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关于人员不安全行为研究与管控的探讨[主要内容：不安全行为（概念、分类及表象、危害及其心理原因），人员的安全素质和安全意识，事故与不安全行为的关系，对不安全行为如何进行管控]2008年2月25日内蒙古利民煤焦有限责任公司◼大家都知道，企业安全生产就是企业在生产经营中加强安全管

理，消除事故隐患(①潜藏或不易被发现的危险或祸患；②容易造成危险或者损害的潜在的根源或状态)，防止事故（①意外的损失或灾祸;②个人或集体在时间进程中，为实现某一意图而采取行动的过程中，突然发生了与人的意志相反的

情况，迫使这种行动暂时地或永久地停止的事件;③是指人们(个人或集体)在为实现有目的行动过程中，由不安全的动作或不安全的状态引起的、突然发生了与人的意愿相反而未预料的意外情况，使人遭受伤亡(包括急性中毒事故)，致使人的行动暂时中断或永久性的

中断，或者造成财产损毁的事件。）发生，保障员工的安全与健康，保护企业财产的安全，确保正常有序地进行生产经营的活动过程。2008年2月25日内蒙古利民煤焦有限责任公司◼影响企业安全生产的因素主要是人和物的

因素。在生产过程中，物的不安全状态极易出现。但所有的物的不安全状态，都与人的不安全行为或人的操作、管理失误有关。往往在物的不安全状态背后，隐藏着人的不安全行为或人的失误（隐患背后必有三违）。2008年2月25日内蒙古利民煤焦有限责任公司

◼据报道，2006年全国共发生各类安全生产事故627158起(2007年506376起)，死亡112822人(2007年101480人)。其中，发生一次死亡3~9人重大事故2357起，死亡9065人。发生一次死亡10人

以上特大事故95起，死亡1570人。发生一次死亡30人以上的特别重大事故7起，死亡263人。据统计，我国每年因自然灾害、事故灾害和社会安全事件等突发公共事件造成的人员伤亡已逾百万，经济损失高达6500亿元

，占我国GDP（GDP即英文grossdomesticproduct的缩写，也就是国内生产总值（港台地区有翻译为国内生产毛额、本地生产总值）。通常对GDP的定义为：一定时期内（一个季度或一年），一个国家或地区的经济中所生产出的全部最终产品和提供

劳务的市场价值的总值。在经济学中，常用GDP和GNP（国民生产总值、grossnationalproduct）共同来衡量该国或地区的经济发展综合水平通用的指标。这也是目前各个国家和地区常采用的衡量手段。2008年2月25日内蒙古利民煤焦有限责任公司◼G

DP是宏观经济中最受关注的经济统计数字，因为它被认为是衡量国民经济发展情况最重要的一个指标。一般来说，国内生产总值有三种形态，即价值形态、收入形态和产品形态。从价值形态看，它是所有常驻单位在一定时期内生产的全部货物和服务价值与同期投入的全部非固定资产货物和服务价值的差额，即所有常驻单位的增

加值之和；从收入形态看，它是所有常驻单位在一定时期内直接创造的收入之和；从产品形态看，它是货物和服务最终使用减去货物和服务进口。）的6%(2007年占4.3%)。◼由此可见，目前企业的安全生产状况不容乐观，事故多，损失大，特大事故经常发生。严重的人员伤亡事故和

职业危害，不仅给人民群众的安全与健康造成重大损害，而且影响经济的健康发展和社会稳定。2008年2月25日内蒙古利民煤焦有限责任公司◼一、不安全行为研究◼1、概念：不安全行为指的是可能导致超出人们接受界限的后果或可能导致不良影响的行为。◼2、分类及其表象：按行为的主体来分类，不安全行为可以

划分为组织的不安全行为和个体的不安全行为。◼组织的不安全行为指的是在组织的经营宗旨、政策、措施等经营战略中没有把安全放在应有的位置上，没有制订或者没有完善安全生产的规划和措施，在具体的经营过程中，忽视安全管理，给安全生产带来不良影响的现象。具体表现为过分强调经济效益，忽视安全

