设市政工程铁路建设公路建设水利建设电力建设个人建房旧房拆除其他二、建筑业的安全生产形势与现状较大事故发生行业（2009年上

半年）010203040506070事故起数死亡人数事故起数149241315死亡人数6032151731462房屋建设市政工程铁路建设公路建设水利建设电力建设各类工业二、建筑业的安全生产形势与现状主要原因分析1.国家基本建设投资规模继续保持增长势头，建筑市场需求巨大，建设工程点多面广量大，施

工活动空前活跃，建筑业进入新一轮事故易发、多发期。2.建设工程各方责任主体安全生产责任不落实，特别是施工单位的安全生产责任没有层层落实到基层、作业队班组。3.作业现场施工组织不合理，重大及危险工程未做专项设计和专家论证，安全防护措施不到位。二、建筑业的安全生产形势与现

状主要原因分析4.从业人员违章指挥、违章作业和违反劳动纪律的现象十分严重，安全生产意识薄弱。5.施工采用新技术、新工艺后，安全技术保障和防护措施不配套。6.政府行业监管存在薄弱环节。二、建筑业的安全生产形势与现状典型案例：湖北恩施宜万铁路高阳寨

隧道口“11.20”特别重大坍塌事故湖南株洲市红旗路高架桥“5.17”垮塌事故湖北恩施宜万铁路高阳寨隧道口“11.20”特别重大坍塌事故二、建筑业的安全生产形势与现状湖南株洲市红旗路高架桥“5.17”垮塌事故二、建

筑业的安全生产形势与现状二、建筑业的安全生产形势与现状当前形势下的工作重点国家层面1.认真贯彻落实全国安全生产电视电话会议精神，继续深入扎实开展“三项行动”和“三项建设”，务求取得实效。2.采取有力措施，进一步加大建筑安全生产非法违法行为

的打击力度。3.深入隐患排查治理，严密防范事故发生。二、建筑业的安全生产形势与现状当前形势下的工作重点企业层面1.严防死守把关口2.众拳出击抓重点3.群专结合堵隐患4.持续平安促发展三、建筑安全风险因素分析及预防措施建筑安全风险四个因素分析1.自然环境风险2.周边环境风险3.管理风险4

.伤害风险三、建筑安全风险因素分析及预防措施1.自然环境风险（6个）①气象灾害②雷电灾害③地质灾害④地震灾害⑤水文灾害⑥有毒有害气体三、建筑安全风险因素分析及预防措施2.周边环境风险（4个）①架空型危险②重大危险设施③毗邻结构危险④地下管线危险三、建筑安全风险因

素分析及预防措施3.管理风险（6个）①安全机构设置和安全人员配备缺陷②安全规划、规章制度和操作流程、安全技术方案制定缺陷③安全设施、防护用品配备缺陷④施工设备的安全验收缺陷⑤安全技术交底缺陷⑥施工人员的安全教育和培训缺陷三、建筑安全风险因素分析及预防措施4.伤害风险（7个）①

高处坠落②坍塌③物体打击④触电⑤机械伤害⑥起重伤害⑦其他伤害三、建筑安全风险因素分析及预防措施建筑安全风险控制措施风险控制的基本原则风险控制的考虑因素风险控制措施三、建筑安全风险因素分析及预防措施风险控制的三个基本原则消除危险源降低风险

个体防护三、建筑安全风险因素分析及预防措施风险控制的六个考虑因素①法律法规等政府监管要求②企业的安全管理目标要求③企业的施工管理经验和控制能力④风险辨识、评价和控制应有施工人员参加⑤风险控制措施应按期更新⑥对风险控制

行为和结果进行监管三、建筑安全风险因素分析及预防措施风险控制措施精细的管理有效的个人防护风险三、建筑安全风险因素分析及预防措施风险控制措施人的不安全行为物的不安全状态肇事人受害人起因物致害物事故三、建筑安全风险因素分析及预防措施风险控制措施人的行为①安全生产机构②

安全生产责任制③专职安全管理人员④“三类”人员培训⑤制度和规程⑥特种作业人员管理⑦培训和安全技术交底⑧消除“三违”⑨“四不放过”处理事故三、建筑安全风险因素分析及预防措施风险控制措施物的状态（工程划分）

建设工程单位工程1单位工程2分部工程1分项工程1单位工程3单位工程n…分部工程2分部工程n分项工程2分项工程n工序n工序2工序1……三、建筑安全风险因素分析及预防措施风险控制措施《建设工程安全生产管理条例》规定的危险性较大分部分项工程（7项）①基坑支

