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公文规范学习培训不当之处，敬请批评指正新闻传播学院陶立军（2015年1月）12345公文的行文规则学习内容公文的处理公文的格式常见公文的写作公文的基本知识6公文写作中常见的错误参考文件•1.中共中央办公厅、国务院办公厅关于印发《

党政机关公文处理工作条例》的通知（中办发〔2012〕14号）•2.中华人民共和国国家标准《党政机关公文格式》（GB/T9704—2012）•3.国家行政机关公文处理办法•4.《国家行政机关公文格式》(G

B/T9704—1999)学习培训说明•※本次学习和讲解：•1.主要依据《党政机关公文处理工作条例》，参照《国家行政机关公文处理办法》、《党政机关公文格式》与《国家行政机关公文格式》来讲解。•2.此次学习不涉及、不讲解党委系列公文。•3.采取理论讲解与实例说明结合的方式进

行。•4.重点学习公文格式规范，对几种常用公文的写作也作一点介绍。2012年4月6日，中共中央办公厅、国务院办公厅联合印发了《党政机关公文处理工作条例》，同时废止了1996年中办印发的《中国共产党机关公文处理条例》和2000年国务院印发的《国家行政机关公文处

理办法》。•《条例》全文共8章42条•第一章总则：目的、适用范围、概念、负责机关等。•第二章公文种类：明确了15种党政机关公文文种。•第三章公文格式：对公文的格式作出规定。在《党政机关公文格式》（GB/T9704—2012）作了详

细规定。•第四章行文规则：行文的原则和规定等。•第五章公文拟制：拟制公文的程序、方法等。•第六章公文办理：对收文、发文、整理归档作出要求。•第七章公文管理：对公文日常管理、保密、撤销、移交等作出规定。•第八章附

则：对执行时间、解释机关等作出规定。•原《办法》9章56条，与其相比，更为精简。•党政机关公文，是党政机关实施领导、履行职能、处理公务的具有特定效力和规范体式的文书，是传达贯彻党和国家方针政策，公布法规和规章，指导、布置和商洽工作，请示和答复问题，报告、通报和交流情况

等的重要工具。一、公文的基本知识（一）公文的含义1.权威性和政策性。2.针对性和指导性。3.规范性和约束性。4.程序性和严密性。5.对应性和定向性。（二）公文的特点一、公文的基本知识1.指导工作，传达意图

。2.联系工作，交流情况。3.请示工作，答复问题。4.总结工作，推广经验。5.记载工作，积累史料。（三）公文的作用一、公文的基本知识决定命令公告通告意见通知批复请示报告通报公报纪要函议案决议（四）公文的种类（15种）一、公文的基本知识公文文种主要变化对照表文种《党政

机关公文处理工作条例》《党的机关公文处理条例》《行政机关公文办法》决议适用于会议讨论通过的重大决策事项用于会议讨论通过的重要决策事项没有此文种决定适用于对重要事项作出决策和部署、奖惩有关单位和人员、变更或者撤销下级机关不适

当的决定事项用于对重要事项作出决策和安排适用于对重要事项或者重大行动做出安排，奖惩有关单位及人员，变更或者撤销下级机关不适当的决定事项文种《党政机关公文条例》《党的机关公文条例》《行政机关公文办法》命令（令）适用于公布行政法规和规章、宣布施行重大强制性措施、批准授予和晋升衔级、嘉奖

有关单位和人员没有此文种适用于依照有关法律公布行政法规和规章；宣布施行重大强制性行政措施；嘉奖有关单位及人员公报适用于公布重要决定或者重大事项用于公开发布重要决定或者重大事件没有此文种公文文种主要变化对照表文种《党政机关公文条例》《党的机关公文条例》《行政机关公文办法》

通告适用于在一定范围内公布应当遵守或者周知的事项没有此文种适用于公布社会各有关方面应当遵守或者周知的事项通知适用于发布、传达要求下级机关执行和有关单位周知或者执行的事项，批转、转发公文用于发布党内法规、任免干部、传达上级机

关的指示、转发上级机关和不相隶属机关的公文、批转下级机关的公文、发布要求下级机关办理和有关单位共同执行或者周知的事项适用于批转下级机关的公文，转发上级机关和不相隶属机关的公文，传达要求下级机关办理和需要有关单位周知或者执行的事项，任免人员公文文种主要变化对照表文种《党政机关公文条例

》《党的机关公文条例》《行政机关公文办法》报告适用于向上级机关汇报工作、反映情况，回复上级机关的询问用于向上级机关汇报工作、反映情况、提出建议，答复上级机关的询问适用于向上级机关汇报工作，反映情况，答复上级机关的询问通报适用于表彰先进、

批评错误、传达重要精神和告知重要情况。用于表彰先进、批评错误、传达重要精神、交流重要情况。适用于表彰先进，批评错误，传达重要精神或者情况。纪要适用于记载会议主要情况和议定事项。定为会议纪要，用于记载会议主要情况和议定事项。定为会议纪要，适用于记载、传达会议情况和议定事项。公文文种主要变化

对照表•通过对比学习：•1.新《条例》注重继承保留，文种数量相对减少。原《条例》和原《办法》共18个文种；新《条例》确定党政机关公文主要文种15个。•2.与《办法》相比，新《条例》去掉了“指示”、“条例”、“规定”，增加了“决议”和“公报”，同时将“会议纪要”改为“纪要”。•3

.部分文种的适用范围表述有一定变化。对决议、决定、命令（令）、公报、通告、通知、通报、报告、纪要等9个文种适用范围作出修改，在概念上略有调整。其余6个文种公告、意见、请示、批复、方案、函在概念上保持不变。准确、庄重、严谨、简洁、平实、规范。准确：概念准确，避免歧

