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范允君2013年7月电力安全监督管理知识内容：一、安全监管的路线1、安全观——思想认识（三坚）2、两个理念——墨菲定理、举一反三3、总体要求——"五个凡事"4、抓什么——“三基”5、怎么抓——“五化一力”二、安全监管的方法1、安监人员的定位2、安全监管基本职责3、

安监人员五项内功和三项素质4、安全监管工具或平台5、安全监督重点一、树立什么样的安全观安全观就是安全生产的认识论，是对安全生产重要性、安全生产怎么抓的认识。认识决定行动，有什么样的认识就会采取什么样的方法，最终产生不同的效果我理解的安全观：在企业经营发展的

全局中正确把握安全生产工作，坚定不移、坚持不懈、坚韧不拔地抓好安全生产——抓安全生产的优良品质一、树立什么样的安全观1、坚定不移：——安全生产事关全局，安全责任重于泰山，要牢固坚持安全生产的基础地位不动摇——在任何时候、任何情况下都要高度重视安全生产

工作，特别是在形势越严峻、任务越艰巨的情况下，越要强化安全生产基础保障和支撑作用问题：部分单位安全生产责任重于泰山的思想淡薄了，安全生产重要地位、重要作用的共识动摇了，安全生产如履薄冰的意识丧失了，导致安全生产的氛围比以前有所淡

化根源：对安全、效益等工作在认识上不平衡，顾此失彼，在强调其他重要工作的同时，弱化了安全生产一、树立什么样的安全观2、坚持不懈：——安全生产是动态的，应当牢固坚持“安全生产永无止境、任重道远”的思想不动摇，认清抓好安全生产的长期性、艰巨性和复杂性——既不能因为取得了一点点成绩就沾沾自喜、

盲目乐观、自我感觉良好，也不能因为遇到困难就灰心丧气、消极应对，既要看到成绩和优点，也要看到问题和不足——以持之以恒的精神、实事求是的态度、科学严谨的作风和系统化的方法，积极应对安全生产的各种变化，认真解决安全生产的深层次问题和矛盾问题：一些领导干部、管理人员对安全生产的长期性、

艰巨性和复杂性存在模糊认识，在工作导向和实际工作中存在忽视安全生产的倾向当你千方百计地注意一种倾向的时候，却从相反的方面犯了同一种错误一、树立什么样的安全观3、坚韧不拔：——牢固坚持“一切不安全事件都是

可以避免的”理念不动摇——只要认识正确、措施得当、责任到位、持之以恒，在安全生产管理精细度上下功夫，就能把安全生产做实做好——在如何抓好安全生产的思想认识和工作作风上要积极、超前，而不能敷衍了事，要认识到解决问题的办法总比困难多；在落实具体安全生产措施和方法上要坚决、稳妥、可靠、有

效，不能虎头蛇尾、流于形式，确保执行力到位问题：一些领导干部、管理人员工作作风不扎实，深入基层不够，放松了管理，个别单位甚至对非停等不安全事件已经习以为常，不以为然，存在着吸取事故教训不深刻、改进自身工作不积极等问题二、两个安全管理理念（一）墨菲定理——凡是有

可能出现人为差错的地方，不管这种可能性有多少，它迟早会发生，并造成最大的损失——定理的运用∶尽最大努力减少产生问题和人为差错的可能性，降低事故发生的概率和财产损失－预防为主二、两个安全管理理念（二）举一反三——举一反一∶只是履行基本职责——举一反三∶才是“高度重

视”安全生产三、安全管理的总体要求是什么总体要求：落实“五个凡事”——凡事有人负责——凡事有章可循——凡事有据可查——凡事有人监督——凡事有效运作三、安全管理的总体要求是什么1、凡事有人负责——就是确保责任落实到位（1）两个理念：——安全生产，人人有责——责任

制的原则——抓安全生产，谁抓都不越权，怎么抓都不过分（2）一项制度：安全生产责任制安全生产责任制是安全生产工作的基本制度，责任落实到位是抓好安全生产工作的关键安全生产搞不好的主要原因：责任制不落实（领导人员、管

理人员、执行人员、监督人员）责任制不落实的根本原因：职责分工不明确，不知道职责所在，不履行责任，不追究责任三、安全管理的总体要求是什么1、凡事有人负责——就是确保责任落实到位（3）四个关键：——一要明责，明确各级人员的安全生产职责，建立横向到边、纵向到底的安全生产责任体系——二是知责，使各级人员

