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北京市安全生产标准化企业“基础管理”专业考评要点北京中机爱生安全技术咨询有限公司赵嗣祺联系电话：63568747，13910006192电子邮箱：zhongjiaisheng@yahoo.cn基础管理部分的考评原则▪1、系统化管理的原则▪2、制度化管理的原则▪3、有效管理的原则1、系统化管理的原

则：形成“分级管理、分线负责”的安全管理体系。在人-机系统中，造成事故的原因是多方面的。可能包括：（1）直接原因：人的不安全行为或行为失误设备缺陷或防护失灵（2）间接原因：环境中存在的不安全、不卫生因素工艺、技术落后或不安全设计

生产组织混乱或不合理因此，企业安全管理必须树立系统化管理的思想，从人（管理行为和操作行为）、机（设备设施的安全状态）、料（物品、材料）、法（管理制度和管理程序）、环（作业环境）等方面进行管理和控制。2、制度化管理的原则：▪是以企业制度的形式，明确各项管理

工作的责任单位、参加单位、工作流程和质量要求，形成制度化、规范化、自律性管理。▪人为式管理的弊端：形式化、运动式管理。▪说起来重要、做起来次要、忙起来不要。以会议贯彻会议、以文件贯彻文件，以突击检查落实上级要求。3、有效性管理

的原则：▪从现场、现物和现时的角度，考评各项管理工作的落实情况。如检查各种记录、现场提问、组织安全知识测试等。▪要求做到事先有依据、事后有证据、工作有要求、质量有考核。基础管理部分的考评指标▪安全生产责任制▪职业安全健康规章制度▪规划和年度计划▪机构和人员▪

职业安全健康教育▪事故管理▪“三同时”管理▪班组安全管理▪安全操作规程▪特种设备及人员安全管理▪相关方安全管理▪现场监督检查▪应急救援预案▪危险源管理▪安全健康档案安全生产责任制考评▪1、定义：明确各级人员、各相关单位的安全生产的责任和义务，是实现“分级管理

、分线负责”的安全系统化管理、转变“管生产的管安全”、“安保科管安全”、“安全员管安全”的根本保证。▪2、安全生产责任制考核范围包括：“各级人员”：厂级、车间级、班组级和员工“相关单位”：生产计划和调度

、设备动力、技术和工艺、人力资源、安全保卫、物流供应、财务、企业管理、工会等。企业负责人安全生产职责▪1、组织建立安全生产责任制、安全管理规章制度和安全技术操作规程▪2、建立安全管理网络，设置安全管理机构，配备安全管理人员▪3、保证安全生产的有效投入▪4

、召开安全生产会议，研究解决安全生产重大问题▪5、组织制订应急救援预案，组织应急救援演习，储备应急救援物资▪6、及时、如实报告工伤事故和职业病，发生事故不迟报、漏报或隐瞒不报。车间主任（分厂厂长）安全生产

责任▪1、贯彻执行企业安全生产责任制、安全管理制度和安全技术操作规程▪2、建立安全管理网络，配备车间和班组两级安全管理人员▪3、定期召开安全生产会议，在计划、布置、检查、评比和总结生产工作的同时，计划、布置、检查、评比和总结安全工作▪4、组织安全生产大检查

，及时解决事故隐患▪5、组织车间和班组两级安全生产教育活动▪6、发生事故及时上报，抢救伤员，保护事故现场班组长（工段长）安全生产责任▪1、贯彻执行企业安全生产责任制、安全管理制度和安全技术操作规程▪2、配备班组安全管理人员▪3、召开班组安全会议，做到

班前讲安全、班中检查安全、班后总结安全▪4、组织班组安全生产检查和危险源预知活动，及时解决或上报事故隐患▪5、组织班组安全生产教育活动▪6、发生事故及时上报，抢救伤员，保护事故现场员工安全生产职责▪1

、了解岗位和工作环境中存在的危险因素，以及可能导致的严重后果▪2、自觉遵守安全管理制度、安全技术操作规程、工艺纪律和劳动纪律，不违章作业▪3、掌握必要的安全知识，了解应急逃生知识，掌握基本的自救、互救和逃生技能▪4、正确穿戴劳动保护用品▪5、了解职工的安全合法权益安保部门

安全生产职责▪1、安全生产管理职能▪2、安全生产监督职能1、安全生产管理职能▪1）组织安全生产教育工作▪2）组织制订安全生产责任制、安全管理制度和安全技术操作规程▪3）编制安全技术措施计划▪4）组织安全生产大检查

，及危险源预知活动▪5）负责特种作业人员安全管理工作▪6）负责工伤事故和职业病统计、分析和上报工作，参加事故调查和处理工作▪7）组织先进经验交流和新技术推广活动▪8）组织编制应急救援预案，建立应急救援队伍，组织救援演习2、安全生产监督职能▪1）

