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第八章社会体育管理的内容内容提要•社会体育管理涉及到人员、财务、物质、信息和对相关社会问题的处理。人的管理涉及对参与者的管理、对指导员的管理和对管理者的管理几个方面；财务管理包括社会体育经费的筹措、使用和监督；物质的管理指体育场馆设施的经营和管理；体育信息在社会体育中扮演重要角色，对信息的收集、

储存和维护是社会体育管理的重要工作；为了保证社会体育的健康发展，需要对社会体育活动中出现的可能对社会体育发展产生不利影响的问题进行干涉和引导。•第一节：社会体育人员管理•第二节：社会体育财务管理•第三节：社会体育物质管理•第四节：社会体育信息管理•第五节：社会体育社会问题处理第一节社会体育人员

管理•一、对参与者的管理•(一)对参与者进行管理的意义•社会体育锻炼过程中存在人数多、项目杂、时间不易统一的特点，参加锻炼的人群中有各种年龄群和不同的职业群，由于年龄、性别、经济基础、运动技能、受教育程度和社会地位的不同，其参加的体育活动项目和强度也就存在一定程度

的差异，在实际锻炼过程中，可能相互影响，容易产生混乱，为了保证社会体育活动能有效进行，就需要对参与者进行必要的管理。•在参加社会体育活动的人群中，多数抱着强身健体、愉悦身心的目的，一部分人是本身患有各种疾病，想通过体育锻炼来改善自己

的身体状况，这样就造成部分群众的很强的功利性。如果对参与者没有科学的管理，可能让不科学的锻炼方法乘虚而人。有些人打着“弘扬民族传统文化”的旗号，拼凑一些所谓的“功法”，利用群众健身、治病的心理，大肆敛财，结果不仅使部分群众的财产

遭受损失，还使其身体健康受到损害。更有甚者，利用体育的形式，怀着不可告人的目的，大肆宣传一些反动、错误的锻炼方式，破坏社会的安定团结的局面。所以对参与者的管理不仅关系到锻炼者的切身利益，也关系到社区的稳定和社会的安全运行。(二)参与者的类型•1俱乐部或体育社团的参加者•参加体育俱乐部或体

育社团者一般有着较稳定的体育锻炼行为，比较自觉地参加锻炼活动，参与者之间、参与者与俱乐部或社团之间有着比较密切的联系。这种类型的锻炼者一般属于体育人口。•2体育培训班的参加者•参加体育培训班者一般指参加一定时间的体育技能训练者，如体育舞蹈、跆拳道等。参加培训班的人一般对某一个运动项目有一定的

兴趣，在培训结束后，正常情况下会继续参与体育锻炼。当然也有部分培训者参加的目的不是运动项目本身，而是希望通过这种途径达到其他目的，在其目的达到后，有可能放弃体育锻炼。3．业余自由参与者•这种类型的参与者在空闲的时间内，根据自己的兴趣爱好、心情自主选择锻炼的

项目、方式、强度、时间、地点进行锻炼。这种类型的锻炼者一般不像前两种锻炼者那样有一个比较固定的组织者，形式比较松散，流动性较大。•在对锻炼者进行管理过程中，对前两种锻炼者可以通过社团、俱乐部或教练进行管理，而第三种类型的锻炼者管理比较困难。我国目前参与体育社团和俱乐部的

锻炼者的人数较少，应大力发展体育社团和体育俱乐部。(三)对参与者管理的原则•1．激发性原则•由于社会体育锻炼者与管理者之间是一种平等的关系，所以在管理过程中，一般的行政方法、经济方法的效果不很明显。在管理过程中应多采用目标激励盼方法。锻炼者参加体育锻炼一般是抱着一定的目的而来的，在管理过程中，管理

者可以在了解锻炼者目的后为其设置客观的目标，进一步激发锻炼的动机。2人本性原则•人本性原则要求在管理过程中以人为本，尊重被管理者的尊严与权利，管理过程中要让锻炼者自己管理自己的事务；同时管理者要理解人、关心人，教育被管理者自尊、自强、自立、自信、自重，爱护体育场地设施，尊重同伴

