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港口安全生产形势与任务朱建华交通运输部天津水运工程科学研究院厦门2015年11月25日内容提要◼中央国务院关于安全生产的要求◼交通运输部关于安全生产的规定要求◼天津市关于安全生产的政策法规规定形势严峻，任务艰巨！一、近期中央国务院关于安全生产的要求◼五中全会“十三五”规划建议◼习近平

李克强等领导的指示批示◼国务院办公厅关于加强安全生产监管执法的通知◼国务院安委会关于全面开展安全生产大检查，深化“打非治违”和专项整治工作的通知◼国务院安委会关于深入开展危险化学品和易燃易爆物品安全专项整治的紧急通知五中全会“十三五”规划建议◼牢固树立安全发展

观念。完善和落实安全生产责任和管理制度，实行党政同责、一岗双责、失职追责。◼强化预防治本，改革安全评审制度，健全预警应急机制，加大监管执法力度，及时排查化解安全隐患，坚决遏制重特大安全事故频发势头。◼实施危险化学品和化工企业生

产、仓储安全环保搬迁工程，加强安全生产基础能力和防灾减灾能力建设，切实维护人民生命财产安全。◼“十三五”规划建议稿曾因天津港爆炸增加内容——（11月5日，京华时报）8月12日天津港发生爆炸。习近平总书记要求建议稿增加完善和落实安全生产责任和管理制度等方面的内容。◼搬迁：“8.

12”事故引起。主要涉及安全（防护）距离问题。《危险化学品经营企业开业条件和技术要求》（GB18265-2000）：大中型危险化学品仓库应与周围公共建筑物、交通干线（公路、铁路、水路）、工矿企业等距离至少保持1000m。科学性、合理性、可行性?◼安全评审：“8-

12”事故引起。目前缺乏上位法支持。《安全生产法》第六十九条“承担安全评价、认证、检测、检验的机构应当具备国家规定的资质条件，并对其作出的安全评价、认证、检测、检验的结果负责。”◼安全评审机构的职责与作用，属性（政府/事业/中介）、专家组及专

家个人作用与职责（法律责任）等，需要作出具体的规定。【政府决策、行政许可提供技术、智力支撑】习近平李克强等领导关于做好安全生产工作的指示批示◼2013年6月，习近平：人命关天，发展决不能以牺牲人的生命为代价。这必须作为一

条不可逾越的红线。◼8月15日，习近平：天津港“8•12”瑞海公司危险品仓库特别重大火灾爆炸事故以及近期一些地方接二连三发生的重大安全生产事故，再次暴露出安全生产领域存在突出问题、面临形势严峻。血的教训极其深刻，必须牢牢记取。各级党委和政府要始终把安全生产放在首要位置。◼李克强：安全生产事

关人民群众生产财产安全，事关经济发展和社会稳定大局。天津港“8.12”事故造成重大人员伤亡、损失极其惨重，教训极为深刻，警钟震耳。各地区、各部门要切实落实和强化安全生产主体责任，全面开展各类隐患排查，特别是要坚决打好危化品和易燃易爆物品等安全专项整治攻坚战。◼企业要积极履行社会责任，坚持以人

为本，稳定和扩大就业，搞好安全生产，推行绿色发展，这样才能赢得更多社会尊重，获得更多社会资源，争取更大发展空间。◼安全生产是生产力、竞争力。◼黄兴国，10月22日在安全天津建设工作会议上的讲话：没有安全一切无从谈起，各级领导（一把手）必须把安全问题作为天大

的事来抓。“8.12”事故造成部分企业停产，招商引资受到影响，给经济运行带来困难。发展是硬道理，没有安全的发展没道理，抓安全就是抓发展、抓效益、抓生产力。◼【170多人死亡、牺牲，经济损失数百亿，1万6千户居民住宅受损、赔偿，事故场景令人恐怖，自贸区、自创区迟滞】

◼何建中，9月8日，在烟台港检查工作时强调：把安全作为发展的核心竞争力（天津港—北方国际航运中心）◼罗云：安全是一种生产力，安全投入是有效益的。首先，事故发生率降低，损失减少；其次，安全投入增值作用明显，提高作业人员的工作效率。（幸福，品牌、形象、

口碑等国务院办公厅关于加强安全生产监管执法的通知◼国办发〔2015〕20号，2015年4月2日◼一、健全完善安全生产法律法规和标准体系◼（一）加快制修订相关法律法规。◼抓紧制定安全生产法实施条例等配套法规。各省级人民政府要推动安全生产地方性法规、规章制修订工

作，健全安全生产法治保障体系。◼新《安全生产法》第三十一条：用于生产、储存危险物品的建设项目竣工投入生产或者使用前，应当由建设单位负责组织对安全设施进行验收；验收合格后，方可投入生产和使用。安全生产监督管理部门应当加强对建设单位验收活动和验收结果的监督核查。◼安全设施竣工验收政策的重大调整。对

于生产、储存危险物品的建设项目，安监部门、港口行政管理部门自此不再负责组织安全设施竣工验收，减轻了相应责任。◼（1）安全设施竣工验收意义重大，是确保建设项目本质安全、安全生产至关重要的一个环节，按理说应该由负有安全

