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建设工程安全监理责任解析任彦斌二0一0年六月二十五日宁波市市政公用工程安全质量监督站1监理安全责任的立法过程国家法律法规：◆《建设工程安全生产管理条例》（国务院[2004]第393号令）◆《建筑工程安全生产监督管理工作导则》(建质[2005]184号)◆《关于落实

建设工程安全生产监理责任的若干意见》(建市〔2006〕248号)◆《建筑起重机械安全监督管理规定》（建设部令[2008]第166号）◆《危险性较大的分部分项工程安全管理办法》（建质[2009]第87号令）◆《建设工程高大模板支撑系统施工安全监

督管理导则》（建质[2009]254号）2地方标准规范：◆北京市地方标准《建设工程安全监理规程》（DB11/382-2006）◆上海市地方标准《建设工程施工安全监理规程》（DG/TJ08-2035-2008

）◆浙江省地方标准《浙江省建设工程监理管理条例》（浙建建[2000]120号）“第三十七条监理人员应加强对施工现场的安全生产工作的监督管理，督促施工单位确保施工现场安全设施的合理配置。”◆《宁波市建筑工程安全生产监理实施细则》（甬建发[

2009]50号）3主要内容一、安全监理基本概念二、监理的安全责任三、安全监理的工作内容四、安全监理策划和实施五、安全监理资料管理六、监理的安全责任风险及规避4一、安全监理基本概念安全监理——是指具有相应资质的工程监理单位受建设单位的委托，依据国家有关建设工程的法律

、法规、工程建设强制性标准、经政府主管部门批准的建设工程文件、委托合同及其建设工程合同，对建设工程安全生产实施的专业化监督管理。安全监理工作的性质：发现安全问题，督促施工单位消除安全事故隐患。5二、监理的安全责任2.1工程监理单位

的安全责任2.2项目监理机构的安全责任2.3总监理工程师的安全职责2.4安全监理人员的安全职责2.5专业监理工程师的安全职责2.6监理员的安全职责62.1工程监理单位的安全责任（1）《建设工程安全生产管理条例》（国务院[20

04]第393号令）第14条工程监理单位应当审查施工组织设计中安全技术措施或者专项施工方案是否符合工程建设强制性标准要求。工程监理单位在实施监理过程中，发现存在安全事故隐患的，应当要求施工单位整改；情节严重的，应当要求施工单位暂时停止施工，并及时报告建设单位；施工单位拒不整改或不停止施

工的，工程监理单位应当及时向有关主管部门报告。工程监理单位和监理工程师应当按照法律、法规和工程建设强制性标准实施监理，并对建设工程安全生产承担监理责任。7《危险性较大的分部分项工程安全管理办法》（建质[2009]第87号令）第19条监理单位应当对专项方案实施情况进行现场

监理；对不按专项方案施工的，应当责令整改，施工单位拒不整改的，应当及时向建设单位报告；建设单位接到监理单位报告后，应当立即责令施工单位停止施工；施工单位仍不停工整改的，建设单位应当及时向住房城乡建设主管部门报告。82.1工程监理单位的安全责任（2）◆监理单位法定代表人应当

对本企业监理的工程项目落实安全生产监理责任全面负责。◆监理单位技术负责人应当负责审批项目监理机构的安全监理方案，指导总监理工程师审查施工工艺复杂、技术难度大的专项施工方案。◆监理单位应建立相关安全监理工作制度，并督促检查项目监理机构落实。9

安全监理工作保障体系审查核验制度检查验收制度督促整改制度工地例会制度报告制度教育培训制度资料管理与归档制度其他为落实安全监理责任做好安全监理工作必需的制度安全监理工作制度102.2项目监理机构的安全责任◆负责工程项目现场安全监理工作的实施。◆应配备专职安全监理人员，必要的安全生产法规、标准

及安全技术文件，工作防护设备、设施和常用检测工具。112.3总监理工程师的主要安全职责(1)全面负责项目监理机构的安全监理工作；(2)确立项目监理机构安全监理岗位设置，明确监理人员职责；(3)检查项目监理机构安全监理工作制

