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工程建设项目经理培训设计管理全国化工设计现代化管理中心站蒋道楠《条例》对建设工程勘察、设计的定义一、建设工程勘察，是指根据建设工程的要求，查明、分析、评价建设场地的地质地理环境特征和岩土工程条件，编制建设工程勘察文件的活动。二、建设工程设计，是指根据建设工程的要求，对建

设工程所需的技术、经济、资源、环境等条件进行综合分析、论证，编制建设工程设计文件的活动。三、建设工程勘察、设计应当与社会、经济、发展水平相适应，做到经济效益、社会效益和环境效益相统一。四、国家鼓励在建

设工程勘察设计活动中采用先进技术、先进工艺、先进设备、新型材料和现代化管理方法。（“勘察设计管理条例”总则）1)建设部在《条例》编制说明中指出建设工程的勘察设计是工程建设十分关键的环节，是工程建设的龙头、灵

魂。勘察设计对工程建设来说，有着基础性、先导性和决定性作用。在建设项目确定以前，它为项目决策提供科学依据；在建设项目确定以后，又为建设项目提供实施蓝图。勘察设计质量和水平，关系到资源配置是否合理、建设项目质量的优劣和投资效益的

高低。不仅如此，勘察设计还是科技成果转化为现实生产力的关键环节。因此，勘察设计事业是一项关系我国经济建设和社会发展的重要事业。2)党和国家以及广大人民群众对建设工程质量十分关注。工程质量关系到国民经济能否持续、快速、健康发展，关系到社会安定，关系到人民生命和财产的安全。建设工程质量首先取决于勘

察设计质量。国外工程咨询业的特点和共性在国外，工程咨询业已有近百年的历史，它是为业主提供工程策划、咨询、设计、勘测、监理和工程项目管理等工程建设全过程服务业务的，统称工程咨询业，是一种智力服务性的行业。工程咨询业在队伍构成、组织机构、执业范围、运行机制和管

理体制等方面，各国和地区各有不同的特点，但有很大程度的共性，这些共性反映了国际上的通行做法，构成了国外同类行业的共同规则和国际惯例。工程咨询设计业(EngineeringConsultingIndustry)工程设计咨询业是为工程项目的决策

与实施提供规划、选址、可行性研究、融资和招标咨询、工程设计、项目管理、施工监理和投产后咨询等全过程技术与管理服务的行业。工程咨询设计业工作内容工程项目前期阶段的咨询，包括投资机会研究，项目建议书和可行性研究报告，为项目投资及立项审批决策服务；工程建设准备阶段的咨询，包括工程勘察

、工程设计、造价咨询、招标评标咨询，为工程建设的决策服务；建设实施阶段咨询，包括设备材料采购咨询、合同管理咨询、施工监理；生产准备阶段咨询，包括人员培训咨询、竣工验收咨询等；生产阶段咨询，包括后评估等。《建设项目环境保护分类管理名录》（国家环保总局19

99/4/19发布）根据工程建设项目对环境影响的不同程度，分三类进行不同力度的管理。一类二类三类对环境可能造成重大影响的对环境可能造成轻度影响的对环境影响很小应当编制环境影响报告书应当编制环境影响报告表应当填报环境影

响登记表对该项目产生的污染和对环境影响进行全面、详细评价对该项目产生的污染和对环境的影响进行分析或专项评价不需要进行环境影响评价名录对建设项目分类提出了界定原则名录对环境敏感区的界定作了规定凡列入国家经贸委发布的《

淘汰落后生产能力、工艺和产品目录》和《工商领域禁止投资目录》中的建设项目，不列入本分类管理名录。建设项目环境保护审批将有重要调整国家环保总局近期将对建设项目环境保护审批有重大调整，对原规定：建设项目环境影响报告书（报告表、登记表）实

行按立项部门和投资规模分级审批的原则，已不适应新经济形势（多元化发展态势）的需要，越来越多的项目不再通过计划部门立项，因而出现环境保护缺位的现象。调整后，建设项目环境保护审批将以对其环境影响程度为重点，综合考虑建设项目投资性质、立项

主体、建设规模、投资规模以及工程特点等因素，从环境质量要求和产业政策出发来划分审批权限。调整后的分级审批权限按照国家、省、市、县四级划分，各负其责；凡对环境影响较大的项目，原则上应上升一级审批。对化工、印染、酿造、化学制浆、农药、电

镀等重污染建设项目，应由地市级以上环境保护行政主管部门审批。环境保护设计管理工作国家计委在1987年发布《建设项目环境保护设计规定》提出了设计单位应做好以下环境保护设计管理工作：一、承担或参与建设项目的环境影响评价；二、接受设计

任务书后，必须按环境影响报告书（表）及其审批意见所确定的各种措施开展初步设计；认真编制环境保护篇（章）；三、严格执行“三同时”制度，做好防治污染及其他公害的设施与主体工程同时设计；四、未经批准环境影响报告书（表）的建设项目，

不得进行设计。国外对工程设计地位的评价在国际上，对工程设计的地位及其创造的价值，对推动产业技术进步和产品创新都有很高的评价。在美国，是从固定资产投资占国民生产总值中的份额来考察工程设计地位的。据统计，从1955年到1975年，美国每年有8%的国

民生产总值消耗在新的工业设施上，而这些设施都要经过工程设计。美国的企业界、学术界还从企业管理的角度认为，工程设计是科学管理的开端，企业管理的各种设想都要体现在设计中，因此可以说工程设计是企业管理的蓝图。在德国，经济界认为工程设计具有三个功能，即：实现企业目标的功

能；社会功能；国民经济功能。同时认为，一个企业要不断地提高他们的竞争地位，必须持续地设计，再设计；设计不仅为社会公益事业确保健康和安全，而且还为人类保护了资源，因此设计人员负有特殊的道义上的责任。国外还从工程建设

的全过程来考察工程设计的地位，认为工程项目从策划、设计、建造、安装到投产，设计所花的钱最少，但对项目的目标影响最大。加强设计管理的重要性1.是形势发展的需要。2.是进入市场，设计企业生存和发展的需要。3.是加入WTO后，参与竞争的需要。设计管理的主要内容•设计管理的主要内容，包括设