日常巡视检查，发现事故隐患和不安全行为及时处理或上报▪2）负责安全生产考核评比工作考核指标应由“事故考核”变成“管理考核”，应包：（1）贯彻安全生产责任制情况（2）执行安全管理制度情况（3）遵守安全技术操作规程情况（4）劳动保护用品穿戴情况（5）事故隐患整改情况（6）安全

技术措施项目完成情况▪3）参加“三同时”项目审批生产计划、调度部门安全生产职责▪1、定期召开安全生产会议，在计划、布置、检查、评比和总结生产工作的同时，计划、布置、检查、评比和总结安全工作▪2、科学合理组织生产，做到均衡生产、文明

生产和定置管理▪3、组织安全生产检查，杜绝违章指挥、违章作业和违反劳动纪律、工艺纪律的情况，及时解决事故隐患▪4、发生事故及时上报，抢救伤员，保护事故现场设备、动力部门安全生产职责▪1、按照“本质安全”的原则，组织对各种生产设备设施、工具、器具等进行评价和改造▪2、负责各种生产设备，

包括特种设备、安全防护设备、强检计量装置、防毒防尘设备的安全检查、定期送检和维修，保持设备完好及良好的安全状态▪3、组织设备安全大检查，及时整改设备设施中存在的事故隐患▪4、负责编制和修订设备的安全技术操作规程技术、工

艺部门安全生产职责▪1、采用新技术和新工艺代替传统技术和工艺，改善劳动条件，减轻劳动强度，减少职业伤害▪2、按照安全生产和人机工程的要求，组织对现有生产技术和工艺进行评价和改造▪3、采用新技术和新工艺，必须符合“三同时”要求▪4、开展安全技术研究，用技术和工艺手段代替管理手段，

从本质上减少工伤事故和职业病发生人力资源部门安全生产职责▪1、组织安全教育、培训和考核工作▪2、实行安全生产否决权▪3、设置安全管理网络，保证安全管理人员的数量和素质▪4、组织职工健康体检，对有“禁忌症”从事特种工种、危险工种的人员及时调离原岗位（109页）▪5、在签订用工合同时，保证从业人员

参加工伤社会保险，并负责伤残人员的保险理赔工作▪6、进厂实习、代培人员和雇用临时工、短期合同工，必须符合“相关方安全管理”理要求计划、财务部门安全生产职责保证各项安全生产费用的支出，做到及时拨付，专款专用，定期核算安全生产费用包括：▪1）安全技术措施费用▪2）劳动保护用品费用▪3）有毒有

害作业人员补助▪4）防暑降温费用▪5）职工体检费用▪6）特种设备安全检测费用供应（物流）销售部门安全生产职责▪1、保证购入的各种生产物资的质量，且符合国家安全生产标准▪2、负责劳动保护用品的购入，保管，保证产品质量，并按标准进行发放▪3、负责危险化学品的保管和发放▪4、保

证安全技术措施项目所需设备、材料的技术供应▪5、负责机动车辆的安全管理，保持良好的车辆状况，确保安全行驶工会安全生产职责▪1、维护职工的安全合法权益，发现违反安全管理制度的现象，提出批评和建议，督促有关单位及

时改进▪2、认真听取职工对安全生产工作的意见，通过职工代表大会反映职工意见突出的安全生产问题▪3、组织班组安全建设▪4、参加工伤事故和职业病调查和处理，维护伤残职工的安全合法权益职业安全健康规章制度考评▪1、管理制度的定义：是以企业制度的形式，明确各项管理工作的责任单位、参加单位

、工作流程和质量要求，形成制度化、规范化、自律性管理，克服形式化、运动式管理。▪2、管理制度考评的重点：（1）管理范围是否清晰（2）责任单位是否明确（3）各责任单位之间的分工和配合是否默契（4）系统性文件是否严密（5）程序性文件是否有操作性主要职业安全健康规章制度▪1、安全生

产检查及事故隐患整改制度▪2、伤亡事故及职业病管理制度▪3、职业安全健康教育及培训制度▪4、“三同时”管理制度▪5、特种设备、安全防护装置、防尘防毒设备管理规定▪6、相关方安全管理制度▪7、危险作业审批制度▪8、临时线审

批制度▪9、危险化学品管理制度▪10、安全奖惩及责任追究制度▪11、劳动保护用品管理制度▪12、安全生产“五同时”制度《安全生产检查及事故隐患整改制度》▪1、检查形式：应包括综合性检查、专项检查、季节性检查和基层组织的检查▪2、检查周期：不同检查形式、不同层次应有不

