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水利工程设计概（估）算编制规定（工程部分）2015.051991~1998年（1）水利工程设计概（估）算费用构成及计算标准（水利部水规[1991]43号文发布）（2）水利水电建筑工程概算定额（1988）

（3）水利水电建筑工程预算定额（1986）1998~2001年（1）水利工程设计概（估）算费用构成及计算标准（水利部水建[1998]15号文批准发布）（2）水利水电建筑工程概算定额（1988）（3）水利水电建筑工程预算定额（1986）水利工程概（估）算计算标准回顾

2002年以来（1）水利工程设计概（估）算编制规定（水利部水总[2002]116号文发布）（2）水利建筑工程概算定额（2002）（3）水利建筑工程预算定额（2002）（4）水利水电设备安装工程概（预）

算定额（1999）（5）水利工程施工机械台时费定额（2002）1995年以前84定额文号？1995年1月1日至2004年9月1日（1）河北省水利水电工程设计概算编制规定（冀水规计字（1994）45号文发布）（2）河北省水利水电建筑工

程预算定额（冀水规计字（1994）56号文发布）（3）【中小型】水利水电设备安装工程概（预）算定额（水利部水建【1993】63文发布）2004年9月1日至今（1）河北省水利水电工程设计概（估）算编制补充规定（冀水规计字（2004

）71号文发布）（2）河北省水利水电建筑工程、设备安装工程补充预算定额（冀水规计字（2004）71号文发布）（3）【中小型】水利水电设备安装工程概（预）算定额（水利部水建【1993】63文发布）（4）水利工程设计概（估）算编制规定（水利部水总[2002]116号文发布）（5）水利建筑工程概（预

）算定额（2002）（6）水利水电设备安装工程概（预）算定额（1999）（7）水利工程施工机械台时费定额（2002）（8)2012年11月1日起河北省水利厅、发改委以冀水规计【2012】347号文发布《关于水利水电工程定额、人工预算单价等事项调整的调整》修编原

因1、编制依据变化《水利工程设计概（估）算编制规定》及系列定额（即116号文）主要依据原建设部、中国人民建设银行建标[1993]894号文《关于调整建筑安装工程费用项目组成的若干规定》进行编制。2003年，建设部、财政部以建标[2003]206号《关于印发建筑安装工程费用项目组成的通知》调整了建筑

安装工程费用项目的名称、结构及组成内容。2、人工预算单价不足随着市场经济体制的逐步完善和国家经济的快速发展，水利工程施工管理水平稳步提升，施工效率在逐步提高，工人实际工资水平也在逐步提高，这是修订体现的重点内容之一。修编原因3、建设

管理费等费用不足由于116号文批准时有关费用先天不足，执行时各项目建设单位均有不同程度反映，对建设管理费等费用进行调整也是修订重点内容之一。4、116号文执行过程中反馈需要解决的其他具体问题修编原则1、现有定额体

系中，只调整费用标准，暂不调整定额，以满足当前需要。2、工程部分标准与移民环境水土保持概算相关规定进行协调。3、整体水平控制，对总投资不产生大的影响。一、总则1、修编编制规定的目的（1）满足新时期水利基本建设需要（2）适应国家新

政策2、编制规定作用（1）水利工程前期阶段确定投资的依据（2）水利工程实施阶段编标投标的参考标准（3）水利工程实施全过程投资管理的基础3、编制规定的适用范围4、其他二、编制规定在水利工程造价体系中具体作用编规规定与定额配套使用编制水利工程设计概（估）算，确定水利工程投资。

具体是：1、用项目划分规范概（估）算编制形式；2、用费用构成限定概（估）算组成内容；3、用计算标准确定概（估）算单价水平；4、用概（估）算表格表现概（估）算编制成果。三、水利工程分类投资变化原因分析报告，应从国家政策性变化、项目及工程量调整、价格变动等方面进行分析说明，并应包括以下附表：1、

投资对比表。2、主要工程量对比表。3、基础单价、主要材料和设备价格对比表4、其他相关表格分析报告应包括工程部分、建设征地移民补偿、环境保护、水土保持各部分对比分析内容。（与正件一起作为初设报告的相关内容，也可单独成册。概算附件单独成册）四、投资变化原因