度落实情况；(4)主持编制安全监理方案，审批安全监理实施细则；(5)主持编写安全监理工作月报、专题报告和工作总结；(6)主持审查施工单位的资质证书、安全生产许可证；(7)主持审查施工方案中的安全技术措施、专项施工方案和应急预案；(8)组织审核施工单位安全防护、文明施工措施费用的使用

情况；(9)组织核查大型起重机械和自升式架设设施的验收手续；(10)签发工程暂停令，并同时报告建设单位；(11)负责向本单位负责人报告施工现场安全事故。122.4安全监理人员的安全职责(1)在总监理工程师领导下，负责项目监理机构日常安全监理工作的实施。(2)参与编制安全监理方案和安

全监理实施细则。(3)负责审查施工单位的相关证书，检查施工单位工程项目安全生产规章制度、安全管理机构的建立情况，参与审查施工组织设计中的安全技术措施、专项施工方案和应急救援预案。(4)负责审查施工单位上报的危险性

较大工程清单和需经项目监理机构核查的大型起重机械和自升式架设设施清单，核查其验收手续。(5)协助审核施工单位安全防护、文明施工措施费用使用情况。(6)负责抽查施工单位安全生产自查情况，参加建设单位组织的安全生产专项检查。(7

)巡视检查施工现场安全状况，参与专项施工方案实施情况的定期巡视检查，发现安全事故隐患及时报告总监理工程师并参与处理。(8)填写监理日记中的安全监理工作记录，参与编写安全监理工作月报。(9)管理安全资料、台帐。(10)协助总监处理施工现场安全事故中

涉及监理的工作。132.5专业监理工程师的安全职责(1)在总监领导下，参与项目监理机构的安全监理工作。(2)负责编制安全监理实施细则，参与编制安全监理方案。(3)负责审查施工方案中的安全技术措施、专项施工方案和应急救

援预案。(4)负责就安全监理实施细则向相关监理人员交底，负责专项施工方案实施情况的定期巡视检查，发现安全事故隐患及时报告总监理工程师并参与处理。(5)提供与本职责有关的安全监理资料。142.6监理员的安全职责(1)根据项目监理机构岗位职责安排，在分管业务范围内，检查施工现场安全状况，发

现问题及时报告专业工程师或安全监理人员。(2)做好检查记录。15三、安全监理的工作内容3.1准备阶段的主要工作3.2实施阶段的主要工作3.3总结阶段的主要工作16建设工程安全监理工作程序接受监理任务成立项目监理部项

目监理部职责分配收集工程相关资料编制安全监理方案安全监理实施细则不同意进场施工审查核验施工单位的资质安全生产许可证项目经理证等资料审查核验施工单位提交的技术文件资料施工单位修改补充技术文件资料并重新报审对巡查检查中发现的安全隐患提出整改或停工要求施工单位是否对安全隐患进行整改或停工整改

检查复查施工单位整改情况施工单位拒不整改或不停工向建设单位或建设行政主管部门报告整改是否符合要求施工单位继续整改签署复查或复工意见施工单位继续施工整理安全监理工作资料并按规定立卷归档符合不符合符合不符合否否是是173.1准备阶段的主要工作◆项目监理机构应编制安全监理方案。◆对中型及以上项目，

应编制安全监理实施细则。对各项危险性较大工程，应单独编制相对应的安全监理实施细则。◆项目监理机构应调查熟悉施工现场及周边环境情况。◆项目监理机构宜将《条例》中建设单位的安全责任和有关事宜告知建设单位。◆开工申请的审查核验18开工申请

的审查核验程序施工单位上报开工申请及相关资料符合条件同意开工条件不符合不同意开工施工单位自行开工责令停止施工向建设单位报告如不停工向有关主管部门报告建设单位坚持开工书面表达不同意见必要时向有关主管部门报告19开工安全条件一般应包括的内容：（1）施工单位企业资质、安全生

产许可证和项目经理资质已经审核通过；（2）工程施工组织设计、临时用电方案、施工测量控制点、首道工序的准备工作以及施工单位的安保体系、安全生产责任制、应急救援预案均经审查通过；（3）安全防护、文明施工措施费用使用计划已经审查

