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3安全生产对策措施3.1做好安全生产工作的有利因素（1）党中央、国务院高度重视，以“安全发展”为核心的安全生产理论体系和以12项治本之策为内容的安全生产政策措施体系初步形成。（2）随着宏观调控的加强，经济增长质量将进一步提高，固定资产投资增长、能源消耗上升将得到有效控制

，安全生产的环境将进一步改善。（3）全党全社会高度关注，形成了良好的舆论氛围，地方党委、政府和各部门高度重视，形成了强大合力。13安全生产对策措施3.1做好安全生产工作的有利因素（4）企业安全生产自觉性不断增强，多项经济政策逐步落实，企业安全技术改造，煤矿等高危行业安全基础条件得到改善，安全管理

有所加强。（5）我国安全生产具有政治、制度优势和后发优势。通过借鉴先进国家的经验教训，可以取长补短、后来居上，更好地认识把握安全生产规律。我们在安全法制、体制、机制、责任制、安全文化建设等方面，已经探

索和积累了许多经验。23安全生产对策措施3.2加强安全生产工作的对策措施（1）用“安全发展”指导原则统领安全生产工作：①继续深入学习贯彻中央领导关于安全生产的重要讲话，把安全生产作为落实科学发展观的重要任务

和构建和谐社会的重要着力点、切入点，各级主要领导要亲自抓。②进一步完善以“安全发展”为核心的安全生产理论体系，增强主动性和实效性；有针对性地采取措施，使安全生产工作真正落到实处。33安全生产对策措施3.2加强安全生产工作的对策措施（1）用“安全发展”指导原则统领安全生产工作：③加大宣传力

度，用“安全发展”凝聚共识，动员全党全社会继续高度关注、积极支持、广泛参与、共同监督安全生产工作。加强安全文化阵地建设，发挥主流媒体的作用。推动“安全发展”的科学理念以及安全法律知识、安全常识进企业、进乡村、进社区，为加强安全生产创造更加有

利的社会舆论氛围。④认真实施安全发展规划，抓紧落实规划已确定的目标任务和重大项目。做到有目标、有项目、有资金、有措施、有支撑体系。43安全生产对策措施3.2加强安全生产工作的对策措施（2）采取有力措施，推动政府行政首长和企业法定代表人两个负责制落实到位：①

坚持和完善安全生产控制考核指标体系，加强考核，建立激励约束机制。②加强对重点地区、重点企业安全生产工作的监督检查，对查出的隐患和问题实行问责。③加强对各级和干部企业负责人的安全生产教育培训，追究等方面

的基本知识。④完善对企业安全生产的监督制约机制。53安全生产对策措施3.2加强安全生产工作的对策措施（3）坚持依法治安、重典治乱，建立规范完善的安全生产法治秩序：①继续抓好立法修法，实施严刑峻法，严密罗织安全法网。②

在法律的贯彻执行上动真从严，维护政府安全生产工作的执行力和公信力。③坚持和完善地方党委政府统一领导、各部门共同参与的联合执法机制。④把安全标准作为安全生产法制建设的重要一环来抓。63安全生产对策措施3.2加强安全生产工作的对策措施（4）实施科技兴安战略，用科技创新引领和

支撑安全发展：①加快安全科技重大项目、重点课题研究攻关。②研发集成先进技术装备，为隐患治理和安全技术改造提供技术支撑。推广先进、适用技术和装备，建立安全技术示范工程，提升企业安全生产技术水平；研发、集成和推广新工艺、新技术、新设备和新材料，提

高企业安全保障能力。③发展教育、加强培训，化解安全专业人才危机。73安全生产对策措施3.2加强安全生产工作的对策措施（5）继续推进安全生产源头治本、政策治本，抓紧解决影响安全生产的深层次问题：①认真贯彻落实已经出台的高危行业安全费用提取、安全风险抵押等政策。高危行业的

安全费用，在成本中列支，专门用于完善和改进企业安全生产条件。安全风险抵押金是指企业以其法人或合伙人名义将本企业资金专户储存，用于本企业生产安全事故抢险、救灾和善后处理的专项资金。83安全生产对策措施3.2加强安全生产工作的对策措施（5）继续推进安全