投入；在技术和设计上没有完善的安全设施；对员工的教育和培训不够；劳动组织不合理；对安全生产工作缺乏检查和指导；没有建立和完善安全生产的规章制度；对事故隐患没有及时进行整改。2008年2月25日内蒙古利民煤焦有限责任公司◼个体的不安全行为指的是

个体从事的导致事故或不良影响的行为。具体表现为违反规章制度，违反操作规程，违反劳动纪律。◼个体的不安全行为不仅受人的思想、动机的支配，而且受政治、经济、社会、家庭环境的影响，同时又与行为人的工作经验、技术水平、安全素质、身体条件等有关，有一定的随机性和偶然性，表现出明显的个性特

征，有时难以预测和控制。事实证明,人出现一次不安全行为，不一定就会发生事故、造成伤害。然而不安全行为，一定会导致事故。2008年2月25日内蒙古利民煤焦有限责任公司◼产生不安全行为的主要原因：一是由于技术不熟练，对现场不熟悉、或因情况紧急、时间紧迫，慌乱而

产生误判断；二是由于标准不完备，制度不健全，操作上的经验主义，认识和确认的失误，因情况复杂而判断错误；三是由于领导掌握知识不足、对员工安全教育不够，或因其它事件干扰，分散了领导对安全生产的注意力，以致判断失误，导致违章指挥。2008年2月25日内蒙古利民煤焦有限责任公司◼

3、不安全行为的危害：有的学者根据国家标准《企业员工伤亡事故调查分析规则》(GB6442-86)的十一项事故原因，设计了有针对性的调查表，对近几年来发生的事故原因进行了分类和总结，通过分析得出：企业发生伤亡事故的主要原因是员工违反操作规程和劳动纪律，由此发生

的事故导致的伤亡人数占全部事故伤亡人数的35.8%；其次是企业的设备、设施、工具、附件有缺陷，构成事故隐患，由此发生的事故导致的伤亡人数占全部伤亡人数的12.8%；三是企业的安全防护措施缺少或有缺陷，由此造成的伤亡人数占全部事故伤亡人数的9.6%；四是企业的生产场地环境不良，由

此造成的伤亡人数占全部事故伤亡人数的7.1%。上述四方面原因造成的伤亡人数占全部总伤亡人数的65.3%。其中企业员工违反操作规程或劳动纪律是直接的不安全行为，而其它原因中，有些与人的不安全行为有密切的关系。如设备、设施、工具、

附件等有缺陷，很大程度上是这些设备的管理人员忽视安全，没有消除事故隐患造成的。生产场地环境不符合安全要求在很大程度上又是人的不安全行为的结果。这些都反映出人的不安全行为对企业的安全生产构成极大的威胁。◼因此，可以推

出如下结论：发生事故的原因是多方面的，而人的不安全行为则是这些事故原因的主要根源。改善人的不安全行为，将会根本改变目前企业的安全生产现状。2008年2月25日内蒙古利民煤焦有限责任公司◼4、不安全行为的心理原因◼个体人经常地稳定表现的能力、性格等心理

特点的总和，称为个性心理特征。这是在人的先天条件基础上，受到社会条件影响，经过具体实践活动，接受教育而逐渐形成、发展的。人的个性心理特征，不会完全相同。人的性格是个性心理的核心，因此，性格能决定人对某种情况的态度和行为。鲁莽、草率、懒

惰等性格，往往成为产生不安全行为的原因。◼非理智行为在引发为事故的不安全行为中，所占比例相当大，在生产中出现的违章、违纪现象，都是非理智行为的表现，冒险蛮干则表现的尤为突出。非理智行为的产生，多由于侥幸、逞能、逆反