义；措词得体，防止误用；把握分寸，褒贬得当；前后照应，杜绝矛盾；细心检查，排除错漏。一、公文的基本知识（六）公文的语言庄重：文雅庄重，严肃认真。1、把握文体特点，把准文章语言基调。命令、决定、决议——

庄重严肃；法规——讲求严谨、确切、利落。2、注意接受心理。上行文——尊重而不阿谀讨好；下行文——谦和但不失度；平行文——以诚以礼相待，多商量，不打官腔，互相尊重。一、公文的基本知识（六）公文的语言简洁：简洁明快、

干净利落、言简意赅。如：可不可以，请马上批示意见——可否，请即批示在处理公务的记录里——在案收到了，知道了——收悉为了这个目的——为此一、公文的基本知识（六）公文的语言严谨：语句、结构表达上的严谨。平实：平直自然，通俗易懂。规范：讲“普通话”，不说“方言”；用规范的现代书面语言和专业术语；不用

错别字，正确使用标点符号。一、公文的基本知识（六）公文的语言•开端用语：•为、为了、为着、由于、查、接、•根据、据、遵照、依照、按照、按、•鉴于、关于、兹、兹定于、今、随着。（六）公文的语言一、公文的基本知识•结尾用语：•上行文：当否，请批示；可否，请指

示；如无不当，请批转；如无不妥，请批准；特此报告；以上报告，请批转；以上报告，请审核。•平行文：此致敬礼；为盼；为荷；特此函达；特此证明；尚望函复。•下行文：为要；为宜；为妥；希遵照执行；特此通知；此复；为……而努力；……现予公布。一、公文的基本知识（六）公文的语言

•（一）行文总规则•1.党政分开行文。•2.要求注重针对性和可操作性。•3.一般不得越级行文（原来要求是“一般不得越级请示和报告”），并要求：特殊情况需要越级行文的，应当同时抄送被越过的机关。包括了向上和向下行文两种情况。二

、公文的行文规则（二）上行文的规则：1.要单头主送，不要多头主送。2.要逐级行文，不得越级行文。3.要向机关行文，不要向领导个人行文；不得以本机关负责人名义向上级机关报送公文(原未作要求)。4.受双重领导的机关向

一个上级机关行文，必要时抄送另一个上级机关（原来是“应写明主送机关和抄送机关”）。5.请示的行文规则：一文一事，且应提出倾向性意见后上报，不得原文转报上级机关。二、公文的行文规则（三）下行文的规则：1.职权范围内向下行文。2.涉及多个部门职权范围事务，应协商一致后向下行文。（四）联合行文

的规则：1.同级或准同级;2.关联事项；3.主办机关在前。二、公文的行文规则1.用纸要求公文用纸幅面采用国际标准A4型，纸张白度为85％～90％。2.字体字号如无特殊说明，公文格式各要素一般用3号仿宋体字。特定情况可以作适当调整。3.公

文颜色未作特殊说明公文中图文的颜色均为黑色。4.排版规格一般每面排22行，每行排28个字。5.装订要求左侧装订，不掉页。订位为两钉钉锯外订眼距书芯上下各1/4处，允许误差±4mm。三、公文的格式（二）公文格式要素编排规则（一）版头：置于公文首页红色反线以上的各要素统称眉首。包括

公文份数序号、秘级和保密期限、紧急程度、发文机关标志、发文字号、签发人、版头中的分隔线等。000001机密★1年特急××××文件×教〔××××〕×号×××关于×××工作的通知×××××（主送机关名称）：（正文）××××××××××××××××××××××××

××××××××××××××××××××××××××××××××。附件：1．×××××2．×××××××××（发文机关名称）20××年×年×日（印章）（附注：×××××）抄送：×××××，×××××。×××××（印发单位）20××年×年×日印发（二）主体：包括标题、主送机关、

正文、附件、发文机关署名、成文日期、印章、附注、附件等。000001机密★1年特急××××文件×教〔××××〕×号×××关于×××工作的通知×××××（主送机关名称）：（正文）××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××。附件

：1．×××××2．×××××××××（发文机关名称）20××年×年×日（印章）（附注：×××××）抄送：×××××，×××××。×××××（印发单位）20××年×年×日印发（二）公文格式要素编排规则（三）版记：包括分隔线、抄送机关、印发机关和印发日期等。000

001机密★1年特急××××文件×教〔××××〕×号×××关于×××工作的通知×××××（主送机关名称）：（正文）××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××。附件：1．×××××2．××

×××××××（发文机关名称）20××年×年×日（印章）（附注：×××××）抄送：×××××，×××××。×××××（印发单位）20××年×年×日印发（二）公文格式要素编排规则1.份号：公文印制份数的顺序号，一般用6位3号阿拉伯数字，顶格编排在版心左上角第一行

。涉密公文应当标注份数。000001机密★1年特急××××文件×教〔××××〕×号×××关于×××工作的通知×××××（主送机关名称）：（正文）××××××××××××××××××××××××××××××××××××××

××××××××××××××××××。附件：1．×××××2．×××××××××（发文机关名称）20××年×年×日（印章）（附注：×××××）抄送：×××××，×××××。×××××（印发单位）20××年×年×日印发（二）公文格式要素编排规则2.秘级和保密期限：根据涉密程度标注“绝密、机密

、秘密”和保密期限。一般用3号黑体字，顶格编排在版心左上角第二行；保密期限中的数字用阿拉伯数字标注。如需同时标识密级和保密期限，之间用“★”隔开。000001机密★1年特急××××文件×教〔××××〕×号×××关于×××工作的通知×××××

（主送机关名称）：（正文）××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××。附件：1．×××××2．×××××××××（发文机关名称）20××年×年×日（印章）（附注：

