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《危险化学品从业单位安全标准化规范》第四部分《危险化学品从业单位安全标准化考核机构管理办法》《危险化学品从业单位安全标准化规范》1背景与必要性我国目前安全八大问题有五项与危险化学品企业直接有关,危险化学品从业单位的安全管理是基础.因此为了贯彻落实《安全生产法》及《国

务院关于进一步加强安全生产工作的决定》（国发[2004]2号）,采用系统化的思想实现危险化学品从业单位安全管理的长效机制。（国发[2004]2号）：11．开展安全质量标准化活动。在全国所有工矿、商贸、交通运输、建筑施工等企业普遍开展安全质量标准化活动。试点工作:吉

林市。2004年9月开始，吉林市政府领导，成立安监、公安、质监、交通等9个政府工作部门或执法部门组成试点领导小组，省、市安监局组织协助从业单位建立安全标准化体系。•危险化学品从业单位安全标准化标准由《危险化学品从业单位安全标准化规范》及附件1：《危险化学品从业单位安全

标准化考核评级办法》、附件2：《危险化学品从业单位安全标准化考核评价标准》组成。2范围:本导则适用于全国危险化学品从业单位.3术语:化学品、危险化学品危险化学品从业单位：是指依法设立且取得企业法人营业执照的从事危险化学品生产、使用、储存、运输、经营、废弃处置的企业(以下

简称企业)。风险评价：评估风险大小以及确定风险是否在可容忍程度的全过程。重大危险源：是指长期地或者临时地生产、搬运、使用或者储存危险物品，且危险物品的数量等于或者超过临界量的单元（包括场所和设施）。安全标准化：是指安全生产工作的规范化和标准化。企业具有健全、科学的安全生产责

任制、安全生产管理制度和操作规程，各生产环节和相关岗位的安全工作，符合法律、法规、规章、规程等规定，达到和保持一定的标准，始终处于安全生产的良好状态。关键装置：指陆上、海（水）上油气勘探开发生产设施；在易燃、易爆、有毒、有害、易腐蚀、高温、高压、真空、深冷、临氢、烃氧化等条件下进行工

艺操作的生产装置。(200℃以下不用考虑氢腐蚀。200℃以上氢原子和碳原子生成甲烷，是氢腐蚀；比较低的温度下，在比如硫化氢水溶液中，氢原子进入金属中，在高强度钢易发生氢脆，低强钢易发生氢鼓包)。重点部位：（1）相对集中的油、气

生产与处理装置区；（2）制造、储存、运输和销售易燃易爆、剧毒等危险化学品场所，以及可能形成爆炸、火灾场所的罐区、装卸台（站）、码头、油库、仓库等；（3）对关键装置安全生产起关键作用的公用工程系统等；（4）运送危险品的专业运输车（船）队等。资源：是指实施安全标准化所需的人力、财

力、设施、技术和方法等。相关方：关注企业安全行为或受其安全行为影响的个人或团体。4管理要素本规范由十个一级要素（见表一）组成。采用P（计划）、D（实施）、C（检查）、A（改进）动态循环的管理模式，实现企业自主管理、政府部门监督的安全标准化管理模式，持续改进企业的安全管理绩效。(“职业安全健康管

理体系”（OSHMS）与质量管理体系（ISO9000）、环境管理体系（ISO14000）共同成为后工业化时代全球推崇的过程管理方法。这三种管理体系共同采用的管理模式是美国管理专家戴明博士提出的PDCA管

理循环。PDCA是PlanDoCheckAction的第一个字母。P——计划，D——实施，C——检查，A——改进)4.1领导与责任；4.2风险分析4.3法律法规与管理制度；4.4培训教育4.5生产设施完整性；4.6作业安全4.

