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安全生产法律法规培训教材第一章、安全生产法律法规安全生产直接关系到人民生命财产的安危,关系到我国经济健康稳定的发展,它已经不是某个人、某个部门所能决定的了；而是一个全员的全社会性的工作,需要我们每个人都要有良好的安全意识，具备一定的安全技能、懂得国家安全生产的法律法规。一、安全生

产法律法规概述据统计、全球每年发生的各类伤亡事故大约为2.5亿起，平均每天发生68.5万起，全世界每年死于工伤事故和职业病危害的人数大约为110万人，每天约有3000人死于工作，国际劳工组织预测到2020

年，因工作死亡的人数将翻一番。我国的安全生产形势也非常严峻统计资料来看：1991年全国共发生各类事故79442起，死亡8万余人，2000年上升到117906起，死亡11万多人；2003年全国共发生各类事故963976起，死亡13634

0人，其中，工矿企业共发生伤亡事故15597起，死亡17315人；消防火灾事故254811起，死亡2497人，道路交通事故667507起，死亡104372人；水上交通事故634起，死亡和失踪498人,;铁路路外伤亡事故12640起，死亡8530人。

随着经济的发展，各类事故已明显增多，从某种意义上讲有一定的正比例关系。职业安全卫生所谓的职业安全卫生是指影响作业场所内从业人员安全健康的条件和因素，换而言之职业安全卫生是指防止从业人员在工作岗位上发生职业性伤害和健康危害，保护从业

人员在工作过程中的安全与健康。职业安全卫生法就是调整劳动关系中规范劳动者安全与健康的法律规范的总称。2006年我国GDP事故死亡率统计据统计，2006年我国亿元GDP事故死亡率下降20%，为0.558，但与国际先进水平差距很远。

换算成人民币后，英国亿元GDP事故死亡率为0.02，日本为0.05，美国、澳大利亚、法国在0.04至0.06之间。据此，我国亿元GDP事故死亡率是先进水平的10—20倍。根据以上状况，我国“十一五”规划纲要亿元GDP事故死亡率列入约束性指标加以控制。除此之外，列入约束性指标控制的还有工

矿商贸十万就业人员事故死亡率、道路交通万车死亡率和煤矿百万吨死亡率。这些都表明我国安全生产面临的形式是多么严峻。早在1956年在周恩来总理的直接关心下，国务院先后颁布了《工厂安全卫生规程》、《建筑安装工程安全技术规程》、《工人职员伤亡

事故报告规程》；1963年国务院又颁布了《加强企业生产中安全工作的几项规定》（统称为三大规程五项规定）随着经济的发展,特别是改革开放之后,各种经济成份并存，促进了我国国民经济的迅猛发展，取得了举世瞩目的成就。但同时也有一些地方政府领导人和私营

企业主一心追求经济效益，忽视、甚至不要安全生产，严重侵犯了人权、侵犯了劳动者的合法权利。自改革开放以来，党和国家一直没有放松安全生产的立法工作，国家制定颁布的有关安全生产方面的法律、行政法规将近30余部如：矿山安全法、铁路法、海上交通安全法、煤碳法、民航

法、建筑法、消防法等；但都不能适应安全生产发展的需要。直至2002年6月29日，九届全国人大常委会第28次会议通过了《中华人民共和国安全生产法》并于2002年11月1日开始施行，才是我国安全生产的综

合性法律，弥补了以往安全生产法律、法规的空白。对提高全民族的安全生产法律意识，规范生产经营单位的安全生产，强化安全生产的监督管理，保护劳动者的合法权利；遏制重特大事故的发生，珍惜人们的生命，促进经济发展和保持社会稳定具有重

大的现实义。二、安全生产法律法规的分类1.综合类安全生产法律、法规1.危险化学品管理法规2.矿山安全法律法规3.关于安全生产“三同时”的法律法规4.特种设备管理规定5.消防管理6.伤亡事故调查和处理7.安全教育、培训及工会监督8.劳动卫生类9.女职工和未成年工保护规

定综合类安全生产法律、法规（同时适用于各行各业的法律、法规，它对各行各业的安全生产都具有指导和规范作用。）代表性法律是《中华人民共和国宪法》、《刑法》、《劳动法》、《安全生产法》、《消防法》、《职业病防治法》