×××××）抄送：×××××，×××××。×××××（印发单位）20××年×年×日印发（二）公文格式要素编排规则之前的规定：（二）公文的格式要素•现在的规定：（二）公文的格式要素3.紧急程度：根据紧急程度，紧急公文应标注“特急、加急”。一般用3号黑体字，顶格编排在版心左上角；000001机密★1年

特急××××文件×教〔××××〕×号×××关于×××工作的通知×××××（主送机关名称）：（正文）××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××。附件：1．×××××2．×××××××××（发文机关名称

）20××年×年×日（印章）（附注：×××××）抄送：×××××，×××××。×××××（印发单位）20××年×年×日印发（二）公文格式要素编排规则4.发文机关标识：由发文机关全称或规范化简称加“文件”组成。联合行文时

，可并用联合发文机关名称，也可单用主办机关名称。000001机密★1年特急××××文件×教〔××××〕×号×××关于×××工作的通知×××××（主送机关名称）：（正文）×××××××××××××××××

×××××××××××××××××××××××××××××××××××××××。附件：1．×××××2．×××××××××（发文机关名称）20××年×年×日（印章）（附注：×××××）抄送：×××××，×××××。×××××（印发单位）20××年×年×日印发（二）公文格式要素

编排规则•原格式：区分了上行文与平行文、下行文两种不同的发文机关标识位置：平行文与下行文上边缘至版心上边缘为25mm；上行文上边缘至版心上边缘为80mm。•新格式：按照新版格式规定，就不再区分，统一上边缘至版心上边

缘为35mm。（二）公文格式要素编排规则37mm+35mm•37mm+35mm上行文下行文（二）公文格式要素编排规则联合行文主办机关名称在前，“文件”二字置于发文机关名称右侧，上下居中排布；如联合行文机关过多，必须保证公文首页显

示正文。5.发文字号：由发文机关代字、年份和发文顺序号组成。发文机关标识下空2行红色反线之上4㎜处000001机密★1年特急××××文件×教〔××××〕×号×××关于×××工作的通知×××××（主送机关名称）：（正文）×

×××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××。附件：1．×××××2．×××××××××（发文机关名称）20××年×年×日（印章）（附注：×××××）抄送：×××××，×××××。×××××

（印发单位）20××年×年×日印发（二）公文格式要素编排规则例如：国发〔2014〕40号机关代字年份发文序号1.年份、发文顺序号用阿拉伯数字标注；2.年份应标全称，用六角括号“〔〕”括入；3.发文顺序号不加“第”字，不编虚位（即1不编为01）；4.在

阿拉伯数字后加“号”字。（二）公文格式要素编排规则000001机密★1年特急××××文件×发〔××××〕×号签发人：××××××关于×××问题的请示×××××（主送机关名称）：（正文）×××××××××××××××××××××××××××××××××××××

×××××××××××××××××××。附件：1．×××××2．×××××××××（发文机关名称）20××年×年×日（印章）（附注：×××××）抄送：×××××，×××××。×××××（印发单位）20××年×年×日印发6.签发人：上行文应当标注签发人姓名。“签发人”三字用3号仿宋体字

，签发人姓名用3号楷体字。左空1格右空1格发文机关标识下空2行（二）公文的格式要素如有多个签发人，签发人姓名按照发文机关的排列顺序从左到右、自上而下依次均匀编排，一般每行排两个姓名，回行时与上一行第一个签发人姓名对齐。7.版头中的分

割线。000001机密★1年特急××××文件×教〔××××〕×号×××关于×××工作的通知×××××（主送机关名称）：（正文）××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××。

附件：1．×××××2．×××××××××（发文机关名称）20××年×年×日（印章）（附注：×××××）抄送：×××××，×××××。×××××（印发单位）20××年×年×日印发（二）公文格式要素编排规则8.

标题：由发文机关+事由+文种构成。发文机关、事由、文种是公文标题三要素。空2行000001机密★1年特急××××文件×教〔××××〕×号×××关于×××工作的通知×××××（主送机关名称）：（正文）××××××××××

××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××。附件：1．×××××2．×××××××××（发文机关名称）20××年×年×日（印章）（附注：×××××）抄送：××

×××，×××××。×××××（印发单位）20××年×年×日印发（二）公文格式要素编排规则例如：市政府关于XX等同志任职的通知发文机关主要内容文种（二）公文格式要素编排规则不规范的公文标题1.通知2.XX大学关于认真贯彻中央纪律检查委员会关于不准干扰大学毕业生分配工作的通报精神，做好我校应

届毕业生分配工作的几点意见3.关于印发“XX大学本科教学档案管理试行办法”通知；4.学工处整顿学风报告5.XX车队关于小汽车问题的请示无“发文机关”，无“事由”“整顿”前缺少“关于”，“报告”前缺少“

的”，这种省略，也不符合拟制公文标题的语法要求。公文标题不简要公文标题中除法规、规章名称加书名号外，一般不用标点符号。关于购置（或报废、调换）小货车（或小客车等）的请示多行标题排列为梯形或菱形，做到词意完整，排列对称，长短适宜，间距恰当。

•哪些情况可以公文标题可以使用标点符号？书名号：凡法律、行政法规、地方性法规、自治条例、单行条例以及国务院部门规章、地方政府规章的名称在公文标题中出现时，应加书名号；凡被批转(转发、印发)的请示、报告以及方案、意见、规

定、决定等文件的名称在公文标题中出现时，不加书名号。括号：例：国务院关于提请审议《中华人民共和国商标法（草案）》的议案引号：标题中有特定内涵的简称、特指、需强调的专名等，必须加注引号，以起到强调、提示的作用；比如“三·八”妇女节、“七·七”事变、“一国两制”等。8.主送机关

，也叫做“抬头”。即公文的主要受理机关，应当使用机关全称、规范化简称或者同类型机关统称。标题下空1行000001机密★1年特急××××文件×教〔××××〕×号×××关于×××工作的通知×××××（主送机关名称）：（正文）××××××××××