7产品安全与危害告知；4.8职业卫生4.9事故与应急；4.10检查与绩效考核一级要素二级要素4.1负责人与责任4.1.1负责人4.1.2方针目标4.1.3机构设置4.1.4职责4.1.5安全生产投入4.2风险管理4.2.1范围与评价方法4.2.2风险评价4.2.3控制措施4.2.4风险控制4

.2.5风险信息更新4.2.6重大危险源4.3法律法规与管理制度4.3.1法律法规4.3.2符合性评价4.3.3安全生产规章制度4.3.4安全操作规程4.3.5修订4.4培训教育4.4.1管理人员培训教育4.4.2从业人员培训教育4.4.3新从业人员培训教育4.4.4其他人员培训教育4.4.5日

常安全教育4.4.6培训教育管理4.5生产设施4.5.1生产设施建设4.5.2生产设施管理4.5.3关键装置及重点部位4.5.4检维修4.5.5拆除和报废4.6作业安全4.6.1作业证4.6.2警示标志4.6.3直接作业环节4.6.4承包商与供应商4.6.5变更4.7产品安全

与危害告知4.7.1化学品档案4.7.2化学品分类4.7.3化学品安全技术说明书和安全标签4.7.4化学事故应急咨询服务电话4.7.5危险化学品登记4.7.6危害告知4.8职业危害4.8.1职业危害申

报4.8.2作业场所管理4.8.3劳动防护用品4.9事故与应急4.9.1事故报告4.9.2抢险与救护4.9.3事故调查和处理4.9.4应急指挥系统4.9.5应急救援器材4.9.6应急救援预案与演练4.10检查与绩效考核4.10.1安全检查4.10.

2安全检查形式与内容4.10.3隐患整改4.10.4绩效考核企业的主要负责人对本单位的安全生产工作全面负责。主要负责人应明确安全承诺，制定文件化的安全方针和目标，设置安全生产管理机构，明确安全职责，为本单位安全生产提

供资源保障。•4.1.1领导主要负责人是安全生产的第一责任人。榜样,带头做好安全生产工作。员工负有履行正确的安全生产义务。企业应实施安全标准化管理，“全员、全过程、全方位、全天候”的安全管理和监督原则，形成良好的安全文化。4.1领导与责任•4.1.2方针目标企业应坚持“安全第一，预

防为主”的方针。安全方针和目标应满足：（3）与企业的职业安全健康风险的性质和规模相适应；（6）目标与方针相符。如可行，目标应予以量化（百万吨死亡人数）。企业应根据实际，签订各级组织的安全目标责任书。•4.1.3机构设置安全生产委员会（以下简称安委会）或领导小组，设置安全生产管理机构

或配备专职安全生产管理人员，健全安全管理网络,并满足：（1）企业的主要负责人和安全生产管理人员应具备与本单位所从事的生产经营活动相适应的安全生产知识和管理能力；（2）企业的主要负责人和安全生产管理人员经主管部门考

核合格，并取得安全资格证书。•4.1.4职责管理人员及从业人员：明确各自的安全职责安全生产管理机构、职能部门：企业应建立安全责任考核制度。•4.1.5安全生产投入企业应依据国家、当地政府的有关规定建立企业提取安全费用制度，确定提取标准，自行提取，专项用于安全

生产，建立安全费用台帐。企业的决策机构、主要负责人应对由于安全生产所必需的资金投入不足而导致的后果负责。依法保证安全生产所必需的资金投入包括：（5）安全风险抵押金；《大冶市煤矿安全风险抵押金管理办法》进行管理。所

有井下人员必须办理不低于5万元。《安全生产风险抵押金暂行管理办法》河北规定煤矿需交安全风险抵押金上限为1000万4.2风险分析识别生产经营活动中的风险和隐患，确定重大风险及产生的后果，评价风险，风险控制措施，将风险降到最低或控制

在可以容忍的程度，避免事故的发生。风险评价工作实施过程企业的主管领导应直接负责，选择科学合理的评价方法和评价准则，组织制定风险评价程序或指导书。企业的各级管理者应负责组织、参与风险评价工作，鼓励从业人员积极参与风险评价和风险控制。风险评价的结果及所采取的控制措施对从业人员进行宣传

、培训，使其明了工作岗位和作业环境中的风险及所应采取的控制措施。4.2.1范围与评价方法目的：范围：（2）常规和异常活动方法：评价准则应依据：确定风险等级：4.2.2风险评价（1）企业在进行风险评价时，应从人、财产和环境三个方面

影响的可能性和严重程度分析，重点考虑的因素（参见教材）。（2）企业对确定为重大隐患的项目，应建立档案•4.2.3控制措施企业应根据风险评价的结果及经营运行情况等，确定优先控制的顺序，采取措施消减风险，将风险控制在可容忍的程度，预防事故的发生。企业选择的控制措施应包括：（1）工程技术措施