护与降水工程；②土方开挖工程；③模板工程；④起重吊装工程；⑤脚手架工程；⑥拆除、爆破工程；⑦国务院建设行政主管部门或者其他有关部门规定的其他危险性较大的工程。住房和城乡建设部《危险性较大的分部分项工程安全管理办法》进一步规范和加强了对危险性较大的分

部分项工程的安全管理。三、建筑安全风险因素分析及预防措施风险控制措施交通运输部在《公路水运工程安全生产管理办法》中针对交通行业的特点，在上述7项工程基础上细化出了10项危险性较大的分部分项工程：①不良地质条件下有潜

在危险性的土方、石方开挖；②滑坡和高边坡处理；③桩基础、挡墙基础、深水基础及围堰工程；④桥梁工程中的梁、拱、柱等构件施工等；⑤隧道工程中的不良地质隧道、高瓦斯隧道、水底海底隧道等；三、建筑安全风险因素分析及预防措施风险控制措施⑥

水上工程中的打桩船作业、施工船作业、外海孤岛作业、边通航边施工作业等；⑦水下工程中的水下焊接、混凝土浇注、爆破工程等；⑧爆破工程；⑨大型临时工程中的大型支架、模板、便桥的架设与拆除；桥梁、码头的加固与拆除；⑩其他危险性较大的工程。三、建筑安全风险因素分析及预防措施风险控制措

施物的状态技术安全设备安全《建设工程安全生产管理条例》《危险性较大的分部分项工程安全管理办法》《特种设备安全监察条例》等法规设备更新改造，体现本质安全化《公路水运工程安全生产管理办法》国家标准、行业标准……三、建筑安全风险因素

分析及预防措施风险控制措施防护措施三、建筑安全风险因素分析及预防措施风险控制措施应急管理四、建筑安全监督管理（一）建筑安全监督管理所依据的主要法律法规（二）建筑安全监督管理模式政府监管模式建设工程建设单位的安全管理建筑施工企业的安全管理四、建筑安全监督管

理建筑安全监督管理所依据的主要法律法规“七大法律”《中华人民共和国安全生产法》《中华人民共和国建筑法》《中华人民共和国消防法》《中华人民共和国铁路法》《中华人民共和国港口法》《中华人民共和国公路法》《中华人民共和国行政处罚法》四、建筑安全监督管理建筑安全监督管

理所依据的主要法律法规“五个条例”《生产安全事故报告和调查处理条例》《安全生产许可证条例》《建设工程安全生产管理条例》《特种设备安全监察条例》《民用爆炸物品安全管理条例》四、建筑安全监督管理建筑安全监督管理所依据的主要法律法规“一

百多个部门规章和规范性文件”住房和城乡建设部、铁道部、交通运输部、水利部、安监总局、国资委、技术质量监督总局等部委和直属机构的部门规章和规范性文件均涉及到建筑安全内容。“近千个地方法规和文件”四、建筑安全监督管理建筑安全监督管理模式政府监管模式（综合监管）国家安全生产监督管理总局北

京市安监局上海市安监局河北省安监局海南省安监局……朝阳区安监局海淀区安监局丰台区安监局…………条块结合以块为主四、建筑安全监督管理建筑安全监督管理模式政府监管模式（行业监管）国务院安全生产监督管理机构住房和城乡建设部交通运输部铁

道部水利部房屋和市政工程建筑铁路工程建筑公路和港口工程建筑水利工程建筑其他……建筑业行业细分行业主管部门房屋和市政工程建筑（含城市地铁、轨道交通工程）住房和城乡建设部及地方建设主管部门（各级建委、质监站）铁路工程建筑（含铁路隧道和桥梁等）铁道

部（集中统一管理，部质监站及各路局分站）公路工程建筑和港口工程建筑（含公路隧道和桥梁等）交通运输部及地方交通主管部门（交通厅、局，质监站）水利工程建筑（含水利隧道、涵洞等）水利部及地方水利主管部门（水利厅、局，质监站）工矿工程建筑（厂房外的矿山和工厂生

产设施、设备的施工和安装，海洋石油平台的施工等）资质由建设主管部门管理，业务存在多头管理或无主管现象。（电力行业质监站已归属几大公司）架线和管道工程建筑（建筑物外的架线、管道和设备的施工）资质由建设主管部门管理，业务存在多头管理或无主管现象。（电力行业质监站已归属几大公司）四、建