分析报告五、项目划分1、相对116号文，总体变化不大。由原来枢纽工程、引水及河道工程两类项目划分，变为枢纽工程、引水工程和河道工程三类项目划分。2、将原来内外部观测工程改为安全监测设施工程。3、根据相关规范和要求，其他建筑工程增加劳动安全与工业卫生设施，水文、泥沙监测

设施工程。4、公用设备及安装增加视频安防监控设备、安全监测设备，劳动安全与工业卫生设备。5、引水工程的建筑工程项目划分进行了细化。6、河道工程的建筑工程项目划分对灌溉工程进行了补充完善，机电设备及安装工程增加灌溉工程内容。7、施工临时工程增加掘进机泥水处理系统、管片

预制系统土建设施内容。8、独立费用中将建设及施工场地征用费移入建设征地移民补偿中，并对项目组成内容进行调整补充。（监理费、联合试运转费单列）费用构成根据国家相关政策文件及水利工程造价实际情况进行了变化调整。1、建筑及安装工程费(1)116号文建筑安

装工程费包括：直接工程费、间接费、企业利润和税金4部分，其中直接工程费包括直接费、其他直接费、现场经费。调整后建筑安装工程费包括：直接费、间接费、利润、材料补差和税金5部分，其中直接费包括基本直接工程费和其他直接费。(2)为适应建筑安装工程招标投标竞争定价的需要，将原其他直接费和临时

设施费以及原直接费中属工程非实体消耗费用及新增措施费等合并为其他直接费。六、费用构成1、建筑及安装工程费(3)将原现场管理费、企业管理费、财务费和其他费用合并为间接费，新的间接费包括规费（原来大部分在人工工资中）

和企业管理费2类费用。根据国家建立社会保障体系的有关要求，在规费中列出社会保障相关费用。(4)根据财政部、国家安监总局《高危行业企业安全生产费用财务管理暂行办法》（财企【2006】478号）的要求，在措施费中明确了安全生产措施费（指为保证

施工现场安全作业环境及安全施工、文明施工所需要的措施费用）。(5)原企业利润改为利润。七、编制方法及计算标准1、调整人工预算单价（1）调整工资组成内容依据建标[2003]206号文，人工预算单价的工资附加费部分项目如养老保险、失业保

险、医疗保险、住房公积金（三险一金）调整到间接费中。调整前人工预算单价包括：基本工资、辅助工资、工资附加费（含职工福利基金、工会经费、工伤保险费、三险一金）。调整后人工预算单价包括：基本工资、辅助工资。取消辅助工作中已作

废的地区津贴，增加国家新出台政策规定的艰苦边远地区津贴。116号文新标准（2）调整计算方法1）根据新的工程类别划分方法，将工资由2类（枢纽、引水与河道）调整为3种类别（枢纽工程、引调水工程、河道工程）

2）对于不同地区，取消按地区工资系数（7类至11类工资区）调整基本工资的方法，取消辅助工资中的地区津贴，增加艰苦边远地区津贴。艰苦边远地区划分执行人事部、财政部《关于印发<完善艰苦边远地区津贴制度实施方案>的通知》(

国人部发[2006]61号)及各省（市、区）关于艰苦边远地区津贴制度实施意见。按3种工程类别、六类艰苦边远地区分别确定相应艰苦边远地区津贴标准。西藏地区执行西藏特殊津贴制度相关文件规定，其2、3类地区分别执行五、六类区艰苦边远地区津贴，4类地区在六类区艰

苦边远地区津贴基础上适当扩大。（3）调整计算标准调整基本工资：考虑施工企业工人工资增长较快，结合各地最低工资标准等政策适当考虑提高基本工资标准。人工单价标准对比表（一般地区）：类别枢纽工程引水工程河道工程现标准新标准现标准新标准现标准新标准工长7.

