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社会工作人才队伍建设基本情况和新疆生产建设兵团社会工作初步规划兵团民政局办公室/计财处夏建新2008.11一、社会工作的专业内涵•综合世界各国的社会工作的的理论和实践，专业意义上的社会工作，是一种以助人为宗旨，运用专业知

识、理论和方法，协调社会关系、预防和解决社会问题、促进社会公正的专门职业。社会工作的总体印象现代意义的社会工作是工业化的产物，社会工作者具有很高的职业威望和社会地位，被誉为“社会工程师”在发达国家和地区有上百年的历史，社会工作人才队伍的数量十

分庞大，且普遍受过良好的专业教育，在社会管理、社会建设和社会生活中发挥着重要作用。社会工作在我国得到重视的起因改革开放为我国经济社会带来了巨大的发展活力，促进了人们思想观念的全面进步。但与此同时，一些长期性、根本性

、深层次的矛盾和问题逐渐显露，一些新的阶段性矛盾集中凸显。比如：•１．在发展领域，城乡、区域、经济社会发展失衡，贫富差距扩大，一条腿长一条腿短的矛盾突出。•２．在民生领域，失业贫困、社会保障、收入分配等方面的社会矛盾日益突出。人们抱怨民生提速太慢，教育、医疗、住房存在的问题仍

需要下大力气去解决。•３．在管理领域，社会管理、社团管理、社区管理、人口管理、治安管理以及网络管理等面临严峻挑战。社会工作得到国家重视的起因•４．在服务领域，政府公共服务职能越位、错位、缺位现象并存，公共服务的投入欠

账多、投入少、次序乱、不公平，难以及时、有效地满足职工群众个性化、多样化、系统化的需求。•５．在思想领域，一些官员忧患意识、公仆意识和节俭意识淡薄，理想动摇，思想混乱，私欲膨胀，大大降低了作为传统政治优势的思想政治工作和群众工作的说服力、动员力和公信力。•

６．在文化领域，追名逐利、虚无浮躁、趣味低俗、学术腐败、网络依赖现象大量存在，导致文化产品质量下降，严重影响了社会主义先进文化建设。•７．在价值领域，诚信缺失，道德失范，心态失衡，群体冷漠，急功近利，价值混乱，这冲

击到了整个社会的道德价值底线。想要回一年工钱的被打民工夫妻两两计较杀死6个警察，侠客还是魔鬼？警民关系何以如此高度对立紧张？这就是爱为了给儿子省下一点钱给孙子读书在帮助穷人的穷人生活在贫困山区的父子，他们没上过

楼梯没打过的士，没进过电影院，可就是这些朴实勤劳的人们一代代的供养着下一代。周正龙：企图用一张年画骗过整个世界的人，幸亏人民手中还有网络。为什么人们如此冷漠社会新景观山西煤老板嫁女，震惊世界的车队垃圾堆里的少年的精神家园这张照片最大的现实意义不在于它揭示了社会

巨大的贫富反差更让人揪心的还在于当这两个孩子长大之后我们又该用什么来保证他们所代表的两个阶层的和睦相处4月塞外的一个早晨天空飘洒着纷纷扬扬的雪花一个中年男子的菜摊车上坐着一个小男孩孩子用给菜保温的被子围着父亲不时用手给儿子掖掖被子此

时无声胜有声党和国家高度重视社会工作人才队伍建设•1、党的十六届六中全会通过的《中共中央关于构建社会主义和谐社会若干重大问题的决定》，提出了建设宏大社会工作人才队伍的任务。•2、国务院第十二次全国民政会议明确了民政部门在推进社会工作人才队伍建设

中的职能作用。•3、党的十七大做出：“加快以推进改善民生为重点的社会建设”的重大决策。•4、2006-2007年，民政部在深圳专门再次召开全国民政系统社会工作人才队伍建设推进会，将社会工作人才队伍建设工作作为民政工作的一项重要任务，摆上位置，列入议程。社会工作对构建和谐社会的重要

