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道路旅客运输企业安全管理规范（试行）释义四川省交通运输厅道路运输管理局➢第一章总则➢第二章安全生产基础保障➢第三章安全生产管理职责出台《规范》的过程➢2005年4月，交通部原公路司起草了《道路运输企业安全生产指导意见》初稿，条件不成熟、没有出台。➢2010年11月，交通运输

部将起草任务交给四川省运管局，由我们主持起草《道路旅客运输企业安全管理规范》大纲，正式确定《道路旅客运输企业安全管理规范》名称。➢2011年2月26-28日，北京，交通运输部组织四川、安徽、江西等省，抽调了部分运管机构安全管理人员，组成起草小组，完成了《道路旅客运输企业

安全管理规范》初稿的起草工作。➢2011年3月，北京，➢2011年7月，银川，➢2011年9月，安徽，➢2011年底，交通运输部与安监总局、公安部进行多次会商，形成终稿。➢2012年1月19日，正式颁布。出台《规范》的背景➢一、进一步巩固发展

当前的安全生产形势➢二、国家大政方针的要求➢三、重点解决当前道路运输安全生产暴露出的突出问题➢四、道路运输行业的本质需要当前的安全生产形势➢全国道路交通重大恶性事故仍然多发，安全形势依然严峻：➢我国仍处在道路交通事故的多发期，➢影响道路交通安全的深层次矛盾和问题还没有得到根本解决，➢诱发交通

事故的因素依然较多。我国的道路交通事故严重偏高交通事故已成“中国第一害”交通事故死伤人数连续十年高居世界第一交通死亡人数是第二位的两倍2011年触目惊心的数字中国车辆数死亡人数1.04亿辆2.85亿辆7000多万辆

美国日本4611人4.2万人10.2万人国内外道路交通数据对比美国数据（美国汽车保有量2.85亿）我国数据对比图（2010年我国汽车保有量1.04亿辆）➢平均每4.8分钟有1人死于车祸，➢每0.9分钟有1人在车祸中伤残，➢平均每天有

299.6人死于道路交通事故，道路交通事故已成为我国非正常死亡人口的主要杀手➢每万辆车年死亡人数是法国的5.8倍，➢是美国的8.5倍，➢是澳大利亚和瑞典的10倍，➢是日本的17.7倍。➢汽车保有量我国占世界汽车保有量不足3%，但

交通事故死亡人数占世界14.5%我国每万辆车年死亡人数与其他国家的比较020406080100120中国法国美国澳大利亚和瑞典日本法国的5.8倍美法国的8.5倍澳大利亚和瑞典的10倍日本的17.7倍我国与的汽车保有量、交通事故死亡人数与其他国家对比图0%20%40%60%8

0%100%120%汽车保有量交通事故死亡人数我国交通事故死亡人数占世界14.5%我国汽车占世界保有量不足3%道路交通事故起数占各类生产安全事故的73%，死亡人数道路交通煤矿事故铁路交通建筑施工事故金属与非金属矿山事故道路交通事故死亡人数占各类生

产安全事故总人数的75%2011年事故起数煤矿事故建筑施工事故铁路交通道路交通金属与非金属矿山事故交通事故因数量最大、死亡人数最多而成为“元凶”发生事故(起)所占比例死亡人数（人）所占比例道路交通16

16473.4%305675%工矿商贸7003%83120%铁路交通1681182.8%火灾567525.7%46水上交通64农业机械43合计220004073发生事故(起)所占比例死亡人数（人）所占比例道路交通1001862%21697

5%工矿商贸5013%59820%其中：煤矿事故，1921.2%230金属与非金属矿山事故4152建筑施工事故，1411685.8%铁路交通1370.8%84火灾551734%39农业机械62合计161792892道路交通安全事故是我国安全生产事故中的重灾区！2009年，在所发生的161

64起道路交通事故中,属于客货运输经营性事故有4023起。占道路交通事故总起数的24.89%近四分之一25%75%生产经营性事故其它事故2000～2010年重特大道路交通事故数量和死亡人数➢总的来说，近年来，在党中央、国务院和地方党委、政府的正确领导下，各级交通运输、公

安、安监部门认真履行职责，团结协作，扎实工作，道路客运安全形势总体平稳并趋于向好，重特大道路交通事故多发的势头得到初步遏制。2004-2010年道路运输行业一次死亡3人及以上行车事故情况2010年一次死亡3人及以上行车事故涉及26个省份情况2004-2010年道路运输行业一次死亡

10人及以上行车事故情况➢2011年，全国共发生10人以上重大事故16起，一次死亡30人的2起，一次死亡人数最多的达41人，重大事故共造成282人死亡，重大恶性事故仍然多发。2011-07-22京珠高速事故该车核载35人，实载47人客车被大火焚烧至只剩骨架《京珠高速河南信阳“7·22”特别重大卧铺

客车燃烧事故调查报告》➢2012/06/27已经国务院批复结案➢（一）直接原因。➢鲁K08596号大型卧铺客车违规运输15箱共300公斤危险化学品偶氮二异庚腈并堆放在客车舱后部，偶氮二异庚腈在挤压、摩擦、发动机放热等综合因素作用下受热分解并发生爆燃。（二）间接原因。1.威海交运集团及

其客运二分公司、威海汽车站客运安全管理混乱。2.威海市交通运输管理部门组织开展客运市场管理和监督检查工作不到位。。。（三）处理建议1、有10人被批准逮捕2、有31人给予党纪、政纪处分2011-10-07滨保高速事故2011-10-07滨保高速事故2012-04-14上午6时30分安徽萧县事故历史

上，我省道路运输行车事故一直高发➢一次死亡10人以上的事故➢事故起数：66➢死亡人数：1138➢受伤人数：1146➢发生最多的年份是：➢1995年---11起➢1996年---12起1995年-2012年

一次死亡10人以上的事故累计最多的地区是：➢8的是起：达州➢7的是起：阿坝➢6起的是：南充➢5起的是：泸州、巴中➢4起的是：成都、遂宁、甘孜➢3起的是：绵阳、凉山、宜宾➢2起的是：内江、雅安➢1起的是：乐

山、资阳、攀枝花➢1995年至今未发生一起死亡10人以上事故的地区是：➢德阳、自贡、眉山、广元、广安➢2009年、2011年，全省没有发生一起死亡10人以上事故➢2012年发生了313事故当前面临艰巨的新情况、新任务➢道路运输正处于改革攻坚期和转型期，实现安

全发展、稳定发展的难度不断加大：➢不同运输方式有了进一步的有效衔接，促使道路运输安全生产工作必须进一步拓宽安全监管覆盖面，实现由单一监管到综合监管的转变，建立道路运输安全监管全天候、全方位、全过程无缝衔接的新模式。繁忙的春运带来安全压力春运拥挤的人群春运乘客蜂拥而上

高铁的竞争带来新的压力高铁的竞争，将改变道路运输经营模式，促使道路运输安全转变管理方式。体制改革和职能调整，道路运输管理机构新增了城市客运指导管理职责➢从车辆性质看：➢出租车事故起数最多，占48%，➢其次是公路客运占36%、➢公交客运占14%、➢旅游