生产源头治本、政策治本，抓紧解决影响安全生产的深层次问题（续）②用好国债资金扶持重点煤矿安全技术改造的政策。③加快煤炭可持续发展政策措施等试点。山西省和煤炭资源有偿使用试点的8省区，要认真总结经验，争取尽快在全国推广。93安全生产对策措施3.2加强安全生产工作的对策措施（5）继续推

进安全生产源头治本、政策治本，抓紧解决影响安全生产的深层次问题（续）④探索采取更有利于安全生产的经济政策。如：理顺煤层气开发利用体制机制，落实减免税收等扶持政策，排除煤层气发电上网政策障碍，调动煤矿瓦斯抽采利用的积极性；实行煤炭完全成本政策，严格小煤矿

税收征管，提高市场准入门槛；在高危行业全面推行意外伤害保险等。提高事故伤亡赔偿标准等经济政策。103安全生产对策措施3.2加强安全生产工作的对策措施（6）加强安全文化建设，提高全民安全素质，加强社会监督：①宣传普及安全法律和安全知识：倡导和树立“以人为本”的安全价值观，营造“

关爱生命、关注安全”的舆论氛围，使社会公众自觉遵法守法，人人做到不伤害自己，不伤害别人，也不被别人伤害。113安全生产对策措施3.2加强安全生产工作的对策措施（6）加强安全文化建设，提高全民安全素质，加强社会监督：②强制性进行安全培训和教育：企业必须按照《安全生产法》的要求，对企业主

要负责人、安全生产管理人员和从业人员进行安全培训；高危行业从业人员和特种作业人员必须经培训和考核合格，并取得相应资格证书后，才能任职和上岗作业。把安全技能培训纳入农民工就业技能培训的重要内容。安全教育要从青少年抓起，所有中小学都要开设公共安全知识课。123安全生产对策措施3.2加强安全生产工作

的对策措施（6）加强安全文化建设，提高全民安全素质，加强社会监督：③加强对安全生产的舆论监督和社会监督：媒体要宣传安全生产可信可学的好典型、好经验，揭露安全生产领域各种非法、违法行为，及时曝光重特大事故。各级政府要定期公布安

全生产重点工作进展情况，接受群众和社会监督。关闭不具备安全条件企业要发布公告。对群众举报的重大隐患和事故要彻底核查，举报属实的要给予奖励。133安全生产对策措施3.2加强安全生产工作的对策措施（6）加强安全文

化建设，提高全民安全素质，加强社会监督：④发挥工会等群众团体的作用，保障劳动者安全健康权益：各类企业都必须建立工会组织。工会要组织职工参与和监督企业安全工作，依法维护自身安全健康权益。职工群众在发现安全隐患后，有检举揭发权；在

危及安全情况下，有拒绝作业权；受事故伤害后，有索赔权。143安全生产对策措施3.2加强安全生产工作的对策措施（6）加强安全文化建设，提高全民安全素质，加强社会监督：⑤建设企业安全文化。把安全文化落实到企业两个文明建设和经营管理各个环节。推动企业用先进

的安全理念和方法，建立自我约束、持续改进的安全长效机制。153安全生产对策措施3.2加强安全生产工作的对策措施（7）深化煤矿瓦斯治理和整顿关闭两个攻坚战，深入开展重点行业领域安全专项整治：①在瓦斯治理工作上，要深入彻国务院第81次常务会议确定的7项措施和晋城现

场会精神，落实“先抽后采、监测监控、以风定产”方针；②在整顿关闭工作上，要实施“整顿关闭、整合技改、管理强矿”三步走战略；163安全生产对策措施3.2加强安全生产工作的对策措施（7）深化煤矿瓦斯治理和整顿关闭两个攻坚战，深入开展重点行业领域安全专项整治：③切实加强非煤矿山、危险化

学品、烟花爆竹的安全监管；④进一步加强道路交通、消防、建筑施工、民爆器材、铁路、水上交通、民航、电力、渔业船舶、农业机械、特种设备、水利、旅游等重点行业领域的安全生产工作。173安全生产对策措施3.2加强安全生产工作的对策措施（8）加快隐患排查治理工作的进度：1.尽快整