筑安全监督管理建筑安全监督管理模式政府监管模式部分行业（如化工、冶金、机械、建材等）工程项目在施工过程中存在安全监管责任主体缺失的现象，有人批项目，没人实施安全监管（安监总局调研报告）。需要国家有关部门尽快明确并落实监管主体责任。四、建筑安全

监督管理建筑安全监督管理模式建筑工程建设单位的安全管理《建设工程安全生产管理条例》中明确了六条建设单位的安全责任：四、建筑安全监督管理建筑安全监督管理模式建筑工程建设单位的安全管理第六条建设单位应当向施工单位提供施工现场及毗邻区域内供

水、排水、供电、供气、供热、通信、广播电视等地下管线资料，气象和水文观测资料，相邻建筑物和构筑物、地下工程的有关资料，并保证资料的真实、准确、完整。第七条建设单位不得对勘察、设计、施工、工程监理等单位提出不符合建设工程安全生产法律、法规和强制性标准规定的要求，不得压缩合同约定的工期。第八条建设

单位在编制工程概算时，应当确定建设工程安全作业环境及安全施工措施所需费用。四、建筑安全监督管理建筑安全监督管理模式建筑工程建设单位的安全管理第九条建设单位不得明示或者暗示施工单位购买、租赁、使用不符合安全施工要求的安全防护用具、机械设备、施工机具及配件、消防设施和

器材。第十条建设单位在申请领取施工许可证时，应当提供建设工程有关安全施工措施的资料。第十一条建设单位应当将拆除工程发包给具有相应资质等级的施工单位。四、建筑安全监督管理建筑安全监督管理模式建筑工程建设单位的安全管理主要问题：违法违规建设，随意肢解工程，搞甲方指定分包或直接分包，压低标价、压

缩工期，甚至拖欠工程款等等。在具有我国特色的买方建筑市场条件下，强化建设单位（业主）的安全生产责任，从源头抓起，在特定的历史时期应该不失为一项有力的举措。四、建筑安全监督管理建筑安全监督管理模式建筑工程建设单位的安全管理建议重点核查建设单位的下列五项工作内容：①国家或地方发改委的核准文件②

有关主管部门颁发的土地证、规划用地许可证、规划工程许可证、施工许可证、质量安全监督部门备案手续等③有关勘察、设计、施工、监理等合同的招投标手续④有关主管部门批准的设计文件，包括初步设计文件、施工图设计文件（包括安全技术措施及安全生产费用）等⑤工程交、竣工验收手续等四、建筑安全监督管理建筑

安全监督管理模式建筑施工企业的安全管理《建设工程安全生产管理条例》中明确了十九条施工单位的安全责任（第二十条至第三十八条），其主要负责人有以下六大职责：①建立、健全本单位安全生产责任制；②组织制定本单位安

全生产规章制度和操作规程；③保证本单位安全生产投入的有效实施；④督促、检查本单位的安全生产工作，及时消除生产安全事故隐患；⑤组织制定并实施本单位的生产安全事故应急救援预案；⑥及时、如实报告生产安全事故。

四、建筑安全监督管理建筑安全监督管理模式建筑施工企业的安全管理（以中交集团为例）中交集团是由原中国港湾建设（集团）总公司与原中国路桥（集团）总公司以强强联合、新设合并方式组建，于2005年12月8日注

册成立。2006年10月8日，经国务院批准，由中国交通建设集团有限公司独家发起设立中国交通建设股份有限公司，并于2006年12月15日在香港联合交易所主板挂牌上市交易，成为中国第一家实现境外整体上市的特大型国有基建企业，股票代码为1

800.HK。截至2008年12月31日，公司总市值1417亿港元，位居全球基建类上市公司总市值前列。在国资委管理的中央建筑施工企业中与中铁工、中铁建和中建一道名列前4位。是建筑行业最具代表性的公司。四、建筑安全监督管理建筑安全监督管理模式建筑施工企业的安全管理（以中交集团为例）⚫中交集团安

全生产工作定位：“围绕中心，服务大局，为企业科学发展保驾护航”。⚫安全生产工作的总体目标和任务：“以防范重、特大责任事故和群死群伤事故为中心，突出一岗双责，落实主体责任；以加强隐患排查治理为主题，深化隐患排查，反复查，查反复；以“确保技术