计单位的管理体制、组织结构、运行机制和经营方式等，要用现代化和科学的方法对工程设计进行计划、组织、指挥、协调和控制。特别是要通过加强工程项目管理，对设计进度、费用和质量进行有效的控制。因此，加强设计管理设计单位首要的任务是建立符合市场需要的设计体制和运行机制，并有效

实施。我国勘察设计单位深化改革的主要目标和任务由现行的“事业单位企业化管理”，改制为科技型企业；调整管理体制，与政府主管部门脱钩，实行政企分开；进行产权结构调整，实现股权多元化；进行企业制度创新，逐步建立现代企业制度；改革生产经营体制，使服务领域和服务方式与国际市

场接轨；继续加强企业管理，深化三项制度改革，转换企业经营机制。工程勘察设计体制改革的指导思想国务院办公厅（1999）101号文《转发建设部等部门关于工程勘察设计单位体制改革若干意见的通知》中，明确地提出改

革的指导思想：……尽快形成为固定资产投资活动全过程提供技术性、管理性服务的咨询设计服务体系。要积极开展可行性研究、规划选址、招标代理、造价咨询、施工监理、项目管理和工程总承包等业务。我国工程咨询设计体制

改革主要内容一、整顿队伍，调整结构，建立严格的工程咨询设计市场准入制度1.改革资质管理制度，理顺五种单位资质证书之间的关系，统一资质管理。2.实行单位资质和个人执业资格相结合的市场准入制度。二、建立专业个人执业资格管理制度1.人事部、建设部发布

《勘察设计注册工程师制度总体框架及实施规划》1)执业注册资格分为三大类，即：注册工程师、注册建筑师、注册景观设计师。2)注册工程师专业划分分为17类，明确规定了执业范围和涵盖工程内容。3)建立和完善勘察设计注册工程师执业法规、标准和管理办法。4)注

册工程师名称及执业范围界定。名称：“中华人民共和国注册XX工程师”如：“中华人民共和国注册结构工程师”“中华人民共和国注册土木工程师”某些专业如需明确执业范围的，可在注册书上加注执业范围。勘察设计注册工程师专业划分总体框架执业范围涵盖工程内容岩土工程各类建设工程的岩土工程水利

工程水坝、灌溉、河道整治等港口与航道工程码头、航道、防波提、船闸等公路工程公路、城市道路、隧道等铁路工程铁路、轻轨工程、隧道等1土木民航工程机场跑道、滑行道、停机坪等房屋结构工程工业与民用的建筑塔架工程各类塔架及构筑物2结构桥梁工程各类桥梁暖通及空调工程采暖、通风、

空调等动力工程供热、制冷、供气、燃气等3公用设备给排水工程城市给排水及工业民用建筑给排水工程发电、传输工程发电、输变电、供配电、自控4电气供配电工程照明、防雷接地等5机械机械制造工程制造工艺、专用设备及生

产线等6化工化工工程化工、石化、化纤、医药、轻化勘察设计注册工程师专业划分总体框架执业范围涵盖工程内容电子信息工程7电子工程广播电影电视工程8航天航空航天航空工程9农业农业工程10冶金冶金工程11矿业/矿物矿物/矿业工程12核工业核工业工程13石油/

天然气石油/天然气工程14造船造船工程15军事军工工程16海洋海洋工程17环保环保工程（待研究确定）三、改工程勘察设计费办法。四、建立健全工程设计质量管理制度。五、统一工程咨询设计业的行业管理。在现行体制下，按照“统一决策，分别管理”的原则实施行业管理。建设部发布《关于培

育发展工程总承包和工程项目管理企业的指导意见》建设部为了深化我国工程项目组织实施方式改革，积极组织开拓国际工程承包市场，就培育发展一批从事工程总承包和工程项目管理的企业，提出了指导性意见，于2003年2月13日以建市[2003]30号文发布。该意见就开展工程总承包和项目管理的重要性、必

要性；工程总承包的基本概念和主要方式；工程项目管理的基本概念和主要方式；企业应具备的条件；以及推行工程总承包和项目管理的措施，都作了明确的规定和提出了相应的要求。这一文件出台，对提高工程建设管理水平，加快与国际工程承包和管理方式的接轨，适应市场经济发展和加入W

TO后新形势的必要要求，积极开拓国内外工程承包市场起重大作用。建设部领导对工程总承包和项目管理的批示建设部原部长俞正声2001年8月28日曾批示：请设计司在总结过去情况的基础上，提出意见。我认为，在涉及工艺设计的建设工程中，应大力提倡以设计为龙头的工程总承包，对其他工

程，特别是房屋建筑工程，是否推行这一制度，以及若推行这一制度采取什么方式，需认真研究。总之，笼统的提倡或反对，似都不妥当。2002年3月13日，建设部副部长郑一军在建筑市场管理司召开的座谈会上讲话时指出：要抓紧改造、培育一批与国际接轨的工程公司和项目管理公司，这是我国深化建设管理体制改革的

重要内容，是与国际工程管理接轨的重要举措，也是整顿规范建筑市场秩序治本之策的重要课题。针对我国目前仍然大量存在非专业人士直接管理工程项目的现况，要根据我国的实际情况，借鉴国外做法，尽快培育一批工程公司和项目管理公司，这是部里的一项重要工作，要抓紧做好这件事情。郑一军副

部长还指出：工业项目与民用建筑项目在培育工程公司、项目管理公司的目标和模式上可能不是一样的。工业项目走国际通行的工程总承包和项目管理的路子，是工业项目自身客观规律的要求。要认真地总结经验，结合国际上的发展趋势，研究提出工

业项目培育工程公司和项目管理公司的方案。在民用建筑项目方面，当前重点要研究如何实施专业化管理，重点解决大量非专业人士直接进行项目管理的问题。要加快培育项目管理公司。工程公司的主要特点工程公司是专营工程建

设项目的专业化的社会组织。具有EPC全功能，能为业主提供咨询服务和工程总承包过程服务或阶段性（单项）服务。组织管理机构科学、精干、高效。拥有充足的人力物力资源和丰富的工程建设经验。有很强的融资能力。拥有先进的项目管理

技术和高效的项目管理水平。什么是国际型工程公司建设部于1999年8月26日以218号文《关于推进大型工程设计单位创建国际型工程公司的指导意见》中指出：“为了贯彻落实国务院的批复精神，加快我国勘察设计单位深化体制改革