都明白自身肩负的安全生产职责，增强履行安全生产职责的自觉性和主动性——三要尽责，主动履行安全生产职责，特别是各级领导干部要带头履职尽责，带头示范，确保执行制度不走样；广大干部员工要努力做到不伤害自己、不伤害他人、不

被他人伤害、保护他人不受伤害——四要问责，对责任不落实、工作不到位造成的不安全事件和问题要严肃追究责任，惩前毖后、治病救人三、安全管理的总体要求是什么2、凡事有章可循——就是确保制度措施到位（1）两点认识：—

—完善的制度措施是抓好安全生产工作的基础保障——没有规矩，不成方圆，规程、制度、措施是企业规范安全生产工作的“法”，是全体员工共同遵守的行为规范（2）三个关键：——一要建章立制，做到有“法”可依，既要建立健全各项规程制度，规范各项安全生产

工作和作业行为，又要针对重点人群、重要时段、重点部位、重大工作和薄弱环节，制定针对性控制措施——二要宣贯培训，做到知“法”懂“法”，领导干部、管理人员带头知“法”懂“法”，创造良好的氛围，打造优良的企业文

化和安全文化，让遵章守纪成为员工的良好习惯和自觉行为——三要执行到位，做到闭环管理，全体员工要自觉执行制度，各级领导干部、管理人员要带头遵章守纪，并监督指导员工执行到位三、安全管理的总体要求是什么3、凡事有据可查——就是确保资料记录到位两点认识：——资料记录是安全生产工作的见证，是以后

判断现在工作是否正确的重要凭证——资料记录是进行经验总结、问题反馈、持续改进的重要依据每一项工作、每一个环节和每一个细节都要做到有据可查，这是可追溯性的重要保证，如果做不到凡事有据可查，将无法做到原因分析和问题整改。因此，安全生产的任何工作都必须做好详细记录，形成的资料、文件要妥善保存，为

总结经验、分析问题、持续改进提供重要基础三、安全管理的总体要求是什么4、凡事有人监督——就是确保监督、指导、考核到位（1）三点认识：——监督、指导、考核是安全生产的重要促进手段——在当前的现实条件下，不可能确保所有人都能够主动地、自觉地、准确地履职尽责，必须

要加强监督检查指导，促使有关人员履行责任——安全监督是安全生产的最后一道防线，监督不到位，安全生产中存在的偏差、错误等问题就不会得到纠正，安全工作就没有人去推动，事故发生、发展的链条就不会被斩断二、安全监管的总体要求是什么4、凡事有人监督——就是确保监督考核到

位（2）三个关键——一要加强安监队伍建设，采取有效的政策和措施，选拔责任心强、业务素质好的人员不断充实到安监队伍中来，提高安监队伍的整体素质，提升安全监督水平——二要完善监督机制，有效履行监督职责，确保监督检查到位，促进各项安全生产工作的落实——三要考核奖惩

到位，积极运用正、负激励两种手段，对安全业绩好、为安全生产做出贡献的单位和个人要给予奖励和鼓励，引导大家积极做好安全生产工作；对未实现安全业绩、不落实责任制、造成事故事件的单位和个人的要通报曝光，给予行政处分和经济考核，促使大

家吸取教训，改进工作三、安全管理的总体要求是什么5、凡事有效运作——就是要有效控制过程，取得实效，关键是执行力的到位把握三点：——把杜绝事故、减少非停、降低设备缺陷率、违章率为衡量安全管理成效的基本标准，向人员无违章、管理无漏洞、系统无缺陷、设备无

故障、环境氛围好，安全生产始终处于“可控、在控”状态的本质安全型企业迈进——针对影响本企业安全绩效的瓶颈性问题有所突破，苗头性问题要及时得到扭转，坚决杜绝人身事故、责任事故和设备事故，有效避免带有管理性、责任性的事故、障碍、异常、未遂——在管理上自己和自己相比有显著变化和提升，和优秀企业比差距

明显缩小四、抓什么——抓“三基”安全生产重在预防，不断加强“基层、基础、基本功”建设，是“安全第一、预防为主、综合治理”方针的具体体现1、把基层作为安全生产的着力点2、把基础工作作为安全生产的着眼点3、把基本

功作为安全生产的着重点四、抓什么——抓“三基”1、安全生产的着力点在基层（1）认识：班组是企业的最基层组织，是各项安全生产方针、政策、制度、措施最终执行者，是做好“三基”工作的根本（2）方法：——扎实开展“