、凑兴等心理所支配。在安全管理过程中，控制非理智行为的任务是相当重的，也是非常严肃、非常细致的一项工作。2008年2月25日内蒙古利民煤焦有限责任公司◼实践证明，不安全行为的心理有9种。◼(1)马虎心理：做事情心不在焉，没有经过大脑思考就进行工作。◼(2)侥幸心理：

制度设计或实际操作嫌麻烦，总想走“捷径”，违背了事物的运行规律。◼(3)自满心理：对重复的事情不重视，犯经验主义错误。◼(4)浮躁心理：心理处于不稳定状态。◼(5)投机心理：没有科学的头脑，耍小聪明。◼(6)逆反心理：

不尊重科学或不满意管理，做事情与你对着干。◼(7)莽撞心理：做事情不计后果。◼(8)懒散心理：不愿意动脑，删减安全操作程序。◼(9)盲从心理：跟随别人，不动自己的头脑。◼因此，及时发现工作人员存在的不健康心理因素，并采取对策加以消除，是安全生产管理者值得注意的一种行之有效的工作方法。2008年

2月25日内蒙古利民煤焦有限责任公司二、人的安全素质：1、安全素质：一是人的基本安全素质，包括：安全知识、安全技能、安全意识；二是人的深层安全素质，包括：情感、认知、伦理、道德、良心、意志、安全观念、安全态度等。人的安全知识和安

全技能通过日常的安全教育手段可以得以保证和提高，在社会和企业的日常安全活动中(宣传、教育、管理等)，能够得到较好地解决和保证。而安全意识、安全观念、安全态度，以及情感、认知、意志等，则属于心理学研究范畴

，这是安全行为文化建设的难点和重点。下面主要探讨人的安全意识及人的安全心理的特点和规律。2008年2月25日内蒙古利民煤焦有限责任公司•2、安全意识•怎么才是一个合格的、具有现代安全意识的人呢?最重要的是要看你是否具

备现代人应有的安全意识。这些意识包括：善待生命、珍惜生命的健康意识；事故严重、灾害频繁的风险意识；预防为主、防范在先的超前意识；行为规范、技术优先的科学意识；每时每刻、每处每地注意安全的警觉意识。人的安全意识是人所处时空安全感的定位和认

知，人的安全意识受人的心理活动所支配，而人的心理是人的认知、情感和意志的综合反映。2008年2月25日内蒙古利民煤焦有限责任公司人在劳动时的心理，有认识、情感和意志三个方面的心理活动过程。在这三种心理过程中，最基本的是认识过程，它包括感觉、知觉、记忆和思维。感觉和知觉是初

级的认识过程。记忆是一种比较复杂的认识过程。思维属于认识的高级阶段，它和语言密切联系，是人所特有的认识活动。人在认识客观事物时，总要表现出一定的态度或体验，这就是情感。情感是心理活动的另一个方面。人在与周围环境相互作用时，不仅认识事物，产生情感，还要采

取行动，人们这种有意识地反作用于现实的活动称为意志行动。意志行动中下定决心、制定计划和克服困难等内部心理活动称为意志。认识、情感和意志三种心理过程，它们虽然彼此区别。但又是统一的心理活动的三个不同方面。情感、意志随认识而产生，又影响人的认识活动。同

时，也必然影响人们在劳动过程中的安全意识。因此，进行科学的安全管理，以提高人的安全意识为目的，需要研究劳动过程的感觉、知觉；记忆、思维；情感、情绪。2008年2月25日内蒙古利民煤焦有限责任公司•人们所从事的劳动过程

，也就是对客观事物的认识过程，其认识的对象是十分广泛的，不仅包括劳动对象、劳动工具与设备、劳动环境等方面，还包括生产过程的各种人和事，实际上是对整个客观世界的认识，当然其中也包涵着对安全生产的认识。人们劳动的认识过程就是从感觉和知觉这种简单的初级认识开始的。安全意识的强化

