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❖第七章公务员培训制度❖第一节公务员培训制度概述❖第二节我国公务员培训制度第一节公务员培训制度概述❖一、含义：公务员培训是公务员管理部门和各机关根据工作和提高公务员素质的需要，按照职位要求开展的各种教育和训练活动。公务员培训制度❖

意义：❖1、公务员培训是提升公务员专业素质能力的重要途径。❖2、参加培训可以帮助公务员树立正确的价值体系。❖3、参加培训是公务员适应新时代社会发展潮流的必由之路。❖4、是开发政府系统人力资源的基本手段。二、国外公务员培训概况❖西方国

家普遍认为培训是一个公务员工作的有机组成部分，而不应视为个人私事。不少国家都重视对在职公务员进行更新知识的培训。❖国外公务员培训机构的设置千差万别，但大致有三种：❖一是国立行政学院(或公务员主管部门所设置的培训机构)；❖二是各地区各部门设置的公务员培训机构；❖三是代办公务员

培训的政府或民间的学术机构。二、国外公务员培训概况❖从各国公务员培训原则上看，目前世界各国公务员培训原则愈来愈趋于一致，概括起来主要有以下几点：❖（1）学用一致。❖（2）按需施教。❖（3）讲求实效。❖（4）分级培训。日本的分级培训更为完备，专为管理人员开设的

培训班就有：股长级训练班、副科长级训练班、科长级研讨班三个层次。❖国外公务员培训的种类和方式❖1、从培训的阶段来看，可分为职前培训、在职培训和脱产培训。❖2、从培训的目的来看，可分为资格培训、职务培训和学历培训。❖3、从培训的约束力来看，可分

为自愿培训和强制性培训。英国公务员培训：v历史较早，1613年建立海莱柏锐学校培训官员；1970年成立文官学院，专门负责对全国文官的培训。v培训分为职前培训（占6%）、在职培训（又称专业培训，占80%）和管理培训（后备高级文官培训，占4%）。v较高层次公务员的正规培训由文官学院负责（占

全部培训量的5%）；一般公务员培训由各部门所属培训中心负责（77%）；委托高校及其他教育机构培训（18%）。v培训实行奖学金制，培训过程中可以报考和攻读学位，工资照发。v培训成绩和文凭，均作为晋升和加薪的重要依据。美国公务员培训：v《在职文官培训法》规定在职公务员必须接受培训（“知识废旧率”存在及

其周期缩短，接受培训是公务员工作的组成部分而非个人事务）。v培训主要形式：联邦机构自行培训、利用高校培训、部际培训（由文官委员会即人事管理总署负责）。v联邦行政长官学院培训16级以上公务员；中初级公务员培训通常由各部门负责组织。❖

在法国，公务员培训有初级培训、考前培训、适应性培训和深造培训。❖与各种公务员的任职相适应培训方式有❖1、中央设立行政学院专门培训高级行政官员❖2、地方设立的行政学院培训地方高级行政官员❖3、政府各部门设立培训中心或

学校培训本部门公务员❖4、政府委托有关大学进行的培训以及政府公务员自己申请假期脱产学习等方式法国公务员培训：v培训任务以法律制度（继续教育法令）为保障（公务员有接受培训的权利和义务；公务员有权利享受经常性的职业培训）；v培训机构以网络体系为载体（培训机构也日益呈现出市场化导向的趋向）

；v培训内容以现实需要为依托（教育重点解决为什么的问题，培训重点解决怎么做的问题）；v培训方法以灵活科学为标准（把实习作为公务员培训的首要环节：A类高级文官中来自专科高等学校的要实习半年才定职，来自普通院校的要到专门学校进修2－3年后才正式定

职或分配工作。v培训的成绩对公务员的择职和发展至关重要。❖法国国立行政学院的办学经验是值得我们借鉴的。法国国立行政学院创建于1945年，是一所专门培训高级行政官员的学院。它直属总理府领导，招收普通大学的优秀毕业生入学。❖学院与各行政部门保持密切联系，并经常不断地了解行政部门日常工作需要作为学生

的研究课题。学院学制二年，第一年是实习，一般到行政部门、地方行政机构或驻外使馆实习。第二年主要时间是学习并穿插2—6周的实习，实习单位主要是公私企业。目的是使学生了解到公私企业建立良好关系的必要性。❖

学习方式相当灵活，主要有听大课与参加研究小组活动。❖国立行政学院教师制度特殊，一是不设专职教师，在校讲课的数百名教师全是兼职，有政府高级官员、大学教授、高级军官、经济学家、企业高级管理人员等；二是教师与考官分离，授课教师不能担任考官，以求考官客观、准确和公正。法国国立行政学院自