意义•1、是转变政府职能、创新社会管理体制的重要举措。•2、是完善社会保障体系、促进社会公平正义的内在要求；•3、是解决社会问题、维护社会安定有序的有力手段；•4、是建设和谐文化、营造诚信友爱良好社会氛围的重

要保障；•5、是创新党的群众工作方式、加强基层基础工作的迫切要求。国外和港、澳地区社会工作情况•我国香港地区专业社会工作大概经历了60年多的时间，台湾大概40年。社会工作在美国的发展逾百年，是一项比较成熟的职业。美国有

社会工作者60万人,主要分布在社会福利和社会服务领域,分为儿童、家庭和学校社工，精神健康和药物戒除社工、医疗和公共卫生社工、政府雇用的雇员、高校教师、研究人员等社工，为社会的稳定和发展做出了贡献。香港注册社工有12970人

，约占香港700万人口的1/550。民政工作“三支队伍”建设•1、民政干部职工（行政力量为主导）•2、社会工作者（专业力量为支撑）•3、社区志愿者（公众力量为基础）民政新增工作职能•在2008年国务院部门机构改革中，

民政部的“三定”规定中增加了社会工作和社会工作人才队伍建设的职能，在人事司加挂了社会工作司牌子。先进地区的社会工作•2007年10月，深圳市委、市政府发布了《中共深圳市委深圳市人民政府关于加强社会工作人才队伍建设推进社会工作发展的意见》以及七个配套文件。•深圳市民政

局挂牌深圳市社会工作局•每人每月4万元人民币聘请6名香港高级社工做社会工作指导。深圳市2007年社会工作类专业技术人员薪酬指导价位表专业技术职位名称平均薪酬数中级七级社工师5230八级社工师4930九级社工师4510助理级十级助理社工师3960十一级助理社工师372

0士级社工士3330见实期专科毕业3190本科毕业3660双学士、研究生班毕业（没有硕士学位）3890硕士研究生4320博士研究生4920注：以上薪酬指导价位包含个人缴交的社会保险费用和个人所得税。民政领域的社会工作职业分布•社区建设和社区服务，

民间组织管理，优抚安置，儿童收养，婚姻家庭服务以及老年人、残疾人、孤残儿童社会福利，艾滋孤儿救助，城乡低保，农村五保供养，农村特困户救助，减灾救灾，慈善捐助，生活无着的流浪乞讨人员、流浪儿童、服刑人员子女临时性社会救助，地名公共服务、殡葬服务等全国各地关注程度•进一步完善了工作布局

，将发展社会工作，加强社会工作人才队伍建设纳入国民经济和社会发展规划；•将社会工作人才队伍建设纳入人才队伍建设整体规划；•有的制定政策，提出了推进社会工作及其人才队伍建设的地方或部门政策意见；•有的成立了社会工作人

才队伍建设领导小组，设立了专门机构，增加了机构编制；•有的投入大量资金，探索政府购买社会工作服务的新路子。目前，社会工作及其人才队伍建设在和谐社会建设中的重要地位和作用，已经成为各级党委政府和各有关部门的共同认识。体现科学发展观和和谐社会建设要求、具有中国特色的社会工作及其

人才队伍建设发展模式正在形成。社会工作制度体系四大机制•1、培养•2、评价•3、使用•4、激励人才培养•人才培养是社会工作人才队伍建设的基础。要完善社会工作人才培养体系，加强社会工作学科建设，加强师资队伍、教材体系、教学设施、实习基地建设，积极发展社会工作继续教育

，加大对党政机关、事业单位社会工作人才的培训力度，开展现有社会工作从业人员培训，努力提高现有社会工作从业人员的职业素质和专业水平。社会工作专业培养教育情况•截至去年底，我国有211所大学开设了社会工作专业本科教育，有32所大学开设了社会工作专科教育，每年培养学生一万