五型”班组建设——本质安全型班组建设，不断规范班组安全管理（《班组日常安全管理手册》）——抓好班组长培训，兵头将尾是关键，提高班组长安全意识、管理意识、从业技能企业安全生产水平主要地不是取决于领导水平或者职能部门的水平，而是取决于班组的管理水平，是班组长的水平四、抓什么——抓

“三基”2、安全生产的着眼点在基础工作（1）认识：基础不牢，地动山摇（2）基础工作：“两票三制”、技能培训、反违章、监督检查等都是保证安全生产的基础性工作（3）不折不扣的抓好，做到规范、扎实、到位、有效问题：“两票三制”、“两措”计划、技能培训、反违章、监督

考核等基础工作流于形式，存在走过场和应付现象，没有发挥应有的作用。四、抓什么——抓“三基”例1：班组安全日活动主要内容：1、总结：班组及个人一周/轮值来的安全情况小结和分析2、检查：（1）检查上次活动时制定的措施落实情况；（2）对“两票”进行检

查分析3、讨论：（1）对发生的不安全事件（含违章等）做到“四不放过”，制定防范措施；（2）对所管辖的设备进行运行情况和缺陷分析，制定措施；（3）讨论分析班组安全管理工作存在的问题，制定措施；（4）针对某一问

题或议题进行讨论4、学习：学习国家的法律、法规、规程、事故通报等有关安全文件，结合班组实际制定落实贯彻措施5、交流：安全经验或心得6、安排：安排下周安全事项，讨论制定安全措施和注意事项四、抓什么——抓“三基

”例2：班组班前会主要内容——“两交清”：1、交待工作任务：（1）当天的工作任务、工作内容和进度要求（2）明确分工，指派工作负责人2、交待安全措施：（1）交清现场条件、作业环境（2）交待使用的机械设备和工器具的性能和操作要求（3）交待应采用的安全措施、重点注意部位和注意事项（4）分析可能发

生事故的环节、部位和应采取的防范措施四、抓什么——抓“三基”3、安全生产的着重点在基本功（1）认识：基本功是执行力的基础，基本功不扎实，就无法保证制度执行到位（2）基本功的内涵：保障安全生产的意识和能力（3）基本功的衡量标准：——务实：思想作风和工作作风——会干：从业技能——肯干：工作

态度（4）打牢自己的基本功的措施：在学习中工作，在工作中学习，学以致用，学用互济。企业要建立有效的培训机制，创造良好的培训环境，帮助干部员工不断强化安全生产的基本功五、怎么抓——提升“五化一力”提升安全生产“五化一力”，即提升安全生产“系统化、科学化

、标准化、精细化、信息化”水平和执行力，这既是安全管理的基本目标，也是安全管理的基本要求五、怎么抓——提升“五化一力”1、系统化（1）系统思维：安全生产是一个复杂的系统工程，涉及到人、机、环境、管理四个基本管理要素，从全局和整体思考安全生产，实现全员、全过程、全方位、全要素、

全天候的全面安全管理（2）系统管理：安全管理体系的设计、建立和完善达到系统化要求，体系（体制）要完善，符合PDCA循环——不断完善安全管理体系，实现安全管理自我完善、良性循环——安全管理体系的9个子系统：目标、组织机构与责任、安全监督、文件（规程制度）、危害预控、培训、应急管理与事故调查、

安全文化、绩效评价与奖惩五、怎么抓——提升“五化一力”2、科学化——安全管理机制的研究、制订和应用达到科学化要求：管理机制要科学、有效——不断完善安全管理机制，实现安全生产长效运作、持续改进按照系统化的要求，多个相互关联的管理机制，为了防范事故、提升安全生产水平的目的，有机地组合一起，实现科学、有

效的运转，就构成了一个完整的管理体系五、怎么抓——提升“五化一力”：3、标准化——安全管理工作的制度、内容、流程、方法、评价标准、现场安全设施配置等达到标准化要求：行为、状态要有统一的标准，是管理体系和机制有效运转的保证——不断完善安全生产规程、制度、标准、措施，实现安全生产有“

法”可依、有“法”必依，实现安全生产规范化、标准化企业三大标准：——工作标准：管人，应确保技术标准和管理标准的实现——管理标准：管事，应能保证技术标准体系的实施——技术标准：管物，是管理标准和工作标准的重要依据标准之间应相互协调一致，标准的各项要求应系统、协调、统一、切实可行五、如何抓——提升

“五化一力”：4、精细化（1）没有制度规范不到的地方：管理不能有死角，所有行为、事项、状态均有标准进行规范（2）所有规范、流程、控制手段精准到位、细致入微不断完善安全生产流程、标准，在管理深度、广度、细度和严格程度

