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欧洲联盟食品安全要求和WTO/SPS协定AndrewJ.Wilson欧盟委员会顾问1世界最大的食品进出口实体3.7亿消费者的单一市场国内市场食品安全高标准进口与出口申请同等待遇包括所有种类食品横向(通用)与纵向(专门)立法欧盟2

条例178/2002食品法的通用准则和要求欧洲食品安全局食品安全程序方针97/78第三国畜类食品检查条例2337/90畜类食品药物残留横向立法3高标准保障健康“食品”的定义适当运用国际标准风险分析(CODEX模式)预防原则欧洲食品安全局快速报警系统条例178/2

0024不安全食品禁止进入市场:有害健康不适宜人类消费健康危害包括:对消费者及后代的影响毒性累积对部分过敏的消费者的影响高标准保障健康5给消费者提供信息帮助预防目的:欺诈行为掺假食品误导消费者消费者权益的保护6任何物质或产品,加工、未加工或

部分加工，人类会吞咽、或部分吞咽的.包括饮料,口香糖,水,添加剂等不包括(主要)活动物,收获前的种植物,医药品,化妆品,烟草,麻醉品,残留物和污染物.“食品”的定义7例如CODEX,OIE等运用欧盟食品法，除非:无效或不适当的其他标准的科学认定和欧盟标准

不符运用国际标准8风险评估:以科学依据为基础独立地,客观地,透明地风险管理:风险评估其他合理因素适当预防原则风险分析9有危害人体可能科学上仍未确定临时措施最低贸易限制定期回顾寻求进一步科学信息预防原则10科学建议和技术支持食品和食品安全方面的信息风险交流人类生命与健康的高标准保

护•动物健康和福利•植物健康•环境欧盟食品安全局(EFSA)11欧盟法律需要时给予科学建议统一风险评估方法科学与技术支持科学研究科学与技术数据管理网络与合作信息EFSA–任务12协调不同的科学见解工作程序和方法多门类

建议组成:•各类科学专家组•6类独立学科专家EFSA–科学委员会13添加剂,调味料,原料添加剂,动物产品转基因产品食品,营养,过敏生物风险致污物动物健康与福利EFSA–科学专家组14应欧盟委员会请求自己要求应欧洲议会请求应欧盟成员

国请求通常在互联网发布信息EFSA–科学建议15管理和科学家:•只为公共利益而服务•不受外部影响保持独立性•明确的义务与利益•会议前利益共识EFSA–独立性16及时公布:•委员会和小组会的议程和时间•科学意见(包括少数意见)•利

益声明•科学研究的结果•年度报告•否决的请求EFSA–透明度17欧委会执行(DGSANCO)，快速通知成员国有关食品遇到的问题和危险:与食品安全要求不符标签不当对于消费者构成危险通告标准:严重损害消费者健康的食品以其他标准进入市场的可能性EC快速报警系

统(RAS)18信息交流:成员国接触委员会接触官方通知形式委员会:通过成员国、第三国和其他渠道获得信息评估信息的严重程度通报所有成员国决定采取适当措施EC快速报警系统(RAS)19警报等级类型:警报通告::•可能会引起严重影响健康后果的产品•可能会暂时引起危害健康的产品非警

报通告:•食品安全问题发展过程•因卫生原因滞留国界的产品•较早以前发生的事件EC快速报警系统(RAS)20采取的措施:通报成员国:收集危险产品的信息并传递给成员国和第三国(通过消费者名单)生产产品的成员国:访问生产企业并作全面检查，汇集有关产品

分配的信息进口产品的成员国:访问进口商并作检查，汇集有关产品分配或再出口的信息委员会决定是否采取如下措施::•检查生产企业收集信息•采纳安全条款(从第三国进口)•撤出已核准名单•修改法律所有成员国:要求委员会采取措施(警报通告的情况下)EC快速报警系统(RAS)21严重危害人类

与动物健康和自然环境:•中止市场/使用/进口•特殊情况•可以适用于部分或全部第三国•任何适当的暂时措施紧急措施22检查从第三国进口的畜类产品必须边境检查后进入欧盟市场必须事先通报必须检查:•文件•身份•动物体方针

97/7823协调产品:•来自认可的第三国•来自认证名单•欧盟认证双方协调取得一致无不良记录的生产商减少动物体检查24依赖产品种类,例如:•鲜肉,罐装鱼,肥肉–20%•禽肉,乳制品,软体动物–50%•凝胶,骨头,宠物食品–1至10%其他畜类食品协定的详细说明减少动

物体减产频率25如果食品违反安全标准,将会:•如果不是十分严重,重新分配•销毁•对公众与动物健康不构成威胁,重新加工损失由产品所有者承担违反标准26对人体和动物健康能够构成严重威胁:•暂缓进口(全国或部

分地区)•附加特殊条件•针对性检查,检查次数增加损害人体和动物健康:•销毁货物安全措施27动物源性产品用药最高残留限量.四种条件:I:MRLs(最高残留限量)II:无MRL必要III:临时MRLsIV:无MRL可能性–禁止附加IV中包括氯霉素&硝基呋喃理事会规章2

337/9028纵向立法详细的卫生标准:1964–鲜肉1971–禽肉1977–肉制品1989–蛋类1991–水产品,野味品1992–奶和奶制品1994–碎肉29食品安全白皮书重新修改了动物产品条款:从农场到餐桌的步骤2000年6月新提议的规章:所有食品卫生动物源性食品卫生官方控

制动物健康与福利30《实施动植物卫生检疫措施协定》SPS协定回应非关税壁垒问题的增多保护生命与健康,但是防止不合理的贸易歧视不合理限制影响贸易推动双边到多边贸易对国际标准的贡献CodexOIEIPPC对发展中国家援助同等,透明,裁决31保护标准自主选择保护标准的权力非科学判断的政治措施.但是应最

低限度地减小消极的贸易后果必须协调一致SPS委员会2000年6月指导方针条款5.5的运用32同等措施同等,不包括保护标准出口商必须客观证明同等准许进口商检查被咨询的义务双边或多边实际运用与Codex(CCFICS)欧盟:新西兰,美国,加拿

大,捷克,瑞士复杂耗时的程序33分地区条款6–成员国必须承认地区性疾病,出口国应客观地表明.然而,欧盟仍然面临因小范围动物疾病的爆发而引起的贸易障碍,即使在该地区已成功执行了解决措施.34不公平贸易壁垒自欧盟采纳了SPS协定后就

面临了因各种原因造成的贸易壁垒疯牛病许多国家禁止整个欧洲产品一些国家禁止无污染产品,例如牛奶FMD污染地区贸易限制不受约束无污染产品被禁,即使是水产品35咨询造成许多贸易问题的原因是缺乏交流双边接触解决如果失败,由SPS委员会解决如果仍不能解决,进入贸易争端解决程序欧盟与DSP的经历

激素案例36激素案例小组开始发现对欧盟不利上诉体推翻了许多小组结论最终结果–欧盟风险评估没有充分考虑到肉食品药物残留的后果一些有益的事实澄清,风险评估、预防措施、证据提供.37网址38