的步伐，推进一批有条件的大型工程设计单位，用五年左右的时间，创建成具有设计、采购、建设（简称EPC）总承包能力的国际型工程公司，提高我国工程建设队伍的实力水平，积极开拓国内、国外工程承包市场”。国际型工程公司是市场经济的产物。它以工程技术为基础

，以工程建设为主业，具备工程项目EPC总承包能力，通过组织项目的实施，创造价值并获取合理利润，一般具有经营方式国际化、业务范围多元化、技术装备现代化、项目管理科学化等主要特征。创建国际型工程公司是适应社会主义市场经济和与国际惯例接轨的需

要，是大型设计单位深化改革和加快发展的需要。因此建设部要求各单位要加强领导，提高认识，转变观念。要充分认识到这是大型设计单位求生存和发展的必由之路。国际型工程公司的22个基本要素一．经营1.经营活动是国际性的。2.具有为用户提供工程建设的全过程服务。3.向国际

上提供企业资产负债表，财务状况、经营成果、资信证明。二．组织机构1．满足承担总承包项目的需要，具备EPC全功能。2．管理职能完善，专业部室实行专业化分工，职责明确、有利于技术水平的提高和人力资源的充分利用。三．销售

1.国际性。2.竞争性。重信息、重分析、重追踪。3.重视报价管理。4.重视售后服务。5.重视公司的业绩宣传四．合同管理1．设有专职的合同管理部门2．采用国际工程建设通用或惯用的合同条款签定订合同——FIDIC条款——世界银行贷款项目合同条款——亚洲银行贷款项目合同条款3．具有按

国际法律，法规处理国际工程建设合同问题的能力。五．项目管理1．项目管理是工程公司管理工作的中心，其内部组织机构，专业设置、规章制度、计算机装备、人员培训等，都以有利于项目管理水平的提高为出发点。2．实行项目经理负责制。3．实行项目核算制度。以项目为单位进行人工时

消耗、设备材料消耗等的记录和核算。4．项目的实施，实行矩阵式管理。5．具有采用国际标准进行设计、安装和考核的能力。（指发达国家的标准）6．采用先进的工程项目管理系统的软件。六．项目控制1．项目控制是直接关系到项目的成败，国外公司高度重视项目控制工作，单独设置项目控制部

，下设：计划/进度控制组估算组费用控制组材料控制组2．每个项目任命项目控制经理，领导项目的计划工程师、项目费用估算师、项目费用控制工程师和项目材料控制工程师，负责对项目的进度、费用和材料进行跟

踪控制。六．项目控制3．用赢得值原理进行项目的费用/进度综合控制。4．建立一套科学的和完善的报告制度。项目开始阶段-编制项目费用预算和进度计划作为项目控制基准项目实施过程-每月进行执行效果的测量。把测量结果与控制基准进行比较，得到项目实施

的偏差。通过对偏差分析和趋势预测，提出项目执行月报。提出采取纠正（控制）措施，使项目执行的偏差回到允许的限度之内。七．设计管理1.专业化的机构设置。2.采用国际通用的设计程序、方法、深度和图面表示。3.采购纳入设计程序。4.实行设计工作的矩阵式管理。5

.建立一套完整的，科学的设计手册。6.进行设计人工时控制。7.用户介入设计较深，提交用户审查确认的设计文件和数据。八．采购管理1.设置采购部，下设采买、催交、检验和运输等专业。2.每个项目派出采购经理、采买工程师、催交协调员、检验工程师和运输负责人。3.建立供货合格厂商名单。4.具

备在国际市场上进行直接采购的能力。采用国际惯例和通用的采买程序，采购方法和采购文件的内容及格式。九．施工管理1.设置施工部。每个项目派出施工经理，负责组织施工管理。2.施工经理从项目初始阶段即着手工作，包括施工人工时估算，施工计划、施工方案的研究、组织施工队伍的招标。

3.严格进行施工质量的检查和控制。十．开车服务1.设置开车部。每个项目派出开车经理，负责组织领导项目的试车、开车的生产安全、操作指导、培训和维修指导等工作。2.为用户提供操作人员培训。3.负责提供生产安全手册

，开车前组织对装置现场进行全面检查。4.公司向用户提供操作原则和操作手册。试车时负责操作指导。十一．计划和进度控制1．每个项目任命计划工程师，负责项目计划的编制和进度的控制。2．项目计划按五个层次编制。项目总进度计划装置主进度计划设计、采购、施工、开车进度计划

专业详细进度计划作业进度计划3．采用网络技术编制，优化和调整进度计划。4．每月对计划/进度的完成情况，进行分析偏差，提出纠正措施，确保工程进度处于有效控制之下。十二．估算和费用控制1.每个项目都任命项目费用估算师。2.高度重视编好

报价估算，有一套科学的报价编制和审核程序。3.认真做好风险分析和未可预见费的确定。4.动态的项目估算。随着设计和采购工作的加深而进行分阶段多层次的费用估算。5.采用赢得值原理进行项目的费用/进度综合控

制。每月编制费用报告，进行偏差分析和趋势预测。十三．材料控制1.每个项目都任命材料控制工程师。2.对设备材料进行数量和进度跟踪控制。（从请购、采买、运输、直至交付安装，发现有错、漏、丢、损问题，及时报警和补救。十四．质量管理和控制1.执行ISO9000系列标准。

2.明确各级，各阶段(设计、采购、施工、开车)的质量责任。质量保证（计划、程序、职责）以公司质量保证部和项目质量经理为主负责。质量控制（工作质量、产品质量、评审）落实到项目各个岗位。十五．计算机应用1.在网络和数据库的支撑下，计算机的应用已形成综合

的多功能系统，它覆盖了公司全部设计技术和项目管理工作。2.计算机网络不仅公司本部，还包括总部与世界各地分部施工现场与设备制造厂商之间的图形传递，信息传递。十六．工艺技术和工程技术1.设置工艺部，负责工艺设计和工艺开发与研究。拥有一批专利与专

有技术，以及采用专利商的专利技术。2.工程技术是公司总结的专业技术或经验，常以设计手册的方式，规定在工程设计中采用的技术，计算方法、公式、系数、经验数据等，体现公司的工程技术是一流的，先进的。十七．基础工作1.工程设计和建设的经验，是公司的