通过；（4）施工许可证已领；（5）施工现场的场地道路、水电、通信和临时设施已满足开工要求；（6）地下障碍物已清楚或查明；（7）施工图纸及设计文件已按计划提供齐全，图纸审核已通过；（8）施工人员（包括安全管理人员和施工特种作业人员）已按计划

进场；（9）施工机械、材料已按计划进场，机械设备、材料等已具备报验条件；（10）工程围挡、冲洗台设置和现场平面布置符合政府有关部门要求。203.2实施阶段的主要工作（1）(1)应对施工单位的资质证书和安全生

产许可证审查其合法有效性；应对项目经理、专职安全员的安全证书及专职安全员配备到位数量审查其应符合相关规定；应对特种作业人员操作证进行审查其合法有效性。(2)应检查施工总包单位在项目工程上的安全生产规章制度

和安全管理机构的建立情况，并应督促施工总包单位检查各施工分包单位的安全生产规章制度的建立情况。(3)对施工单位编制的施工方案中的安全技术措施和专项施工方案进行审查，其应符合工程建设强制性标准要求。(4)应对施工单位安全防护、文明施

工措施费用使用计划和应急救援预案进行审核。21对施工企业的资质审查核验程序施工企业上报施工资质相关资料核查核验资料是否与招标文件相符是否符合建筑业企业资质标准是否经过建设单位认可同意进场相关资料备案核验施工安全管理体系及B类C类证情况以上审核是否符合要求否是是

否经过市场招标是否取得安全生产许可证核验管理人员和特种作业人员持证上岗情况是否经建设单位认可同意进场相关资料备案重新申报22《建设工程安全防护、文明施工措施费用及使用管理规定》（建设部建办[2005]89号文件）第10条工程监理单位应当对施工单位落实安全防护、文明

施工措施情况进行现场监理，对施工单位已经落实的安全防护、文明施工措施，总监理工程师或者造价工程师应当及时审查并签认所发生的费用。监理单位发现施工单位未落实施工组织设计及专项施工方案中安全防护和文明施工措施的

，有权责令其立即整改；对施工单位拒不整改或未按期限要求完成的，工程监理单位应当及时向建设单位和建设行政主管部门报告，必要时责令其暂停施工。233.2实施阶段的主要工作（2）(5)对需经过项目监理机构核验的大型起重机械清单进行审查，并查其验收手

续。(6)对施工单位上报的危险性较大工程清单进行审查，并定期巡视检查施工单位对危险性较大工程的监管和作业情况。(7)检查施工现场各种安全标志和安全防护措施，其应符合工程建设强制性标准要求；并应对照安全防护措施费用计划检查其使用情况。(8)监督施

工单位按照施工方案中的安全技术措施和专项施工方案组织施工，采用监理手段及时制止违规施工作业。(9)督促施工单位进行安全自查工作，并应对施工单位自查情况进行抽查，应参加建设单位组织的安全生产专项检查。243.3总结阶段的主要工作(1)工程竣工后，项目监理机构应编写安全监理工作

总结；(2)工程监理单位应将安全监理工作中的有关文件资料按规定立卷归档。《关于落实建设工程安全生产监理责任的若干意见》(建市〔2006〕248号)第二（四）条工程竣工后，监理单位应将有关安全生产的技术文件、验收记录、监

理规划、监理实施细则、监理月报、监理会议纪要及相关书面通知等按规定立卷归档。25四、安全监理策划和实施4.1安全监理方案编制4.2安全监理实施细则编制4.3安全监理基本工作方法和手段4.4检查施工单位安全生产管理体系4.5审查专项施工方案4.6核查大型起重

机械的验收手续4.7审核安全防护、文明施工措施费用264.1安全监理方案编制安全监理方案，应根据现行法律、法规、规章、委托监理合同、设计文件、工程项目特点以及施工现场实际情况编制；应明确安全监理的范围、内容、工作程序和制度措施，以及人员配备计划和职

责等，具有针对性和指导性。编制要求：(1)安全监理方案是监理规划的重要组成部分，应与监理规划同步编制完成，必要时可以单独编制安全监理方案。分阶段施工或施工方案发生较大变化时，安全监理方案应及时调整。(2)安全监理方案由总监理工程师主持编制，安全监理人员和专业工程师参与，并经工程监