、《矿山安全法》、《道路交通安全法》、《海上交通安全法》、《工伤保险条例》等。《安全生产法》是我国安全生产法律的基础法，是综合规范安全生产的法律。《安全生产法》共有七章九十七条。立法目的是：加强安全生产的监督管理、防

止和减少生产安全事故。保障人民群众生命财产安全促进经济发展。基本方针：“安全第一，预防为主”。立法的根本出发点：保障从业人员的安全生产权利保护从业人员的生命安全。从业人员的权利与义务工伤保险权、知情权、

建议权、批评权、检举权、控告权、拒绝权、停止作业权、紧急避险权、损害求偿权——遵章守纪的义务、服从管理的义务、接受安全生产教育和培训的义务、发现不安全因素立即报告的义务安全生产法中的二十个第一次1.

关于企业方面的规定有如下一些：第4条：生产经营单位必须遵守本法和其他有关安全生产的法律、法规，加强安全生产管理，建立、健全安全生产责任制度，完善安全生产条件，确保安全生产。第5条：生产经营单位的主要负责人对本单位的安全生产工作全面负责。第六条：生产经营

单位的从业人员有依法获得安全生产保障的权利，并应当依法履行安全生产方面的义务。第10条：生产经营单位必须执行依法制定的保障安全生产的国家标准或者行业标准。第16条：生产经营单位应当具备本法和有关法律、行政法规和国家标准或者行业标准规定的安全生产条件；不具备安全生产条件

的，不得从事生产经营活动。第17条：生产经营单位的主要负责人对本单位安全生产工作负有下列职责：（一）建立、健全本单位安全生产责任制；（二）组织制定本单位安全生产规章制度和操作规程；（三）保证本单位安全生产投入

的有效实施；（四）督促、检查本单位的安全生产工作，及时消除生产安全事故隐患；（五）组织制定并实施本单位的生产安全事故应急救援预案；（六）及时、如实报告生产安全事故。第18条：生产经营单位应当具备的安全生产条件所必需的资金投入，由生产经营单位的决策机构、主要负责人或者个人经营的投资

人予以保证，并对由于安全生产所必需的资金投入不足导致的后果承担责任第19条：矿山、建筑施工单位和危险物品的生产、经营、储存单位，应当设置安全生产管理机构或者配备专职安全生产管理人员。前款规定以外的其他生产经营单位，从业人员超过300人的，应当设置安全生产管理机构或

者配备专职安全生产管理人员；从业人员在300人以下的，应当配备专职或者兼职的安全生产管理人员，或者委托具有国家规定的相关专业技术资格的工程技术人员提供安全生产管理服务。生产经营单位依照前款规定委托工程技术人员提供安全生产管理服务的，保证安全生产的责任仍由本单位负责。

其他还有很多这方面和规定，在些不一一指出。如：事故隐患、违法行为报告和奖励制度15、64、65、66。主要负责人的安全生产职责5、17、18、20、42。10大职责。安全投入保证制度18。安全生产机构设置规定19、69。

培训考核制度20、21、22、23。11.三同时及安全条件论证和安全评价制度24、2512.专业生产制度3013.落后工艺、设备淘汰制度3114.重大危险源登记等制度33、34、35、40、4115.强制工伤保险和从业人员的安全生产权利和义务43-

5116.查封扣押权56-417.媒体的义务和权利6718.事故报告和调查处理制度第五章，特别是事故公开制度63、7619.对个人罚款及五年禁入制度80、8120.事故责任者的无限责任和继续追偿制度95生产经营单位的安全保障制度

生产经营活动主体法定安全生产基本条件安全管理机构和人员保障安全投入保障安全设施设备保障危险物品和重大危险源安全管理生产经营单位作业现场的安全管理从业人员的人身安全保障生产经营单位主要负责人安全责任制度生产经营

单位主要负责人的地位和职责生产单位主要负责人的安全生产职责从业人员的安全生产权利义务制度安全生产中介服务制度生产安全事故应急救援和调查处理制度安全生产违法责任追究制度《安全生产法》的主要特点一是“强制性规范多”：如坚持3、必须遵守4、应当按照10、必须执行10、应当具备18、应当安排