开办以来培养了大量的高级行政官员，是法国政府行政官员的摇篮。日本公务员培训：v理论上把培训公务员视为一种投资，并且是效益最大的一种投资。v培训领导机构是人事院；实施机构为“国家公务员进修中心”和部门内设培训机构。v培训形式主要有两种：职前培训（初任进修

），在职培训。v在职培训分为：行政进修（股长及课长助理级）、管理者研究会（课长级）、行政官研究员制度（高级行政管理人员，分为国内与国外研究员制度）。❖日本独具特色的一项培训制度是研究员制度。这项制度的具体作法是为公务员在研究生院开设修士（硕士）课

程，给两年时间从事学术领域的研究，以期获得复杂高深的行政管理知识和技能，参加学习的人为工作3—6年有培训前途的公务员。并且研究员又分为国内研究员和驻外研究员两大类分别到国内和国外大学里深造。研究的课程分别由人事院和外务省设计。❖第二节我国公务

员培训制度《公务员培训规定（试行）》依据《公务员法》第十章公务员培训制度一、公务员培训的历史来源❖我国公务员培训制度源于干部培训制度。我国干部培训制度的形成和发展，经过了一个漫长的历史进程。❖早在1921年8月，毛泽东就亲自创办了湖南自修大学补习学校

和初中班，系统宣称马列主义，发展党团组织，成为培养工农干部的摇篮。❖1924年黄埔军校建立后，中共中央还从各地选派共产党员和共青团员去进修深造。❖1931年，党中央在瑞金创办了十几所培训干部的学校。如苏维埃大学、中国工农红军大学等。特

定的历史环境决定了培训对象以工农干部为主，培训内容以学习和传播马列主义理论为主的特点。❖红军长征到达陕北以后及整个抗日战争时期，中央先后于1936年—1938年间创办了抗日军政大学、鲁迅艺术文学院、马列学校、陕北公学、中国女

子大学、延安大学、自然科学院、行政学院等，使干部培训场所大为改善，党中央也逐渐确立了我国干部培训的思想方针、培训原则、教学范围、教学方式等。我国干部培训体系初见端倪。同时有计划地选派干部赴苏联学习。❖1937年毛泽东为抗大题写“坚定正确的政治方向、艰苦朴素的工作作风、灵活机动的战略战术”和“团结

紧张严肃活泼”赠言，成为以后很长时期内我国高校校风的指导方针。❖1943年《中共中央关于在职干部教育的决定》规定干部培训的内容主要是业务、政治、文化、理论四个方面。❖新中国建立以后，兴办了各级各类党校、干部学校等培训场所，大规模对干部进行培训。❖从50年代后期至“文化大革命”，这一颇

为有效的干部培训工作开始陷入停滞瘫痪的境地。❖党的十一届三中全会以来，我国的干部培训已经开始走上法制化轨道。❖1993年8月颁布的《国家公务员暂行条例》，专章对公务员培训作了规定，公务员培训成为干部培训工作的主体。尔后，发

布《国家公务员培训暂行规定》。❖2000年8月印发《深化干部人事制度改革纲要》。❖2001年1月发布了《2001年～2005年全国干部教育培训规划》。❖2005年4月制定的《公务员法》中也设专章对公务员培训作了规定。❖2008年12月2日中国国家公务员局发布

《公务员培训规定(试行)》二、我国公务员培训的特点❖（1）与普通教育相比，公务员培训属于继续教育和成人教育，属于“第二教育过程”。❖（2）与以往的干部培训相比，公务员培训是为了不断提高各级公务机关工作人员的政治和业务素质

，以提高公务机关效能。❖（3）从对象看，公务员培训具有全员性，从新录用人员到高级公务员都要定期接受培训，这不同于过去的干部培训。（4）从内容看，普通教育注重知识的基础性和全面性，而公务员培训强调针对性和实用性。❖（5）从形式看，

公务员培训具有灵活多样性，采取长期和短期相结合、离职和在职相结合、定期和临时相结合等多种方式。❖（6）从方法看，公务员培训既有一般的课堂理论讲授，又有案例研讨、专题报告、实际考察和操作、角色扮演法等等。❖（7）从培训机构看，公务员培训的主管部门是国家人

事行政机关，具体负责培训计划、组织管理、经费保障、经验交流等各项工作；培训的教育机构是各级行政学院、党校、管理干部学院及高等院校等。（8）从制度看，公务员培训已经规范化，制度化。❖特点：培训目标明确，具有鲜明的职业性1培训内容特定，具有较强的针对性2培训形式灵活，具有较强的