多名。人才评价•人才评价是社会工作人才队伍建设的核心。要结合事业单位人事制度改革，完善社会工作职业水平评价制度，完善助理社会工作师、社会工作师、高级社会工作师的职业水平评价体系。同时，探索建立注册社会工作师制度。举办国家统一的职业资格考试，

考试合格者登记注册后，获得社会工作师职业资格。人才使用•人才使用是社会工作人才队伍建设的关键，岗位设置是社会工作人才使用的前提。要做好党政机关、事业单位、城乡社区、民间组织的社会工作岗位设置和管理，为社会工作人才搭建发挥专业作用的广阔舞台

。在事业单位中进行社会工作岗位开发与设置调研。同时，要促进民办社会服务机构的发展。人才激励•人才激励是社会工作人才队伍建设的重要保障。要重点研究社会工作人才的收入分配制度、社会保障制度、表彰奖励制度，使社会

工作人才的社会地位、职业威望和职业生涯发展空间不断提升，社会工作成为受人尊重的职业。▲民政工作走向职业化、专业化和标准化•2006年7月20日，人事部、民政部联合出台了《社会工作者职业水平评价暂行规定》和《助理社会工作师、社会工作师职业水平考试实施办法》，这标志着我国

社会工作者职业水平评价制度的正式建立，是我国社会工作发展史上具有里程碑意义的大事，由于民政工作总体上都属于社会工作，所以社会工作者职业水平评价制度的建立，也标志着民政工作走向职业化、专业化和标准化，这对民政工作向更宽领域、更高层次发展起着重要的推动作用。•社会工作者的职业水平

级别和评价方式目前，社会工作者职业水平评价分为初、中两个级别，分别为助理社会工作师、社会工作师。《暂行规定》主要规定了助理社会工作师、社会工作师的职业水平评价制度，高级社会工作师职业水平评价具体办法另行制定。助理社会工作师、社会工作师职业水平评价实行全国统一大纲、统一命题、统一时间、统

一组织的考试制度，原则上每年举行一次。考试合格者，将颁发人事部统一印制、人事部和民政部共同用印的《中华人民共和国社会工作者职业水平证书》，由民政部或其委托的机构进行登记服务。考试评价制度的实施•2008年6月底，民政部与人事部成功举办了全国首届助理社工师、社工师职业水平考试。助理社会

工作师考试科目为《社会工作综合能力（初级）》、《社会工作实务（初级）》。社会工作师职业水平考试科目为《社会工作综合能力（中级）》、《社会工作实务（中级）》和《社会工作法规与政策》。全国共有13万多人报名参加。4000多人通过中级考试，3万多人通过初级考试。兵团有1200多人报名考试，有109

名通过考试。岗位设置和激励机制的建立•2008年10月，人力资源和社会保障部、民政部联合发布《关于民政事业单位岗位设置管理的指导意见》（以下简称《意见》，人社部发[2008]84号），对民政事业单位岗位类别、等级、名称、条件、待遇

做了详细规定，将民政事业单位从业人员明确划分为管理岗、专业技术岗（民政事业单位原则上以社会工作岗位为主体专业技术岗位）、工勤技能岗。《意见》还对各级别管理岗、专业技术岗、工勤技能岗各自的基本任职条件以及工资待遇作了政策性规定。这是对社工人才使用瓶

颈的重大突破，也使社会工作专业化与职业化实现了真正对接。岗位设置趋势•在民政事业单位设立社会工作专业技术岗位，仅仅是社会工作人才在民政领域发挥作用的开始，以后还将逐步探索在公益性的社会服务组织和社区设立社会工作

岗位，让更多的专业社会工作者服务于平常百姓。领导体制和工作格局形成党委组织部门牵头抓总，民政部门具体负责，人力资源和社会保障、教育、发展改革、公安、司法、财务、卫生、人口计生、信访、扶贫、机构编制等部门以及工