宝贵财富，基础工作是公司的第二财富。2.基础工作包括：质量体系文件、各专业的工作手册、（报价手册、设计手册、采购手册等）、工作指南（专业技术标准、规范、计算方法、公式、数据、统一规定等）人工时定额、技术规格说明书、标准图、文件管理标准格式以及完整的科学的编码系统。十八．员工素质1.员工的素

质，决定本公司的水平和竞争力。因此，人才是公司的第一财富。2.无语言障碍，多把英语作为公司的工作语言。3.重视业务技术和计算机使用技能的培训。4.培训专门人才（管理、销售、采购、开车、安全、律师）。5.员工的作风与品德（责任心、进取心、敬业精神）。十九．财务管理1.采用国际通用或惯用

的财务、会计管理办法，减少财会障碍。2.采用信用证支付方式。3.重视货币选择和汇率研究。4.分析和研究项目所在国家的税制税法。5.选择购买保险，以减少合同执行中的风险。二十融资能力1.具有自身筹措、借贷流动资金的能力。2.帮助用户借贷建设资金、政府贷款等能力。二十

一．法律1.聘有公司的专职律师。2.重要的合同条款，应经公司律师审查。3.研究各国的法律，以便签订合同准确，减少合同纠纷。4.选择一个双方共同遵守的法律系统和法律裁决地点。二十二．信息管理1.信息不仅是一种资源，而且是一种财富，管理水平的高低，取决于信息的质量和信息的处理效率。

2.重视积累和分析历史数据，可供重复利用和参考。3.建立统一的数据管理系统。4.先进的数据通讯手段，保证各分支机构和现场及时、准确地沟通信息。国际工程承包方式1.EPC工程项目总承包确切的应是MEPCTM（management）——项目管理功能；E（engineering）——

设计功能；P（procurement）——采购功能；C（construction）——施工管理功能；T（testrun/commissioning）——开车服务功能。2.PMC（projectManagementContractor）项目管理承包商

。3.BOT（Buildoperatetransfer）建设/经营/转让。4.BOO（Buildownoperate）建设/拥有/经营。5.BOOT（Buildownoperatetransfer）建设/拥有/经营/转让。PMC是国际上通常采用的由业主委托一家工程公司对项目进行全面的管理

，英文名称叫（ProjectManagementContractor），中文译成“项目管理承包商”，简称PMC。国外把PMC的工作范围大致分为两个阶段进行，第一阶段叫做定义阶段，即要负责组织/或完成基础设计，确定所有技术方案；确定设备、材料的规格及数量；做出

相当准确的估算（±10%）；编制出工程设计、采购和建设的招标书，最终确定工程中各个项目的总承包商（EPC或EP+C）。第二阶段叫做执行阶段，在这阶段里，由中标的总承包商负责详细设计、采购和建设工作。PMC在这阶段里要代业主负起全部项目

的管理、协调和监理作用，直到项目的完成。在各个阶段，PMC应及时向业主报告工作，业主则派出少量人员对PMC工作进行监督和检查。《条例》对勘察设计文件的要求编制建设工程勘察文件，应当真实、准确，满足建设工程规划、选址

、设计、岩土治理和施工的需要。编制方案设计文件，应当满足编制初步设计文件和控制概算的需要。编制初步设计文件，应当满足编制施工招标文件、主要设备材料订货和编制施工图设计文件的需要。编制施工图设计文件，应当满足设备材料采购、非标准设

备制作和施工的需要，并注名建设工程合理使用年限。国际通用设计程序一.设计阶段划分为工艺设计、基础工程设计、详细工程设计三个阶段。二.把设备、散装材料采购纳入设计程序工程报价阶段—进行主要设备的预询价。工艺设计阶段—根据设备表，开展关键设备的询价、订货工作

。基础工程设计阶段—提出设备请购文件和散装材料初步统计表。审查、确认设备供货厂商ACF和CF图纸，作为详细工程设计和设备制造的依据。详细工程设计阶段—进行散装材料最终统计，作为材料补充定货的依据。三．按系统工程原理进行设计将一个工程项目作为一个系统，进行系统

的优化设计，其目标是保证各个环节在安全可靠的基础上，使生产的产品达到最佳的技术经济指标。1.进行全系统的物料热量平衡，使设备能力的选择达到全系统平衡，实现系统生产能力的优化。2.实现动力系统平衡，进行系统内蒸汽、冷凝水

、冷却水的平衡；综合利用热能，尤其是对低位热能的合理利用，降低冷却水的消耗。三．按系统工程原理进行设计3.管道系统与工艺要求相适应，满足各种工况下操作控制的要求。统一设置控制、检验和分析点，合理分配系统的阻力降（管道、仪表、

阀门、管件及设备的阻力降）。统一设置安全阀，并合理确定各设备的设计压力。统一设置放空阀。统一布置。对全装置的设备、工艺管道、通讯管道、电力线缆、仪表管道、道路、安装检修地带进行统一平面布置，避免碰撞，实现布置优化。四．加强设计计算与分析1．要求工艺通过计算后，提供各物流点的数据（其中

包括物性数据），才可能较为准确地进行设备分析计算，管道系统水力计算和仪表计算。如管道系统中两相流计算，是确定设备位差和管径的必要数据；泵和压缩机吸入压头计算，是确定机泵选型的必要数据，对此都作了规定，并提出了计算方法。2．对关键

管道必须进行柔性分析和压力计算，以保证管道和设备接管的安全。五．增加设计深度1．规定必须进行管道仪表流程图（PID）设计，PID是使工艺实现工程化的关键设计文件，按7版进行。PID的形成和完成是贯穿于工程设计的全过程，为各专业开展详细工程设计提供依据。

而现行设计程序，只作工艺带控制点流程图（PCD）其功能和内容与PID不相同，深度较浅。2．设备布置专业进行布置图设计，也按版次设计进行，应先后完成布置图的初版，内审版、用户版、平面版、成品版和施工版。3．规定对重要

或管线较复杂的装置要做管道平面设计和管段空视图，根据空视图统计材料。对新的工艺装置或重要的工艺装置还要做模型设计，从而提高了管道设计的合理性、准确性和管道材料统计的准确性，还为管道安装实现工厂化预制提供了条件。六．采用国际通行的图面表示方法1．规定了统一的设备图形符号、管