生产监管职责的政府部门负责组织，现在交由建设单位负责组织，并出具验收合格意见，如何保证客观、公正？预计不合格的可能性很小，对企业、对社会来说无疑是一个重大安全隐患，欠妥。【推卸责任？】◼（2）据2015年初安监总局下达给各省市安监局的《关

于危险化学品建设项目安全设施竣工验收有关工作的通知》，自2014年12月1日起，安监部门不再接收建设单位的安全设施竣工验收申请；安监部门不再出具安全设施竣工验收书面意见；建设单位负责组织验收时，必须聘请多方面的高水平专家，成立专家组，且要求专

家组对验收结论承担责任。是否有足够多的专家愿意承担风险？◼建议国家安监总局尽快制定出台有关危险化学品建设项目安全设施验收的管理规定。◼2015年9月6日，天津市人民政府令第22号，《天津市危险化学品企业安全治理规定》。◼（二）制定完善安全生产标准。◼国务院安全生产监督管理部门

要加强统筹协调，加快制修订安全生产强制性国家标准。其他负有安全生产监督管理职责的部门要建立完善行业安全管理标准。◼举例：有关法规标准关于港口危险货物集装箱堆场同人员密集居住场所的安全距离对照。◼从表中

可以看出，安全距离的要求差别较大，特别是《危险化学品经营企业开业条件和技术要求》同其他标准的差别很大，有的甚至相差10倍以上。标准名称标准号安全距离(m)备注《烟花爆竹工程设计安全规范》GB50161-20

09510最小允许距离《建筑设计防火规范》GB50016-201490防火间距《石油库设计规范》GB50074-201470安全距离《石油化工企业设计防火规范》GB50160-2008150防火间距《公路安全保护条例》国务院令593号，

2011年200公路渡口和中型以上公路桥梁周围200m《危险化学品经营企业开业条件和技术要求》GB18265-20001000◼（三）及时做好相关规章制度修改完善工作。◼对事故调查反映出相关法规规章有漏洞和缺陷的，要在事故结案后

立即启动制修订工作。既要简政放权，又要确保安全准入门槛不降低、安全监管不放松。◼《港口危险货物安全管理规定》（9号令，2012年）修订◼吸取“8.12”事故教训，依据新《安全生产法》、安监总局2015年修订的《危险化学品建设项目安全监督管理办法》（45号令）与《危险化学品经营许可证管理办法》

（55号令）、国家有关政策文件。◼原则：该管的要管好、管到位，不该管的别管、少管。◼1、关于第八条。原文：港口建设项目安全条件论证的内容应当包括（四点，略）。◼修改：港口建设项目安全评价应包括以下重点内容【增加】：◼（一）是否符合国家和当地政府

产业政策与布局，是否符合当地政府区域规划和港口总体规划的要求；◼（二）与周边重要场所、人员密集区或居住区、重要公共基础设施、环境敏感区等之间的安全距离是否满足要求，以及可能产生的相互影响；◼（三）在消防、供配电、给排

水、应急疏散与救援等方面的依托条件是否具备、可靠。◼2、关于第十六条◼补充安全设施设计审查有关内容，包括设计专篇的编制及要求、设计专篇审查的申请及提交文件、港口行政管理部门审查时限及方式、审查不予通过的情形等。◼3、补充完善港口建设项目安全设施竣工验收有关内容◼【负责组织实施（建设单位

）、安全设施施工情况（施工单位）、安全验收评价（评价机构）、审核与现场检查（专家组）、监督核查（政府部门）、归档备案等；责任重大，涉及建设单位、安监部门、港政部门等的职责划分，必须认真对待；验收合格结论及责任主

体？】◼二、依法落实安全生产责任◼（四）建立完善安全监管责任制。◼全面建立“党政同责、一岗双责、齐抓共管”的安全生产责任体系，落实属地监管责任。【失职追责】◼形成综合监管和行业监管合力，提高监管效能，

切实做到管行业必须管安全、管业务必须管安全、管生产经营必须管安全。◼行业监管：专业性强。应充分结合、体现行业特点，根据国家安全生产方针政策、法规标准及安监总局的有关要求，针对交通运输建设项目的本质安全及建养管运全过程安

全、行业主管部门实施安全监管、交通运输企业实现安全生产，制定、实施较为专业、系统、科学、合理的部门规章、标准、规范、规程、导则、指南等。◼补充制定：港口危险化学品建设项目安全验收管理办法，港口危险货物集装箱堆场安全设计规范，港口危险货物常压储罐维护、安全检测与评估技

术规范，港口危险货物安全监管信息系统建设指南，港口安全生产重大事故隐患分级标准，等。◼（五）督促落实企业安全生产主体责任。◼国有大中型企业和规模以上企业要建立安全生产委员会，主任由董事长或总经理担任，董事长、党委书记、总经理对安全生产工作均负有领导

责任，企业领导班子成员和管理人员实行安全生产“一岗双责”。◼所有企业都要建立生产安全风险警示和预防应急公告制度，完善风险排查、评估、预警和防控机制，加强风险预控管理，按规定将本单位重大危险源及相关安全措施、应急措施报安全生产监督管理部门和有关部门备案。◼习近