，实现本质安全；（2）管理措施，规范安全管理；（3）教育措施，提高从业人员的操作技能和安全意识；（4）个体防护措施，减少职业伤害。•4.2.4风险控制企业应根据风险评价的结果，落实所选定的风险控制措施，将风险控制在可容

忍的程度。•4.2.5风险信息更新应不间断地组织风险评价工作，识别与生产经营活动有关的风险和隐患。应定期评审或检查风险控制结果。当下列情形发生时，企业应及时进行风险评价：（1）新的或变更的法律法规或其他要求；（2）操作变化或工艺

改变；（3）新建、改建、扩建、技改项目；（4）有因事故、事件或其他来源的新认识;（5）组织机构发生大的调整。•4.2.6重大危险源（1）企业应建立重大危险源管理制度，确定、登记、定期检测、评估、监控，并制定应急预案。（2）重

大危险源及有关安全措施、应急措施报有关地方人民政府安全生产监督管理部门和有关部门备案。（3）重大危险源的储存设施、新建企业与周边的防护距离应满足国家标准或有关规定。老企业与周边的防护距离不符合国家标准的，应采取切实可行的防范措施。4.3法律法规与管理制度及时识别和获取适用的安全卫生法律

法规、标准，进行宣传、培训，增强企业的守法意识。建立、健全安全生产管理制度和安全操作规程，以使安全生产规范化、标准化。•4.3.1法律法规（1）及时识别和获取适用的安全卫生法律法规、标准及其他要求，并定期进行更新。（2）对从业人

员进行宣传和培训。（3）将适用的安全卫生法律法规、标准及其他要求及时传达给相关方。•4.3.2符合性评价企业应定期对适用的安全卫生法律法规、标准及其他要求进行符合性评价，消除违法现象和行为。•4.3.3安全生产管理制度（具体内容参见教材：P13

9）企业应根据适用的安全卫生法律法规、标准及其他要求，结合企业的实际特点，制订完善的安全生产管理制度，并发放到有关的工作岗位，规范从业人员的安全行为。•4.3.4安全操作规程企业应根据生产工艺、技术、设备特点和原材料、辅助材料、产品的危

险性，编制岗位安全操作规程,规范从业人员的操作行为，控制风险，避免事故的发生。•4.3.5管理制度修订企业应明确评审和修订安全生产管理制度和安全操作规程的时机和频次，定期进行评审和修订，确保其有效性和适用性，并保证岗位所使用的为最新版本。4

.4安全培训教育4.4.1管理人员培训教育（注意培训对象与内容）4.4.2从业人员培训教育•企业应对从业人员进行基本功训练和安全生产培训教育，保证其具备必要的安全生产知识和能力，熟悉有关的安全生产管理制

度和安全操作规程，掌握本岗位的安全操作技能。•特种作业人员、危险化学品运输、新工艺、新技术、新装置、新产品投产前，主管部门应组织编制新的安全技术操作规程，并进行专门培训。有关人员经考试合格，方可上岗操作。•未经安全生产培训教育的从业人员,或培训考核不合格者,不得上岗。•4.4.3新从业人员培

训教育（三级培训）•4.4.4其他人员培训教育（1）从业人员转岗、干部顶岗以及脱离岗位六个月以上者，应进行二、三级安全培训教育，经考试合格后，方可从事新岗位工作。（2）企业应对外来参观、学习等人员（3

）企业应对外来施工单位的作业人员•4.4.5日常安全教育企业应开展班组安全活动，做好基本功训练。•4.4.6培训教育管理（1）根据不断变化的实际情况和培训目标，定期识别安全培训教育需求，制定、实施安全培训教育计划。（2）安全培训教育的责任人应严格按照培训计划实施培训教育，做好安全培训教育记

录。4.5生产设施完整性4.5.1生产设施建设生产设施建设中的安全、卫生及消防设施符合国家有关的法律、法规和相关技术标准，并与建设项目的主体工程同时设计、同时施工、同时投入（“三同时”）生产和使用。设施建设项目建议书、可行性