××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××。附件：1．×××××2．×××××××××（发文机关名称）20××年×年×日（印章）（附注：×××××）抄送：×××

××，×××××。×××××（印发单位）20××年×年×日印发（二）公文格式要素编排规则标题下空一行，居左顶格，回行时仍顶格；最后一个主送机关名称后标全角冒号。不同类且非并列关系的机关中间用逗号隔开，同类中间用顿号隔开

，末尾加冒号。如“各省、自治区直辖市人民政府，国务院各部委、各直属机构：”9.正文，是公文的主体，用来表述公文的内容。公文首页必须显示正文，一般用3号仿宋体字。文中结构层次序数依次用“一、（一）1.（1

）”标注；第一层用黑体字、第二层用楷体字、第三层和第四层用仿宋体字标注。000001机密★1年特急××××文件×教〔××××〕×号×××关于×××工作的通知×××××（主送机关名称）：（正文）×××××××××××××××××××××××××××××××××××

×××××××××××××××××××××。附件：1．×××××2．×××××××××（发文机关名称）20××年×年×日（印章）（附注：×××××）抄送：×××××，×××××。×××××（印发单位）20××年×年×日印发（二）公文格式要素编排规则10.附件说明，公文附件

的顺序号和名称。附件名称后不加标点符号。000001机密★1年特急××××文件×教〔××××〕×号×××关于×××工作的通知×××××（主送机关名称）：（正文）××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××

××××××××××××××××。附件：1．×××××2．×××××××××（发文机关名称）20××年×年×日（印章）（附注：×××××）抄送：×××××，×××××。×××××（印发单位）20××年×年×日印发（二）

公文格式要素编排规则•（二）公文格式要素编排规则•党政机关公文格式附件之后才是版记，不能在前。空1行标题同正文一样要求黑体字（包括数字）11.发文机关署名：署发文机关全称或者规范化简称。正文下空1行000001机密★1年特急××××文件×教〔××××〕×号××

×关于×××工作的通知×××××（主送机关名称）：（正文）××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××。附件：1．×××××2．××××××

×××（发文机关名称）20××年×年×日（印章）（附注：×××××）抄送：×××××，×××××。×××××（印发单位）20××年×年×日印发（二）公文格式要素编排规则12.成文日期，署会议通过或者发文机关负责人签发的日期。联合行文时，署最后签发机关负责人签发的日期。用阿拉

伯数字将年、月、日标全，年份应标全称，月、日不编虚位（即1不编为01）。成文日期右空4字000001机密★1年特急××××文件×教〔××××〕×号×××关于×××工作的通知×××××（主送机关名称）：（正文）×××××××××××××××××××××××

×××××××××××××××××××××××××××××××××。附件：1．×××××2．×××××××××（发文机关名称）20××年×年×日（印章）（附注：×××××）抄送：×××××，×××××。×××××（印发单位）20××年×年×日印发（二）公文格式要素编排规则13.印章：有发文机关署

名的，应加盖发文机关印章，并与署名机关相符。有特定发文机关标志的普发性公文和电报可不加盖印章。000001机密★1年特急××××文件×教〔××××〕×号×××关于×××工作的通知×××××（主送机关名称）：（正文）×××××××××××××××××××××××××××××

×××××××××××××××××××××××××××。附件：1．×××××2．×××××××××（发文机关名称）20××年×年×日（印章）（附注：×××××）抄送：×××××，×××××。×××××

（印发单位）20××年×年×日印发（二）公文格式要素编排规则空2行左空2个字，职务居中排布右空4个字空1行加盖签名章的公文•14.附注，公文印发传达范围等需要说明的事项。居左空二字加圆括号编排在成文日期下一行。请示、报告、函这3个文种必

须标注附注，其他文种视情况而定。000001机密★1年特急××××文件×教〔××××〕×号×××关于×××工作的通知×××××（主送机关名称）：（正文）××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××。附件：1．

×××××2．×××××××××（发文机关名称）20××年×年×日（印章）（附注：×××××）抄送：×××××，×××××。×××××（印发单位）20××年×年×日印发（二）公文格式要素编排规则15.版记中的分隔线，与版心等宽。首条分隔线和末条分隔线用粗线，中间的分隔线用细线。首条分隔线位于版

记中第一个要素之上，末条分隔线与公文最后一面的版心下边缘重合。000001机密★1年特急××××文件×教〔××××〕×号×××关于×××工作的通知×××××（主送机关名称）：（正文）×××××××××××××××××××××××

×××××××××××××××××××××××××××××××××。附件：1．×××××2．×××××××××（发文机关名称）20××年×年×日（印章）（附注：×××××）抄送：×××××，×××××。×××××（印发单位）20××年×年×日印发（二）公文格式要素编排规则•首末两条

粗线，中间细线，最后一条与正文边框重合（二）公文格式要素编排规则16.抄送机关，是除主送机关外需要执行或知晓公文内容的其他机关。逗号间隔句号结束左空1字000001机密★1年特急××××文件×教〔××××〕×号×××关于×××工作的通知×××××（主送机关名称）：（正文）×

×××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××。附件：1．×××××2．×××××××××（发文机关名称）20××年×年×日（印章）（附注：×××××）抄送：×××××，×××××。×××××（印发单位）20××年×年×日印发（二）

公文格式要素编排规则17.印发机关和印发日期：公文的送印机关和送印日期。印发机关和印发日期一般用4号仿宋体字，编排在末条分隔线之上。不再标注校对人和印发份数。000001机密★1年特急××××文件×教〔××××〕×号×××关于×××工作的通知×××××（主送机关名称）：（正文）××××

××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××。附件：1．×××××2．×××××××××（发文机关名称）20××年×年×日（印章）（附注：×××