客运占2%；➢但公路客运造成死亡人数最多，占63%。广安6.30出租车事故现场广安6.30出租车事故现场➢如何有效应对道路运输改革深化、发展转型进程中对行业安全发展、稳定发展带来的影响和冲击，➢防止各种矛盾和问题

集中爆发，保持行业和谐稳定和安全发展，是我们道路运输管理机构面临的重大任务。道路运输安全的新挑战➢非传统安全压力对交通运输安全生产工作提出了新的挑战：➢一是全球气候变暖，极端恶劣天气不断增多，自然灾害频繁；➢➢二是社会各种风险、矛盾交织并存，恐怖袭击、人为破坏、公共安全等突发事件时

有发生恶劣气候造成的大堵车2008年京珠高速公路湖南段出现大堵车雪灾引起事故频发宜宾高县6.30事故，一辆客车被滑坡飞石击中坠河，5人死亡1人失踪22人受伤三环路成渝立交乘客行李爆炸2009年6.5成都公交车燃烧事故巩固和发展

的需要➢全国道路运输安全生产状况呈现总体稳定、趋于好转的发展态势。➢在新的历史时期，针对经济社会发展特别是在转变经济发展方式中出现的新形势新情况，需要进一步制定和完善相关政策措施，出台《规范》，就是为了继续把

安全生产工作推向深入，巩固和发展不断取得的安全生产成效。出台《规范》是国家大政方针的要求➢近年来，党中央、国务院越来越重视安全生产工作，从政策、法规、工作部署等多方面不断加强安全生产工作，将安全发展上

升到国家战略层面，把安全生产工作置于前所未有的高度。➢特别是2010年和2011年先后下发了《关于进一步加强企业安全生产工作的通知》（国发〔2010〕23号）和《关于坚持科学发展安全发展促进安全生产形势持续稳定好转的意见》（国发〔2011〕4

0号）➢国务院《关于进一步加强企业安全生产工作的通知》（国办发〔2010〕23号）➢是加强新形势下加强企业安全生产工作的纲领性文件，强调企业要落实安全生产主体责任，明确提出“全面加强企业安全管理，健全规章制度，完善安全标

准”的要求；对强化企业安全生产主体责任落实，全面提高安全生产水平，作出了更加具体、明确和更加严厉的规定。➢国务院《关于坚持科学发展安全发展促进安全生产形势持续稳定好转的意见》（国发〔2011〕40号）➢第四条全面落实安全生产责任：➢(九

)认真落实企业安全生产主体责任。企业必须严格遵守和执行安全生产法律法规、规章制度与技术标准，依法依规加强安全生产，加大安全投入，健全安全管理机构，加强班组安全建设，保持安全设备设施完好有效。。。。。➢交通运输部李盛霖部长在2011年第二次部安委会会议上的讲话上强调：安全生产

事关人民群众生命财产安全事关改革开放、经济发展和社会稳定大局事关党和政府形象和声誉➢国务院安委会决定：今年全国安全生产工作的重点是道路交通安全，道路交通安全的重点是道路客运安全。道路客运安全工作已经成为全国安全生产工作的重中之重。➢交通运输部副部长冯正霖在“道路客运安全年活

动”上强调：道路客运安全是重大民生问题，也是被广泛关注的社会问题。➢出台《规范》，是深入贯彻落实科学发展观，贯彻落实国务院关于加强安全生产工作一系列重要指示精神和部署的具体体现，是督促客运企业结合转变发展方式，全面加强企

业管理，从根本上提高企业安全生产水平、安全标准和管理能力的有效途径之一。➢出台《规范》，是为了重点解决当前道路运输安全生产暴露出的突出问题：➢部分客运企业的安全管理制度还不完善➢安全规章制度不落实、人员配备不齐➢安全投入不够➢驾驶员管理不到位。。

。。。客运“三超”仍是较大隐患企业安全规章制度不落实，责任落实不到位客运企业安全监管乏力驾驶员、素质不高、安全意识不强问题源头安全管理仍然存在薄弱环节70%-80%以合资、承租为主驾驶员收入与车辆效益联系紧密运行监控手段缺乏客运企业安全监管乏力客车超速导致追尾沿途上客难以监控营运车辆超

速是普遍现象➢2011年1月网阔公司GPS系统车辆违章、监控情况统计表➢➢车辆所属市州累计安装车辆数班线、超长旅游客车在网率危货车辆在网率超速车辆超速比例纠正车辆纠正率➢客车在网率➢成都市547493.47%93.85%78.65%

71012.97%70899.72%➢绵阳市177997.95%96.75%87.65%19911.19%19798.99%➢自贡市66794.65%97.65%92.86%17225.79%17098.84%➢攀枝花

市73796.68%97.58%88.87%16822.80%16698.81%➢泸州市122296.86%97.65%82.68%31525.78%31399.37%➢德阳市64795.85%93.85%

12218.86%12098.36%➢广元市11886.54%84.65%2924.58%29100.00%➢遂宁市62995.65%95.54%76.24%17728.14%17699.44%➢乐山市156395.87%100%88.35%31019.83%30899.

35%➢资阳市63295.65%100%93.68%15624.68%15498.72%➢宜宾市152696.68%97.35%87.65%43528.51%43098.85%➢南充市134994.54%100%92.57%19914.75%1979

8.99%➢达州市1100%0.00%➢雅安市66998.52%100%78.54%17526.16%17298.29%➢阿坝州114167.65%70.54%68.65%15013.15%14898.67%➢甘孜州33892.65%88.85%91.86%8224.26%8

198.78%➢凉山州106794.35%89.68%83.86%27125.40%27099.63%➢广安市183293.85%94.68%75.45%34418.78%34399.71%➢巴中市33697.54%98.85%96.75%6519.35

%6498.46%➢眉山市9692.25%82.86%1919.79%19100.00%➢全省2182393.86%95.86%86.65%409818.78%406599.19%➢➢高峰时期客车超员情况重庆彭水前往萧山超载客车上

演大变活人七人被塞在行李厢中文化水平、社会地位和生活水平低超速、疲劳驾驶现象普遍企业安全教育和培训不到位驾驶员运行难以监控素质不高安全意识差西瓜哥车坚强，面部毁容，神行如常开车接打手机是普遍现象陕西长途大巴司机开车吃瓜子检东西分神也是造成事

故的原因之一重庆小伙立交桥上开车耍杂技驾驶员涉嫌“毒驾”司机眼睛发红三次悬挂车外上海旅游大巴常熟车祸死亡人数上升为14人驾驶员涉嫌吸食毒品和疲劳驾驶包车牌为空白牌从严查处“毒驾”➢5月份以来，公安交警与禁

毒部门联合对全省客货运驾驶人进行了一次集中比对，共排查出涉毒登记在册的驾驶人23178名：➢其中具有A1大型客车驾驶资格的437名，➢具有A3城市公交车驾驶资格的18名，➢具有B1中型客车驾驶资格的1328名。从源头防