道和管件的图形符号；2．统一物料代号和缩写词；3．统一管道编号和标注；4．统一设备编号；5．统一隔热、保温、防火和隔声代号等。七．分阶段编制的多层次进行费用估算。1．报价估算；2．初期控制估算（开口价合同项目）；3．批准的控制估算；4．二次核定估算。报价估算(P

E)(Proposalestimate)报价估算是根据工程项目招标、询价要求，在确定的服务范围和深度内，在投标报价阶段编制的用于投标报价工程项目所需的费用的估算。设计部要组织有关专业人员提出设计所需的人工时估算、设备、材料的

估算交报价部。初期控制估算(ICE)(InterimControlestimate)是在工艺设计阶段的初期根据项目的规模、装置的类型等技术要求，和工程公司积累的工程数据等资料，用分析估算的方法编制的控制估算仅用于开口价合同项目。是开口价合同的第一个控制估算，作为工艺设计阶段控制费

用的基准。在初期控制估算中，规定费用和数额加上随后批准的用户变更和项目变更，即可作为项目各工作部门编制此阶段预算的基础，并据此控制其费用和工作进展情况。接到项目中标的书面通知四周内编制，与工艺设计发表时同时发表。批准的控制估算(IAC)(Initialapprovedcost)是在基础工程设

计初期根据设备一览表，工艺流程图（PFD）、工艺数据、设计规格说明书、以及工程积累的经验数据，用设备估算法编制的控制估算。它是固定价合同项目唯一的控制估算。对于开口价合同项目，它是在初期控制估算之后，首次核定估算之前的时期内编制批准的控制估算，并作为项目的第二个控制估算。它

主要用于控制基础工程阶段中项目的投资费用，包括设备、材料采购费用。在工艺发表后编制，一般应在两周内编制完成。核定估算(CE)（Checkestimate）是费用估算部门向有关部门提供的经过及时修正的项目费用报表，是以最近已结算的实际费用，已核定

过的定价申请书中的费用，以及定货单估计的今后要发生的费用为依据编制而成的估算。对总承包工程项目，应编制两次核定估算。首定核定估算（FCE）是在基础工程设计完成时与PID2版完成时，根据设备、材料览表和建（构）筑物

图纸，用设备详细法编制的核定估算。对开口价合同项目，它当作最终的控制估算，用于控制详细工程设计阶段中项目的投资费用，包括采购和施工费用；对固定价合同项目，则是为了核对批准的控制估算加上随后的变更。二次核定估算（PCE）是在详细工程设计结束时根据

设备、材料已定货和各种实际费用以及有关财务资料，按详细估算法编制的，主要用于分析和预测项目竣工时的最终费用并可作为工程施工结算的依据。设计准备工作1、组织项目设计组；2、提出初步的主项表及设备表；3、落实设计基础资料；4、人力负荷估算；5、提出初步

进度表；6、准备设计开工报告等。业主需要审查的设计文件一、设计输入文件1、设计计划；2、工程设计数据；3、工程设计统一规定。二、设计中间成品1、工艺设计（工艺流程图PFD；物料平衡表；工艺设备表；工艺数据表；装置概略布置建

议图；安全备忘录；技术风险备忘录等）。2、管道仪表流程图PID1版；3、装置设备布置图（供业主审查版）；4、全厂性设计文件：（1）全厂工艺总流程图；（2）全厂总平面布置图（审批版）；（3）界区接点条件图；（4）防爆区域划分图；（5）全厂供电

系统图；（6）全厂给排水平衡图；（7）全厂供热负荷表；（8）全厂冷负荷表；（9）全厂软水负荷表。5、仪表盘面布置图；6、主要的设备及材料请购文件；三、设计成品1、初步设计初步设计上报审批之前，业主组织进行审查。2、施工图设计（详细工程设计）一般多采取

设计交底和图纸综合会审，由业主会同承包方组织设计、施工、生产等人员参加。优化设计与工程设计创优建设部为了进一步推进工程设计技术创新，不断提高设计水平，在20世纪80年代就开展了“四优”评选活动，要求我们通过优化设计作出更多更好的优秀设计。优秀工程设计必须符合以下几条标准：

一.正确贯彻执行国家有关方针政策和符合有关标准、规范及规定。二.有多方案技术经济分析、优化，在节省能源、资源和降低成本方面有明显效果。经实践检验，能较好地满足建设、生产和使用要求，综合经济效益比已建成同类型项目有明显提高。三.采用的工艺、主要设备、材料和结构、技术先进、选型合理，并有新的

突破。建筑设计做到适用、经济、美观。四.设计过程中推行了全面质量管理，认真开展QC小组活动，采用了优秀工程设计应用软件。设计文件的内容、深度、质量符合要求，能保证工程建设的需要。国家级优秀工程设计分金质奖、银质奖、铜质奖：金质奖----要求各项指标达到国内

最高水平，并达到或接近国际同期水平。银质奖----要求各项指标达到国内先进水平。全国优秀工程设计奖评选标准和条件1.一项工程设计总体上不仅要符合国家有关方针、政策、切合实际、安全适用，经济、社会和环境效益好，而且应在工程项目设计中的主体专业或多个专业在设计中采用新技术，使项目

的整体设计水平到达或接近国外同类项目设计的先进水平。2.优秀工程设计采用新技术的内容。应用本专业开发的新工艺、新技术进行工程设计，经实践验证达到同期国际先进水平。将高新技术成果经工程化设计，转化为现实生产力，实现产业化，技术水平在国内领先。消化、吸收国外先

进技术，在国内首先用于工程设计，使本专业的设计水平达到国内领先。总结生产实践经验，提出改进技术用于新项目的工程设计，项目整体或某个专业的水平在国内领先并到达同期国际水平。使用新技术改造老企业，使企业扭亏为盈有较大发展的工程设计技术。

1995年全国房屋建筑工程10起重大质量事故一览表序号地区工程名称结构形式建筑面积（m2）事故类型发生原因发生时间死亡人数重伤人数经济损失（万元）工程设计单位工程施工单位1江西安义县商昌住宅楼砖混2800整体倒塌设计与施工4月6日6348.4县规划建筑设计院南安建筑安装工程公司2湖北

孝感黄坡县七星岛度假村别墅砖混501大梁断塌施工3月10日41230省建筑标准设计院孝感市建筑工程集团3四川江津江津水泥厂施窑线联合储库排架7000屋面塌落设计与施工7月26日80重庆雁兴建筑薄壁结构所土桥建筑工程公司4四川德阳德阳市棉麻公司