、设备安全”为重点，落实公司安全生产管理基本框构，构建长效监管机制。”四、建筑安全监督管理建筑安全监督管理模式建筑施工企业的安全管理（以中交集团为例）安全理念：“人的生命一生一次，关爱生命一生一世”和“安全零事故、质量零缺陷、管理零起点”。安

全生产价值观：企业要走科学发展和可持续发展的路子，就必须坚持安全发展、清洁发展、节约发展，而安全发展则是科学发展和可持续发展的根本。企业的价值要与个人价值、行业价值和社会价值有机结合。企业在安全生产方面既是贡献者，又是受益者。安全生产既是企业的生死牌，又是企业的通行

证。四、建筑安全监督管理建筑安全监督管理模式建筑施工企业的安全管理（以中交集团为例）中交集团的安全生产管理工作可以用这样几句话概括：一个框构，二项创新，三个体系，三大领域，五大重点。四、建筑安全监督管理建筑安全监督管理模式建筑施工企业的安

全管理（以中交集团为例）“一个框构”就是安全生产管理坚持“集团统一领导，安监部门统一协调，各单位、各部门各司其职、各负其责、谁主管谁负责，一把手负总责，党组织提供思想组织保障。”这是国家的安全生产方针在中交集团企业内部的具体体现，也是企业内部

责任分解、责任制落实的内在需求。四、建筑安全监督管理建筑安全监督管理模式建筑施工企业的安全管理（以中交集团为例）“二项创新”就是在安全管理和安全标准化方面的创新。实行“安全护照”制度推行“交通基本建设工程施工安全防护设施量

化标准”。四、建筑安全监督管理建筑安全监督管理模式建筑施工企业的安全管理（以中交集团为例）安全护照已登记发放30余万本。四、建筑安全监督管理建筑安全监督管理模式建筑施工企业的安全管理（以中交集团为例）交通基本建设工程施工安全防护设施量化标准四、

建筑安全监督管理建筑安全监督管理模式建筑施工企业的安全管理（以中交集团为例）“三个体系”就是构建了安全生产分级领导体系、分级责任体系和分级监管体系，形成了安全生产管理有效运行的机制。编制了《中交股份2007-2010年安全生产规划》1项，企业标准1项，“

安全护照”制度1项，安全生产规章制度43项。四、建筑安全监督管理建筑安全监督管理模式建筑施工企业的安全管理（以中交集团为例）在体系和制度的作用下，安全生产工作实现了“从随意向计划转变，从定性向定量转变，从符合向有效转变”；

从而，达到了“有法可依、有章可循、有人负责、有人监督”的有序状态。四、建筑安全监督管理建筑安全监督管理模式建筑施工企业的安全管理（以中交集团为例）“三大领域”就是港航、公路、铁路三个施工领域“五大重点”：一是水上作业和水上

交通二是深水（沟）高墩大跨桥梁三是隧道和轨道交通四是施工设备和临时设施五是分包和劳务协作队伍四、建筑安全监督管理建筑安全监督管理模式建筑施工企业的安全管理（以中交集团为例）在技术安全方面，重点抓技术创新和技术进步。通过严抓实施性施工组织设计和技术方案，使得生产布局科学

合理，安全质量管理体系健全，作业工序形成大流水，从而减少影响生产安全的不利因素。在设备安全方面，从设备选型的源头抓起，严格控制设备进场关，同时加快设备的更新改造步伐，使之向着大型化、机械化、自动化、信息化方向发展，减少个体人为的误操作，提升本质安全水平。在安全投入方面，

对不同行业规定了内部的安全生产费用提取比例，近两年的提取比例均不低于1%。四、建筑安全监督管理建筑安全监督管理模式建筑施工企业的安全管理（以中交集团为例）为了确保责任制的落实，公司还制定了配套的安全生产考核制度，与企业负责人的

绩效考核挂钩，加大了安全生产的奖罚力度。为了加强应急管理，公司总部编制了一个综合应急预案和六个专项预案。全集团各级单位共编制了综合应急救援预案92个，专项应急救援预案193个，现场处置方案5600个。公司总部每年都举行大型应急预案的演练，2

008年全集团组织各级应急演练2218次。四、建筑安全监督管理建筑安全监督管理模式建筑施工企业的安全管理（以中交集团为例）中交集团自2005年成立以来较大及以上责任事故为零重大火灾事故为零重大水上交通事故为零严重环境污染事故

为零百亿元产值死亡率（0.72）等指标一直低于行业平均水平。敬请各位领导和专家指正并提出宝贵意见！谢谢！