止涉毒人员进入营运驾驶员队伍➢按照公安部的规定，凡发现有吸毒史的，立即停止运营；对确认具有吸食、注射毒品，长期服用依赖性精神药品成瘾尚未戒除的，一律按规定注销驾驶资格。➢今后，凡申请驾驶营运车辆从业资格的驾驶人

，除审核3年内有无较大以上交通责任事故记录外，一律比对吸毒人员数据库。隔夜酒驾客车司机被逮现行罚款5000元，拘留15天禁驾5年的处罚➢《规范》专门设立了一节共8条加强驾驶员的管理措施，但整个《规范》涉及驾驶员管理的远远

不止8条，全面强化了驾驶员的管理。➢同时，包括以上这些问题的解决，在《规范》的具体内容中都做了重点解答，制定了更加严厉的政策、制度和措施。出台《规范》是道路运输行业的本质需要➢客运企业在安全管理上存在“三

个无”的现象➢无从下手：缺乏必要的安全管理知识，安全管理主要凭经验，凭借主观意识，而缺乏系统的理论指导。安全管理缺乏思路、方法和手段。➢无力和无助：忙于应付各级的安全检查、忙于参加各种会议，对安全管理缺乏深层

次的学习和理解。➢无所是从：每一次检查，每一位领导对安全管理提出的要求、观点、看法不尽相同，企业不知如何是好。➢《规范》的出台，为企业抓好安全管理指明了方向，提供了一本教科书式的工作指南，解决了企业多年来不知道如何管的问题，为企业提高安全管理水平有了很大

的帮助。出台《规范》有利于加强行业监管➢安全管理的各项要求，是分散在很多法律、法规、规章的规定之中的，没有一个专门针对道路旅客运输企业的专门和系统的规定《规范》将道路运输安全管理的特点进行了融合，将各项安全管理的专业性和系统性要求进行了整合，对指导企业加强安全

管理起到了很好的作用，是运管机构对客运企业进行安全监管的重要依据之一。出台《规范》有利于加强行业监管➢什么叫健全的安全生产管理制度?➢健全的安全生产管理制度，有很多要素、很多要求构成的，是一个完整的系统。➢《规范》将道路运输安

全管理的特点进行了融合，将各项安全管理的专业性和系统性要求进行了整合➢安全生产制度完全按照《规范》的规定、要求，逐条逐款进行了建立和完善，就能称为健全的安全生产管理制度。➢认真领会《规范》的新内涵➢《道路旅客运输企业安全管理规范》共有7章74条，➢涵盖了现行法律、法规对道路

旅客运输安全生产的规定，➢推广了国内外道路旅客运输安全管理的先进经验和理念，➢构成了客运企业安全管理的完整体系新突破、新规定、新亮点➢新突破：➢1、专职安全生产管理机构、专职安全生产人员设置与企业规模、车辆数挂钩：第6条2、明确了车辆管理部门

和人员情况：第29条➢3、落实了车辆发车前、运行中、收车后监管方法、规定要实行派车单制度：第35条➢4、提高了驾驶员的门槛：第19条➢5、首次提及分段限速：第40条6月20日，一辆牌照为闽DY5719的双层卧铺客车翻坠入36米深的山谷中，致17人死亡。GPS和车载录像监控系统形同虚设

，客运企业源头管理缺位➢没有合理设置分段限速；➢GPS监控系统设置的超速报警值统一设置为100公里/小时，并没有严格根据显示中不同路段的限速值设置。➢‘6·20’特大道路交通事故事发路段的限速值是80公里/小时。事发时肇事客车GPS记录显示车速为84公里/小时，即使车速达到99公里/小时，

由于未达到系统设置的100公里/小时限值，GPS监控终端也不会报警。”摄像头安装位置不合理➢安装的三个摄像头指向车门和两个过道，无一指向驾驶人，起不到监督驾驶人驾驶行为的作用。➢无法检测驾驶人的操作行为，从而无法及时警示、纠

正驾驶人的违法驾驶和不当驾驶行为。没有随车配备数据存储装置➢包括肇事车辆在内，该公司的70辆省际客车、44辆市际客车安装的车载录像监控系统都没有随车配备数据存储装置。➢由于没有存储装置，该系统根本无法保

存汽车运行过程中的任何数据，即使驾驶人发生事故需要承担责任，该系统也无法提供必要的证据。缺乏GPS使用和管理的规定➢该公司20日至21日的GPS监控台账，也没有发现此时段内对肇事客车的任何监控、提示记录，仅有其简单的行驶线路图和时速标注。➢要求查看监控平

台上发给营运客车的提示信息时，GPS专职监控人员却迟迟登陆不了操作界面，要么是管理员名称不对，要么是登录密码错误。该工作人员是一位50多岁的老者，明显缺乏计算机的基本操作知识。公安部研究员：取消超长途汽车客运迫在眉睫➢超长途汽车客运存在严重安

全隐患，长达十几小时、数十小时的连续驾驶，即使是轮换驾驶，驾驶员蜷缩在车厢内也很难得到良好休息，疲劳驾驶是常态；➢此外，跨省驾驶路况复杂，经常遭遇夜间行车、恶劣天气，驾驶员不熟悉路况，很容易出现交通事故。➢在目前

情况下，2000多公里的超长途汽车客运线路很多，甚至还有4000多公里的汽车客运，这种情况亟待改变，应当尽快落实《道路交通安全“十二五”规划》提出的减少班线要求➢明确规定1000公里以上的长途客运原则上不通过汽车运输，即使开通超长途汽车客运，也要采取“接

驳运输”，即驾驶员行驶一定公里数后就下车，由等候在下一路段的驾驶员继续驾驶。➢长途、超长途汽车客运是上世纪90年代初为解决农民工出行问题兴起的交通运输方式，目前在旅客运输方面占有很大的比例，如何降低其出行风险，亟待引起社会关注。➢长途、超长途汽车

客运由于成本相对低廉，对于缓解春运、节假日出行交通压力起到了积极作用，因此，对超长途客运简单地取消了事恐怕并不是一个最优的办法。新规定：➢1、很多档案的保存期进行了明确规定：如第9条、34条、第39条➢2、企业的停车场地有新规定：第36条➢3、安全带

行动：第48条➢4、建立了内部评价机制：第73条➢5、线路申请前必须进行实地考察：第44条新亮点：➢1、加强了驾驶员管理力度，从招聘、岗前培训、安全教育、定期考核到日常管理进行了全面的规定，专门一节：第19-26条➢2、将GPS动态监控进行了明确与细化：第37-43条➢3、将安全隐患排查与

治理提到了新高度：专门一章，第64-70条很多方面的作了完善和强调➢1、安全会议如何召开，进行了明确：第9条➢2、进一步明确了主要负责人、安全管理机构、人员的职责：第16-17条➢3、就企业如何进行目标管理进行了具体的规定：第13条➢4、运行时间及防疲劳驾驶员的规定：第45条、4