平（五中全会）：当前，重大安全生产事故转化为社会政治风险的可能性加大。各级党委和政府要增强责任感和自觉性，把自己职责范围内的风险防控好，不能把防风险的责任都推给上面，也不能都留给后面，更不能在工作中不负责任地制造风险。要加强对各种

风险源的调查研判，提高动态监测、实时预警能力，推进风险防控工作科学化、精细化，力争把风险化解在源头。◼瑞海公司：名义董事长李亮：真正的大股东叫于学伟，是我表姐的老公，55%的股份是我替于学伟代持的。自己没开过一

次会，没签过一个字，没拿过一分钱。公司占股45%的股东舒铮也是替人代持，真正的股东叫董社轩。◼（六）进一步严格事故调查处理。◼李克强：严肃认真做好“8.12”事故调查处理，彻底查明事故原因，对事故企业经营范围变

更审批、安全评估、环境评估、危化品安全监管等各个环节都要逐一认定责任、落地查人，严厉问责、绝不姑息。对不作为、乱作为的管理责任，也要坚决追究，给人民群众一个负责任的交代。◼瑞海公司相关责任人、有关政府部门（交通运输、安监、规划、海关、公安消防+剧毒品管理、环

保等,部、市、区）、咨询机构（设计、安评、环评、评审等）负责人、专家等，刑责40余人、政纪处分100余人（>1:1）。◼三、创新安全生产监管执法机制◼（七）加强重点监管执法。◼（八）加强源头监管和治理。◼各有关部门进一步加

强有关建设项目规划、设计环节的安全把关，防止从源头上产生隐患。对发生事故的要依法倒查企业安全生产培训制度落实情况。◼荀况（荀子）：“防为上，救次之，戒为下”。从源头上预防是上策。◼从时间上说，安全对策有：事先预防

、事中应急和事后惩戒三种。事先预防最重要；灾难一旦发生，就要求有应急措施；最后是事后惩戒，惩戒也是为了预防。【加强事前监管（关口前移，规划、立项、选址、设计、安全预评价、安全设施设计专篇审查、安全验收评价）】◼抓安全生产，应学“

扁鹊长兄”（中国交通报，2015.9.22，黄桂花）——◼魏文王问名医扁鹊说：“你们弟兄三人，都精于医术，到底哪一位最好？”扁鹊答：“长兄最好，中兄次之，我最差。”文王再问：“那么为什么你最出名呢？”扁鹊答：“长兄治病，是治病于病情发作之前，由于一般

人不知道他事先能铲除病因，所以他的名气无法传出去；中兄治病，是治病于病情初起时，人们以为他只能治轻微的小病，所以他的名气只及本乡里。而我是治病于病情严重之时，人们看到我在经脉上穿针管放血、在皮肤上敷药等大手术，所以认为我的医术高明，名气因

此响遍全国。”魏文王听后大悟。◼这便是为后人所称道的扁鹊三兄弟医术的故事，故事验证了“事中防患优于事后防患，事前防患优于事中防患”的道理。◼在危险品装卸运输安全管理中，我们也应仿效“扁鹊长兄”，防微杜渐抓安全

，把心思和精力落实在“预防”上，从源头杜绝、减少安全隐患，真正做到防患于未然，筑牢安全防线，安全生产工作才会稳如泰山。◼“安全第一、预防为主、综合治理”——安全生产方针◼（九）改进监督检查方式。要建立完善“四不两直”（不发通知、不打招呼、不听汇报、不用陪同和

接待，直奔基层、直插现场）暗查暗访安全检查制度，制定事故隐患分类和分级挂牌督办标准，对重大事故隐患加大执法检查频次。◼（十）建立完善安全生产诚信约束机制。实行安全生产“黑名单”制度并向社会公示，对列入“黑名单”的企业，在经营、投融资、政府采购、工程招

投标、国有土地出让、进出口等方面依法予以限制或禁止。各地区于2016年底前建立企业安全生产违法信息库，2018年底前实现全国联网，并面向社会公开查询。◼（十一）加快监管执法信息化建设。整合建立安全生产综合信息平台，统筹推进安全生产监管执

法信息化工作，实现与事故隐患排查治理、重大危险源监控、安全诚信、安全生产标准化、安全教育培训、安全专业人才、行政许可、监测检验、应急救援、事故责任追究等信息共建共享。◼（十二）运用市场机制加强安全监管

。鼓励企业投保安全生产责任保险。建立健全国家、省、市、县四级安全生产专家队伍和服务机制。◼厦门市交通运输局制定《厦门市交通运输安全生产专家巡视管理办法》，组建安全生产专家库。◼专家的合法权益保护？◼四、严格规范安全生产监管执法行为◼（十

四）建立权力和责任清单。政府主管部门以清单方式明确每项安全生产监管监察职权和责任，切实做到安全生产监管执法不缺位、不越位。◼【港口危化品建设项目安全监管，安监总局--交通运输部；市安监局--市交委，市公安消防局--天津港集团公安局、公安局-规

划局等之间的权责划分问题，存在监管缺位、越位、错位，“8.12”事故后追究责任时相互推诿】◼（十五）完善科学执法制度。◼（十六）强化严格规范执法。◼五、加强安全生产监管执法能力建设◼港口行政管理部门：◼结合管辖权限、执法力量、经费保障等实际情况，科学编制年度执法计划，明确检查区域、内容、重点及方式