××）抄送：×××××，×××××。×××××（印发单位）20××年×年×日印发左空1字右空1字（二）公文格式要素编排规则18.页码：4号半角宋体阿拉伯数字，编排在公文版心下边缘之下，数字左右各放一条一字线；单页码居右空一字，双页码居左空一字；空白页和版记页均不编排页码；附件与正文一起装订时，页

码应当连续编排。000001机密★1年特急××××文件×教〔××××〕×号×××关于×××工作的通知×××××（主送机关名称）：（正文）××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××。附件：1．×

××××2．×××××××××（发文机关名称）20××年×年×日（印章）（附注：×××××）抄送：×××××，×××××。×××××（印发单位）20××年×年×日印发--2--1-（二）公文格式要素编排规则A4型公文用纸页边及版心尺寸（三）公文格式式样

公文首页版式（三）公文格式式样联合行文公文首页版式1（三）公文格式式样联合行文公文首页版式2（三）公文格式式样公文末页版式1（三）公文格式式样公文末页版式2（三）公文格式式样联合行文公文末页版式1（三）公文格式式样联合行文公文末页版式2（三）公文格式式样附件说明页版式（三）公文格式式样带附件公文

末页版式（三）公文格式式样信函格式首页版式（三）公文格式式样命令（令）格式首页版式（三）公文格式式样（一）发文主要程序四、公文的处理四、公文的处理（二）发文主要程序（三）公文处理要求四、公文的处理（四）公文批办四、公文的处理1.对公文处理工作重视不够

。2.公文种类混用。3.行文制度混乱。4.公文格式不规范。（五）公文处理存在的问题四、公文的处理五、常见公文的写作公文写作，是指公文的起草与修改，是撰写者代机关立言，体现机关领导意图和愿望的写作活动。（

包括：起草初稿，讨论修改、形成送审）（一）公文写作的内涵1.被动写作，遵守性强。2.对象明确，针对性强。3.集思广益，群体性强。4.决策之作，政策性强。5.紧迫之作，时限性强。6.讲究格式，规范性强。（二）公文写作的特点五、

常见公文的写作881.明确发文主旨。2.收集有关材料。3.拟出写作提纲。4.认真起草正文。5.反复检查修改。五、常见公文的写作（三）公文写作的步骤和方法标题主送机关正文生效标识（成文日期、公章）五、常见公文的写作（四）公文写作的格式通知（一）功用适用于发布

、传达要求下级机关执行和有关单位周知或者执行的事项，批转、转发公文。（二）特点1.适用范围广2.使用频率高3.行文时效性强正文行文依据——制发通知的依据。即通知什么，为什么通知（事务性通知可缺省）。通知事项——工作任务（指导

原则或思想）、具体措施和方法。一般采用分条列项结构方式。执行要求（事务性通知可缺省结束语）（三）通知的正文写作关于调整个人住房公积金存贷款利率的通知建金〔2008〕229号各省、自治区建设厅，各直辖市、新疆生产建设兵团住房公积金管理委员会、住房公积金

管理中心：根据2008年12月22日《中国人民银行关于下调金融机构人民币存贷款基准利率和人民银行对金融机构再贷款（再贴现）利率的通知》（银发〔2008〕372号），现就调整个人住房公积金存贷款利率的有关事项通知如下：一、从2008年12月23日起，上年结转的个人住

房公积金存款利率下调0.27个百分点，由现行的1.98%调整为1.71%。当年归集的个人住房公积金存款利率保持不变。二、从2008年12月23日起，下调个人住房公积金贷款各档次利率0.18个百分点。五年期以下（含五年）从3.51%调整为3.33%，五年期以上从4.05%调整为3.87%。三、各地

住房公积金管理中心要进一步加强个人住房贷款管理，严格贷前审查，加强贷后管理，切实控制贷款风险。请各省、自治区建设厅立即将本通知转发各住房公积金管理委员会、住房公积金管理中心执行。各地在政策执行中出现的新情况、新问题请及时报告我部。附表

：个人住房公积金存贷款利率调整表中华人民共和国住房和城乡建设部二○○八年十二月二十三日第一层通知缘由（导语式概述）。段末往往用“现做如下通知”、“现将有关事项通知如下”、“特通知如下”等语句。第二层通知事项。布置任务，阐明原则，拟定方法，交代注

意事项。第三层结束语：希望和要求（四）常见五种通知的写法（一）指示性通知（二）批转、转发、发布性通知（三）告知性通知（四）会议通知（五）任免通知通知的写作要求：具体、周全、细致1.指示性通知又叫事项性通知，这是一种布置工作、

对工作方法原则、组织纪律等提出要求的通知。在不适宜用“指示”这一文种的情况下，就需要用“通知”这一文种。2.批转、转发、发布性通知：共同点：（1）均有附件,且附件是主要件。（2）标题均含有批转、转发、发布公文的名称。（3)正文均较短。批转通知：《国务院批转中

国人民银行关于中国工商银行等四家与所属信托投资公司脱钩意见的通知》转发通知：《国务院办公厅转发国家旅游局等部门关于进一步发展假日旅游若干意见的通知》发布通知：《山东省人民政府关于印发〈山东省国民经济和社会发展第十个五年计

划纲要〉的通知》正文只有一段，依次写明目的、依据和事项，文字简练，明白晓畅。分为两类：（1）事项类通知。（2）设置、撤销机构，调整机构成员类通知。3.告知性通知：4.会议通知正文中需交待的几项要素：会议名称、召开时间、地点、内容、参加人员、报到时间、地点，以及必要的准备

。5.任免通知任免通知在规范上任命在前、免去在后。报告适用于向上级机关汇报工作，反映情况，回复上级机关的询问。（一）报告的功用作为公文的报告，和从事业务工作时所使用的、标题中也带有“报告”二字的行业文书（如“调查报告”）不是相同的概念。（二）报告的特点1.表达的陈述性2.行文的单向性综合工作