6条➢《道路旅客运输企业安全管理规范》➢是客运企业安全管理的工作准则和开展客运企业安全生产的基础标准，➢也是政府相关部门对客运企业进行安全监管的重要依据之一。第一章总则▪条文主旨：本条是关于制定该文件目的的规定《规范》条文【释义】▪第一条为加强和规范

道路旅客运输企业的安全生产工作，提高企业安全管理水平，全面落实道路旅客运输企业安全主体责任，预防和减少道路交通事故，根据《中华人民共和国安全生产法》《中华人民共和国道路交通安全法》、《中华人民共和国道路交通安全法实施条例

》《中华人民共和国道路运输条例》等有关法律、法规，制定本规范。Page103第一章总则条文解读▪制定该文件有四项目的，以加强企业安全生产工作为出发点和落脚点，总体要求是紧紧围绕道路旅客运输企业安全生产主体责任，强化企业安全生产的过程管理，最终目标是预防和减少道路交通事故。Page104第一

章总则▪条文主旨：本条规定了《规范》的适用范围。《规范》条文【释义】▪第二条本规范适用于所有从事道路旅客运输的企业。Page105第一章总则条文解读《规范》的适用范围，就是规范的调整范围或者效力范围。《规范》适用于从事道

路旅客运输经营的企业，不适用于道路客运个体经营业户、客运站、城市公共汽（电）车客运、出租汽车客运以及轨道客运。道路旅客运输企业是指经交通运输管理部门行政许可，工商部门注册登记的从事道路旅客运输经营的企

业。不仅包括专业从事客运业务的企业，比如是旅游客运公司；也包括综合类的客运公司，含班次客运和包车客运。凡有客运业务的企业，不管是分公司也好，是独立公司也好，必须按照《规范》进行安全管理。Page106第一章总则▪条文主旨：本条明确定了道路旅客运输企业安全生产的主体地位和

安全生产责任的基本内容。《规范》条文【释义】▪第三条道路旅客运输企业是安全生产的责任主体，应当坚持“安全第一、预防为主、综合治理”的方针，严格遵守安全生产、道路交通和运输管理等有关法律、法规、规章和标准，建立健全安全生产责

任制、岗位责任制和安全生产管理各项制度，完善安全生产条件，严格执行各项安全生产操作规程，加强车辆技术管理和客运驾驶人等从业人员管理，保障道路旅客运输安全。Page107第一章总则条文解读企业是安全生产的主体、“内因”、根本，国家有关安全生产法律法规

最终要落实到企业，全国安全生产整体水平的提高最终也必须体现企业上。各级政府、部门以及企业本身所做的努力，都是为了促进企业安全管理的不断加强，保证人民群众生命财产安全。政府监管、社会监督只有落实到企业的生产管理行为中，才能最大限度消除安全生产隐患。如果企业安全管理不到位，安全生产形势不可能持续

好转。因此，做好安全生产工作，切实有效的遏制重特大事故，首先是也必须要紧紧抓住企业这个“主体”。Page108第一章总则条文解读生产经营单位的安全生产主体责任是指：按照国家有关安全生产的法律法规要求，生产经营单位在安全生产保障方面应当执行的有关规定，应当履行的工作

职责，应当具备的安全生产条件，应当执行的行业标准，应当承担的法律责任。具体内容包括：物质保障责任、资金投入责任、机构设置和人员配备责任、规章制度制定责任、教育培训责任、安全管理责任、事故报告和应急救援的责任以及法律、法规、规章规定的其他安全生产责任。Pag

e109第一章总则▪条文主旨：本条规定了道路旅客运输企业应当接受安全监督管理的义务。《规范》条文【释义】▪第四条道路旅客运输企业应当接受交通运输、公安和安全监管等有关部门对其安全主体责任履行情况依法实施

的监督管理。Page110第一章总则条文解读道路旅客运输安全工作涉及道路交通、安全生产、运输经营等多个领域，适用多个方面的法律和法规。交通运输部门依据《中华人民共和国道路运输条例》、《道路旅客运输及客运

站管理规定》等，对客运企业安全生产进行源头管理，（“三关一监督”）公安交通管理部门依据《中华人民共和国道路交通安全法》、《中华人民共和国道路交通安全法实施条例》等，对道路旅客运输企业的驾驶人和车辆实施道路交通安全监督管理。安监部门依据《中华人民共和国安全生产法》、《生产安全事故报告

和调查处理条例》、《安全生产事故隐患排查治理暂行规定》等规定，对道路旅客运输企业实施综合安全监督管理。Page111第一章总则▪条文主旨：本条规定了道路旅客运输企业应积极采用标准化管理，鼓励客运企业运用科技手段加强

安全管理。《规范》条文【释义】▪第五条道路旅客运输企业应当推行安全标准化管理，积极采用新技术、新工艺和新设备，不断改善安全生产条件。Page112第一章总则条文解读国务院的总体要求：《国务院关于进一步

加强企业安全生产工作的通知》《国务院安委会关于深入开展企业安全生产标准化建设的指导意见》交通运输部于2012年4月23日下发了《交通运输企业安全生产标准化考评管理办法》《交通运输企业安全生产标准化达标考评指标》省局还将制定《道路旅客运输企业安全生产地方性标准》

（已列入地方标准制（修）订项目立项计划，并已开始启动调研工作），这将进一步推进标准化进程，提高企业标准化管理水平。Page113第一章总则条文解读积极采用新技术、新工艺和新设备提高车辆主动安全性方面，采用ESP技术、

TCS技术、制动缓速装置等；提高车辆被动安全性方面，采用全承载式车身结构、配备乘客座椅安全带等；在车辆运行监控方面，采用卫星定位系统、视频监控系统对营运客车的运行情况进行实施监控；在营运驾驶人管理方面，进行驾驶适宜性检测、建立驾

驶人信息化管理系统等；在企业管理制度方面，建立ISO质量管理体系以及职业安全健康管理体系（OHSMS）等。Page114第一章总则本章主旨：主体思想是突出安全管理的“三个保障”。《规范》条文【释义】第二章安全生

产基础保障本章共七条，规定了道路旅客运输企业应具备的安全生产基础保障，主要包括组织保障、人员保障、资金保障等主要内容Page115第二章安全生产基础保障《规范》条文▪第六条道路旅客运输企业及分支机构应当依法设置安全生产领导机

构和管理机构，配备与本单位安全生产工作相适应的专职安全管理人员。▪道路旅客运输企业安全生产领导机构应当包括企业主要负责人，运输经营、安全管理、车辆管理、从业人员管理等部门负责人及分支机构的主要负责人。

▪拥有10辆以上（含）营运客车的道路旅客运输企业应当设置专门的安全生产管理机构，配备专职安全管理人员。拥有10辆以下营运客车的道路旅客运输企业应当配备专职安全管理人员。原则上按照每20辆车1人的标准配备专职安全管理人员，最低不少于1人。Page116第一章总则条文解读这是安全管理的组织