1111.555.409.274.918.02高级工6.6110.675.068.574.567.40中级工5.628.904.376.623.876.16初级工3.046.132.324.642.114.262、调整材料费材料费预算价

格取消包装费，列运输损耗费、采购保管费及检验试验费。本次修编取消包装费，运输损耗费与采购保管费合并（检验试验费放入其他直接费），采购及保管费按材料类别划分不同的费率标准（对水泥砂石等材料应考虑运输损耗费）。材料检验试验费仍在措施费中，未按206号文要求将其放在材料费

中。明确进入工程单价取费的材料基价，材料调差放在工程单价中税金之前，增加商品混凝土等其他高价材的调差处理说明。2、调整材料费、商混主要材料基价3、其他直接费调整3、其他直接费调整3、其他直接费调整3、间接费调整4、税率调整根据财政部《关于统一地方教育附加政策有关问题的通知》（财综[

2010]98号）调整费率5、细部结构指标调整6、房屋建筑工程计算调整◼生产、办公用房规模根据工程管理设计确定；◼(取消生活）文化福利建筑投资按主体建筑工程投资的百分率计算：◼116号文429号文枢纽工程：0.8～2.0%0.5～1.5%引水工程：0.5～0.8%0.

4～0.6%河道工程：0.5～0.8%0.4%室外工程：10～15%15～20%7、运行管理交通工具购置调整计算方法：116号文标准：按车船数量计算。429号文标准：改按建安投资的百分比计算。要求“除高原、沙漠地区外，不得用于购置进口、高标准车辆”。灌溉田间工程不计此项费用。8、其他临时工程调

整计算标准◼116号文429号文枢纽工程：3～4.0%3～4%引水工程：3～4%2.5～3%河道工程：0.5～0.8%0.5～1.5%9、独立费用调整116号文独立费用由116号文调整至新编制规定（1）内容调整a.在建设管理费中单独列项“招

标业务费”指建设单位组织的各类招标业务所发生的费用，包括招标代理费、建设单位组织招标、评标、评审等相关环节的费用。该项费用116号文包含在“建设管理费”中，依据发改委计价格[2002]1980号、发改办价格［2003］857号规定，为便于管理该项

费用，单独列项。计算方法：在计价格[2002]1980号、发改价格[2011]534号文规定的“招标代理费”基础上适当扩大，采用投资百分比计算。（1）内容调整b.在建设管理费中增列“经济技术咨询费”根据工程实际需求，在116号文基础上增列该项费用，单独列项，目前

界定为以下内容：建设单位根据国家有关规定和项目建设管理的需要，委托具备资质的机构或聘请专家对有关工程技术、经济和法律等方面的，关于项目安全性、可靠性、先进性和经济性等专项内容，进行报告编制、咨询、评审和评估等所发生的费用。包括建设单位

委托的勘测设计成果咨询、评审和评估费，工程安全鉴定、验收技术鉴定、安全评价、劳动安全和工业卫生评价测试与评审、建设期造价咨询、防洪影响评价、水资源论证等专项工作所发生的费用。水利与水电独立费用对比（2）计算方法建设管理费将以建设单位人员和

工期为基础的费用计算方法，改为与工程投资挂钩的费率计算方法，根据工程投资规模分档计算建设管理费并适当提高建设管理费。（注意计算方法）（2）计算方法科研勘测设计费科研费，费率提高调整计算依据，按设计阶段计算项目建议书、可行性研究阶段：执行国家发改委发改价格[2006]1352号

文颁布的“水利、水电工程建设项目前期工作工程勘察收费标准”。勘察费按基价表及调整系数计算，方案编制费按勘察费的30%-40%计算。初步设计、招标设计及施工图设计阶段：执行国家计委、建设部计价格[2002]10号文件颁布的“工程勘察设计收费标准”。前期工作咨询费：执行国家

计委计价格【1999】1283号文颁布的“建设项目前期工作咨询费收费暂行规定”（注意分档计算时加调整系数）。（3）独立费用总体水平变化（粗略对比）八、工程投资水平测算测算原则：（1）水平一致：新旧编规价格水平一致