。◼根据港口企业数量、分布、规模、安全风险程度及其安全生产状况，确定重点监管企业，分解落实执法计划，编制现场检查方案，明确具体检查内容、时间、时限、频次和责任人。◼建立健全执法计划执行情况统计分析报告制度，提高效能◼实现

执法过程程序化、执法行为规范化、执法监督制度化◼交通运输部：研究制定《港口安全监督检查规定》；抓紧修订完善《港口法》第四章“港口安全与监督管理”◼交通运输主管部门：把握机遇，积极争取地方政府在编制、经费、装备等方面的支持，加强港口安全监管执法力量的建设，建立健全执法队伍，优化安全

监管人员结构（安监部门：3年内实现专业监管人员配比不低于在职人员的75%），改善基层执法条件，配备必要的执法装备设备，不断推进执法机构规范化、标准化建设。【天津市交委（缺制度、队伍、专业、装备、经费）】关于全面开展安全生产大检查，深化“打非治违”和专项整治工作的通知◼国务院安委

会，安委明电〔2015〕2号，2015年8月7日◼2015年8月至12月底在全国全面开展安全生产大检查，进一步深化“打非治违”和专项整治工作。◼按照“全覆盖、零容忍、严执法、重实效”的总要求，全面开展大检查、大排查，有效防范和坚决遏制重特大事

故发生。◼全面检查全国所有地区、所有行业领域，所有生产经营单位和人员密集场所。◼实行联合执法、集中整治，依法整改消除一批重大隐患，停产整顿一批严重违规违章企业，关闭取缔一批非法违法生产经营单位，严厉惩处一批非法违法单位责任人。【瑞海公司存在重

大隐患、非法违法建设经营】关于深入开展危险化学品和易燃易爆物品安全专项整治的紧急通知◼国务院安委会，安委明电【2015】3号，8月14日◼“8.12”事故暴露出在危险化学品和易燃易爆物品领域的一些地方、部门和单位

安全红线意识淡薄，部分从事港口危险货物作业的单位安全生产主体责任不落实、安全法规标准执行不力，港口危险货物进出口安全管理存在漏洞，作业人员违规违章操作，事故应急处置不到位，有关地方政府及其职能部门监管不严格等突出问题。◼二、立即组织对所有

危险化学品和易燃易爆物品生产、经营、仓储、运输企业进行一次全面排查。◼发现重大事故隐患，必须立即整改，一时难以整改到位的，要责令企业立即停产、停工、停用，安排专人24小时盯守，并切实做到整改措施、责任、资金、时限和预案“五落实”，确保绝对安全。特别要严格落实氰化物等剧毒品、硝酸铵

等易燃易爆物品的特殊监管措施。◼瑞海公司堆场有氰化钠700吨、硝酸铵800吨、硝酸钾500吨。《危险货物集装箱港口作业安全规程》（JT397）第5.3.1条：危险货物集装箱应在专门区域内存放。其中1.1项、1.2项爆炸品和硝酸氨类物质

的危险货物集装箱，应实行直装直取，不准在港内存放。◼三、严格落实生产经营企业安全生产主体责任。◼一是坚决禁止不具备安全生产条件的企业从事危险化学品和易燃易爆物品生产经营。◼二是危险货物港口要根据储存介质的危险和禁忌特性进行储存，建立危化品物流、储存、装卸管理台账，严格落实港口内装卸、过驳、

储存、包装危险货物或者对危险货物集装箱进行装拆箱等作业活动的相关法规标准要求。◼三是严格从业人员的从业资格管理，加强对经营单位主要负责人、危险货物装卸管理人员、申报人员、集装箱装箱现场检查员以及其他从业人员的培训教育，提高安全操作技

能。◼四、加强危险化学品和易燃易爆物品安全源头治理。◼一是科学制定化工行业发展规划，安全合理选址，严格执行技术标准和设计规范。◼二是严把安全准入关，对不符合建设项目“三同时”要求的新建、改建、扩建项目要立即停建，对于非法建设和严重违法的项目

，要坚决依法关闭或取消。◼三是加快重大危险源自动化监控系统改造工作，提高装置的自动化控制水平，减少现场操作人员，提高本质安全水平，从源头上消除安全隐患。【人机分离、人货分离】◼五、进一步提升事故应急处置能力。◼

要针对此次事故救援工作暴露出的问题，进一步加强事故应急处置能力建设。◼一是针对可能发生的各类事故，进一步完善事故应急预案，并加强应急演练。◼二是统一和规范地方政府危险化学品事故接处警平台。◼三是在充分发挥公安消防等专业救援队伍作用的同时，依托相关企业和单位，建立危险化学品和易燃易爆物品专兼职应急救

援队伍，配备专门装备和物资。◼四是组织开展全方位、多角度的宣传教育，不断提高全民事故防范意识和逃生避险、自救互救技能。◼【“8.12”事故：灭火方法不科学（喷水）有可能引发化学品反应（第一次爆炸），随后失控，导致第二次猛烈爆炸、大量人员伤亡、巨额财产损失。危化品泄