报告：向上级汇报本单位一个时期内全面工作或几个方面工作的综合情况。专题工作报告：是向上级汇报某项工作或某一方面情况的报告。工作报告向上级报送文件、物件时使用的报告。将工作中出现的重大情况或发生的重大问题报给上级的报告。答复上级机关询问或交办事项的报告。向上级提出意见

、建议时使用的报告。（三）报告的种类1.工作报告正文的写作：工作情况概述成绩或收获经验或体会问题与打算一、xx方面工作基本情况、成绩、做法二、xx方面工作基本情况、成绩、做法三、存在的问题和今后的打算（总写）横块型:(综合)直线型：(专题)淮河流域水

污染防治工作情况的报告XXXXX：按照环保总局、国家计委、水利部联合制定的《淮河流域水污染防治2000年规划目标完成情况核查办法》（环发〔2000〕205号），环保总局会同国家计委、财政部、水利部、监察部、建设部、农业部、法制办等8个部委组成核查

组，于2001年2月25日至3月5日对淮河流域水污染防治工作进行了全面核查。现将有关工作报告如下：一、淮河流域水污染防治工作的完成情况（略）二、存在的主要问题1．工业企业按达标排放尚不稳定。（略）2．城市生活污水处理工程建设慢，处理率低。（略）3．面源污染防治工作

尚未全面开展。（略）4．淮河流域自净能力差。（略）三、下一步工作安排（一）尽快制定《淮河流域水污染防治“十五”计划》。结合“九五”规划各项工作的实际完成情况和南水北调东线工程需要，明确淮河“十五”治理目标和治理措施。（二）进一步落实沿淮四省各级政府环境保护目标责

任制。（略）（三）继续加大产业结构调整力度，巩固和提高工业企业污染防治水平。环保总局（公章）二○○一年六月十五日工作报告基本情况施救的办法下一步措施事故原因2.情况报告正文的写作：铁道部193次旅客快车发生重大颠覆事故的报告XXX:5月28

日16时05分,由济南开往佳木斯的193次旅客快车,行驶至沈山线娜州铁路局管内的兴隆车站（距沈阳24公里）时,发生重大颠覆事故，造成3名旅客死亡，143名旅客和4名列车乘务人员受伤……。事故发生后,东北铁路办事处和娜州、沈阳铁路局负责同志立即赶赴事故现场,组织抢救、抢修工作

。⋯⋯经调查分析,造成这次事故的直接原因,⋯⋯这次事故是发生在旅客列车上的一次严重事故,⋯⋯反映了我们作风不扎实,对安全工作抓的不力,在安全生产中管理不严,职工纪律松懈的问通长期没有得到解决。为使全路职工从这起严重事

故中吸取教训,我们在六月份开展的“人民铁路为人民”活动中,要把搞好安全生产作为重点⋯⋯。情况报告事故发生的基本情况施救情况事故发生原因措施首先，引述来文标题或发文字号，简明叙述级询问或交办的事项；然后，写明答复的具体内容；结语3.答复报告正文的写作：××县人民政府文件×政发〔

2014〕28号签发人：吴××关于治理水质污染问题的报告××市人民政府：前接×政发〔2004〕106号函，询问我县水质污染原因及治理问题，现将有关情况报告如下：我县水质现污染较严重，其主要原因：一是公众环境保护意识差，一些居民随意向河道坑塘

倾倒垃圾；二是我县市政基础设施薄弱，无污水处理厂，居民生活污水直接排入大环境。三是近几年，我县“三业”发展较快，其废水杂物直接排入护城河及坑塘，造成水质严重污染。解决水质污染问题的根本途径：首先是建设污水处理厂，目前，县政府正在积极筹备之

中。其次，加大宣传力度，提高全民环保意识，减少污水无序排放。其三，加大环保监督检查力度，确保排污企业治污设施正常运行，达标排放，促进水质好转。其四，环保部门依法行政，严格执法，从源头把关，减少各种污染。专此报告。二○一四年四月二十

日（公章）ⅹⅹ县人民政府办公厅2014年4月22日印答复报告引语答复内容结语提出建议的报告，则应先写明建议的目的，然后提出具体的意见、建议。注：建议报告不要求上级机关作出批示，但意见需上级机关作出批示。4.建议报告正文的写作：写明报送的公文资料或物件的相关

内容。5.递送报告正文的写作：（五）报告的行文规则•不得夹带“请示”事项。•一般不越级。请示（一）请示的功用请示——向上级机关请求指示、批准时使用的一种公文。•适用于向上级机关请求指示、批准。需要使用请示的情况：•下级机关遇到新情况、新问题，因无章可循而没有对策或没有把握，

需要上级机关给以指示的时候；•下级机关对有关方针、政策和上级机关发布的规定、指示有疑问，需要上级机关给予解答时；•下级机关之间在较重要的问题上出现意见分歧，需要上级机关裁决时。•下级机关在处理较为重要的事件和问

题时，因涉及有关方针政策必须慎重对待，需要报请上级机关批准时；•下级机关在工作中遇到问题，虽然有解决的办法，但由于职权、条件的限制，没有权力或没有能力实施这些办法，需要上级帮助解决的时候；请求指示请求批准XX省高等人民法院文

件XX〔200X〕XX号签发人：XXX关于交通肇事是否给予被害者家属抚恤问题的请示最高人民法院：据我省××县人民法院报告，他们对交通肇事致被害人死亡，是否给予被害者家属抚恤的问题，有不同意见。一种意见认为，被害者若是有劳动能力

的人，并遗有家属要抚养的，给予抚恤。另一种意见认为，只要不是由被害者自己的过失所引起的死亡事故，不管被害者有无劳动能力，都应酌情给予抚恤，我们同意后一种意见。几年来的实践经验证明，这样做有利于安抚死者家属。妥否，请批复。XX省高等人民法院（公章）二〇〇四年十月十三日请