理单位技术负责人批准。编制内容27安全监理方案的主要内容安全监理工作依据安全监理工作目标安全监理范围和内容安全监理工作程序安全监理岗位设置和职责分工安全监理工作制度和措施初步认定的危险性较大工程列表和安

全监理实施细则编制计划初步认定的需办理验收手续的大型起重机械和自升式架设设施列表安全监理方案主要内容其他与新工艺新技术有关的安全监理措施284.2安全监理实施细则编制项目监理机构应在相应工程施工前编制安全监理实施细则，做到详细、具体、具有可操作性。编制要求：（1）安全监理实施细则由专业工程

师编制，并经总监批准；（2）安全监理实施细则的编制依据：现行相关法律、法规、规章、工程建设强制性标准和设计文件；已批准的安全监理方案；已批准的施工组织设计中的安全技术措施、专项施工方案和专家组评审意见。编制内

容29安全监理实施细则的主要内容安全监理实施细则的编制人应对相关监理人员进行交底，并根据项目实际情况及时进行修订、补充和完善。相应工程概况相关的强制性标准要求安全监理控制要点检查方法频率和措施监理人员工作安排及分工检查记录表安全监理实施细则主要内

容304.3安全监理基本工作方法和手段◆审查核验◆巡视检查◆告知◆通知◆停工◆会议◆报告◆监理日记◆工作月报31审查核验（1）项目监理机构应督促施工单位报送相关安全生产管理文件和资料，并填写相关报审核验表；（2）项目监

理机构应对施工单位报送的相关安全生产管理文件和资料及时审查核验。提出监理意见，对不符合要求的应要求施工单位完善后再次申报。32巡视检查（1）项目监理机构对施工现场巡视检查应包括：关键岗位人员到岗情况；施工现场与施工方案中的安全技术措施、专项施工方案和安全防护措施费用使用

计划的相符情况；施工现场存在的安全隐患，以及按项目监理机构的指令整改实施的情况。（2）危险性较大工程作业情况应加强巡视检查，根据作业进展，安排巡视次数，并做好巡视检查记录。（3）对施工总包单位组织的安全生产检查每月抽

查一次，节假日、季节性、灾害性天气期间以及有关主管部门有规定要求时应增加抽查次数，并做好巡视检查记录。（4）参加建设单位组织的安全生产专项检查，并应保留记录。33告知（1）项目监理机构宜以监理工作联系单形式告知建设单位在安全生产方面的义务

、责任以及相关事宜。（2）项目监理机构宜以监理工作联系单形式告知施工总包单位安全监理工作要求、对施工总包单位安全生产管理的提示和意见以及相关事宜。34通知（1）项目监理机构在巡视检查中发现安全事故隐患或违法律违规、未按照施工方案中的安全技术措施和专项施工方案组织施工的，

应及时签发监理工程师通知单，指令限期整改。（2）监理工程师通知单应发送施工总包单位并报送建设单位。（3）施工单位针对项目监理机构指令整改后应填写监理工程师通知回复单，项目监理机构应复查整改结果。35停工（1）项目监理机构发现施工现场安全事故隐患情况严重的以及施工现场发生重大险情或安全

事故的应签发暂停令，并按实际情况指令局部停工或全面停工。（2）工程暂停令应发送施工总包单位并报送建设单位。（3）施工单位针对项目监理机构指令整改后，应填写工程复工报审表，项目监理机构应复查整改结果。安全事故隐患处理程序发生生产安全事故的处理程序36安全事故隐

患处理程序发现安全隐患发监理工程师通知书要求施工单位整改及时报告建设单位施工方暂停施工发工程暂停令不停止施工是整改是否符合要求施工方进行整改及时向有关主管部门报告及时向有关主管部门报告监理检查验收同意继续施工或同意复

工整理资料归档否拒不整改情况严重的37发生生产安全事故的处理程序发生安全生产事故督促施工单位落实事故调查组意见向建设单位报告向监理公司报告否是向有关主管部门报告发出“工程暂停令”施工方暂停施工协助事故调查组进行调查施工方应急处理施工方落实事故调查组意见整改