（2）覆盖范围：包含枢纽、引水、河道3种工程类别（3）测算选择：地处艰苦边远地区类别一般地区至六类地区的工程测算结果建筑工程机电设备及安装工程工程部分金属结构设备及安装工程施工临时工程水利工独立费用程概算水库移民征地补偿移民环境部分水土保持工程环

境保护工程4、投资计算简化水利工程投资=工程量×单价+费用工程量—规划、地质、水工等相关规程规范，水利工程设计工程量计算规定单价—水利工程造价体系（编制规定、定额等）费用—国家和相关部门的政策、规定二、不同阶段水利工程造价特点和问题（前期与建设期）1、规划阶段名称：投资匡

算。参照已有工程资料对项目投资进行宏观把握，供领导和相关部门参考。关键点：已有资料准确性、工程相似性、政策因素、价格水平2、项目建议书阶段名称：投资估算。根据主要基础单价和主要工程单价及主要工程量估算主体工程投资，根据经验或类比法估算其他工程投资。单

价扩大10%，基本预备费率取15%—18%。工程量阶段系数见附件1。关键点：项目的必要性、项目内容的完整性可能影响投资的主要因素：工程规模、任务，地质条件，环境因素，政策因素，主观人为因素等。3、可行性研究阶段名称：投资估算。根据主要基础单价和大部分工程单价及主体工程量

估算主体工程投资，根据单位造价指标或百分率估算其他工程投资。单价扩大10%，基本预备费率取10%—12%。工程量阶段系数见附件1。关键点：项目的可行性、项目内容的完整性、方案比较的客观与公正性、经济可行性与财务合

理性可能影响投资的主要因素：工程规模、标准，方案，环境因素，政策因素，主观人为因素等。4、初步设计阶段名称：设计概算全面完整的计算工程投资。单价不再有扩大系数，基本预备费率取5%—8%，工程量阶段系数见附件1。关键点：项目内容的完整性、项目勘测设计深度（移民征地调查精度）可能影响投资的主要因素：地

质条件（基础、料场等），工程标准，政策因素，主观人为因素等。5、设计变更（属于建设期合同管理及造价管理）设计变更涉及基本预备费，基本预备费使用办法初步设想见附件2重大设计变更—变更方案重新报审，变更投资的编制原则及方法同初步设计概算。一般设计变更—工程量由业主、设计单位、监

理单位三方认可，投资一般由招标节余解决。关键点：除重大变更报审外，其余一般变更，业主根据相关规定自行解决。6、修改概算前提：发生重大设计变更、物价有较大上涨、国家政策有较大调整编制原则：已完工程按合同价和实际工程量（三方认可）计算投资，未完未招标工程按编制期价格水平、现行

规定及技施工程量计算投资。详细内容见附件3。关键点：设计变更的手续及合理性，物价变动趋势，建设标准，工程建设范围与内容。可能影响投资的主要因素：地质条件（基础、料场等），工程量，相关费用，政策因素，主观人为因素等。7、南水

北调工程实行静态控制、动态管理。(具体含义）三、目前水利工程造价管理存在问题及对策1、标准问题：建管费偏低、各种税、费难以把握。个别工程建管人员数量难以确定等。争取发改委理解与支持，修编标准。2、沟通协调及政策执行问题：财政部一些规定与国家发改委矛盾，国家发改委投资评审

中心核定概算部分内容不执行标准，核减投资比例有增大趋势。尽可能沟通。目前，水利工程前期工作尽可能按国家发改委有关规定执行。3、河道工程投资节余较大问题原因对策定额水平低调整定额施工方案调整根据进度、质量、投资、安全等要素决定降低质量

加强监理及质量监督检测力度调整项目严把审查质量、项目完整执行4、枢纽、灌区工程调概问题提高设计质量、满足深度要求，建立奖惩制度。强化业主责任意识、效益与业绩挂钩，加强建设期管理。国家、地方对筹资额度各负其责。对定额进行合理调整。四、体会与展望1、造

价管理（确定与控制）要依法合规2、理顺投资关系、健全投资体制。3、加强制度建设，按章行事。4、造价方法由定额法向实物量法过度；注重环境及资源因素。谢谢大家！不妥之处请予指正！