实用性3公务员培训制度三、公务员培训的原则理论联系实际原则学用一致原则按需施教原则讲求实效原则分级分类培训原则公务员培训制度❖公务员培训的方式是分级分类进行，这是按需施教原则的要求和具体体现。❖分级培训就是根据每个公务员不同的级别，进行有针对性地培训。不同的职务和级别对公务员的素质要

求各不相同，不能对所有级别的公务员都按照同样的标准来培训，而应具体分析，区别对待。❖分类培训就是对不同类别的公务员进行有针对性的培训。对专业技术类公务员的培训在时间安排上应当更灵活，内容应为相应领域中最新的技术，

以使他们更好地为机关决策提供技术参考和支持。行政执法类公务员应当有针对性地增强他们“为人民服务”的意识，提高他们依法行政、依程序执法的意识和能力、履行公务的技巧、与行政相对人沟通的能力及处理紧急事件的能力等。对于新增设的职位类别，也应

当对这类公务员有针对性地开展培训，提高他们的综合素质，使其各方面能力达到职位职责的要求。四、我国公务员培训种类和内容❖公务员培训的种类▪任职培训▪专门业务培训▪在职培训（更新知识培训）▪初任培训▪后备领导人

员培训公务员培训制度公务员培训初任培训任职培训专门业务培训在职培训后备领导人员培训国家机关对新录用人员在正式上岗前所进行的预备性培训在试用期内不少于12天晋升领导职务人员按照相应职位需求而进行的培训担任县处级副职以上的不少于30天，担

任乡科级的不少于15天公务员从事专项工作而提供的所需知识和技能的培训有计划地对在职公务员所进行的以更新知识为主要目的的培训每人每年累计不少于7天培训时间与方式由各部门各行业根据实际情况确定❖公务员培训内容政治教育与业务培训相结合1政治教育方面2专业知识和技能3管理才能方面公务员培训制度中央党校首次

披露课程设置反腐引进国外案例2011年06月22日北京晨报❖反腐引进国外案例❖中央党校副校长陈宝生称，中央党校在课程设置上始终把反腐倡廉建设作为重点。“有些人变为腐败分子，根本的原因是他的信念出了问题，理想、信念垮了。所以，我们抓这方面的教育，首先从理论教育入手，在课程设置中也有

反腐倡廉的课程。”据悉，相关课程包括反腐倡廉的理论课程、反腐倡廉制度的研讨、反腐倡廉经验教训的总结、反腐倡廉的案例分析，以及境外其他国家反腐倡廉方面一些案例的学习。❖注重研读传统、经典❖中央党校就中华民族传统美德的学习也设有专门的课程。陈宝生介绍称，中央党校高度重视道德教育、道德养成

，并设有一个教研部门，叫做文史部，专门研究儒家文明、诸子百家的学说、中华传统美德的教学。❖干部缺什么补什么❖陈宝生表示，中央党校开展了“菜单式”教学，即针对干部学习的需要，开设一些课题和专题供学生选学，比如，西方经济学专题、西方管理学专题、法学专题、社会学专题、领导干部的心理调试、如何与媒

体交流等等。“‘菜单式教学’就是要把事业需要、岗位需要同干部自身选学的需要统一起来，结合起来，缺什么就学什么、补什么。”中组部、人事部联合组织2006年中央和国家机关公务员初任培训公务员培训制度公务员培训制度上海市处级干部除要培训MPA课程外，还要培训形象公务员培训制度公

务员培训制度昆明公务员要懂五门外语普及普通话计算机昆明市最新规定，从2009年8月开始，用一年的时间，对全市50周岁以下的在职公职人员进行“三普”教育培训，到2010年底实现：全市公职人员在上班时间、各类会议、公务活动和公共场合自觉使用普通话，通过普通话水平等级测试；掌握电子政

务的基础知识和计算机应用技能；掌握英语日常用语300句，老挝、缅甸、泰国、越南四国日常用语各100句。❖上海公务员培训可拿学分培训课程超过20个专题❖据《新民晚报》报道，电子政务、公务礼仪、政治文明，还有公务诚信、文学导读、中西方文化

比较、音乐欣赏……公务员投入培训学习的课程超过20个专题，并建立了相应的培训档案和学分管理。而该培训学分也作为其任职、定级的重要依据之一。❖浦东新区专门规定每个公务员每年必须完成80学分的培训任务，每人每年有800元的专项培训费用。而对各项未