改已查出的重大隐患。2.认真进行隐患排查治理“补课”。3.加强制度建设，逐步建立隐患排查治理长效机制。183安全生产对策措施3.2加强安全生产工作的对策措施（9）加强安全生产应急管理工作，提高防范和处置事故灾难

的能力。①安全生产应急预案管理是安全应急管理的重要组成部分，是应急救援的基础性工作。做好预案管理是降低风险，及时有效开展救援的重要保障，是促进安全生产形势稳定好转的重要措施。②到2007年底，各级各类生产经营单位都要完成应急预案编制工作，形成“横

向到边、纵向到底”的应急预案体系。193安全生产对策措施3.2加强安全生产工作的对策措施（10）认真调查处理生产安全责任事故，严格责任追究制度，加大处罚力度。①要认真贯彻执行《生产安全事故报告和调查处理条例》（国务院493号令），严肃查处各类生产安全事故，坚持“四不放过”的原则，严格责任

追究制度。②要认真执行总局第13号令“《生产安全事故报告和调查处理条例》罚款处罚暂行规定”，加大对事故的处罚力度。203安全生产对策措施3.2加强安全生产工作的对策措施（11）完善安全生产监管体制机制，加强监管监察队伍自身建设：①要进一步健全安全监管、煤矿安全监察机构，理顺安全监管职责；②

加强学习培训，切实掌握开展监管监察和行业管理所必须的法律知识、业务知识等，提高履职能力。213安全生产对策措施3.32008年为安全生产“隐患治理年”2008年2月16日,国务院办公厅又颁布了<关于进一步开展安全生产隐患排查治理工作>的国办发明电〔2008〕15号.文

中总结全国安全生产状况呈现总体稳定、趋于好转的发展态势，但事故总量仍然偏大，重特大事故时有发生，安全生产形势依然严峻。特别是一些地区和单位事故隐患突出，对人民群众生命财产安全构成严重威胁。223安全生产对策措施3.32008年为安全生产“隐患治理年”文中要求深入落实2

008年安全生产“隐患治理年”各项工作要求，有效遏制重特大事故的发生，促进安全生产状况持续稳定好转，，进一步深化重点行业领域安全专项整治，推动安全生产责任制和责任追究制的落实，完善安全生产规章制度，建立健全隐

患排查治理及重大危险源监控的长效机制，强化安全生产基础，提高安全管理水平，为实现到2010年安全生产状况明显好转的目标奠定坚实基础。233安全生产对策措施3.32008年为安全生产“隐患治理年”(一)排查治理范围：各地区、各行业（领域）的全部生产经营单位。主要包括：1.“高危行业”和电力等工矿

企业及其生产、储运等各类设备设施；2.道路交通、水运、铁路、民航等行业（领域）的企业、单位、站点、场所及设施，以及城市基础设施等；3.渔业、农机、水利等行业（领域）的企业、单位、场所及设施；243安全生产对策措施3.32008年

为安全生产“隐患治理年”(一)排查治理范围：各地区、各行业（领域）的全部生产经营单位。主要包括：(续)4.商（市）场、公共娱乐场所（含水上游览场所）、旅游景点、学校、医院、宾馆、饭店、网吧、公园、劳动密集型企业等人员密集

场所；5.锅炉、压力容器、压力管道、电梯、起重机械、客运索道、大型游乐设施、厂（场）内机动车辆等特种设备；3安全生产对策措施3.32008年为安全生产“隐患治理年”(一)排查治理范围：各地区、各行业（领域）的全部生产经营单位。主要包括：(续)6.易受台风、风暴

潮、暴雨、洪水、暴雪、雷电、泥石流、山体滑坡等自然灾害影响的企业、单位和场所；7.近年来发生较大以上事故的单位。3安全生产对策措施3.32008年为安全生产“隐患治理年”（二）排查治理内容：各生产经营单位及其工艺

系统、基础设施、技术装备、作业环境、防控手段等方面存在的隐患，以及安全生产体制机制、制度建设、安全管理组织体系、责任落实、劳动纪律、现场管理、事故查处等方面存在的薄弱环节。具体包括：1.安全生产法律法规、规章、规程标准的执行情况；2