漏、火灾爆炸事故的灭火处置工作专业性很强，应该学习借鉴国外的科学理念（以人为本、生命至上、科学施救、有效控制损失）、先进技术和做法，反对冒险蛮干、无谓牺牲】◼安全生产五要素：◼-责任（企业、政府）；◼-源头（预防为主，安全准入，本质安全）；◼-

监管（综合+行业+属地）；◼-隐患（评估、排查、整改、治理）；◼-应急（力量、预案、处置）。◼1、安全◼定义1：没有伤害、损伤或危险，不遭受危害或损害的威胁。◼定义2：免受不可接受的风险的伤害，或者可接受

的风险（现实安全，控制风险的目的是将风险控制在合理、可接受的水平，而非降低到越小越好。因为，要控制风险，就必须采取措施，增加安全投入，且投入随着风险程度降低通常呈几何级数增长）。◼现代安全科学理论认为安全是相对

的。◼（1）安全水平在很大程度上取决于经济、技术及社会发展水平，同时还取决于人的主观感受与期望值；在某种条件下认为是安全的，在另一条件下就不一定安全，甚至可能危险。◼（2）绝对的安全，即100%的安全性，是很难实现的，也是不

可能达到的，只能看作是人们努力追求的目标。◼（3）世界上没有绝对安全的事物，任何事物中都包含有不安全的因素，具有一定的危险性，危险是绝对的；当危险性低于某种程度时，能够被人们所接受或承受，就认为是安全的。◼2、事故隐患◼定义：作业场所、设备及设施的不安全状态，人的不

安全行为或管理上的缺陷，是引发事故的直接或间接原因。◼事故的发生总是有原因的（直接、间接；主要、次要；技术、管理）。当事故发生后，应深入分析导致事故发生的原因（=隐患）【事故树、事件树】，并提出有针对

性的预防控制措施（=消除隐患、治理隐患），防止同类事故发生。◼海因里希法则：美国安全工程师海因里希提出的300∶29∶1法则。即在1件重大事故背后必有29件“轻度”事故（轻伤或故障），还有300件潜在隐患或违章。（人、机、料、法、环

）◼要实现安全生产，应当努力从根本上消除事故隐患，把事故消灭在萌芽状态。但是，彻底消除隐患是很难的、不现实的，甚至不必要的（涉及投入、成本）。重点是消除重大、直接、关键性事故隐患（如点火源、违章作业、防护缺陷）。◼由于不能彻底地消除所有的

隐患（危险源），也就不存在绝对的安全。所谓的安全，只不过是没有超过允许限度的危险。因此，系统安全的目标不是事故为0、事故隐患为0。◼有些企业提出“零故障、零事故、零伤亡”的年度安全考核目标，其实是不科学的，也

是不大现实的。【基层单位或一线人员瞒报，隐藏事故隐患、苗头，难以及时及早发现问题、整改问题，最终有可能导致重特大事故发生】二、交通运输部关于安全生产的政策规定◼关于加强危险品运输安全监督管理的若干意见◼关于推进交通运输安全体系建设的意见◼交通运输安全生产隐患排查

治理攻坚行动方案关于加强危险品运输安全监督管理的若干意见◼交安监发[2014]211号，2014年10月13日◼一、严格危险品运输市场准入◼严格企业准入管理。严格新建、改建、扩建的港口危险品罐区（储罐）、库（堆）场、危险品码头

和输送管线项目的安全设施设计审查和验收，凡未通过安全生产条件审查的，一律不得开工；未通过项目验收、取得危险品码头作业附证的，一律不得运营生产。◼落实工程质量安全终身责任制。◼二、强化危险品运输安全监督管理◼港口危险品罐区、库（堆）场、码头应按相关规定配备消防

、防雷电、防静电、防污染等相关设施设备，并做到监测监控全覆盖，安排专人实时监控。从事危险品运输的企业不得超载、谎报和瞒报。◼【据中国海运网9月16日报道，全国沿海37个港口开始拒收和限收危险化学品。包括出事的天津港在内，共有18个港口陆续在进出口或国际中转环节拒收危化品。危险

货物集装箱谎报瞒报问题？】◼三、推进危险品运输安全生产风险管控◼加强事故应急处置。企业要编制具体的危险品运输事故应急预案和操作手册，并发放到一线从业人员。加强应急救援能力建设，配备应急装备设施和物资。◼四、加强从业人员培

训和监管队伍建设◼加强危险品运输安全监管队伍建设。各级交通运输管理部门、特别是负有港口危险品罐区监管职责的管理部门，要加强危险品运输安全监管队伍建设，配备具有专业知识的监管人员。【目前，普遍缺乏专业人员】发布关于推进交通运输安全体系建设的意见◼交安监发〔2015〕20

号，2015年02月28日◼坚持法治思维、依法行政，强化红线意识、守住底线。◼按照交通运输管理部门的法定权力、义务和政府部门赋予的职责，科学界定中央和地方、政府和企业、部门之间职责分工，明晰各级交通运输管理部门安全监督管理工

作职责，制定责任清单，严格履职。◼建设交通运输安全生产“法规制度、安全责任、预防控制、宣传教育、支撑保障、国际化战略”六个体系。◼研究建立考核评价、尽职免责机制。【？】◼建立完善安全生产事故和重大隐患的问责追责机制。◼十八大以来，习近平总书记多次强调，要善于运用底线思维的方法，凡