需要通过人对事故的感觉开始，并提升到知觉认识。因此，事故的教训和事故案例的分析和学习，是强化安全意识和提高安全素质的重要方式。•人对劳动过程的认识，如果一直停留在感觉知觉阶段，是不能正确地、完整地认识客观事物的

。可以说，人对在生产劳动中感知过的事物如果没有记忆，等于一无所有，不能形成概念或经验。人的认识过程，只有在感觉和知觉的基础上，有记忆参与，并在记忆的基础上进行复杂的思维活动，才能完整完成。因此，安全知识的学习与技能的掌握需要重复(复

训)，这就需要安全的教育培训是重复性的。2008年2月25日内蒙古利民煤焦有限责任公司•人们劳动的情绪和情感过程，是与认识过程有着密切联系的。认识过程是产生情绪和情感的来源和基础，情绪和情感总是伴着人的一定的认识过程而产生，并且随着认

识的变化而变化的。人们在劳动过程中，通过对劳动活动和安全生产的认识产生了情绪和情感，这对人的身心健康和安全生产有着较大的影响。因此，安全意识的加强，需要利用人的情绪和情感。•只有每一个人在自己的生产或生活活动

中自觉行动起来，学习必须而有效的安全知识和技能，掌握基本的安全科学技术知识和方法，安全意识得以增强、安全素质得到提高、安全行为得到改善，个人与企业的安全和减灾才能落到实处，使事故风险降低到最小限度，使家庭和企业

稳定、健康。2008年2月25日内蒙古利民煤焦有限责任公司•三、事故与不安全行为(视频:事故起因与预防)•从传统的经验管理过渡到科学安全管理，需要对人的不安全行为进行科学的预防和控制。为此需要研究导致事故的心理因素。•安全生产与安全活动的主要目的，就是设法把

灾害和事故降到最低限度。从安全管理的角度来看，要求我们从传统的经验管理过渡到科学管理，使灾害安全管理工作适应国家的经济发展的需要。导致事故的各种心理因素，是造成事故的人为因素，我们对此进行研究以求对控制事故的综合系统工程提供一定的心理科学理论依据和设想。2008年2月25日内蒙古利

民煤焦有限责任公司•引起事故的原因是多种多样的，既有自然因素，又有人为因素。人的因素中除了生理上的因素，还有心理的因素。•(1)发生事故的心理因素。通过对事故原因的分析，可以判断产生不安全行为的个体根据。大多数事故的直接原因都是由于人为的不安全行为造成的。分析事故原

因的关系从三个方面入手：2008年2月25日内蒙古利民煤焦有限责任公司•第一，已知道的不安全行为：①有意违反安全规程；②无意违反安全规程；③破坏或错误地调整安全设备；④放纵的喧闹、玩笑分散了他人的注意力；⑤安全操作能力低，

工作缺乏技巧；⑥与人争吵，心境下降；⑦匆忙的行动，行动草率过速或行动缓慢；⑧无人道感，不顾他人；⑨超负荷工作，力不胜任。•第二，可能成为直接的人为事故的原因：①没有经验，不能查知事故危险；②缓慢的心理反应和心理上的缺陷；③各器官缺乏协调；④疲倦，身体不适；⑤找工作“窍门”，认

为不安全的方法方便；⑥注意力不集中，心不在焉；⑦职业、工种选择不当；⑧夸耀心，贪大求全。2008年2月25日内蒙古利民煤焦有限责任公司•第三，心理上影响行为的不利原因：①激情、冲动、喜冒险（个人英雄主义）；②训练、教育不够、无上进心（小和尚剃头

现象）；③智能低、无耐心、缺乏自卫心、无安全感（自然灾害）；④涉及家庭原因、心境不好；⑤恐惧、顽固、报复或身心缺陷；⑥业余生活单调；⑦轻率、嫉妒；⑧未受重用、身受挫折、心绪不佳；⑨自卑感、冒险逞能、渴望超群（心理承受能力低或