19、必须保险42二是“禁止性规范多”：如不得从事16、不得收费20、不得上岗21、不得使用31、不得以任何形式订协议44三是“义务性规范多”：如如实告知危险36、服从管理49、接受培训50、居委会报告事故隐患65、媒体宣传监督义务67、提供便利义

务72四是“重点突出、针对性强”：重点是生产经营单位和各级政府监督管理部门，生产经营单位的重点是主要负责人；针对生死合同、逃匿、事故不报等作了规定五是“职责明确、操作性强”：有关部门的职责10、设计单位26、施工单位27、检验单位30六是“处罚严明、实用性强”三、危险化学品管理

法规《危险化学品安全管理条例》、《中华人民共和国民用爆炸物品管理条例》、《工作场所安全使用化学品的规定》、《危险化学品登记管理办法》、《危险化学品经营许可证管理办法》、《危险化学品包装物、容器定点生产管理办法》、《易燃易爆化学物品消防安全监督管理办法》等法律法规。《危险化学品安全管理条

例》（生产、经营、储存、运输、使用危险化学品和处置废弃危险化学品，必须遵守本条例）危险化学品必须储存在专用仓库、专用场地或者专用储存室内，储存方式、方法与储存数量必须符合国家标准，并由专人管理。出入库必须进行登记，库存危险化学品应当定期检查。根据危险化学品的种类、特性、在车

间、库房等作业场所设置相应的监测、通风、防晒、调温、防火、防爆、泄压、防毒、消毒、中和、防潮、防雷、防静电、防腐、防渗漏、防护围堤或者隔离操作等安全设施和设备。并按照国家标准和国家有关规定进行维护、保养、保证符合安全运行要求。四、关于安全生

产"三同时"的法律法规安全生产“三同时”是指建设项目的安全设施必须与主体工程同时设计、同时施工、同时投入和使用。我们国家对“三同时”不仅在《安全生产法》中以法律的形式作了严格的要求，而且还制定了其他一些相关的法规，如《建设项目（工程）劳动安全卫生监察规定》、《建设项目

（工程）劳动安全卫生预评价单位资格认定与管理规定》等。五、特种设备管理规定《特种设备安全监察条例》第二条对特种设备的定义是指涉及生命安全、危险性较大的锅炉、压力容器（含气瓶）、压力管道、电梯、起重机械、客运索道、大型游乐设施等设备。《特种设备安

全监察条例》《锅炉压力容器压力管道特种设备事故处理规定》《锅炉压力容器制造监督管理办法》《压力容器安全技术监察规程》等六、消防管理除了《消防法》外，国家还出台了《城市消防规划建设管理规定》《火灾统计管理规定》《仓库防火安全管理规则》

《商业仓库消防安全管理办法》《建筑工程消防监督审核管理规定》，《火灾事故调查规定》《公共娱乐场所消防安全管理规定》等法规性文件；深圳市出台了《广东省深圳经济特区消防管理条例细则》。七、伤亡事故调查和处理在《安全生产法》第73条规定："事故调查处理应当按照实事求是、尊重科学的原则、及时、准确地

查清事故原因，查明事故性质和责任，总结事故教训，提出整改措施，并对事故责任者提出处理意见。”目前所执行的法律法规还有：《国务院关于特大安全事故行政责任追究的规定》，2003年又颁布了《工伤保险条例》，2007

年《安全生产事故报告和调查处理条例》（493号令）《安全生产事故报告和调查处理条例》（493号令）2007年3月28日国务院第172次常务会议通过，现予公布，自2007年6月1日起施行。第三十七条事故发生单位对事故发生负有责任的，依照下列规

定处以罚款：（一）发生一般事故的，处10万元以上20万元以下的罚款；（二）发生较大事故的，处20万元以上50万元以下的罚款；（三）发生重大事故的，处50万元以上200万元以下的罚款；（四）发生特别重大事故的，处200万元以上500万元以下的罚款。第十七条生产经营单位的主要负责人

对本单位安全生产工作负有下列职责：（一）建立、健全本单位安全生产责任制；（二）组织制定本单位安全生产规章制度和操作规程；（三）保证本单位安全生产投入的有效实施；（四）督促、检查本单位的安全生产工作，及时消除生产安全事故隐患；（五）组织制定并实施本单