.安全生产责任制建立及落实情况；3.高危行业安全生产费用提取使用、安全生产风险抵押金交纳等经济政策的执行情况；3安全生产对策措施3.32008年为安全生产“隐患治理年”（二）排查治理内容：具体包括：4.企业安全生产重要设施、装备和关键设备、装

置的完好状况及日常管理维护、保养情况，劳动防护用品的配备和使用情况；5.危险性较大的特种设备和危险物品的存储容器、运输工具的完好状况及检测检验情况；6.对存在较大危险因素的生产经营场所以及重点环节、部位重大危险源普查建档、风险辨识、监控预警制度的建设及措施落实情况；3

安全生产对策措施3.32008年为安全生产“隐患治理年”（二）排查治理内容：具体包括：7.事故报告、处理及对有关责任人的责任追究；8.安全基础工作及教育培训，特别是企业主要负责人、安全管理人员和特种作业人员的持证上岗情况和生产一线职工（包括农民工）的教育培训情况，以及劳动组织、用工等；9.应急预案

制定、演练和应急救援物资、设备配备及维护；3安全生产对策措施3.32008年为安全生产“隐患治理年”（二）排查治理内容：具体包括：10.新建、改建、扩建工程项目的安全“三同时”（安全设施与主体工程同时设计、同时施工

、同时投产和使用）执行；11.道路设计、建设、维护及交通安全设施设置等；12.对企业周边或作业过程中存在的易由自然灾害引发事故灾难的危险点排查、防范和治理等。各级人民政府及有关部门监管、事故查处、许可制度实施等3

安全生产对策措施3.32008年为安全生产“隐患治理年”（三）隐患排查治理工作要做到“四个结合”：1.与深化煤矿瓦斯治理、整顿关闭工作以及各重点行业（领域）安全专项整治结合起来，解决影响安全生产的突出矛盾和问题；2.

与日常安全监管监察执法结合起来，严格安全生产许可，加大打“三非”（非法建设、生产、经营）、反“三违”（违章指挥、违章作业、违反劳动纪律）、治“三超”（生产企业超能力、超强度、超定员，运输企业超载、超限、超负荷）的力度，消除隐患滋生根

源；3安全生产对策措施3.32008年为安全生产“隐患治理年”（三）隐患排查治理工作要做到“四个结合”：3.与加强企业安全管理和技术进步结合起来，强化安全标准化建设和现场管理，加大安全投入，推进安全技术改造，（基础）；4.与加强应急管理结合起来，建立健全应急管理制度，完善事故应急救

援预案体系，落实隐患治理责任与监控措施，严防整治期间发生事故。3安全生产对策措施3.32008年为安全生产“隐患治理年”（四）隐患排查治理的重点时段安排：1.2月至4月：确保全国“两会”期间安全生产，做好排查治理和监督检查工作。短期内能完成的，务

必于3月底前整改到位；暂时难以完成整改的，也要列出计划，做到责任、措施、资金、时间、预案五落实。3安全生产对策措施3.32008年为安全生产“隐患治理年”（四）隐患排查治理的重点时段安排：2.5月至9月：围绕汛期和北京“奥运会”安全做好隐患排查治理工作。3.10月至

12月：针对第四季度赶任务、抢工期现象增多和冬季雨、雾、冰、雪天气多发的特点，深入推进隐患治理，防范遏制重特大事故。3安全生产对策措施3.32008年为安全生产“隐患治理年”（五）隐患排查治理的工作要求：1.加强领导，精心组织。2.突出重

点，全面排查治理各类隐患。突出四个重点：①高危行业、交通运输、特种设备、人员密集场所等重点行业领域；②事故多发、易发的重点地区；③安全管理基础薄弱的重点企业；④“两会”、汛期、“奥运会”期间、第四季度等重点时段。3安全生产对策措施3.32008年为安全生产“隐患治理年”（五）隐患排查

治理的工作要求：3.强化监督检查，确保取得实效。4.加强舆论宣传，广泛发动职工群众。5.标本兼治，着力构建安全生产长效机制。