施工方提出复工申请同意复工总结教训整理相关资料归档复工条件是否满足检查复工条件38会议（1）总监理工程师应在第一次工地会议上介绍安全监理方案的主要内容，安全监理人员应参加第一次工地会议。（2）项目监理机构应定期组织召开工

地例会，工地例会应包括以下安全监理工作内容：施工单位安全生产管理和施工现场安全现状；安全问题的分析，改进措施的研究；下一步安全监理工作打算；（3）项目监理机构宜通过各种会议及时传达有关主管部门的文件和规定，研究贯彻落实的办法；（4）必要时可召开安全生产专题会

议；（5）各类会议应形成会议纪要，并经到会各方代表会签。39报告（1）施工现场发生安全事故，项目监理机构应立即向本单位负责人报告，情况紧急时可直接向有关主管部门报告。（2）对施工单位不执行项目监理机构指令，对施工现场存在的安全事故隐患拒不整改或不停工整改的，项目监理机构应及时报告有关主管部门，

以电话形式报告的应有通话记录，并及时补充书面报告。（3）项目监理机构应将月度安全监理工作情况以安全监理月报形式向本单位、建设单位报告。（4）针对某项具体的安全生产问题，项目监理机构可以专题报告形式向本单位、建设单位报告。40监理日记（1）项

目监理机构应在监理日记中记录安全监理工作情况；（2）监理日记中的安全监理工作记录应包括以下内容：当日施工现场安全状况；当日安全监理的主要工作；当日有关安全生产方面存在的问题及处理情况。41工作月报（1）项目监

理机构应按月编制安全监理工作月报；（2）安全监理工作月报应包括以下内容：当月危险性较大工程作业和施工现场安全现状及分析；当月安全监理的主要工作、措施和效果；当月签发的安全监理文件和指令；下月安全监理工作计划。424.4检查施工单位安全生产管理体系4.4.1资质证书和安全生产许可证

4.4.2安全生产管理制度4.4.3项目经理和专职安全员资格4.4.4特种作业人员的上岗资格434.4.1资质证书和安全生产许可证（1）施工单位资质证书中的承包类别和承包工程范围应同承包的工程内容、工程规模、工程数量和合同额相适应；（2）施工单位的安

全生产许可证在有关主管部门动态管理中应合法有效。444.4.2安全生产管理制度从三个方面检查施工单位的安全生产管理制度：（1）将以下安全生产管理制度报送项目监理机构备案：安全生产责任制；安全生产教育培训制度；操作规程；安全生产检查制度；机械设备管理制度；安全施工技术交底制度；消

防安全管理制度；安全生产事故报告处理制度。（2）督促施工总包单位检查施工分包单位安全生产规章制度的建立和落实情况；（3）必要时可抽查施工单位相关制度的落实情况，并填写安全监理巡视检查记录。454.4.3项目经理和专职安全员资格从两个方面对项目经理、专职安全员资格审查：（1）施工单

位项目经理应具有注册的岗位证书，资格等级应与承包工程的规模相适应，应具有安全生产考核合格证书，施工总包单位项目经理姓名应与投标文件一致，如变更应经建设单位同意并办理书面变更手续。（2）专职安全员应具有安全生产考核合格证书，人数配备应符合有关规

定。464.4.4特种作业人员的上岗资格审查特种作业人员的上岗资格：（1）应对特种作业人员的特种作业操作证进行审查；（2）特种作业操作证应在有效期限内；（3）作业过程中，可抽查现场特种作业人员持证上岗情况和人证相符情况，并填写安全监理巡视检查记录。审查程序督促施工总包单位提交与建设单位、

施工分包单位签订的施工安全生产协议书，报送项目监理机构备案。47施工特种作业人员上岗资质审查程序施工单位上报特种作业人员相关资料同意上岗不定期抽查特种作业人员持证上岗情况核对原件留存复印件提醒施工单位换发新证保证证书有效重新申

报不符合要求符合要求484.5审查专项施工方案（1）应督促施工单位在工程开工前确认危险性较大工程清单，报送项目监理机构。（2）应按照以下方法审查专项施工方案：程序性审查：专项施工方案必须由施工总包单位技术负责人审批，分包单位编制的，应经施工总包单位审批；应组织专家组论证的必须有专家组最终