位的生产安全事故应急救援预案；（六）及时、如实报告生产安全事故。八、安全教育、培训及工会监督这一类法律、法规有《企业职工劳动安全卫生教育管理规定》《特种作业人员安全技术培训考核管理办法》等，在《安

全生产法》中也有相关的规定。九、劳动卫生类国家在这方面制定了较多的法律法规，如《中华人民共和国尘肺病防治条例》《使用有毒物品作业场所劳动保护条例》《职业病目录》《职业健康监护管理办法》等等。十、女职工和未成年工保护规定我国还制定了一系列的保护女工的劳动保护规定。主要有《女职工劳动保护规定》《

女职工保健工作规定》《女职工禁忌劳动范围的规定》等法律法规。十一、国际劳工安全卫生标准目前，我国已批准的与职业安全卫生相关的国际公约有《建筑业安全和卫生公约》《职业安全和卫生及工作环境公约》《职业卫生设施公约》《作业场所安全使用化学品公约》《预防重大工业事故公约》《矿山安全与卫生公约

》。第二章、安全生产基本术语一、安全和危险1、安全：安全是指不会发生损失和伤害的一种状态。2、危险：危险是指易于受到损害或伤害的一种状态。3、事故：事故是人们在实现其目的的行动过程中，突然发生的、迫使其有目的的行动暂时或永远终止的一种意

外事件。4、风险：风险是指危险、危害事故发生的可能性与危险、危害事故所造成损失的严重程度的综合度量。风险大小可以用风险率R来衡量：R=PS-P：概率S：严重程度。系统安全二、系统和系统安全1、系统是指由若干相互联系的、为了达到一定目标而具有独立功能的要素

所构成的有机整体。2、系统安全：系统安全是指在系统寿命期间内，应用安全系统工程的原理和方法，识别系统中的危险源，定性或定量表征其危险性，并采取控制措施使其危险性最小化，从而使系统在规定的性能、时间和成本范围内达到最佳的可接受安全程度。3、安全系统工

程安全系统工程是指以预测和预防为中心，以识别、分析、评价和控制系统风险为重点，开发、研究出来的安全理论和方法体系。第三章、企业安全管理方法一、系统方法安全管理是一个系统工程，因此要用系统方法进行管理。二、过程方法任何标准

化、系统化管理，都必须形成体系，而任何体系都重视过程控制。对每一个过程进行有效控制，才能确保系统安全。而过程的控制方法的先进与否，则是过程控制能否有效的关键。三、一般方法1、人、机、料、法、环、测六要素要做到安全管理的系统性、有效性，必须从人、机

、料、法、环、测六个方面进行管理。2、管理文件、作业指导书的“五W”“五W”是指制定文件、作业指导书必须做到明确清晰。即应告诉人们：做什么、谁去做、什么时候做、如何做、做到什么程度。3、管理文件、作业指导书的“三性”管理文件、作业指导书的“三

性”是指符合性、适应性、有效性。符合性即管理文件、作业指导书要符合法律、法规、标准的要求。适应性即管理文件、作业指导书要与企业实际情况相适应。有效性是指管理文件、作业指导书要保持持续有效实施。要做到

持续有效，必须对管理文件、作业指导书进行及时评审，修改，确保其符合性和适应性。要做到上面各项要求，显然，明确制定管理文件、作业指导书的依据是非常重要的。四、安全操作规程的编制1、什么是安全操作规程为了确保各作业过程中的安全生产，生产经营单位对企业各作业过程的具体的安全要求和实施程序

所作的规定。安全操作规程的目的是确保各作业过程的安全，其性质是一种程序和规定，其范围包括了各个作业过程。严格来说，需要制定安全操作规程的作业，不只包括企业的生产过程，而是应包括企业原材料采购、生产、销售等全过程的各类作业。就是说企业所有作业都应

制定相应的安全操作规程。2、技术操作规程与安全操作规程的区别a、目的不同技术操作规程的目的是确保设备、系统正常运行和作业活动的顺利进行所作的规定；安全操作规程是为了确保作业人员和其它资源在作业活动中的安全而作的规定。其他资源包括作业活动所需的设备设施和作业活动中可能发生的事故，其影响范围内的其它装