心理不健康）；⑩受到批评、心有余悸（恐惧心理，一次遭蛇咬十年怕草绳）。2008年2月25日内蒙古利民煤焦有限责任公司◆(2)心理因素在事故致因中的地位。劳动条件和心理因素在事故致因中有一定地位，人在发生事故时

具有的心理状态，依事故发生的频率、作业条件不同而异。事故发生前人在行动起点上的心理大致有五方面的因素：①素质癖性；②无知、智能低；③无意、缺乏注意力；④被外界吸引、心不在焉，工作掉以轻心；⑤抑郁消沉。2008年2月25日内蒙古利民煤焦有限责任公司◆从下面

的实例可以了解到心理因素与事故的关系。◆实例一：情绪是影响行为的重要因素，不良的情绪状态是引发事故的基本原因。一个青年工人因家庭问题与兄嫂闹纠纷，被哥哥打了两耳光，他一气之下拿了根绳子欲寻短见，被老母苦苦劝阻。没隔几天这个工人在一次作业中发生了事故

而丧生。◆实例二：济南某青年职工，父母双亡，工资很低，还要供养弟妹，本人又患肺病，27岁也未找到对象，生活的情绪非常低沉。他常常对人说：“不如死了清心。”上班经常迟到早退，违章作业不断发生。企业工会经常派人找小李谈心，发给他困难补助，并送他到苏州疗养，病好后又帮他找到对象，结

婚时工会还帮他找了房子。从此。他积极工作，严格执行规章制度，在一年的工作中连续防止了两起重大事故，受到单位表扬和奖励。◆上述两个实例从正反两方面说明，情绪对安全行为的作用和影响。因此，在安全管理中要善于了解职工的精神状态，通常要注意如下心理问题：2008年2月25日内蒙古利民

煤焦有限责任公司◆低沉：或为家庭拖累所迫，或工作不如愿，或婚姻遇到阻力，或刚刚与同事、家人吵了架，情绪低沉不快，思想难以集中。◆兴奋：朋友聚餐，新婚蜜月，或受到表扬奖励，或在工作中取得了某种进展，情绪兴奋，往

往忘乎所以。◆好奇：青年工人一是好险，总想表现自己胆大、勇敢；二是猎奇。碰到什么新东西总想看一看、摸一摸，往往因为无知蛮干而出事。◆紧张：或初次上阵，或刚刚发生过事故，或刚刚受到领导批评，或遇到某种意外惊吓，心情紧张多失误。◆急躁：青年人干

工作，往往有一种一鼓气的冲劲，当某一件工作临下班快接近尾声时，就想一口气干完它，往往顾此失彼。◆抵触：或是对某件事有看法，或是对某个领导不满，或是被人看成是“不可救药者”他会抱着破罐子破摔的态度，工作随便，干好干坏无所谓。◆厌倦：青年工人喜新厌旧的心理也很强烈，比如开汽车愿开新的

不愿开旧的。又往往富于幻想，想干一番惊天动地的事，不愿意干琐碎的、平凡的、单调重复的工作。对这些工作久而生厌，因而容易产生失误。2008年2月25日内蒙古利民煤焦有限责任公司◆四、对不安全行为的管控◆企业工伤事故的主要根源是人的不安全行为，人

的不安全行为是无法完全消灭的，但可以而且必须最大程度地减少它。现实中，绝大多数企业是通过不断完善规章制度和操作规程以及严格贯彻执行这些规定等行政手段来消除不安全行为，但效果不明显。而且，大多数企业在事故分析中往往只看到一些表面现象，很少研究事故发生时操作者心理状态和不安全行为出现

的原因。分析结果大多以责任心不强、纪律松懈、思想麻痹、制度不严、管理不善、违章作业为结论。要想不发生或减少事故的发生，实现安全生产，关键是要控制和约束人的不安全行为，应从以下几个方面着手。2008年2月25日内蒙古利民煤焦有限责任公司◆1、企业及基层领导对安全工作要