同规定▪3、检查内容：应包括安全生产责任制、安全管理制度、安全操作规程的执行情况、劳动保护用品穿戴情况、设备设施安全状态、作业环境情况等▪4、责任单位及分工：各种检查都应有牵头单位、参加单位，并明确各自的分工▪5、有事故隐患记录、整理，以及整改工作的规定▪6、《事故隐患整改

通知单》要有检查内容、送达单位签字，以及整改完成情况反馈伤亡事故及职业病管理考评▪1、伤亡事故和职业病的定义、范围和分类▪2、伤亡事故和职业病报告要求符合2007年国务院493号令：（1）报告时限：发生重伤以上事故应在1小时内上报地方政府安监部门。（2）报告内容：

事故单位概况，事故时间、地点及现场情况、事故简要经过，事故伤亡人数、失踪人数和直接经济损失，控制措施（3）事故罚款：企业罚10-20万，负责人罚年薪30%▪3、伤亡事故和职业病调查组的组成▪4、伤亡事故和职业病调查处理的“四不放过”原则：从事故出发，分析事故原因，

采取防范措施，防止同类事故再次发生职业安全健康教育及培训考评▪1、安全健康教育与培训的形式应包括▪2、企业负责人教育内容应包括▪3、特种作业、危险作业人员必须持证上岗▪4、企业负责人、安全管理人员必须参加政府或上级单位培训▪5、其它教

育培训符合国家安监总局2006年3号文件要求，要有教育培训计划，有教育内容和学时要求，有考核成绩或效果评价1、安全健康教育与培训的形式应包括▪（1）新职工、包括实习、代培人员“三级安全教育”▪（2）特种作业、危险作业人员培训▪（3）全员安全教育▪（4）中层以上干部教育▪（5）班组长

教育▪（6）转换工种、离岗3个月人员，以及“四新”人员教育▪（7）安全管理人员培训▪（8）违章人员岗前教育▪（9）应急救援人员培训和演练▪（10）相关方人员安全教育2、企业负责人教育内容应包括▪1、国家安全生产法律、法规和标

准▪2、安全生产知识▪3、危险源识别与管理▪4、应急救援及事故处理有关规定▪5、职业危害措施▪6、国外安全先进管理经验▪7、事故案例等“三同时”管理考评▪1、“三同时”管理的范围应包括：（1）新建、扩建、改建工程（2）大型技术改造项目和引进项目（3）采用新技术、新工艺、新设备和新材

料（4）在用设备维修、厂房维修项目等▪2、“三同时”管理的重点：解决“安全欠账”问题（1）设计阶段的安全性预评价：《劳动安全卫生专篇》（2）安全验收评价特种设备、安全防护装置、防尘防毒设备管理考评▪1

、特种设备的管理范围：包括厂内机动车辆▪2、特种设备在检验周期内使用：（1）电梯、厂内机动车辆每年检验（2）锅炉、压力容器、起重设备每两年检验一次▪3、安全防护装置、防尘防毒设备应有管理责任单位、台帐、编号、检修记录等相关方安全管理考评▪1、相关方管理的范围：（1）建筑施工单位（2

）实习、代培的派遣单位（3）临时工、短期合同工的服务中介（4）临时进厂取、送物品的物流公司（5）租用厂房、设备的单位▪2、与相关方签订的《安全责任承包协议书》要求（1）内容应包括：双方的安全责任、安全教育、安全检查、设备安全使用等（2）符合《合同法》和《安全生产法》▪3、属地监管责任包

括：资料备案、安全教育、安全检查、违章罚款、风险抵押等《危险作业审批制度》▪1、“危险作业”与“危险工种”的区别▪2、危险作业的管理范围：▪高空作业、石棉瓦作业、受限空间作业、带电作业、动火、爆破作业等▪3、危险作业必须办理《危险作业许可证》，必须经由主管部门、安保部门审批，明

确作业负责人、现场负责人，以及采取的监护措施《临时线审批制度》▪1、区分“临时线”与“固定线路”的区别▪2、临时线使用期限：最多不超过30天，或按施工周期使用▪3、架设临时线必须经过动力部门审批▪4、临时线敷设的安全要求：架空敷设在室内高于2.5米，室外高于4.5米，

跨越道路时应高于6米，不得与门、窗和水管接触，电气开关应由漏电保护器《安全生产奖惩及责任追求制度》▪1、安全生产奖惩的条件：不仅有事故指标，还应包括执行安全生产责任制、安全管理制度、安全操作规程情况、劳动保护用品穿戴情况

、安全技术措施完成情况、事故隐患整改情况等管理方面的要求▪2、安全生产奖惩应有明确的金额，不能只罚不奖，或无法操作▪3、通过安全生产责任追究制度，保证安全生产责任制有效落实▪4、明确安保、人力资源和财务部门在制度执行中的责任和分工，以保证制度的有效实施《劳动保护用品管