保障：这条非常重要，主要的依据是《中华人民共和国安全生产法》。生产经营单位的安全生产管理必须有组织上的保障。安全生产需要监督管理，监督管理首先要落实机构和人员，没有机构和人员，所有的要求都无法落实。依法建立适应本单

位安全生产规模、安全发展、安全生产工作需要的安全生产管理机构，配备与之相适应的人员，是安全生产管理的基础与保障。Page117第一章总则条文解读涉及安全管理的几个基本概念：1、安全生产领导机构：2、安全生产管理机构：3、安委会办公室：4、分支机构：5

、主要负责人：6、法定代表人：7、专职安全生产管理人员：Page118第一章总则条文解读安全生产领导机构：是有主要负责人参加的企业安全生产综合管理机构，也是企业安全生产管理的最高决策机构，全面负责本单位的安全生产管理工作。是按照安全生产的要求，借助和联合企业行政管理力量，

以贯彻落实安全生产管理的各项要求为目标而成立的组织。一般来讲，总公司成立的安全生产领导机构叫安全生产委员会，简称安委会；分公司一级成立的安全生产领导机构叫安全生产领导小组。Page119第一章总则条文解读安委会的

组成：由企业行政管理职能部门以及工会、党办，以及分支机构等组成，由安全生产第一责任人担任安委会主任，其他分管领导担任安委会副主任，行政管理部门以及工会、党办，以及分支机构的负责人为安委会成员。《规范》根

据客运特点，重点明确了运输经营、安全管理、车辆管理、从业人员管理等职能部门必须参加到安全生产领导机构里来。Page120第一章总则条文解读安委会具体工作职责是：研究部署、指导协调和督促检查本企业的安全生产工作；研究提出安

全生产工作的重大方针、政策；分析安全生产形势，研究、协调和解决安全生产工作中的重大问题；审定和分解下达年度安全生产控制考核指标，制定年度安全生产工作考核细则等等工作内容。安委会的工作职责与主要负责人安全生产的职责、安办的职责、安全生产管理机

构（安全处）的职责都不尽相同，与其他部门的一岗双责共同构成了企业的责任体系。Page121第一章总则条文解读安委会办公室：是安委会的办事机构，没有单独设立，一般设在企业的安全生产管理机构（安全处、安全部）。安办的工作职责有：负责组织调查、研究企业的安全生产情况，提出安全生产工

作重大措施建议；监督检查、指导协调企业其他有关部门、下级分支机构的安全生产工作，负责对下级安全生产目标考核并定期进行督促检查；组织安全生产大检查和专项督查；承办安委会的会议和重要活动，督促、检查安委会会议决定事项的贯彻落实情况等等Page

122第一章总则条文解读安全生产管理机构：是本单位安全生产的综合管理机构，是行政管理职能部门，根据公司文件设立的常设机构，专门负责安全生产监督管理的内设机构，承担企业具体安全管理工作的行政管理部门。它是生产经营单位安全生产的重要组织保保障。一般称安全处、安全部。所以说，安全处、安全

部既是专门从事安全管理的行政机构，又是综合协调部门，代表安委会发布命令，从事管理。但是，安办的职责和安全处的职责是有所不同的。Page123第一章总则条文解读分支机构：具有相对独立的经营自主权和财务，是企业的重要组成部分，在经营业务、经营方针等各方面都要受到公司总部不同程度的

控制。道路客运企业的分支机构是指企业的分公司、子公司等。对于一些规模较大的道路客运企业，分公司或子公司是具体从事旅客运输经营活动的主体，是运输经营和各项安全制度的执行者，他们最了解道路旅客运输经营的业务特点和安全管理的重点环节。分支机构也应按

照本条款的规定设置安全生产领导机构。Page124第一章总则条文解读主要负责人：：一、《四川省安全生产条例》专门对“主要负责人”，进行了解释：是指单位法定代表人，或者主要投资人或者受法定代表人或者主要投资人委托的对本单位的有关事宜具有决策权的负责人。二、国家安监总局令2006年第

3号《生产经营单位安全培训规定》规定：有个解释：生产经营单位主要负责人是指有限责任公司或者股份有限公司的董事长、总经理，其他生产经营单位的厂长、经理、（矿务局）局长、矿长（含实际控制人）等。三、现在正在修改的《安全生产法》初稿是

这样解释的：是指生产经营单位内对生产经营活动负有决策权的人，包括法定代表人、实际控制人等。Page125第一章总则条文解读法定代表人：我国民法通则规定，依照法律或法人组织章程的规定，代表法人行使职权的负责人

，是公司的法定代表人。公司法第十三条公司法定代表人依照公司章程的规定，由董事长、不设董事会的有限责任公司的执行董事或者经理担任，并依法登记。公司法定代表人变更，应当办理变更登记。Page126第一章总则条文解读安全生产管理人员：生产经营单位安全生产管理人员是指生产经营单位分管安全生产的负责人、安全

生产管理机构负责人及其管理人员，以及未设安全生产管理机构的生产经营单位专、兼职安全生产管理人员等。专职安全生产管理人员：专职：由专人担任的职务，与兼职相对应。专职安全生产管理人员，即是由专人担任，专门从事安全生产管理工作的管理干部。Page127第一章总则条文解读

10、20这两个数字是怎么来的？企业规模决定配备人员数：1、考虑企业规模与车辆数作为配备依据更为科学。2、借鉴国外的经验和做法，以10台车作为分界线。配备人数标准：主要是借鉴了四川的做法，《四川省道路运输管理条例》

规定是按照车辆数来进行配备，是20台的标准；交通运输部最后吸纳了四川的建议。Page128第一章总则工作建议1、一定要依法建立安全生产领导机构，并以企业正式文件的形式进行发布；对组成部门和人员再进行梳理，如未包含分公司领导的，要及时增添上去；企业领导、部门负责人员工作有

调整变化的，都要重新发文及时调整；对分支机构安全领导小组的设立，要提要求和管理规定。2、专职安全机构和专职安全管理人员要发文进行确认，专职人员包括哪些人，职责是什么，一定要清楚明确，必须要体现出专职这的含义，如果是与其他部门合在一起的，就要及时调整，一定要保持专职的状态；Page129

第一章总则工作建议3、配备数量注意一定要按规定达到要求，不能将其他从业人员当成安全管理人员；4、分支机构一定要按规定分别独立成立领导机构、专职部门、专职人员；配备的情况还是按照10和20的标准，来进行配备。大家注意，总公司、分公司的所有行为，都要以文件为基础，以文件来体现。Page1

30第一章总则条文主旨：本条规定了安全生产管理人员的上岗条件，从文化程度、从业经历、业务水平、培训和考核等方面进行了要求《规范》条文【释义】▪第七条安全管理人员应当具有高中以上文化程度，具有在道路客运行业三年以上从业经历，掌

握道路旅客运输安全生产相关政策和法规，经相关部门统一培训且考核合格，持证上岗。Page131第一章总则条文解读这是安全管理的人员素质保障1、客运企业的安全生产管理人员为什么必须具备高中以上文化程度？在安全生产法