确认的论证审查报告，专家组的成员组成和人数应符合有关规定；对项目监理机构审查后不符合要求的，施工单位应按原程序重新办理报审手续；符合性审查：专项施工方案必须符合工程建设强制性标准要求，并包括安全技术措施、监控措施、安全演算结果等内容；针对性审查：专项施工方

案应针对工程特点以及所处环境等实际情况，编制内容应详细具体，明确操作要求。494.6核查大型起重机械的验收手续（1）应督促施工单位在工程开工前确认大型起重机械和自升式架设设施清单，报送项目监理机构。（2）项目监理机构应重点核查大型起重机

械的验收手续。（3）装拆、加节、升降前，项目监理机构应对大型起重机械有关内容进行检查，会同施工单位对设备基础和对建筑物的机械附着部位共同检查验收。（4）装拆、加节、升降过程中，项目监理机构应对施工单位专职安全员现场管理、警戒线设置、专人

监护和安全防护进行巡视检查。（5）应督促施工单位填报大型起重机械验收核查表，应核查以下验收资料：产品合格证；检测合格证和建筑机械安装质量检测报告；安装检测报告中不合格项的整改合格资料；施工现场该施工机械、安全设施的警示牌及机械性能牌。5

04.7审核安全防护、文明施工措施费用（1）项目监理机构应审核施工单位安全防护、文明施工费用使用计划报审表。（2）项目监理机构应重点审查以下两个方面的内容：施工现场易发生伤亡事故处或危险场所应设置明显的、符合标准要求的安全警示标志牌；施工现场的材料堆放

、防火、急救器材、临时用电、临边洞口、高处交叉作业防护应与安全防护、文明施工措施费用使用计划相一致，应符合工程建设强制性标准要求。51（3）项目监理机构应督促施工单位建立安全防护、文明施工措施费用使用账册，保留支付费用原始凭证。（4）根据对施工单位填报的安全防护、文明施工措施费用支付申

请表，经检查已落实安全防护、文明施工措施的，由项目监理机构签认已发生的费用。（5）项目监理机构认为有必要时，可以检查施工总包单位向施工分包单位支付安全防护、文明施工措施费用情况，并填写安全监理巡视检查记录。52五、安全监理资料管理5.1安全监理资料台帐5.2安全监理资料的管理5.3安全

监理资料的归档535.1安全监理资料台帐◆法规、标准、文件◆监理资料类(1)包括：(1)委托合同；(2)安全监理方案；(3)安全监理实施细则（不包括危险性较大工程）；(4)总监理工程师任命书；(5)安全监理人员证书；(6)有关主管部门检查记录；(7)工程建设参与各方往来文件。54◆监理资料类

(2)包括：(1)告知；(2)指令及回复；(3)会议纪要；(4)书面报告；(5)安全监理巡视检查记录；(6)监理日记；(7)安全监理工作月报。55◆报审、核验、备案资料类：(1)施工单位安全生产规章制度；(2)施工单位资质、安

全生产许可证、三类人员报审表；(3)施工总包单位与建设单位、分包单位的安全生产协议书；(4)施工单位特种作业人员报审表及附件；(5)施工组织设计(方案)报审表及附件；(6)危险性较大工程报审清单；(7)大型起重

机械和自升式架设设施报审清单；(8)安全防护、文明施工措施费用使用计划和签证；(9)安全事故处理记录、资料。56◆危险性较大工程资料类：(1)危险性较大工程安全监理实施细则；(2)专项施工方案报审表及附件；(3)施工单位报审的危险性较大工程安全管理资料；(4)危险性较大

工程巡视检查记录；(5)危险性较大工程告知、指令及回复、复查记录。575.2安全监理资料的管理(1)总监理工程师应指定专人负责安全监理资料管理；(2)安全监理资料应及时收集、整理，分类有序、真实完整、妥善保管；(3)项目监理机构应配合有关主管部门检查和安全事故调查处理，如实提供安全

监理资料。585.3安全监理资料的归档管理(1)工程竣工后，工程监理单位应要求项目监理机构将监理过程中的有关资料进行立卷归档；(2)安全监理资料档案的验收、移交和管理应按委托监理合同或档案管理的有关规