完成年度培训学分任务的公务员，各区则规定年终考核不得评定为“优秀”等级。2005年2月2日新华网❖我官员哈佛大学培训3周交了20万。❖某省3年中有54名厅局级、1325名县处级党政领导干部，到欧美发达国家接受为期3个月

以上的培训。该省还在新加坡一所大学培训了1090名官员，在香港等地也有一些培训项目。❖与此同时，还有一些省市（包括经济相对落后的省市），也纷纷推出领导干部出国学习的计划，而且人数越来越多，规模越来越大。❖据了解，我国官员在美国哈佛大学3周的培训费用为20万元，这笔钱一般都要花财政的钱，

但目前许多地方都是“吃饭财政”，拿出巨额资金作为领导干部出国学习的费用，显然会使地方财政雪上加霜。❖面对越来越多出国学习的领导干部，人们不得不提出疑问：培训领导干部的方式是不是只有出国学习一种？大批领导干部出国深造，会不会成为一种时髦而引起竞相攀比？20

04年07月17日来源：中国青年报2004年8月31日红网❖为了北京奥运会派十万官员出国培训？❖据《羊城晚报》报道中国在举办2008年北京奥运会前，将至少派出十万名各级官员到英国进修培训，占出国培训干部总人数的三分之一。据了解，培训人员包括省长、部长

、科处等级的官员以及高级工程师、大学教授和小学老师。他们接受培训的专业涵盖各种领域，包括金融、财政、税务、工商管理、国际贸易、英语、旅游等。由于这一培训每年2.5亿英镑（约合人民币37.2亿元）的市场利润高达七成，许多英国大学及语言学校已展开激烈角逐。❖也就是说，到2008年四年间国家财政要

为出国的10万名官员支付10亿英镑（约合人民币148.6亿元）的培训费用。10万人到10亿英镑不管从哪种角度看，都是个“天文数字”。出国培训❖出国培训的意义及原则❖公务员出国培训，是整个公务员培训的重要组成部分，目的是学习借鉴国外现代行政管理的先进经验，培养造就

精通行政管理科学的业务骨干，为国家经济建设和行政体制改革服务。是整体性人才资源开发的重要内容，也是不断完善公务员制度的客观要求，搞好公务员出国培训，对建设一支高素质、专业化的国家行政管理干部队伍，具有十分重要的意义。❖1.按需派遣❖2.择优派遣❖3.学以致用❖4.讲求实效出国培训出

国培训的对象和内容对象：1、公务员出国培训的对象为在职的各级公务员骨干。2、选派出国对象时，要遵循公开、平等、竞争的原则，根据培训对象德、能、勤、绩、廉考核结果，必要时通过外语考试和专业考核，择优选拔出国培训进修人员

。出国培训❖出国培训的对象和内容❖内容：❖一是建立与社会主义市场经济体制相配套的行政管理体制，建立并完善公务员制度；❖二是建立符合企业、事业各自特点的人事管理制度，大力推进企业、事业单位改革，为深化国有企业改革和推进事业单位改革服务；❖三是进一步完善科学合理的机关

、事业单位工资分配制度，促进工资福利工作的开展和多层次机关事业单位社会保障体系的建立；❖四是建立健全人事法规体系、人事宏观管理体系和人才市场体系；❖五是加强整体性人才资源开发。出国培训出国培训的经费及管理公务员出国培训的经费以国家财政拨款为主，争取国外资助和其他资

金来源为辅。各级政府人事部门对公务员的出国培训工作要统一规划，制定相应的实施细则和出国培训计划；总结交流经验，推广出国培训成果。各级政府人事部门应有计划地组织本级政府各部门的公务员出国培训，加强出国培训工作的管理，建立科学、合理的管

理程序，包括确定培训目标，选择合适的国外培训机构，重视出国前培训和在国外培训期间的管理以及组织好回国后总结汇报和培训成果评价、培训效益追踪等项工作。公共管理硕士教育❖另外，在我国实践层面出现了一种公务

员培训的新方式。1997年，国务院学位委员会、教育部、人事部决定在我国开展MPA教育，即公共管理硕士教育。2001年首次MPA联考的进行标志着我国MPA教育正式开始。❖公共管理硕士教育最早开始于美国，后来普及于欧洲、澳洲等地。MPA的教学目标是为公共管理

组织，特别是政府机关，培养专业性、高层次的管理者。招收对象为政府部门或公共管理机构中有实际工作经验的人员。MPA的课程设置以理论和实务并重著称。这种培养方式已经在培训内容、培训资源等各方面显示出强大的优势。五、我国公务员培训机构❖1．国家行政学院和地方各级行政学院❖2．中国