“第二十条”规定：生产经营单位的主要负责人和安全生产管理人员必须具备与本单位所从事的生产经营活动相应的安全生产知识和管理能力。还由道路旅客运输经营安全管理的特殊性决定的。道路旅客运输安全管理是非常专业的一项工作，不仅需要掌握大量安全管理和旅客运输的专业知识，还需要有较高的文化

基础和学习能力，要根据工作的需要和形势的变化，不断学习和更新本领域的新知识、新技术和新方法，要求有与本单位安全管理相适应的知识与能力。Page132第一章总则条文解读2、经相关部门统一培训且考核合格，持证上岗。是哪些相关部门，持什么证？国家安监总局令2012年第44号《安全生产

培训管理办法》国家安监总局令2006年第3号《生产经营单位安全培训规定》规定：危险性较大的生产经营单位的主要负责人和安全生产管理人员，经国家二级培训机构对其安全生产知识和管理能力进行培训，使其具备相应安全生产意识、安全生产知

识和安全生产管理能力，并经过考核合格取得省安监部门颁发的安全合格证书（安全资格证书）后，方可任职开展工作。Page133第一章总则工作建议1、对现有的安全管理人员进行清理，如不具备以上三个条件，能调整的尽量进行调整。但新进

人员，就必须要达到这三个条件，出台这个条件的目的，就是要进一步提高安全管理人员的基本素质和能力，更好的满足安全管理的需要。2、对安全管理人员持证情况进行清理，发现有无证上岗的，要立即进行调整和弥补；尤其是单位负责人要参加培训并取得上岗证，这要引起重视，单位负

责人如果没有证，可能要马上补上。3、建议安全管理人员还应按业务内容要求建立专门的工作档案，包括人员的组成、文化程度、经历、培训情况、持证情况以及人员的变化情况，这些情况的记录以档案的形式保存在安全部门。Page134第一章总则条文主旨：本条规定了安全管理人员应参加

定期培训的义务和培训的时间要求。《规范》条文【释义】▪第八条安全管理人员应当定期参加相关管理部门组织的培训，且每年参加脱产培训的时间不少于24学时。Page135第一章总则条文解读1、按照安监总局令《生产经营单位安全培训规定》第九条规定：生产经营单位主要负

责人和安全生产管理人员初次安全培训时间不得少于32学时。每年再培训时间不得少于12学时。2、按照四川省政府令《四川省生产经营单位安全生产责任规定》第十一条规定：生产经营单位的决策机构和有关负责人应当支持安全生产管理机构和安全生产管理人员履行安全生产

监督管理职责，组织安全生产管理人员参加任职资格培训，每年安排不少于72学时的脱产培训时间。Page136第一章总则工作建议1、遵照就高不就低的原则，按照省里的规定去落实，坚持72学时的学习时间，就能完全到达和超过交通运输部的要求。2、将应当定期参加相关管理部门组织的培训的内容，

写进“企业安全生产培训制度”里面去，建议企业在收到相关部门培训的文件时，专门发文，将参加人员，时间、要求一并写到文件里下发给各个部门和分支机构。3、企业一定要建立培训档案，包括每年、每次的培训通知、参加培训的人员、获得的培训证书、培训记录等相关资料（可是原件

、可是复印件），并将档案留存在安全部门备查。Page137第一章总则条文主旨：本条对道路旅客运输企业安全会议制度的进行了规定和要求。《规范》条文【释义】第九条道路旅客运输企业应当定期召开安全生产工作会议和例会，分析安全形势，安排各项安全生产工作，研究解决安

全生产中的重大问题。安全工作会议至少每季度召开一次，安全例会至少每月召开一次。特别是发生较大及以上事故后，应及时召开安全分析通报会。安全生产工作会议和例会应当有会议记录，会议记录应建档保存，保存期不少于3年。Page138第一章总则条文解读安全会议制度

，是开展安全管理的有效手段和方法之一，也是落实各项安全生产要求的主要途径：安全生产工作会议是由安全生产领导机构定期组织召开，是由安委会主任亲自主持，安委会全体成员参加，主要研究解决安全生产中的重大问题，安排阶段性的安

全生产工作的会议，俗称安委会会议，一般是一个季度开一次。安全生产例会也是由安全生产领导机构定期组织召开，是由安委会副主任亲自主持（一般是分管安全的副总经理），安全生产领导机构全体成员参加，主要任务是研究落实安委

会会议布置的工作。安全例会是一个月开一次。Page139第一章总则条文解读注意：安全会议是管理层召开的会议，与驾驶员的教育培训会议有很大的差别，大家一定要搞清楚。分支机构要参加总公司的安委会会议，自己也要组织召开安全例会安全会议的作用就是不断将变化的

安全形势与落实各项管理要求结合起来，最终推动安全管理工作Page140第一章总则工作建议1、对会议制度进行梳理，将《规范》的要求写进去，尤其是与驾驶员培训混淆的，一定要重新建立和完善，将管理层会议与执行层的会议全面分开。2、一定要搞清楚会议制度的各种要素，安全会议制度，要有召开的安委会

、安全例会有会议议程、时间、地点、主持人、参会人员，会议记录、会议签到册，议定事项等内容。重要的会议要下发会议纪要。3、在强调一下，总公司的会议制度里面，要对分公司如何召开会议进行规定和要求。Page141第一章总则条

文主旨：本条对安全生产专项资金的设置和使用要求进行了规定。《规范》条文【释义】第十条道路旅客运输企业应当保障安全生产投入，按照《高危行业企业安全生产费用财务管理暂行办法》或地方政府的有关规定，按不低于营业收入的0.5%的比例提取、设立安全生产专项资金。安全生产专项资金主要用于完善、改造、维

护安全运营设施和设备，配备应急救援器材、设备和人员安全防护用品，开展安全宣传教育、安全培训，进行安全检查与隐患治理，开展应急救援演练等各项工作的费用支出。安全生产专项资金的使用应建立独立的台账。Page142第一章总则条文解读这是安全

管理的资金保障：《规范》出台的时间是2012年1月19日，在2012年2月24日，财政部安全监管总局“关于印发《企业安全生产费用提取和使用管理办法》的通知（财企〔2012〕16号）”，对交通运输企业安全生产费用的提取标准和使

用范围进行了明确规定。后法管前法，所以，此条要按照《企业安全生产费用提取和使用管理办法》执行。Page143第一章总则条文解读《企业安全生产费用提取和使用管理办法》有如下规定：第九条交通运输企业以上年度实际营业收入为计提依据，按照以下标准平均逐月提取：（一）普通货运业务按照1%提取；（

二）客运业务、管道运输、危险品等特殊货运业务按照1.5%提取。第二十一条交通运输企业安全费用应当按照以下范围使用：（共有10条，请大家下来再认真看看）Page144第一章总则工作建议1、认真学习贯彻落实《企业安全生产费用提取和使用管理办法》，将现有的制度