求指示深圳市大龙贸易第一分公司文件深xx〔2004〕XX号签发人：XXX关于购买30台惠普牌笔记本电脑的请示总公司：近年来我公司业务发展迅猛，公司职员不断增加，而办公设施相对滞后，尤其是电脑极为紧缺，平均2人共用一台，致使工作效率低下。为提高效率，

全面实现办公自动化，现特向总公司申请购买30台惠普笔记本电脑，约需人民币60万元。当否，请批示。深圳市大龙贸易第一分公司（公章）二OO四年十月十三日请求批准（二）请示的特点1．期复性2．单一性3．针对性4.时效性开头：请示缘由。主体：请示事项（

一文一事，写明要求批准、指示的事项）。结语：常见的结语有：“当否，请批示”；“妥否，请批复”“以上请示，请予审批”；“以上请示如无不妥，请批复”请示中的结语不可省略！（三）请示正文的写作1、一文一事。2、一

般不得越级请示。3、一般不得送交上级领导个人。4、一个主送机关。5、不能抄送给下级机关。思考：报告与请示的区别？1、行文目的不同报告侧重于向上级机关汇报工作，反映情况。请示旨在请求上级机关指示、批准。2、行文作用不同报告的作用

是让上级机关了解“下情”。请示的作用是启始或中续本机关的工作。3、行文时间不同报告一般在事中或事后行文。请示需要在事前行文，不能先斩后奏。4、答复与否不同报告具有单向性，不需要上级机关的答复。请示具有期复性，需要上级机关的答复。5、

内容含量不同报告，尤其是工作报告，可以数事并谈，内容含量较大。请示要坚持“一文一事”的原则，内容单一。这则请示在表述上有何不妥？××县税务局关于重建税务所办公楼的请示县政府：我局所属的××区、××区、××三个税务所因受灾被洪水淹毁。现决定重建三个区税务所办公楼三幢。……××县税务局×年×月×日×

关于申请购买卡车的报告总公司：随着外贸的发展，出口的扩大，我公司仅有的一辆卡车已经不能很好的完成任务，为此请求增加两辆卡车。当否，请批复。分公司（公章）二○一四年九月一日×错误二：“请示”和“报告”混淆使用×错误一：标题中不得出现“申请、请求”之类的词语。关

于成立XX区环保局团委的请示报告XX区直属机关团委：我局近年来人员结构发生较大变化，年轻人逐年增多，截止2013年底全局共有35岁以下年轻人201人，其中团员125人。按照我局2010～2015年人才储备计划，我局利用3年时间从高校毕业生中

每年招聘100名本科生或研究生，这样，年轻同志的比例还会有较大提高。为此拟成立XX区环保局团委，现将我们的想法汇报如下：一、团委直属我局领导，拟设科级建制。二、团委拟设行政编制两名，其中团委书记1名（正科级），团委副书记1名（副科级）。编制由

局内调配解决。区环保局（公章）二○一四年二月二十八日×错误二：“请示”和“报告”并用请示市教育局：为丰富学生的业余文化生活，我校申请修建现代化的体育馆一座。同时，我校尚缺专业技术人员3名，请在制定明年

的人员编制时一并考虑。妥否，请批示。XX中学（公章）二零一四年三月一日病文1规则一：一文一事洪山区人民政府关于核减征购粮指标的请示湖北省人民政府：由于天不作美，造成粮食严重减产，请省核减我县征购粮食指

标500万公斤。妥否，请批示。洪山区人民政府（公章）二○一四年三月一日病文2×存在问题湖北省人民政府武汉市人民政府洪山区人民政府规则二：不能越级请示注：遇特殊情况需越级请示时，必须抄报被越过的直属上级机关

。关于召开田径运动会的请示XX院长：为响应国家全民健身的号召，并丰富同学们的业余文化生活，申请召开一次田径运动会。当否，请批示。XX大学XX系（公章）二○一四年三月一日病文3规则三：不能主送给领导者个人×关于重建××大学图书馆的请示××省教育厅、城建厅、国土局：我校图书馆因受地震影响，

墙壁出现裂痕，经请建筑专家鉴定，已成危房。为确保馆藏图书资料和师生借书、阅览的安全，申请重建我校图书馆。当否，请批示。××大学（公章）二○一四年三月一日病文4规则四：一个主送机关×关于校办企业管理科更名的请示XX市人民政府：经局会议讨论通过，申请将局校办企业管理科更名为xx区校办工业

总公司。当否，请批示。XX市教育局（公章）二○一四年三月一日抄送：教育局各校办企业。病文5规则五：不能抄送给下级机关×下列事项中，应该用请示行文的是_______。请示A、××乡政府拟行文请求上级拨款修复水灾损毁学校。B、××县政

府拟行文向上级汇报本县灾情。C、××县政府拟行文请求上级批准引进肉食品加工自动化生产线。D、××市乡镇企业局拟行文请求上级批准成立法规处。E、××市政府拟行文向上级反映农民负担增加的情况。ACD下面能作为请示结束语的是______。请示A

、妥否，请予批复。B、所请事关重大，不可延误，务必于本月10日前答复。C、以尽快批复为要。D、请即批复。E、请速批复，谨致谢忱。A函个案分析小王是万科地产公司办公室新招聘来的文员。某日，办公室副主任老李给她布置了一项写作任务，

主题是向江夏区国土局申请购买位于江夏区藏龙岛凤凰台脚下的一块土地。小王的拟稿如下：万科地产公司关于购买凤凰台脚下地皮的请示江夏区国土局:由于我公司业务发展需要，特向贵局请求将江夏区藏龙岛凤凰台脚下的三十万平米的土地的所有权审批给我公司。当否，请批示。万科地产公司(公章