高级公务员培训中心❖3．国家法官院校和其他法官培训机构、国家检察官院校和其他培训机构❖4．各级各类管理干部学院（如浦东、井冈山、延安三所干部学院）❖5．其他教育机构公务员培训制度六、我国公务员培训管理❖1．登记管理❖2．时间

管理❖3．培训情况评估与使用公务员培训制度公务员培训制度《公务员培训规定（试行）》第17条：没有参加初任培训或培训考试、考核不合格的新录用公务员，不能任职定级。没有参加任职培训或培训考试、考核不合格的公务员，应及时进行补训。专门业

务培训考试、考核不合格的公务员，不得从事专门业务工作。在职培训考试、考核不合格的公务员，年度考核不得确定为优秀等次。无正当理由不参加培训的公务员，根据情节轻重，给予批评教育或者处分。❖据不完全统计，10年

来全国开展各类公务员培训超过1700多万人次。❖2007年2月，人事部颁布了《“十一五”行政机关公务员培训纲要》，确定五年内对全体公务员普遍轮训一遍的目标。公务员培训制度四川将派公务员到美国“挂职”从明年开始，四川省将陆续选派优秀

年轻干部前往美国明尼苏达大学学习，并到当地州政府部门进行“挂职”学习。10月31日，四川省干部教育学会与美国明尼苏达大学签署了此项公务员培训合作协议。据四川省委组织部有关人士介绍，派干部到国外政府“挂职”学习，在四川省还是第一次。目前四川省正在做干部的选派工作。明年上

半年起，四川将每年选派优秀青年公务员以访问学者身份前往明尼苏达大学进行半年左右的学习，再通过学校的安排，到明尼苏达州政府下属的厅担任行政助理，全面系统地学习当地政府的管理手段和理念。讨论（《人民日报》2004年11月2日）重庆公务员赴美培训内容对象：公务员，身体健康，年龄

一般不超过55周岁。时间：2003年10-11月，境外共15天。行程：旧金山——明尼阿波尼斯——华盛顿——纽约——洛杉矶。内容：美国国家行政体制和宏观经济管理体制；美国国家行政管理法规；联邦政府管理职能与各州行政

职能的关系；政府与企业及社会各行业的关系；美国的福利与社会保障服务体系；现场考察相关机构、单位。（重庆市人事局渝人办【2003】62号文件）公务员培训制度是否应该鼓励公务员走出国门学习？讨论公务员培训制度中国公款旅游丑闻震动芬兰公务员培训制度2007年08月15日15:19:33稿

源:国际先驱导报❖2006年11月20日，徐文艾率一支10人“公务考察团”抵达芬兰赫尔辛基机场，他们计划从此开始为期10多天的北欧之旅。但在入境检查时，被查出其所持的芬兰司法部邀请函系伪造，一行人当即被拒绝入境，第二天被遣送回国。❖两天后，芬兰发行量最大的报纸《赫尔辛基日报》即迅速跟进，不仅

在A版详细报道了徐文艾事件的前因后果，还将其伪造的假邀请函影印件刊发在报纸上。闹出“国际丑闻”。，“这在廉洁指数全球第一的芬兰来说是不可思议的”。❖撤职！8个多月后，安徽省人民检察院副检察长徐文艾终于为自己的行为付出了代价。2008年8月25日中央纪委、外交部、中央组

织部、中央对外联络部、中央外办、监察部、财政部、审计署、国家预防腐败局和国家外国专家局，已经建立部际联席会议机制，在全国开展为期一年的制止党政干部公款出国（境）旅游专项工作。公务员培训制度七、我国公务员培训制度存在的问题及建议❖1、培训机构教学的综合实力尚未达到要求。❖1）在培训内容上，一些行政

管理知识和业务知识等专业化知识都需要具有实际经验的老师，这对于培训机构的教师人员就有了更高的要求；❖2）在培训方式上，教师向学员以知识为主，缺少一些调动学员的积极性和主动性的新型模式；3）就培训内容而言，当今时代已进入了知识急增的新时代,事我国

的公务员培训没有专门的教程，存在着学习联系不上实际，不能适应飞速发展的社会市场经济❖2、政府对与具体培训过程的重视程度不够高。建议❖1、借鉴国外经验❖2、创新培训制度❖3、建立培训制度监督机制•1．公务员培训的含义和特点•2．公务员培训的原则•3．我国公务员培训种类和内容