与《企业安全生产费用提取和使用管理办法》进行对比，进行修订完善。2、企业应当建立健全内部安全费用管理制度，明确安全费用提取和使用的程序、职责及权限，按规定提取和使用安全费用。要求财务部门按规定进行财务预算和决算。3、企业提取的安全费用应当

专户核算，按规定范围安排使用，不得挤占、挪用。年度结余资金结转下年度使用，当年计提安全费用不足的，超出部分按正常成本费用渠道列支。主要承担安全管理责任的集团公司经过履行内部决策程序，可以对所属企业提取的安全费用按照一定比例

集中管理，统筹使用。Page145第一章总则条文主旨：本条规定了道路旅客运输企业应当投保机动车交通事故责任强制保险和承运人责任险。《规范》条文【释义】第十一条道路旅客运输企业应当按照《机动车交通事故责任强制保险条例》和《中华人民共和国道路运输条例》的规定，为营运车辆投保机动车交通事故责任强

制保险以及为旅客投保承运人责任险。Page146第一章总则条文解读道路运输行业保险赔付的保障：《中华人民共和国道路交通安全法》规定，国家实行机动车第三者强制保险制度。简称“交强险”《中华人民共和国道路运输条例》规定，客运经营者、危险货物运输经营者应当分别为

旅客或危险货物投保承运人责任险。《四川省道路旅客运输管理办法》规定，客运经营者应当按照国家有关规定为旅客投保承运人责任险。全省客运承运人责任险的最低保险金额标准为农村班线客运10万元/座，其他班线客运、旅游客运和包车客运20万元/座。Page

147第一章总则工作建议建立和完善营运车辆保险制度，统一企业各项保险险种和保险额度，提出保险工作要求，确保法定险种逐一落实，不得漏保、脱保。Page148第一章总则条文主旨：本条是鼓励企业开展安全统筹行业互助的规定。《规范》条文【释义】第十二条鼓

励道路旅客运输企业积极探索、完善安全统筹行业互助形式，提高企业抗风险的能力。Page149第一章总则条文解读安全统筹是一种方法，类似商业保险但又有安全防范职能的交通安全统筹，是保险的一种补充。交通安全统筹可以由不同道路运输业

户、行业组织等组成行业互助统筹机构，也可以由企业内部组成企业互助统筹机构。交通安全统筹增强了企业的安全生产管理能力和抗风险能力，维护了交通事故伤亡人员的合法权益和社会稳定。Page150第一章总则工作建议这是一种鼓励性质的条款，有条件的企业、地区、行业可以进行推动。Page151

第一章总则本章主旨：主体思想是突出安全管理的“责任保障”。《规范》条文【释义】第三章安全生产管理职责共有6条，主要对企业主要负责人、安全生产管理机构及人员的职责进行明确，要求实行一岗双责，并规定了实行目标管理的

方法和内容。Page152第二章安全生产基础保障《规范》条文第十三条道路旅客运输企业应当依法建立健全安全生产目标管理，并将本单位的安全生产责任目标分解到各部门、各岗位，明确责任人员、责任内容和考核奖惩要求。安全生产目标管理内容应当包括：（一）主要负责

人的安全生产责任、目标；（二）分管安全生产和运输经营的负责人的安全生产责任、目标；（三）管理科室、分公司等部门及其负责人的安全生产责任、目标；（四）车队和车队队长的安全生产责任、目标；（五）岗位从业人员的安全生产责任、目标。Page

153第一章总则条文解读这条是有关于目标管理的工作要求，写的很明确，安全生产实行目标管理，建立目标管理体系，同安全会议制度一样，也是开展安全管理的有效手段和方法之一，是落实各项安全生产要求的主要途径。目标管理，就是把目标量化分解到每个部门和每个岗位，融入到

过程管理，企业要制定年度、季度、月度安全生产目标，并有针对性的制定年度、季度、月度安全生产保障措施，通过月、季度目标来保证年度目标的完成。Page154第一章总则工作建议1、细化和完善本企业安全生产目标管理制度，将该条的内容与实际工作

结合起来，完善目标管理具体内容，形成目标管理链。2、要结合一岗双责的要求，将分管运输经营的负责人、管理部门其他负责人的目标进行细化，在一岗双责的框架下建立目标管理体系。3、目标管理以年度为一考核周期，一定要落实责任人、责任内容和考核

奖惩要求。责任内容和目标要求每年可以有不同的侧重点。4、按照目标管理的四个不同的阶段，分别制定相应的文件来执行和落实。Page155第一章总则本章主旨：本条规定了目标管理的方法及安全生产目标责任书的要求。《规范》条文【释义】第十四条

道路旅客运输企业应当与各分支机构层层签订安全生产目标责任书，制定明确的考核指标，定期考核并公布考核结果及奖惩情况。Page156第一章总则条文解读安全生产目标责任书是根据目标管理办法的要求，将制定的年度目标以安全生产目标责任书

的形式进行明确，并据此作为对相关责任人进行考核、奖惩和责任追究的依据。客运企业层层签订安全生产责任书就是层层分解目标的具体体现，对于建立企业安全生产责任制和目标体系，强化企业各级领导和职工的安全生产意识，具有重要意义。制定目标和签订目标责任书是两方面的工作，制定目标要以13条为要求，签订目标责任书

，主要是针对重点环节和重点部位，以及重要的工作岗位，强化目标管理的一种手段和方法。Page157第一章总则工作建议1、按照《规范》的要求，制定目标管理制度文件。根据目标管理制度的规定，制定年度目标管理责任书，根据需要，每年初总公司要与分支机构签订年度安全目

标责书，分支机构与单车签订年度安全目标责书；2、制定目标考核办法，组成考核人员，依据目标考核办法，对目标完成情况进行年度考核，3、在考核结束后，对目标考核情况、奖惩情况进行通报，形成文件存档备查。Page158第一章总则本章

主旨：本条规定了道路旅客运输企业应实行安全生产一岗双责制度。《规范》条文【释义】第十五条道路旅客运输企业应实行安全生产一岗双责。道路旅客运输企业的主要负责人是安全生产的第一责任人，负有安全生产的全面责任；分管安全生产的负责人协助主要负责人履行安全生产职责，

对安全生产工作负组织实施和综合管理及监督的责任；其他负责人对各自职责范围内的安全生产工作负直接管理责任。企业各职能部门、各岗位人员在职责范围内承担相应的安全生产职责。Page159第一章总则条文解读此条主要是要求企业建立健全本单位安全生产责任制。安全生产责任制是生产经营单位最基本的安全生产管理

制度，是将各级负责人员、职能部门及其工作人员、各岗位人员应做的工作和责任加以明确规定的一种制度。除了明确主要负责人、分管安全生产的负责人要承担安全责任以外，其他负责人、其他职能部门、各岗位人员按照“管生产必须管安全”的原则,在各自的职责范围内进行业务管理，又共同