在思想上重视、行动上落实、工作上求实◆企业领导特别是“一把手”是抓好安全工作的关键。我们说安全第一，其实就是主要领导要把安全工作真正放在第一位，把所有的组织资源充分运用和调动起来，亲自动手抓策划、抓推动、抓落实，安全生产局面就

一定能够控制住（统一思想认识，言行一致！思想教育作为安全文化的“先行者”，明确我们要反对什么，倡导什么，给广大员工一个在一定时期内相对固化的标准，也可以说是安全意识和行为的规范。这里强调的重点是从“头”开始，以身作则！）。2

008年2月25日内蒙古利民煤焦有限责任公司◆2、加强安全教育培训◆它能提高企业领导和员工搞好安全工作的责任感的自觉性。同时，安全技术知识的普及和提高，能使员工掌握事故发生发展的客观规律，提高安全操作技术水平，保护自身和他人的安全和健康。如对员工进行危险预知训练、事故案例分析讨论、事故责任者现

身说法，举行事故纪念日、事故演习(消防演习、工伤抢救演习)等活动，以增强员工安全意识，提高员工安全素质，加强员工的自我防护能力。要认真抓好岗前及在岗、转岗的培训工作。只有切实提高他们的安全意识和安全技能，才能使其自觉遵章守纪，把人的不安全行为减少至最低限度，实现从“要我安全

”到“我要安全”的飞跃（这里涉及到几个问题：培训人员本身的素质要过硬，培训方法要得当，对培训效果要有客观的评价，并在此基础上使培训水平有所提升。被动和主动学习！）。2008年2月25日内蒙古利民煤焦有限责任公司◆3、要深层次地分析事故原因，采取追究制度◆企业必须

建立和完善各级人员安全生产责任制、安全操作规程、安全检查制度、安全教育制度、事故隐患整改制度、安全奖惩和事故责任追究规定等各项安全生产规章制度，从而规范人的安全行为。企业在制定安全生产目标时要结合企业实际情况，要针对不同的阶段，分别制定具体目标和奖励办法，并且制定的安全生产目标应当是经过努力

可以实现的，不要期望值过高。考核时要根据安全生产中的贡献或事故损失的责任大小分别给予重奖或重罚（度：奖得让人眼红，罚得让人心疼）。◆对违章行为处罚要坚决、公正，一视同仁，不能因为是生产骨干、甚至是劳模或领导就迁就袒护。处罚要有力度，要使受罚者“

心疼”，甚至下岗，不能搞象征性。促使员工要想满足自己的经济需求，就必须遵守规章制度，杜绝违章作业（原则：有据可依，对事不对人）。2008年2月25日内蒙古利民煤焦有限责任公司◆4、加强安全监督和检查◆各项规章制度和安全操作规程是前人用生命和鲜血换来的教训，遵

章守纪首先应是每名员工的自觉行为，而不能靠他人来督促。但是，由于员工安全意识和素质的差异，再加上其它各种因素的影响，在实际生产作业过程中，有些员工就不能自觉地去遵章守纪，出现领导和安全人员在现场与不在现场时不一样，管与

不管又不一样。因此，加强对员工作业行为的检查和监督是非常有必要的。首先是各级领导和安全人员应对每个员工的作业进行检查和监督；其次是员工之间建立联保互保制，相互之间要监督，发现违章要及时纠正和制止。为了更好地检查和监督员工的作业行为，还要及时了解和掌握每名员工的生理和心理状态，发现异常

要采取措施，以防各种意外。此外，对各种故意违章行为要给予严肃处理，以防类似现象重复发生，以强制手段培养员工自觉遵章守纪的习惯。2008年2月25日内蒙古利民煤焦有限责任公司◆5、利用行政手段根据人的状态合理调整

工作◆由于人的生理状况和个性不同，每个人能够适应的工作内容与工作环境也不同，在安全管理工作中，应高度重视这一点，合理运用行政手段安排不同类型的人从事不同的工作，并在工作中注重观察人的情绪和生理状态变化，必要时做出合理的调整，避免因人的状态不佳发生行为意外。◆6、创造良好的现场工作环