上狠下功夫，实现安全生产精细化管理五、如何抓——提升“五化一力”：5、信息化依靠计算机和现代网络技术，利用信息化手段，建立安全生产管理信息系统，建立管理信息平台，提高工作效率，实现安全生产信息化管理五、如何抓——提升

“五化一力”：6、执行力强化安全生产执行力，就是要把安全生产“五化”要求真正落到实处，抓实安全生产，即作风实、执行实、效果实六、安监人员的定位安监人员是领导在企业安全管理方面的参谋和助手，是企业安全生产工作的策划者、推动者、监督者四个定位：1、教练员：传道、授业

、解惑，抓安全教育培训，在具体工作中做出示范（以其昭昭，使人昭昭）2、裁判员：监督、评价、考核，及时纠正安全工作中的偏差3、球员：在一些工作中身先士卒，亲自干4、守门员：把好安全生产的最后一道关口借用一句话：政

治路线确定以后，干部是决定因素七、安全监管基本职责1、宣传贯彻：国家有关安全生产的方针、政策、法律、法规2、建章立制：组织制定安全工作所必需的综合性管理制度和安全监督所必需的规程制度3、规划计划：编制安全工作规划、工作计划、安措计划、安全培训计划等

4、安全监督：监督本单位各级人员、各部门安全生产责任制（各项规程制度、计划）的落实，监督涉及设备、设施安全的技术状况，涉及人身安全的防护状况5、安全检查：定期和不定期组织安全检查，对检查中发现的问题和隐患及时提出整改要求，下达整改措施计划、安全监督通知书6、不安全事件调查处理和责任追究：组织或

参加事故、事件调查处理，提出考核意见，监督“四不放过”原则的贯彻落实八、安监人员的五项内功和三项素质（一）五项内功一要“熟知政策”。懂得企业的方针，熟练掌握各项规章制度，精通安全生产的有关规定和本行业、本企业安全管理责任制二要“精通业务”。有扎实的基本功，精通业务是关键。只有通过自己

的业务技能水平加上政策的掌握尺度，才能以“理”服人三要“能文能武”。要胜任自己的工作，必须要有分析问题、处理问题、处置事故的本领。而且要有一定的文字基础和身体素质四要“大公无私”。安全监督体系的贯彻执行关键是每位安

监人员要摆正心态，严肃对待发生在身边的事。“大事化小、小事化了”的思想严重影响着企业的安全生产五要“反应敏捷”。随时有不可预测的风险。必须树立“反应敏捷”的意识。不论在何时、何地，遇到何人，事故发生后都能迅速出击，处理及时，把各种损失降低到最大限度八、

安监人员的五项内功和三项素质（二）三项素质在日常工作中，必须坚持以人为本。坚持“三勤”、“四多”、“五抓”，当好安全卫士。“三勤”就是安全监督工作要到位，能及时了解到生产情况，做到“勤检查、勤跑现场、勤反映”“四多”就是安全生产管理工作中要坚持多学、多看、多想

、多问“五抓”就是一抓安全管理，二抓事故预防，三抓“四不放过”原则的执行，四抓“安措”计划的完成，五抓安全生产宣传教育九、管理工具（平台）、任务（一）管理工具（平台）1、安全技能培训认证2、安全性评价3、安全检查4、安

全管理评估5、机组检修规范化九、管理工具（平台）、任务（二）管理任务（专项）1、两票管理2、安全工器具管理3、反违章管理4、应急管理5、外包工程安全管理6、特种设备管理7、防汛管理等十、安全监督的重点监督的重点在三个方面：1、监督各级人员、各部门

安全生产责任制（各项规程制度、计划）的落实情况2、监督涉及设备、设施安全的技术状况3、监督涉及人身安全的防护状况安全监督工作都是围绕这三个方面开展参考：《发电企业安全监督工作手册》十、安全监督的重点1、责任制：重点是保障安全生产的各项规程制度、计

划的落实情况，有无作业性违章、指挥性违章、管理性违章2、涉及设备、设施安全的技术状况：主要设备的运行参数、方式、状态是否符合规程的规定，各项保护装置、安全自动装置的投停、状态是否符合规定，安全设施是否符合规程规定等，有无作业性

违章、指挥性违章、装置性违章3、涉及人身安全的防护状况：现场防护设施的安全状况，员工职业安全健康防护设施的使用情况及其状态，有无作业性违章、装置性违章