研究报告、基础设计审查、总体开工方案审查、开工前安全条件确认和竣工验收六个阶段，按照国家有关规定进行规范管理。设施建设变更应严格执行变更管理制度，履行变更程序，并对变更全过程进行风险管理。采用先进的、安全性能可靠的新技术、新工艺、新设备和新

材料。4.5.2生产设施管理生产设施安全管理制度，建立生产设施台帐，对生产设施进行规范化管理。•4.5.3关键装置及重点部位（这里领导干部在私营企业中如何定位）应制定关键装置、重点部位安全管理监控制度和应急预案，实行领导干部定

点承包的安全管理制度。承包点应设置“领导干部安全承包责任牌”。承包人负相关责任，具体内容是：（1）指导帮助安全承包点实现安全生产；（2）监督安全生产方针、政策、法规、制度的执行和落实；（3）定期检查安全生产中存在的问题与隐患；（4）督促隐患整改；（5）监督事故“四不放过”原则的落实

；（6）解决影响安全生产的突出问题。•4.5.4检维修实行日常检维修和定期检维修管理。应对检维修作业进行风险评价，采取有效的控制措施控制风险。•4.5.5拆除和报废企业应建立生产设施安全拆除和报废制度，对拆

除作业进行风险评价，制定拆除计划或方案。凡拆除的容器、设备和管道内仍存有危化品的，应先清洗干净，验收合格后方可报废。4.6作业安全•4.6.1作业证企业应对动火作业、进入有限空间作业、动土作业、临时用电作业、高处作业

等实施作业许可证管理，履行严格的审批手续。•4.6.2警示标志（1）企业应在易燃易爆、有毒有害场所的适当位置张贴警示标志和告知牌。（2）企业应在检维修、施工、吊装等作业现场设置警戒区域和警示标志。（3）产生职业病危害的企业，应在

醒目位置设置公告栏，公布有关职业病防治•4.6.3直接作业环节（1）企业应对动火作业、进入受限空间作业、临时用电作业、高处作业、起重作业、破土作业、高温作业等直接作业环节进行风险分析，制定控制措施，配备、使用安全防护用品，配备监护人员，规范现场

安全生产行为。（2）企业应对承包商施工作业现场进行安全管理，发现问题提出整改要求，提高承包商的安全生产水平。•4.6.4分包商（1）建立承包商管理制度，对承包商资格预审、选择、开工前准备、作业过程监督、表现评价、续用等进行管理，建立合格承包商名

录和档案。（2）建立供应商管理制度，制定资格预审、选用和续用标准，并经常识别与采购有关的风险。•4.6.5变更企业应建立变更管理制度，对人员、管理、工艺、技术、设施等永久性或暂时性的变化进行有计划的控制。变更的实施应履行审批及验收程序，

并对变更过程及变更所产生的风险进行分析和控制。4.7产品安全与危害告知•4.7.1化学品档案（包括产品、原料和中间体）•4.7.2鉴别与分类按照《常用危险化学品的分类及标志》（GB13690-92）进行分类，汇入化学品档案。

危险性不明的化学品应委托有鉴定资质的化学品评估实验室进行鉴别评估，并根据评估结果进行分类。•4.7.3化学品安全技术说明书和安全标签•4.7.4化学事故应急咨询服务电话设立24h应急咨询服务固定电话，并有专业人员值班。没有条件设立电话

的，应委托危化品专业应急机构作为应急代理。•4.7.5危险化学品登记危化品的生产和储存单位、使用剧毒化学品和使用其他危化品数量构成重大危险源的单位必须按照《危险化学品登记注册管理规定》的要求进行登记。•4.7.6危害告知企业应以适当、有效的方式对从业人员及相关方进行宣传，使其了解

企业生产过程中的危化品的特性和预防及应急处理措施，降低或消除危害后果。4.8职业卫生4.8.1前期预防企业除应当符合法律法规的设立条件外，其工作场所还应符合《职业病防治法》的规定要求。职业病危害预评价，三同时，职业病危害

项目申报。•4.8.2防护与管理•4.8.3个体防护用品•4.8.4职业健康检查•4.8.5作业场所管理企业应在可能发生急性职业危害的有毒有害作业场所按规定设置警示标识、报警设施、冲洗设施、防护急救器具专柜，设置应急撤离通道和必要的泄险区，同时做好定期检查和记录。4.9事故与应急•企业发