会、共青团、妇联、残联等组织密切配合，社会力量广泛参与的工作格局。兵团社会工作规划重任在肩•兵团党委组织部、人事局《关于印发兵团人才建设中长期规划纲要编制工作实施方案的通知》（兵党组发[2008]143号）要求，兵团成立专门机构，从2008年10月开始，兵团民政局负责开展2009-2020年

兵团社会工作人才队伍建设发展专题规划的制订工作，刘钢局长为总负责，办公室、社区指导办承担任务，于2009年6月完成规划。兵团社会工作人才队伍建设中长期规划纲要（2009-2020）规划定位：本规划是为了全面贯彻落实党的十七大和《中共中央关于构建社会主义和谐社会若干重大问题的决定》

精神，实施人才强兵团战略，努力造就一支结构合理、素质优良的社会工作人才队伍，建立具有兵团特色的社会工作制度体系。规划目标•从2009年开始，按照“整体规划、分步推进，重点突破，积极稳妥、创新务实、通过社会工作者队伍建设带动社会工作进步

”的总体思路，依托社区，从岗位设置，教育培训，职业资格、项目设计、督导评估，扶持社会公益类民间组织等方面着手，大力推进社会工作的职业化和专业化进程，建立科学合理的社会工作人才培养、评价、使用和激励机制，到2020年，初步建立一支结构比较合

理、素质比较优良、符合兵团工作实际、满足社会管理和公共服务发展需求的社会工作者队伍。指导思想•建立起“党政统一领导、部门主导推动、依托社区，民间组织运作、公众广泛参与”的具有兵团特点的社会工作制度体系。总体目标◼大力推进社会工作的职

业化和专业化进程，建立科学合理的社会工作人才培养、评价、使用和激励机制，到2020年，初步建立一支结构比较合理、素质比较优良、符合兵团工作实际、满足社会管理和公共服务发展需求的社会工作者队伍。基本原则•1．坚持“先行试点、逐步推开”的原则。•2、坚持“实事求是、因地制宜”的原则。•3．坚持“

执业准入、规范管理”的原则。•4．坚持“政府指导、市场主导”的原则。主要任务•1、建立社会工作者职业水平考试评价制度。•2、大力开发社会工作岗位。•3．积极拓展社会工作服务领域。•4．探索转换和引进相结合的社会工作人才配置办法。•5、建立健全社会工作人才激励机制。•A:建立健全社

会工作人才社会保障制度。B:建立社会工作人才合理流动机制。C:建立社会工作人才表彰奖励制度。•6、发挥社会公益性民间组织在社会工作中的作用•7、建立社工、志愿者联动机制评价体系规划原则•社会工作者职业水平评价•专业技术职务聘任•注册管理等制度激励保障体系•

薪酬待遇•社会保险•奖励表彰八、保障措施•1、建立健全社会工作的领导管理体制。•2、建立财政的支持体系。•3、加强社会工作人才教育培训工作。•4、加快推进社会工作的法制建设。•5、加大对社会工作的宣传力度。岗位设置（一）•

民政工作领域--民间组织管理，优抚安置，儿童收养，婚姻家庭服务以及老年人、残疾人、孤残儿童社会福利，艾滋孤儿救助，城乡低保，农村五保供养，农村特困户救助，减灾救灾，慈善捐助，生活无着的流浪乞讨人员、流浪儿童、服刑人员子女临时性社会救助，地名公共服务、殡葬服务等对社会工作的需求；岗位

设置（二）◼其它相关领域——青少年教育、医疗卫生、社会矫正、监所管理、禁毒、残障康复、人口计生、外来务工人员服务、婚姻家庭服务等领域由于这是一项全新的工作，大家对它还比较陌生，作为这项工作牵头组织实施的部门，我们有责任进行宣传解释

，但由于我们也是刚开始学习接触，所以知之还不多，更谈不上有很深的理解，今天就我们新学的一些知识向大家做一简单介绍。谢谢大家！敬请指正。美术设计：夏碧涵2008年11月8日