境◆在很多场合，由于制定的安全措施、预防措施比较烦琐，人在侥幸心理的作用下选择捷径，这往往就是产生安全事故的根源。创造一个良好的现场工作环境则可以使人主动避免侥幸心理，同时还可以令人感到心情舒畅，缓解工作压力，提高

人的工作积极性和工作效率。2008年2月25日内蒙古利民煤焦有限责任公司◆7、关爱生命安全，采取情感激励◆在正确选择激励时间、激励程度的同时，注意激励方式的更迭，将物质激励和精神激励交替应用，即站在员工立场，以爱护、关心、帮助的情感去调动员工

的积极性和创造性。有的企业，随着安全生产形势的好转，员工逐渐忘记了以往血的事故教训，甚至对严格的安全管理产生抵触情绪。因此，要开展以关心员工生命安全和家庭幸福为中心的情感激励工作，采取多种形式再现历史教训，通过相关

企业过去及现在的事故案例，给员工敲警钟，提高员工的安全意识，把安全生产要求变为员工的自觉行动。2008年2月25日内蒙古利民煤焦有限责任公司◆8、加强企业安全文化建设，倡导共同的安全价值观、思维方式和行为规范◆企业安全文化是企业员工安全价值

观、思维方式和行为规范的总和，是以安全价值观为核心的企业员工的内在素质及其外在表现。◆推行企业安全文化，塑造和提高员工的安全文化素质，珍惜生命，彼此关爱，互相尊重，关注安全，自律安全，文明生产，使员工能够处于一种相对宽松、安全舒适和

以人为本的人文大环境之中，能够使每位员工都能够有一种稳定、积极和体面的情绪，都能够以一种平和、自尊、互敬的心态投入到工作中去，这样就可以有效地消除由于社会因素而诱发的人因事故（我们今年要全面推行：思想有准、言行有德、团队有神、个人有矩、学习

有恒、命令有威、工作有序、守纪有规、会议有章、环境有韵，）。2008年2月25日内蒙古利民煤焦有限责任公司◆9、开展企业安全风险评估工作◆安全风险评估是指对生产活动存在的危害因素进行分析和辨识，找出可能导致人身伤害和人员责任事故的各种危害

因素；对各种危害因素导致事故的可能性和严重程度给出定性或定量描述；实施危害监控和预防，将安全风险控制在可接受的程度，从而达到预防事故、确保人身安全的目的。其理论依据是风险控制理论和风险管理理论，对防范事故、确保安全有着重要指导意义。从制度和

制度执行入手识别风险，从可能导致事故的严重程度来进行风险评估，通过提示、预警和强制整改来化解风险，力求把预防工作的关口前移到事故源头，把制度和执行制度作为抓好安全管理工作的着力点，实现安全生产的可控和能控。因

此，大力倡导安全文化建设，提高全员的安全文化素质，是企业安全生产管理灵魂的建设，对安全生产管理理论和具体的安全生产管理方法和技术会产生十分重要的影响。2008年2月25日内蒙古利民煤焦有限责任公司◆企业发生伤亡事故的原因是多方面的（按照本安体系的理论，应该

体现在四个方面：人、机、环、管），主要有违反操作规程或劳动纪律；教育培训不够，缺乏安全操作知识；生产设备不符合安全要求；安全防护设施缺少或有缺陷。事故原因的根源是人的不安全行为，企业安全生产的关键是改善人的行为方式，最

大限度地减少人的不安全行为。创建企业安全文化是提高人的安全文化素质的好办法，它能营造企业良好的安全生产环境和秩序，提高人的安全价值观念，有效地调节和控制人的安全行为，使人们的思维方式和行为规范符合企业安全生产的客观要求。2008年2月25日内蒙古利民煤焦有限责任公司