综合楼框架3100整体倒塌设计12月8日175150德阳市建筑公司凌云设计所额德阳市建筑公司5湖北武汉汉口桥苑新村B栋住宅楼剪力墙17400整体爆破勘察设计12月26日001000武汉市建筑设计院武汉市一建公司6上海上海市锦

普大厦混凝土4000局部爆破材料6月上旬00260华东建筑设计院江苏省南通市建筑公司7河南鹤壁鹤壁市郊区铸管厂车间砖混厂房垮塌施工11月10日12无设计农建队8四川开县开县彩印厂主厂房砖混厂房垮塌设计与施工12月3日0028

私人私人9湖北宜昌宜昌市西陵房管所住宅楼砖混3840楼板断塌材料11月25日23武汉设计集团万县索特建筑公司10山东潍坊高密双阳镇开发楼砖混1400局部倒塌设计与施工11月上旬3010无设计高密市双阳建筑公司小计3648141251526.41997年全国房屋建筑工程5起重大质量事故统计表

序号地区工程名称结构形式建筑面积（m2）事故类型发生原因发生时间死亡人数重伤人数经济损失（万元）工程设计、施工单位1福建莆田新光电子有限公司职工宿舍框架5800整体倒塌设计与施工3月27日3179400县设计所私人设计草图

、包工队2广东龙川二渡河开发小区住宅楼砖混732倾斜倒塌设计与施工3月18日8142无证设计施工不报建3安徽宿松五里乡政府办公大楼砖混1077墙体倒塌楼板断塌设计与施工3月23日3558无证设计4江西永修私人住宅砖混1500整体倒塌设计5月22日7852无证设计5浙江常山常

山棉纺厂职工宿舍砖混2476整体倒塌设计与施工7月12日36357常山县建安公司设计所常山县二建公司小计115858596609工程质量的含义工程质量的含义分狭义和广义。狭义的工程质量是指工程符合业主需要而具备的使用功能。强调的是工程的实体质

量。广义的工程质量不仅包括工程的实体质量，还包括形成实体质量的工作质量。也就是指参与工程决策和建设的勘察、设计、施工、监理等单位各方面各环节工作质量的综合反映。要求在工程质量形成过程中对参建单位的建设活动进行规范管理，有效地解决工程质量问题。提高设计质量的三个因素1、严格遵守设计标准和

规范。ISO9001-2000特别强调了要满足法律、法规的要求。2、管理。质量控制就是质量管理。当前设计质量问题，有不少不是技术问题，而是管理上有漏洞，如不执行ISO9000系列标准程序文件和岗位职责。3、员工的素质。工程公司应建立国际管理体系标

准目前，在国际上有三大国际管理体系标准，作为国际型工程公司是必须建立的管理体系。一、质量管理体系标准（ISO9000系列）；二、环境管理体系标准（ISO14000）；三、职业健康安全管理体系标准（HSE）。我国加入

WTO后，关税壁垒逐渐被技术壁垒、绿色壁垒和安全壁垒所替代，取得这些认证就更为重要。因此，在创建国际型工程公司过程中，要加快进行“质量、环境、职业健康安全”三个管理体系标准“一体化”认可的贯标工作，尽快取得参与国际市场竞争的通行证。我们国家也正在以立法的形式

，建立必要的相应的标准以应对非关税壁垒。推进ISO14000系列标准1996年世界标准化组织颁布ISO14000环境管理体系的系列标准，它是提供了一个管理框架，帮助企业进行环境因素的识别与评价，找出关键问题，建立控制措施和管理方案。我国政府十分重视这一标准的实施。这个标准体系

的思路强调防患于未然，对在生产过程中可能出现污染的每个环节采取措施。我国已于1996年发布了《环境管理体系规范及使用指南》GB/T24001-1996。目前虽已有60%的大中型设计单位已通过ISO9000标准认证，随着大型公共建筑、交通运输、工业工程、居住建筑、小区开发进一步强调生态

安全及环保，使环境设计、绿色设计成为必然，而要作到这一步，就要推进ISO14000环境体系认证。HSE管理体系HSE是英国标准协会、挪威船级社等西欧的13个非政府组织颁发的一个评价系列标准，它是三位一体的管理体系。H（

健康Health）、S（安全Safety）、E（环境Environment）是把实施安全、环境与健康管理的组织机构、职责、做法、程序、过程和资源等而构成的整体。它由许多要素构成，这些要素通过先进、科学的运行模

式有机地融合在一起，相互关联相互作用，形成一套结构化动态管理体系。从其功能上讲，它是一种事前进行风险分析，确定其自身活动可能发生的危害和后果，从而采取有效的防范手段和控制措施防止其发生，以便减少可能引起的人员伤害、财产损失和环境污染的有效管理模式。H

SE管理体系已为世界许多国家和地区所承认。H（健康）是指人身体上没有疾病，在心理上保持一种完好的状态；S（安全）是指在安全生产过程中，努力改善劳动条件、克服不安全因素，使劳动生产在保证劳动者身体健康、企业财产不受损失、人民生命安全的前提下顺利进行；E（环境）是指与人类密切相关的、影

响人类生活和生产自然因素的组合，还包括人类与自然因素相互形成的生态关系的组合。由于安全、环境与健康的管理在实际工作过程中有着密不可分的联系，因此把三者形成为“三位一体”的管理体系，是现代企业的必然。我国已开始重视HSE体系的建立，在200

1年国家质量监督检验检疫总局发布了《职业健康安全管理体系规范》GB/T28001-2001，考虑了将职业健康安全、环境和质量管理体系相结合。在许多大型企业将HSE的要求并结合本单位的实际制定了相应的体系标准，如中国石化集团公司在2001年就颁发

了Q/SHS0001.1-10即该公司的“安全、环保和健康管理体系标准”。卫生部规定未经职业病危害预评价的建设项目：停建最近，卫生部会同建设部结合近来职业病高发的特点发出通知，要求在我国工程建设中，特别是在西部开