事从坏处准备，努力争取最好的结果。◼底线思维是以底线为导向的一种思维方法和心态，要求不回避矛盾，不掩盖问题，客观分析每个可能出现的问题，并妥善解决问题。◼要善于运用底线思维的方法，做到有备无患、遇事不慌，牢牢把握主动权。坚持底线思维，做到居安思危。◼用“底线思维”谋安全发展◼——中国东方

航空集团公司总经理、东航股份公司董事长刘绍勇（2014年05月26日，人民日报）◼安全是民航的根本，对于民航企业来说，有安全不等于有一切，没有安全肯定就没有一切。◼这种安全压力，要求我们“凡事从最坏处准备”。很多人认为“安全是常态，不安全是偶然的”，

我不这么认为，我认为不安全是常态，所以风险对于企业是常态。没有发现风险或发现不了风险就是最大的风险。◼有人讲过，“安全上送人情，就是送人命”。树立“不安全才是常态”的观念，就要学会“无事生非”，这个“非”就是问题隐患，要预测可能会出现什么问题，我们要去找，要

去分析，时刻想到没有发生问题不等于没问题，今天没有发生不等于明天不会发生。就是要坚持“小题大做”，出了问题，不仅要从问题的本身找问题、就事论事，更要从系统上去找问题，从多方位去思考、从不同角度找漏洞。就要善于“追根溯源”，弄清楚为什么发生，搞明白问

题的深层原因。最后就要做到“举一反三”，不断针对这种新的情况，去研究新的问题、采取新的措施，以避免在其他方面可能发生新的风险。◼当然，我们讲“凡事从最坏处准备”，最终是为了“努力争取最好的结果”。我们讲风险，并不是只要安全，不要生产。没有生产效益的安全

是无用的。所以，我们不能就安全谈安全，而应该看到，安全的价值在于安全本身的价值和它能够创造出的价值。◼用“底线思维”实现安全发展，选人用人很关键。各级管理人员要大胆管理，严格要求，让员工在包括安全管理在内的各项工作中能够说

实话、讲真话。管理人员只有听实话、听真话，才能知实情、办实事。交通运输安全生产隐患排查治理攻坚行动方案◼2015年7月24日◼按照“全覆盖、零容忍、严执法、重实效”的要求，坚持“隐患就是事故”理念，全面落实安全生产隐患排查治理和

安全风险管控主体责任，深入推进“平安交通”和安全体系建设，促进交通运输安全生产形势持续稳定。◼《港口危险货物安全管理突出问题治理行动方案》，交通运输部水运局，2015年6月◼落实？三、天津市关于安全生

产的政策法规规定◼关于全面开展安全生产大检查大排查大整治工作实施方案◼天津市危险化学品企业安全治理规定◼天津市危险化学品企业安全整治实施方案◼关于加快我市应急产业发展的实施意见◼安全天津建设纲要（2015-2

020年）关于全面开展安全生产大检查大排查大整治工作实施方案◼（中共天津市委、天津市人民政府，津党发【2015】13号，2015年8月15日）【党政同责】◼1、危险化学品和易燃易爆物品：要对全市所有危险化学品和易燃易爆物品企业和单位进行一次彻底拉网式排查，重点检查工艺

安全技术、关键设备及安全设施（特别是安全泄放设施、可燃气体和有毒气体报警设施）、重大危险源和关键部位的监控设施等，重点打击企业非法违法生产、经营等行为；◼整治安全法规标准执行不力、安全生产主体责任落得不实、港口及仓储危险货物进出口安全管理存

在漏洞、作业人员违规违章操作、事故应急处置不到位等问题，确保安全万无一失。◼2、危险货物仓储：以港口危险货物仓储等为重点开展全面检查，重点整治危险货物混存混运、安全保障措施不到位、人员未经安全培训和安全管理不落实等问题。◼瑞海公司周边环境敏感，安全生产主体责任不落实，唯利

是图、急功近利、低价竞争、垄断市场，安全管理粗放、作业人员素质低下、野蛮装卸、违章作业。◼瑞海公司胆大妄为，肆无忌惮！严重超品种、超数量、超地域范围，事发时堆场内有硝酸铵800吨，硝酸钾500吨，氰化钠700吨，金属钠、金属镁等约500吨。危险货物年周转量5万吨，但

从2014年4月至8月，就达到了29万吨。【超设计】◼公司官网显示，仓储货物：除了第1类（爆炸品）和第7类（放射性物品）外，其余七大类都有。混存混放、就近便利随意存放、不按规定分区（库房、堆场、运抵区、装箱区、中转仓库）存放，液化气体、可燃液体、

遇湿易燃固体、过氧化物、剧毒品等未有效隔离，引发更为严重的二次事故。◼氰化钠：遇水、酸放出有毒易燃氰化氢气体；受热产生有毒氰化物和氧化钠烟雾；与硝酸盐、亚硝酸盐、氯酸盐反应剧烈，有发生爆炸的危险。天津市危险化学品

企业安全治理规定◼天津市人民政府令第22号，2015年9月7日◼第四条通过危险化学品企业安全治理，实现危险化学品企业规划布局科学合理，本质安全水平明显提升，安全隐患及时排除，安全生产环境显著改善。◼第十条市级负有危险化学品安全监督管理职责的部门