理制度》▪1、明确劳动保护用品的制订发放标准、采购、保管、发放、使用，以及监督检查各个环节的责任单位和其所负责任▪2、《劳动保护用品发放标准》应符合作业岗位的安全健康需要▪3、特种防护用品应建立领用卡片，厂级、车间级领取数量和签字应有记录《安全生产“五

同时”制度》▪1、“五同时”的概念：在计划、布置、检查、评比和总结生产工作的同时，计划、布置、检查、评比和总结安全工作▪2、安全生产会议包括：（1）安全生产委员会会议（2）生产计划、调度会（3）安全生产例会（4）车间安全生产会议（5）班组安全会议▪3、有会议制度规定，会议记录

完整，有以往工作总结、有工作任务布置、有完成时间和责任要求、有参会人签字等规划与年度计划考评▪1、企业长远规划中有安全生产工作规划▪2、年度工作计划中有安全生产指标考核▪考核指标：不仅有控制指标，还应该有控制措施▪3、安全技术措施计划：（1）建立安全技术措施计划的

常态化机制，有制度文本，有安全技术措施计划表，以保证安全生产的有效投入（2）安全技术措施项目应符合规定：A、安全宣传、教育、培训费用，包括教材、电教设备等B、安全防护、职业卫生防护设施、装置C、改善劳动条件设施D

、安全警示标志等（3）做到及时拨付，专款专用，定期核算机构与人员考核▪1、安全生产你委员会：有成员名单、职责、权限和工作制度▪2、安全管理网络：应涵盖主要职能部门和车间安全管理人员，覆盖生产各环节▪3

、安全管理监督机构：有独立编制、能独立履行职能、有独立考核权▪4、安全管理人员：（1）人数符合规定：300人以上企业有专职安全管理人员，不包括环保人员、劳保发放人员和交通管理人员（2）人员素质符合要求：文化、专业、年龄、身体状况、注册工程师比例等，不能成为“安置科”、“残疾科”班组安全建设

考评▪1、考评范围：一线生产班组和辅助班组▪2、班组应配备安全员▪3、班组安全会议，做到班前讲安全、班中检查安全、班后总结安全▪4、班组安全活动，包括安全生产检查和危险源预知活动，及时解决或上报事故隐患▪5、班

组安全生产教育▪6、企业组织合格班组验收，形成自律式安全管理的工作机制安全操作规程考评▪1、“本质安全”的概念：通过采用技术和工艺手段，以及设备改造措施，做到在人的行为出现失误、设备设施出现故障的情况下仍能保证安全，从而在本质上实现安全生产▪2、安全操作

规程应覆盖全部有职业危险的生产岗位▪3、安全操作规程的内容应包括：（1）岗位和作业环境中存在的危险因素，及可能造成的严重后果（2）安全操作要求和严禁事项（3）紧急情况下的自救、互救和逃生措施▪4、安全操作规程学习和考核情

况应急救援预案考评▪1、应急救援组织机构：包括负责人、现场指挥人、职责、联络方式等▪2、应急救援队伍：包括救援人员名单、救援人员培训、员工应急响应培训、应急演练▪3、应急救援方案：国家安监总局行业标准AO/T9002-2006包括综合应急预案（全厂性）、专项应急预案（某

种事故类别）和现场处置（某个部位）方案内容有危险目标确定、人员紧急疏散方案、救援措施、紧急救护等▪4、应急救援物资：包括配备必要的应急救援器材、设备，以及对应急救援物资的维护、保养等▪5、应急救援演习：包括演习计划、演习预案、演习记录、演习评估等危险源管理考评▪1、危险源识别

、分级标准：（1）设备设施、作业环境中存在的危险因素（2）不安全行为▪2、重大危险源识别：GB18218-2000重大危险源的概念：生产、使用或搬运危险物质，包括易燃易爆物质、活性化学物质、有毒物质等，数量超过临界量重大危险源识别方法：物质的危险特性和数量重大危险源管理：按政府要

求上报和进行控制▪3、重要和一般危险源管理：（1）实行分级管理（2）采取技术措施、管理措施和人为措施进行控制▪4、建立危险源识别的常态化工作机制安全健康档案考评▪1、主要档案包括：（1）工伤事故及职业病档案（2）职业安全教育、培训档案

（3）安全奖惩及责任追究档案（4）安全检查及事故隐患整改档案（5）安全技术措施项目档案（6）特种设备、危险设备、防尘防毒设备档案（7）特种作业、危险作业、有毒有害人员健康档案▪（8）有毒有害作业点监测档案▪2、档案要求：真实、完整，符合规范化管理要求。除新厂外，存档

时间在三年以上