发过程中，对于工艺落后、严重危害劳动者健康的项目要严格禁止引进；未经职业病危害预评价的建设项目，任何部门不得批准立项；已投入建设的项目必须停止建设，未经卫生审查合格，不得重新开工。建立和完善我国勘察设计五个层次的质量保证体系建设部明确地提出，要尽快建立和完善我国勘察设计“企

业自律、专家咨询、设计审查、社会保险、政府监督”五个层次的质量保证体系。一.企业自律，就是要建立健全企业的质量责任制度、强化企业的自律机制。要按照ISO9000质量体系标准的要求，建立、健全质量体系并保证其正常有效地运行。二.专家咨询，就

是要开展设计咨询服务，优化设计方案。建设单位聘请权威专家或委托高水平的设计单位对设计文件进行咨询、评估、方案优化和设计复核，是提高投资效益的有效途径。三.设计审查，是建立施工图设计审查制度，这是政府对设

计成果加强质量监督和管理的强制性措施。政府的设计审查是以法律、法规、强制性标准为依据，以保证安全、环境等公共利益为目的，以委托有资格的单位为载体的政府行为。四.社会保险，就是要逐步建立工程勘察设计质量保险制度，以降低投资者的风险，有利于规范勘察设计市场，也是加入“WTO”与国际接轨的需要。五

.政府监督，就是指要强化政府的质量监督，除了组织好施工图设计审查外，另一项重要职责是依法严肃查处质量责任事故和违规事件，特别是对强制性标准不执行的，不管是否发生质量事故，都要严肃依法处理。建筑工程施工图设计文件审查建设部为了加强建筑工程勘察设计质量监督与管理，保护国家财产和人民

生命安全，维护社会公众利益，对建筑工程施工图设计文件审查。2002年2月以建设[2001]41号发布了实施办法。施工图审查是政府主管部门对建筑工程勘察设计质量监督管理的重要环节，是基本建设必不可少程序。施工图审查的主要内容：1、建筑物的稳定性、安全性审查，包括地基基础和主体结构体系

是否安全、可靠；2、是否符合消防、节能、环保、抗震、卫生、人防等有关强制性标准、规范；3、施工图是否达到规定的深度要求；4、是否损害公众利益。凡应当审查而未经审查或审查不合格的施工图项目，建设行政主管部门不得发放施工许可证，施工图也不得

交付施工。建设部原部长俞正声对施工图审查的批示2001年8月28日建设部原部长俞正声对施工图审查制度有关情况的汇报上作了如下批示：专业工程，特别是涉及工艺设计的专业工程，是否需要政府组织对施工图设计文件进行审查，是一个待研究的问题，需调查研

究，特别研究国外的状况，听取国内设计单位的意见，在此基础上，提出意见。不要结论在先。建设部发布《工程建设标准强制条文》建设部在去年以建标[2000]31号文，发布了《工程建设标准强制性条文》，这是贯彻《建设工程质量管理条例》的一项

重大举措。《工程建设标准强制性条文》包括城乡规划、城市建设、房屋建筑、工业建筑、水利工程、电力工程、信息工程、水运工程、公路工程、铁道工程、石化工程、矿山工程、人防工程、广播电影电视工程和民航机场工程等部分，它是建设部组织了有关行业20多个部门，对现行的2700多项强制性标准中的内容进行筛

选，把那些直接涉及人民生命财产安全、人身健康、环境保护和其他公共利益，同时考虑了提高经济效益和社会效益等方面的要求。列入《工程建设标准强制性条文》的所有条文都必须严格执行。《工程建设标准强制性条文》是参与建设活动各方执行工程建设强制性标准和政府对执行情况实施监督的依据。打破了传统的政府单

纯依靠行政手段强化建设工程质量的观念，走上行政管理和技术规定并重的保证工程质量的道路。国家经贸委、国家质检局要求开展新一轮质量管理培训教育去年，国家经贸委、国家质检局等部门联合发文，要求在全国企业中广泛开展质量管理培训教育作了部署；建设部、中国勘察设计协会作了具体

安排。ISO9000系列标准为企业提供了一个通用的质量管理体系的国际标准，是对企业的基本要求，是质量的基础工作。而全面质量管理则是当代市场经济条件下以质量为核心的经营管理。因此，只有用全面质量管理的指导思想贯彻ISO9000系列标

准，在贯标的同时，继续深化全面质量管理，使两者相辅相成，这是当今国际上的发展趋势。建设部要求勘察设计单位的员工要转变质量观念，增强顾客意识，提高自身素质是企业的当务之急。要积极拓展质量概念，ISO9000质量管理体系和新的质量管理技术方法的应用，进一步提高质量管理水平。ISO

9001--1994设计控制要求要点建立并保持产品设计控制和验收程序——设计策划——设计验证——设计输入——设计确认——设计接口——设计输出——设计评审——设计更改ISO9001—1994设计策划要求要点每项设计均应仔细策划后编入计划；计划应包括设计全部内容、范围和所有活动；应包括设

计组织，职责和分工；配备充足合格的人力资源和其他资源；计划应随设计进展修改；必要时应包括设计质量计划。ISO9001-2000设计策划的基本要点组织对产品的设计进行策划和控制。应根据产品特点、组织的能力和以往的经验等因素，明确划分设计过程的阶段，规定每一阶段的工

作内容和要求；明确规定在每个阶段开展适当的评审、验证和确认活动，包括活动的时机、参与人员和活动要求。明确各有关部门和人员在参加设计活动中的职责和权限；对参加设计活动中的不同部门或小组之间的接口关系要作出规定，明确职责，加强管理，确保既各负其责，又能保持工作的有效衔接。策划输出文件，随设

计的进展，进行适时修改更新。ISO9001—1994设计接口要求要点应规定设计各专业（部门）之间的接口形成文件予以传递定期评审ISO9001—1994设计输入要求要点设计经理负责组织确定设计输入应明确要求，形成文件、评审其适应性；对含糊和矛盾的要求加以解决；应考虑合同评审

的结果；应传递到有关设计人员。ISO9001—2000设计输入的基本要点与产品要求有关的输入应予规定，并形成文件。➢产品功能和性能方面的要求。➢适用的法律和法规的要求。➢过去类似设计中证明是有效的和必要的有关

设计要求，提供适用的信息。➢其他所必需的要求（对产品的安全性，适用性等方面的特性要求）。➢由于设计输入既要满足用户要求，又会影响组织的经济性，所以应对输入的适宜性进行评审，对那些不完整的、含糊的或矛盾的要求，应予澄清和解决。ISO9001—1994设计评审要求要点在设计的适当阶段进行有计划的、正