应当确定由其重点监管的危险化学品企业的范围，并向社会公布企业目录。◼第十二条危险化学品企业应当建立安全生产自查制度，按照规定定期对主体责任落实情况进行自查，形成自查报告并建档备查。◼第十三条危险化学品建设项目的安全距离应当严格执行相应类别的国家规定和标准。项目建设单位、设

计单位、施工单位和安全评价机构应当严格遵守并执行。◼建设项目规划、设计审批部门应当严格审查危险化学品建设项目安全距离并征求同级安全生产监督管理部门的意见，港口的危险化学品储存、装卸建设项目应当征求港口行政管理部门的意见。安全生产监督管理部

门和港口行政管理部门应当在3个工作日内反馈意见。◼第十五条危险化学品企业对重大危险源、危险源点应当加强安全管理，通过物联网、大数据等科技手段进行24小时实时在线监控，并安排专人值守，发现问题及时整改。应当实时、准确地向负有危险化学品安全监督管理职责的部门提供基础数据、与安全有关的业务及

监测数据等信息。◼第十七条危险化学品应当按规定储存在专用仓库、专用场地或者专用储存室内，实行分类、分区储存，严禁超范围、超量储存，严禁禁忌物混存。◼第二十条本市按照有关规定严格审批危险化学品项目，除国家级与市级重点危险化学品项目外，其他危险化学品项目原则上不予批准。◼已建成的

危险化学品企业不符合国家有关安全距离规定存在重大安全隐患的，应当依法停产停业或者搬迁。◼第二十一条负有危险化学品安全监督管理职责的部门应当制定监督检查方案，确定监督检查的频次、方式、重点行业和重点内容。◼第二十三条负有危险化学品安全监管职责的部门对有下列行为的企业通过企业信用信息

公示系统向社会公示：◼（一）企业由于安全生产问题1年内被处以2次以上（含2次）行政处罚的；◼（二）企业未按规定进行自查的；◼（三）企业对自查中发现的问题不及时采取措施治理的；◼（四）企业对监管部门检查中发现的问题不及时采取整改措施或在规定时限内未整改

完成的；◼（五）企业未及时如实提供安全有关的业务及监测数据的；◼（六）未取得批准文件擅自改建、扩建危化品建设项目的；◼【瑞海公司跃进路堆场改造工程安全条件审查（2013年9月4日，未批先建）】◼第二十四条市安全生产监督管理部门应当建立危

险化学品企业监督平台，建设安全监督“一张网”。负有危险化学品安全监督管理职责的部门应当将本部门掌握的危险化学品企业信息及有关行政执法信息向监督平台提供，实现监管信息的互通和共享。◼第二十五条严格落实发生特别重大生产安全事故“一票否决”制度。◼第二十六条负有

危险化学品安全监督管理职责的部门应当严格履行监管职责，对未取得许可证件、批准文件等擅自从事生产经营的，坚决予以取缔。◼【批复文件显示，天津交港局同意瑞海公司在试营业期间(自2014年4月16日至2014年10月16日

)从事港口仓储业务经营。公开报道称瑞海公司在此之前，即2014年3月，就已开始经营危化品仓储业务。另在获准试运营半年后，瑞海国际更是无证“裸跑”8个月之久，直到2015年6月才获得上述两证。这期间，2014年10月13日，安全设施竣工验收审查（第一次会）未通过。2015年2月2日，安全设施竣工

验收审查（第二次会）通过。期间未及时办理试运营延期手续】◼第二十九条本市鼓励和支持安全评价等中介服务机构参与危险化学品企业安全生产隐患排查、安全评估等安全管理工作。【“8.12”事故影响（安评、环评、新增货种、换证）】◼第三十四条有下列情形之一的，负有危险化学

品安全监管职责的部门依据相关法律、法规、规章规定予以从重处罚：◼（一）超资质范围、超许可数量生产、经营、储存的；◼（二）未按规定配备安全管理机构和人员的；◼（三）发现重大事故隐患，未及时整改的；◼（四）危险化学品的储存方式、方法或者储存数量不符合国家标准

或者国家有关规定的；◼（五）未取得批准文件擅自改、扩建危化品建设项目的。天津市危险化学品企业安全整治实施方案◼津党发【2015】15号，9月7日（即日起至年底）◼一、整治工作目的◼彻底排查治理各类安全隐患，严厉打击非法、违法行为，坚决遏制重特大事故发生。◼三、

整治工作内容◼（二）危险货物运输、港口危险货物作业方面◼1、对四种不具备安全生产条件的企业一律依法依规坚决取缔、关闭、转产、搬迁：【红表、红牌】◼（1）未经规划许可，或者超越规划许可范围从事危险货物作业的港口经营人和港口在建项目。◼（2）未取得港口经营许可证和危险货物

作业附证，擅自从事港口危险货物作业的。◼（3）港口危险货物作业场所与周边居民区和重要共用建筑的安全距离不符合《建设设计防火规范》、《石油化工企业设计防火规范》、《石油库设计规范》、《危险化学品经营企业开业条件和技术要求》等相