参与安全管理，不仅有工作职责，而且都要有安全职责，体现“一岗双责、各负其职”的安全工作要求。Page160第一章总则工作建议1、按照一岗双责的要求，对安全生产责任制度进行进一步的梳理和完善，重点针对其他负责人、其他职能部门、各岗位人员制定工作职责的同时，

而且都要制定和完善安全职责，一定要落实到部门、岗位和人员。比如：经营部，要有工作职责，也要有安全职责，经营部部长，要有工作职责，也要有安全职责。2、梳理和完善完毕后，一定要以公司正式文件的形式下发，具有严肃性和有效性。3、分支机构也要对照总公司的规定，建立一岗双责体系

。Page161第二章安全生产基础保障《规范》条文第十六条道路旅客运输企业的主要负责人对本单位安全生产工作负有下列职责：（一）严格执行安全生产的法律、法规、规章、规范和标准，组织落实相关管理部门的工作部署和要求；（二）建立健全本单位安全生产责任制，组织制定

并落实本单位安全生产规章制度、客运驾驶人和车辆安全生产管理办法，落实安全生产操作规程；（三）依法建立适应安全生产工作需要的安全生产管理机构，确定符合条件的分管安全生产的负责人、技术负责人，配备专职安全管理

人员；（四）按规定足额提取安全生产专项资金，保证本单位安全生产投入的有效实施；（五）督促、检查本单位安全生产工作，及时消除生产安全事故隐患；（六）组织开展本单位的安全生产教育培训工作；Page162第二章安全生产基础

保障《规范》条文（七）组织开展安全生产标准化建设；（八）组织制定并实施本单位的生产安全事故应急救援预案，建立应急救援组织，开展应急救援演练；（九）定期组织分析企业安全生产形势，研究解决重大问题；（十）按相关规定报告道路旅客运输生产安全事故，严格按照“事故原因不查清不放过、事故

责任者得不到处理不放过、整改措施不落实不放过、教训不吸取不放过”原则，严肃处理事故责任人，落实生产安全事故处理的有关工作；（十一）实行安全生产目标管理，定期公布本单位安全生产情况，认真听取和积极采纳工会、职工关于安全生产的合理化建议和要求。Page16

3第一章总则条文解读为什么要对主要负责人规定那么多安全生产职责？1、重要性：企业的主要负责人，掌握企业的主要人力和物力资源，具有最高的决策权和指挥权，对企业的生产经营活动具有重要的决定作用。对本单位的生产经营活动全面负责，必须对安全生产工作全面

负责。2、方向性：以前，企业领导对安全管理缺乏思路、方法和手段，不知道如何开展安全管理工作，缺乏必要的安全管理知识，对自身的安全职责不清楚、不了解。督促主要负责人按照规定正确履职，帮助主要负责人落实责任（知道做什么和知道怎么做）。Page164第一章总则条文解读3、目的性

：进一步强调了企业的主体责任的落实。主要负责人不积极不主动的去落实自己的安全责任，那么企业的主体责任就很难得到贯彻和落实。目的就是督促企业落实主体责任。4、惩罚性：企业主要负责人如果不履行法定职责的，将受到责任追究。《安全生产法》第81条有规定：生产经营单位的

主要负责人对本单位安全生产工作应有明确的职责。生产经营单位的主要负责人未履行本法规定的安全生产管理职责的，责令限期改正；逾期未改正的，责令生产经营单位停产停业整顿。Page165第一章总则工作建议1、企业的主要责任人一定要认真学习和理解、深刻领会这11条规

定，牢记自己的职责，动脑筋想办法认真落实这11条规定，将《规范》的要求和规定落实到具体工作中去，严格履行职责。2、企业要组织人员对现有的主要负责人的安全职责进行梳理，将这条的主要内容融合到安全职责里面

去，没有的内容和要求要及时添补。并形成文件及时下发，大家共同遵照执行。3、进一步修改完善企业安全生产制度，尤其是要将主要负责人的职责落实到人头，进一步明确细化，并根据职责制定工作计划、工作步骤和工作目标。Page166第二章安全生产基

础保障《规范》条文第十七条道路旅客运输企业的安全生产管理机构及安全管理人员，负有下列职责：（一）监督执行安全生产法律、法规和标准，参与企业安全生产决策；（二）制定本单位安全生产规章制度、客运驾驶人和车辆安全生产管理办法、操作规程和相关技术规范，明确各部门、各岗位的安全生产职

责，督促贯彻执行；（三）制定本单位安全生产年度管理目标和安全生产管理工作计划，组织实施考核工作，参与本单位安全生产事故应急预案的制定和演练，参与企业营运车辆的选型和客运驾驶人的招聘等安全运营工作；（四）制定本单位安全生产经费投入计划和安全技术措施计划，组织实施或监督相关

部门实施；Page167第二章安全生产基础保障《规范》条文（五）组织开展本单位的安全生产检查，对检查出的安全隐患及其他安全问题应当督促相关部门立即处理，情况严重的，责令停止生产活动，并立即上报。对相关管

理部门抄告、通报的车辆和客运驾驶人交通违法行为，进行及时处理；（六）组织实施本单位安全生产宣传、教育和培训，总结和推广安全生产工作的先进经验；（七）发生生产安全事故时，按照《生产安全事故报告和调查处理条例》等有关规定，及时报告相关部门；组

织或者参与本单位生产安全事故的调查处理，承担生产安全事故统计和分析工作；（八）其他安全生产管理工作。Page168第一章总则条文解读条文主旨：本条规定了道路旅客运输企业的安全生产管理机构及安全管理人员的安全生产职责。安全管理机构和人员，到底从事

哪些安全管理工作，在现实工作中，部分企业和同志都很模糊，认识不到位，理解不到位。这条就是为了明确安全管理机构和人员做什么进行了具体和详细的规定。根据道路运输企业的特点，设定了8条工作内容和职责。从监督、制定、检查、组织、事故调查等各环节进行了规定，全面涵

盖了运输企业安全管理的各个方面，具有很强的专业性。Page169第一章总则工作建议1、对现有的安全生产机构的职责进行重新梳理，没有的内容和要求要及时添补。并形成文件及时下发，大家共同遵照执行。2、按照这条的内容要求，进一步明确安全生产机构、机构负责人、具

体工作人员的工作职责，将以上的内容进行分解，落实到人头。3、按照职责从事安全生产管理工作的，就能明确是安全生产管理人员，没有做以上工作的，即便在安全部门，也不能叫安全生产管理人员。Page170第一章总则本章主旨

：本条规定了道路旅客运输企业应履行其他安全生产职责。《规范》条文【释义】第十八条道路旅客运输企业应当履行法律、法规规定的其他安全生产职责。Page171第一章总则条文解读这是一条兜底的规定，前几款并未全部列出道路运输企业的所有职责，要求涵盖不完，

有的在安全生产法及其他法律法规中有明确规定，有的在地方性规章中有具体规定，同时，安全生产实际工作中经常会出现新情况、新问题，需要采取新措施，为保持法律法规的整体性和系统性要求，制定了这条规定。Page172请批评指正！谢谢大家！