生生产安全事故后应迅速启动应急救援预案，采取有效措施降低事故损失，按规定上报相关责任人和管理部门，按事故分类和等级组织相关部门和人员进行调查处理。•4.9.1事故报告企业应明确事故报告制度和程序。•4.9.2抢险与救护企业发生生产安全事故后，应迅速启动应急救援预案，积极抢

救，妥善处理，以防止事故的蔓延扩大。•4.9.3事故调查和处理按照“四不放过”（事故原因未查明不放过、责任人未处理不放过、整改措施未落实不放过、有关人员未受到教育不放过）的原则进行处理。•4.9.4应急指挥系统企业应建立

应急指挥系统，实行分级管理。企业应明确应急指挥系统的职责。•4.9.5应急救援器材企业应按国家有关规定，配备足够的应急救援器材，并保持完好。建立应急通讯网络并保证应急通讯网络的畅通。企业应为有毒有害岗位

配备救援器材柜，放置必要的防护救护器材，并进行经常性的维护保养，保证其处于正常状态。•4.9.6应急救援预案与演练企业应按照《危险化学品事故应急救援预案编制导则(从业单位)》的要求，根据风险评价的结果，

针对潜在事件和突发事故，制定应急救援预案。4.10检查与绩效考核企业应建立安全检查制度，定期对安全标准化工作进行检查、考核，保证安全生产方针和目标的实现，保证安全标准化的有效实施。•4.10.1安全检

查（1）安全检查的主要任务是查找不安全因素，提出消除或控制不安全因素的方法、措施。（2）企业的安全检查应有明确的目的、要求、内容和具体计划，并制订《安全检查表》。（3）安全检查主要包括安全管理检查和现场安全检查。•4.10.2安全检查形式与内容企业应根据安全检查计划，定

期或不定期的开展综合检查、专业检查、季节性检查和日常检查。安全检查应贯彻领导与群众相结合的原则。•4.10.3隐患整改企业应对各种安全检查所查出的隐患进行原因分析，制定整改措施及时整改，并对隐患整改情况进行验证。•4.10.4绩效考核企业应建立绩

效考核制度，至少每半年一次对安全标准化进行综合考核，提出进一步完善安全标准化的计划和措施，不断提高安全管理绩效，实现安全生产的长效机制。•附件1：危险化学品从业单位安全标准化考核评级办法（略）•附件2：危险化学品从业单位安全标准化考核评价标准（略）危险

化学品从业单位安全标准化考核机构管理办法（试行）为保证危险化学品从业单位安全标准化工作的顺利开展，加强对危险化学品从业单位安全标准化考核机构（以下简称考核机构）的监督管理，制定本办法。•一、考核机构管理（一）国家安全监管总局危险化学品监督管理司（以下简称危化司）负责对全国的

考核机构进行监督管理。（二）省级安全生产监督管理局负责对所辖地区的省级考核机构进行监督管理。（三）考核机构应严格遵守有关规定，认真履行赋予的职责，如有弄虚作假或欺诈行为，由管理机关取消其考核机构资格。

•二、考核机构应具备的条件（一）具有法人资格的事业单位；（二）有固定的办公场所和必要的办公条件；（三）有不少于6名具有危险化学品安全标准化考评员资质的人员，其中专职考评员不少于3名；（四）有保证达标考核工作的质量保证体系。•三、考核机构职责（一）总局化学

品登记中心履行的职责1.负责一级安全标准化企业达标考核、证书发放工作；2.负责全国危险化学品从业单位安全标准化达标评级情况统计、汇总、公告，定期上报危化司；3.负责对省级考核机构的业务指导；4.负责对安全标准化相关人员和资质的宣传贯彻、培训工作；5.负

责建立并维护"危险化学品从业单位安全标准化管理系统"。（二）考核机构履行的职责1.负责本辖区二级安全标准化企业的达标考核、证书发放工作；2.负责通过"危险化学品从业单位安全标准化管理系统"，对本地区达标考核情况进行管理、统计、上报。3.负责二级安全标准化达标企

业公告。