定执行。59六、监理的安全责任风险及规避监理履行法律法规规定的安全责任过程，实际上就是介入了施工现场的安全生产管理，充当了建筑施工安全生产社会监管的角色。存在两种风险：（1）监理未依法执业、未认真履行监理安全责任，当发生安全生产事故后被追究法律责任的风险；（2）监理单位即使

按照法律规定要求做了，当发生安全生产事故后，也往往存在被错误地引申、外联、扩大追究法律责任的风险。60监理安全责任风险产生的原因（1）监理机构、人员职业道德素质不高，不能依法执业、工作不负责任，导致工程安全事故的风险；（2）监理机构、人员对法律、标准规范不学习、不贯彻，导致安全责任

不清、工作界限不明，糊里糊涂被追究安全责任；（3）监理机构、人员的业务水平特别是安全管理水平低，履行安全责任的能力差，履行安全责任的工作做不到位，易被追究安全责任；（4）监理合同条款不合理、不明确，增加了

本可以避免的风险；（5）社会上对监理工作存在误解，造成监理被错误追究、扩大追究安全责任的风险。61监理人员的基本要求安全生产管理需要较高的专门的专业技术知识和安全生产技术知识。监理人员不可能是全才，什么都能辨识、发现出来。但是：（1）监

理人员必须首先做好“程序性”安全管理工作，要做到位；（2）“技术性管理”水平要逐步提高，一些基本的施工安全技术措施，特别是和质量控制相关的施工安全技术措施，监理人员还是应该掌握的。例如模板支撑系统的纵、横向间距多少合适；脚手架搭设应如何设置横杆、斜杆

、拉结点；基坑支撑体系的施工方法是否与方案相符，基坑挖土顺序是否合理等，监理人员应该能够识别并果断拿出应对措施。62不合理的监理服务合同条款例如，有的合同中约定：①监理机构负责现场安全管理，负责每周一次的安全检查，负责动火令的审批，负责每天

施工面的安全检查；②监理机构必须保证工程施工过程不发生一起人身伤亡事故。每发生一起死人事故，扣监理费5%，每发生一起重伤事故，扣监理费2%；③监理机构不得擅自下发“工程暂停令”，不得擅自向政府主管部门报告，不得干预业主的进度指令（往往是盲目要求抢

工）。这些合同条款，无疑额外增加了监理的安全责任风险。63监理安全责任风险的合理规避（1）提高依法执业意识，加强监理单位自身建设；（2）学习与监理安全责任有关的法律法规文件、明确监理的责任范围；（3）学习安全专业知识，形成专业互补的安全监管力量，提高安全监管能力；（4）签订

合法、合理的监理委托合同，正确界定双方的权利、义务；（5）做好监理资料收集整理工作，为不被追究法律责任做好维权举证工作。64监理单位必须严禁的行为◆对违反强制性标准或施工企业技术负责人尚未审查批准的施工组织设计或专项施工方案等进行签字认可的；或对擅自变更原施工单位施工

组织设计或专项施工方案的安全技术措施知情不报或拖延报告而贻误时机的；◆不具备开工条件（如施工许可证未办、设计图纸未经图审合格、施工准备不足等），监理就签字认可的；◆甲方有压缩合同工期等不规范行为，监理单位默认或表示同意的；◆迁就建设单位意

愿或施工单位压力将严重安全事故隐患说成一般性安全问题的，或将暂停工指令改为整改指令的；◆故意将安全事故隐患隐瞒不报，私下处理或拖延报告、拖延处理而贻误时机的；◆对进场无安全生产许可证的施工企业、或无上岗证的作业人员知情不报或拖延报告而贻误时机

的；◆同意或越权指令施工单位违章作业等。65监理申诉举证的内容安全生产事故发生后，监理应做好维权和申诉举证工作，防止监理无过错或只有轻微过错而被扩大追究安全责任。监理举证的内容一般应包括如下方面：①反映监理依据合法性的证据；②反映监理工作的程序和方法的合法性、规范性的证

据；③反映监理在进行工程协调和处理问题其后果合理性的证据；④针对所追究的事故责任，提出有可信证据的事故原因分析报告。66谢谢！请大家批评指正！67