置、财产、人员等。技术操作规程与安全操作规程的区别b、编制的依据不同技术操作规程编制的依据是设备、装置的技术说明书及设备安装工艺设计输出等技术资料，就是说技术操作规程是在对设备、装置的技术说明书及设备安装工艺设计输出等技术资料进行技术分析的基础上编制而成；而安全操作规程编

制的依据是技术操作规程及岗位、作业危害分析的结果等。就是说安全操作规程是依据技术操作规程、在对岗位、作业危害分析的基础上编制而成。c、两者的侧重点不同尽管安全操作规程是根据技术操作规程中规定的各个步骤，

在对这些步骤进行危害分析的基础上编制而成的，但技术操作规程所规定的是在作业时，应先做那一步，后做那一步，在作业时，技术上应做到什么程度；而安全操作规程规定的是，在完成这些技术操作步骤时，应该如何做，做到什么程度才能保证安全，减少事故。显然，技术操作规程和安全操作规程两者的侧重点是不同的

。显然，要确保作业顺利进行和作业的安全进行，技术操作规程和安全操作规程两者缺一不可。安全操作规程的编制1、安全操作规程的分类安全操作规程一般分为三类，即岗位安全操作规程、设备安全操作规程和作业安全操作规程。要编制出符合性、适应性和有效性都很强的安全操作规程，关键是作业危险分析。只

有全面识别作业危险，才能编制出符合实际的安全操作规程来。2、安全操作规程的编制步骤a、风险分析下面用往复式压缩机安全操作规程的编制举例说明：L型往复式多段压缩机开车作业的步骤为：确定相关文件、确定压缩机状况、盘车、送电、启动压缩机、加压送气、确定压缩机运行状况。安全操作规程的编制用作业危害分析方

法进行危害分析。B、编制安全操作规程将作业危害分析中的控制措施做适当修改，便可制定出符合实际的安全操作规程。压缩机开车安全操作规程1、开车前确认开车命令中规定的开车时间、机号明确无误；2、确认其它开

车命令信号明确无误；3、开车前检查压缩机安全附件，确认其完好可靠；4、开车前检查压缩机安全防护装置，确认其完好；5、开车前检查压缩机各部位液位，确认其符合要求；6、开车前检查所有工具，确认其完好可靠；7、盘车前检查盘车杆，确认其完

好；8、盘车时检查盘车器，确认其已卡牢；9、盘车时不能用力过猛；10、盘车时检查电源开关，确认电源开关处于断开位置；安全操作规程的编制11、送电启动前检查漏电保护及接地系统，确认其完好；12、送电启动前检查坚固件，确认其完好；13、送电启动前检查各阀门，确认其

开关正确无误；14、启动后用听棒检查压缩机各部位声音，确认其正常；15、启动后检查运转部件，确认其温升正常；16、启动后检查各部件，确认其运转平稳；17、加压时应缓慢，不能过快过猛；18、送气时应确认送气命令明确无误；19、送气时应缓慢，不能过快过猛。安全操作规程的编制

编制安全操作规程应注意的事项要想编制出符合性、适宜性和有效性较强的安全操作规程，并不是一件容易的事情。我个人认为，编制安全操作规程比编制技术操作规程其难度要大得多。在编制安全操作规程时，应注意如下几个方面的问题：1、在编制安全操作规程之前，应广泛收集相关技术资料，编制者应对相关技术资料进行充

分的研究，熟悉有关技术资料的全部内容。2、安全操作规程的编制者应具有相关岗位或设备设施的实际作业、操作经验，或者对相关作业、操作步骤有相当的了解。3、安全操作规程的编制者应具备相当的企业安全生产管理理论知识，

特别是熟练掌握、并能应用工作危害分析等方法对相关岗位、作业危害进行识别和分析。4、安全操作规程最好是由安全管理、生产管理、技术管理、必要时还应有操作人员参与编制。5、当发现安全操作规程与实际不相符或设备、工艺、原料等发生变化时，要及

时对安全操作规程进行修订，以确保安全操作规程的符合性、适宜性和有效性。总之，安全操作规程的编制是一个系统性的工作，要做好这项工作对于中小企业来说并不是一件容易的事情，企业各级管理人员必须充分认识到其重要性和复杂性，做好充分的准备，才能

做好这项工作。谢谢诸位！