式的、系统的检查评价设计满足质量要求的能力识别问题，提出解决的办法设计评审应形成文件，保持评审记录有关专家，职能部门代表参加ISO9001—2000设计评审基本要点在适当阶段，对设计应进行系统的评审。在不同阶段评审其成果满足产品质量要求的能力；识别和发现设计中的问题和

不足，并采取适当措施，以期有效解决。评审的参加者应包括有关职能部门代表。评审结果和跟踪措施应予以记录。ISO9001—1994设计验证要求要点保证设计输出满足设计输入的要求；在设计适当阶段进行应保存验证记录验证方法——变换计算方法——与同类设计进行比较—

—用试验和验证——设计文件校核和审核ISO9001—2000设计验证的基本要点设计的验证应予以实施，以确保输出满足设计输入要求。验证的结果及跟踪措施应予以记录。验证应在设计过程中进行。验证的方式可以是变换方法进行计算、试验证实、与已证实的类似设计比较、设计阶段文件评审等方式。组织应

对验证点的设置和验证方式做出规定。当验证结果表明设计输出未能或部分未能满足输入要求时，应决定采取有效的跟踪措施包括更改设计以满足要求。验证结果和跟踪措施应予记录。ISO9001—1994设计确认要求要点确保产品符合使用

者的要求；在设计验证后进行；通常针对最终产品进行，也可分段进行；通常在操作条件下进行；如有不同用途，也可多次确认。ISO9001—2000设计确认的基本要点设计的确认应予以实施，以确认产品能够满足预期使用的要求。只要适用，确认应在产品

交付或实施之前完成。若在交付或实施之前实施全部确认不现实，应在可能的适用范围内实施局部确认。确认的结果及跟踪措施应予以记录。使用要求可以是实际的，也可以是模拟的。对有些产品，在可能的适当范围内实施局部确认：如在建造、安装或应用之

前的工程设计确认；软件安装或使用前的输出确认。局部确认的时机、方法及要求应在设计策划中作出明确规定。设计确认在ISO9001-1994中对设计确认强调了是为了确保产品符合使用者的需要。设计确认是在设计验证之后进行，通常是针

对最终产品进行设计确认，也可在操作条件下进行分段确认。有不少认证机构的专家认为，对批量生产的硬件产品是适用的，但对工程设计产品不完全适用。不可能“针对最终产品进行”确认，也不可能“在操作条件下进行”确认。有的认为工程

设计确认可以在设计阶段完成之后进行，可由业主参加（或主持）的外部评审，如可行性研究评审、设计方案评审、初步设计评审等外部评审。设计单位也可在外部评审之前或之后单独进行设计确认工作。也可以与最终设计的评审结合起来进行。ISO9001—1994设计输出要求要点形成文件便于验证和确认设计输出应：——

满足设计输入要求——包含或引用验收准则——确定关键设计特性发布前对输出文件进行评审ISO9001-2000设计输出的基本要点设计过程的输出应以能够针对设计的输出进行验证的方式并形成文件。满足设计输入的要求；设计输出应为

生产和服务的运作提供适当的信息；（特别是必须提供产品特性规范和实现过程规范）包含或引用产品验收准则；规定对安全和正常使用至关重要的特性。（对产品安全性有影响的安全特性应实施重点控制）设计输出文件在发出前应按规定由有关部门或责任人批准。ISO9001—1994设计更改要求

要点设计更改应按程序办理经申请批准后，由授权人员更改更改应形成文件经有关专业会签和评审由设计经理（或授权人）批准ISO9001—2000设计更改的控制基本要点设计的更改应予以识别，形成文件，并实施控制。这包括评价更改对交付产品及其组成

部分的影响。对这些更改应进行适当的验证和确认，并在实施前得到批准。更改评审的结果及跟踪措施应形成文件。对于任何原因引起的设计更改，组织都应进行识别，确定更改的需要及可行性；形成文件并受控，文件中应明确更改的原因、更改

的内容及对产品影响的程度，并对此进行评价；必要的验证和确认；对确认的更改要进行批准才能实施更改；对更改评审的结果和跟踪措施应予以记录。建设部要求加强抗震防灾工作建设部最近发出《关于要求加强抗震防灾工作的通知》，通知要求：位于7度以上抗震设防区的省会城市和计划单列市在运

用数字技术进行国土资源、城市规划等方面管理时，应将抗震防灾内容纳入城市日常的管理工作。要特别注重通过采用现代化技术提高城市桥梁、地下管线等生命线工程的抗震防灾能力和水平。对面广量大的工业与民用建筑，应将重点放在工程建设场地的工程地质勘察与

地基处理上，提高工程的地基抗震稳定性，避免和减轻由于地震时沙土液化等造成地基失效引起的灾害。要高度重视新建工程的抗震设防工作。凡涉及结构抗震安全的问题，业主和建筑师要尊重结构工程师对初步设计方案的意见，确保建筑结构设计的可靠性。建设部要求加强抗震防灾工作各地建设主管部门，要

加强对执行强制性标准的监督管理，继续做好以强制性标准为依据的抗震设防审查并使之规范化。各地应对目前建造的超高限高建筑工程抗震设防情况进行统计分析，建立数据库。要加强对现有重大工程的维护和管理，对其抗震性能进行全过程、全寿命的控制和管理。要加

强对与人民生命财产密切相关的住宅建筑的抗震鉴定与加固，并纳入正常的物业管理体制。要重视建、构筑物抗震加固的同时，加强对市政设施的抗震鉴定、加固和改造工作。国务院规定四类工程项目须经地震安全性评价国务院于2001年以323号令公布了《地震安全性评价管理条例》已于2002年1月1日起实施。这

个条例是为加强对地震安全性评价的管理，防御与减轻地震灾害，保护人民生命财产安全而制定的。对下四类工程必须进行地震安全性评价。国家重大建设工程；受地震破坏后可能引发水灾、火灾、爆炸、剧毒或者强腐蚀性物

质大量泄露或者其他严重次生灾害的建设工程；受地震破坏后可能引发放射性污染的核电站和核设施建设工程；省、自治区、直辖市认为对本行政区域有重大价值或者有重大影响的建设工程。