）二○○X年X月X日老李认为这是一篇很不规范的文稿，首先文种就不正确，因此打回给小王，让她认真重拟。真是胡来！Help!SOS!难道请求事项不是用“请示”吗？（一）函的功用适用于不相隶属机关之间商洽工作、询问和答复问题、请求批准和答复审批事项

。•上级机关向下级机关询问有关情况，可以用函。•上级机关向下级机关催办有关事宜，如要求下级机关呈报有关报表或材料时，也可以用函。以上情况，下级用报告答复。注意：函有时也可用于有隶属关系的上下级机关之间。（

二）函的特点以其内容和用途为标准进行划分：函用于不相隶属机关之间互相商洽工作。商洽函也称复函。用于不相隶属机关之间相互答复问题。用于向有关主管部门请求批准相关事项。询问函用于不相隶属机关之间相互询问问题。（三）函的种类XX集团公司文件××〔201

4〕××号关于商洽委托代培涉外秘书人员的函××大学文学院：据报载，贵院将于今年9月开办涉外秘书培训班，系统讲授涉外秘书业务、公关礼仪、实用文书写作等课程。我集团公司新近上岗的秘书人员缺乏专门的涉外秘书知识，业务素质亟待提

高。这个培训项目为我集团公司新上岗的涉外秘书人员提供了一个难得的在职进修机会。为能尽快提高我集团公司涉外秘书人员的从业素质，拟选派8名在岗秘书委托贵院代培，随该班进修学习。有关代培费用及其他相关经费，将按

时如数拨付。××集团公司（印章）商洽函XX市塑料二厂文件×塑函〔2014〕21号XX市塑料二厂关于TK一89型自动考勤打卡机维修事宜的询问函XX市海威企业有限公司：我厂于两年前购进贵公司组装生产的TK一89型自动考勤打卡机，两年来使用情况良好，但近来

发现打印出现断痕，造成“3”、“6”、“8、“9”等字难以分辨，估计是打印头断针。我厂曾在我市寻找多家电脑维修站（店），均无此配套的打印头。特发函向贵公司询问，贵公司在我市何处设有该种机型的维修部，应如

何送交维修，预计维修费用多少，以及付款方式等。特此函询XX市塑料二厂（公章）二○一四年十一月十日询问函XX市海威企业有限公司文件海XX函〔2000〕15号XX市海威企业有限公司关于自动考勤打卡机维修问题的复函XX市塑料二厂：贵厂11月10日《关于TK－89型自动考勤打卡机维修事宜的询问函》（

X塑函〔2014〕21号）收悉。鉴于我公司在XX市尚未设立维修网点，我公司决定派出售后服务部经理XXX并一名技师前往贵厂上门维修TK—89型自动考勤打卡机。特此函复。XX市海威企业有限公司（公章）二○一四年十二月五日复函严格按照公文格式撰写制作没有文件头，没有发

文字号，甚至可以没有标题。但正文之后，要有机关署名、日期和公章。特殊情况：上级发函向下级询问有关情况，下级回复时用答复报告。对下级机关的请示，上级机关的办公部门在接到授权的情况下，用函给予答复。缘由事项结语去函：概括交代商

洽、请求、询问或告知事项的目的、依据、背景、原因等；复函：首先引述来函的日期、发文字号、标题等，如“贵局《关于……的函》（×函〔2010〕×号）收悉”，接着简要复述对方提出的问题和要求。等过渡语转入下文。过渡语：“现将有关问题说明如下”或“现将有关事项函复如下”去函：写清楚商洽、请求、询问

或告知事项的主要内容，并向对方提出希望或要求，或希望对方协助解决某一问题，或希望对方给予合作支持，或请求对方提供情况，或请求对方给予批准等等。复函：有针对性地作出具体明确的答复。用词语气要谦和诚恳，平

实得体。去函：如要对方回复，一般用“特此函询，请函复”、“即请函复”、“敬请大力支持为盼”；如无须对方回复，一般用“特此函达”、“特此函告”等。复函：“此复”、“特此函复”。（四）函的正文写作一函一事可不设文头、不编文号、不写标题。用语得体，平等待人。内容简洁，

开门见山。●段落标题和小标题文尾有标点符正确：一、2006年主要工作错误：一、2006年主要工作。●引用上级文件和法律法规不准确（有的简写，有的丢字）正确：《中华人民共和国工会法》错误：《工会法》六、公文写作中常见的错误××●公文标题中有

逗号正确：《群策群力全力做好学校迎评转设工作》错误：《群策群力，全力做好学校迎评转设工作》●公文副标题没有用破折号引出正确：——在XX单位职代会上的报告错误：在XX单位职代会上的报告六、公文写作中常见的错误××———●批转、转发性公文前有“关于”正确：批转XX公

司关于……通知错误：关于批转XX公司……通知●引文标注不规范正确：根据《关于……通知》(院教字〔2014〕2号错误：根据(院教字〔2014〕2号)《关于……通知》六、公文写作中常见的错误××●发文括号书写不规范正确：〔2015〕错误：（2015）或[2015]或【2015】●序号使

用不对正确：一、(一)1.(1)错误：一.(一)、1、1）××六、公文写作中常见的错误●附件标识不规范正确：附件：1.XXX2.XXX错误：附件1：XXX。附件2：XXX。●简称不规范正确：华中师范大学武汉传媒

学院（以下简称学院）错误：华中师范大学武汉传媒学院（以下简称“华传”）六、公文写作中常见的错误××公文三戒一戒照抄照转二戒无的放矢三戒朝令夕改公文写作“20字诀”❖符合政令❖行文周严❖格式规范❖遵守规则❖表述精当由于水平有限时间仓促不当之处敬请批评指正•谢谢！