关国家和行业标准规定的。◼（4）经停产停业整顿后仍不具备安全生产条件的。◼2、对十三种存在重大安全隐患的企业一律依法依规停产整顿，并实行挂牌督办：【黄表、黄牌】◼（1）超出运输经营许可范围的。◼（2）港口危险货

物作业场所不符合消防安全设施设计审核、验收、备案等相关规定的。◼（3）超范围、超量，或混合存储港口危险货物的。◼（4）未按要求设置安全生产管理机构或配备专职安全生产管理人员的。◼（5）未建立健全安全生产责任制、

规章制度和操作规程的。◼（6）未制定、完善各项应急救援预案并定期组织演练的。◼（7）港口经营人对重大危险源未进行安全评估、备案，或未设置视频监控系统的。◼（8）油气罐区易燃易爆生产场所使用非防爆照明、电气设施、工器具和电子器材的。◼（9）港口经营人

对危险化学品未根据理化性质和灭火方法的不同，严格分区、分类和分库储存，并采取相应的安全技术措施和安全管理措施的。◼（10）对重大危险源中的毒性气体、剧毒液体和易燃气体等重点设施未设置紧急切断装置，毒性物质未设置紧急处置装置，一、二级重大危险源未配备独

立安全仪表系统的。◼（11）港口危险货物油气罐区未设置并有效使用温度、压力、液位、可燃及有毒气体报警和联锁系统的。◼（12）港口危险货物未根据储存物料的危险有害和禁忌特性进行储存；未建立危险货物物流、储存、装卸管理台帐；未严格遵

守港口危险货物作业活动相关法规标准的。◼（13）超限、超载运输危险货物，与普通货物混装运输危险货物的。◼3、对十二种存在一般安全隐患的企业一律限期整改，逾期未完成的，责令停产并依法依规进行处罚：【蓝表、蓝牌】◼（1）未按规定进行安全评价或提供虚假资料，或对安全

评价报告所提问题未进行整改的。◼（2）危险货物企业主要负责人、安全管理人员未取得相应资格证，企业未按要求对从业人员进行安全教育培训的。◼（3）未定期开展生产安全事故隐患排查并建立台帐的。◼（4）港口危险货物经营单位主要负责人，危险货物装卸管理人员、申报人员、集装箱装箱现

场检查员以及其他从业人员未经过专业教育培训，未取得相应从业资格证书的。◼（5）危险货物运输驾驶员、装卸管理人员和押运人员未取得相应从业资格的；装卸作业未遵守安全作业标准、规程和制度，未在装卸管理人员现场指挥或监

控下进行的。◼（6）未按照危险化学品种类、特征设置相应的防爆、泄压、防雷、防静电、防护围堤等安全设施、设备，或安全设施、设备不能正常使用的。◼（7）动火作业、受限空间作业、高处作业、临时用电、破土作业、起重作业、抽堵盲板等特殊作业未按规定程序

进行作业许可证会签、审批的。◼（8）液氯、液氨等有毒物料及爆炸性物质储存区域与易燃易爆介质间距不符合安全要求的。◼（9）出租厂房、仓库未与承租方签订安全协议的。◼（10）未在作业场所和安全设施、设备上设置明显的安全警示标志的。◼（11）港口危险货物经营人未将危险货

物应急预案向港口行政管理部门备案的。◼（12）从事港口危险货物作业的港口经营人未将安全评价报告及整改方案落实情况报港口行政管理部门备案的。◼天津滨海新区将按“一企一策”全面整治危化品企业◼（2015年1

1月4日，新华网）◼经排查，滨海新区现有各类危险化学品企业583家，其中港口危险货物作业企业61家。目前已全部经有关部门现场核查列入安全管理“红黄蓝”表中。◼列入“红表”企业161家，这些企业将制定完善的取缔、关闭、转产、搬迁方案；◼列入“黄表”企业69家，将坚决落实停产停业措施

，未复查验收合格的决不能复产，未按时完成整改的将限期关闭；◼列入“蓝表”企业353家，将督促及时整改并组织复查，逾期未完成整改的一律停产并依法依规进行处罚。关于加快我市应急产业发展的实施意见◼津政办发〔2015〕77号，2015年9月29日。◼在监测预警方面，将发展交通安全、危险化学品

安全、海洋环境污染、重污染天气、有毒有害气体泄漏等监测预警装备；发展突发事件预警发布系统等。◼在预防防护方面，将发展应急救援人员防护、危险化学品安全避险等产品。◼在处置救援方面，将发展消防、危险化学品事故应急、水上应急救援、反恐

防爆处置等产品。◼在应急服务方面，将发展风险评估、隐患排查、消防安全等应急服务。安全天津建设纲要(2015-2020年)◼天津市人民政府，2015年10月◼实施危险化学品安全工程。实施危化品储存分区、分类、分库管理，严格新建、改建、扩建的港口危险品罐区（储罐）、库

（堆）场、危险品码头和输送管线项目的安全设施设计审查和验收。◼实施公共消防安全工程。实施消防队标准化建设工程，强化装备力量，提高特种消防能力，严防消防救援次生灾害。加强消防应急救援培训，提升消防人员专业技术水平，增强社会公众消防意识和

自防自救能力。港口安全发展、建设平安交通，任重而道远！谢谢！