，自觉维护环境卫生。3．灵活性原则•社会体育参与者是一个来自不同年龄层、不同职业、不同教育程度的人群，对他们的管理应根据具体情况而采取不同的方法。由于经济基础不同，参加项目不同，锻炼的组织形式也就有所区别，则管理的方法也就不一样。(四)对社会体育参与者管理的方法•l引导法•在对锻炼者进行

管理的过程中，可以设置一定的目标、榜样，管理者通过语言、行为进行引导。2“代理”管理法•在某一个运动项目锻炼者的群体中，由于经常在一起共同活动，容易形成一个非正式的群体。对共同体育项目的爱好使锻炼者之间有很强的凝聚力和心理上的协调性，对这个群

体有一定的归属感。在非正式的群体中，一般都有一个自己的“领导”，他的地位不是哪个行政部门任命的，而是在发展过程中自然形成的，成员的拥戴程度比较高，号召力强。在对业余自由锻炼的群体进行管理的过程中，可以采用利用其项目群体中领导者的权威进行管理的方法。由于是

利用群体中的锻炼者进行管理，所以可以称之为代理管理。3．组团法•在我国的社会体育锻炼过程中，普遍存在组织化程度低的问题，体育俱乐部和体育社团的数量严重不足，同时也给管理带来很多不便。在对锻炼者进行管理的过程中，可以逐步建立不同项目的俱乐部和社团，把社会体育锻炼活动纳入一个比较规范的轨道，

然后在俱乐部或社团内部制定一定的管理制度，使体育锻炼能科学、有效、安全地进行。二、对社会体育指导员的管理•我国在1993年】2月，原国家体委颁发了《社会体育指导员技术等级制度》，把社会体育指导员分为初级、中

级、高级社会体育指导员和社会体育指导师。这项制度N,~bT4~会体育人员管理上的空白，促进了我国社会体育的飞速发展。据统计，截止到1999年底，我国通过《社会体育指导员技术等级制度》的社会体育指导员总数已经达到20余万人(一)社会体育指导员的职业道

德•1．社会体育指导员必须遵纪守法。•2．不得进行反科学、伪科学、封建迷信以及其他有碍社会精神文明建设的传播活动。•3．服务态度热情、周到，减恳，平等待人，老幼无欺，不得有性别、民族歧视，不得歧视有残障的人员。•4．行为举止有礼貌、大方

，谈吐用词文明得体，仪表仪容整洁，保持良好形象。•5．热爱社会体育事业，工作认真负责，能吃苦耐劳。•6．努力钻研业务，积极提高服务质量。•7以诚实、正直、公平的态度与他人友好协作。(二)社会体育指导员的培训•培

养社会体育指导员的目的就是保证发展群众体育事业所需要的足够数量和质量的社会体育指导员，以实现群众体育管理的总目标。在选择培训对象时要全面考察，尽量选择有一定的体育基础知识和技能，有强烈的责任心和较强组织能力的人进行培训，以保证培训效果。•

社会体育指导员的培训方法一般根据每次培训的人数、培训对象的情况而定。大多采用讲座、多媒体和指导模拟训练相结合的方法。初级社会体育指导员接受培训的时间不少于150标准教学时数；中级社会体育指导员接受培训的时间不少于120标准教学时数；高级社会体育指导员接受培训的时间不少于90标准教学时数；

社会体育指导师接受培训的时间不少于60标准教学时数。培训的内容是指导员“应知”、“应会”的知识、技能，还要学习“组织和管理’’和学会“生存与发展”。(三)社会体育指导员的考核认定•社会体育指导员职业技能鉴定的组织系

统由国家社会体育指导员职业技能鉴定指导中心和社会体育指导员职业技能鉴定所(站)两个层次组成。社会体育指导员职业技能鉴定实行定期鉴定制度。由社会体育指导员职业技能鉴定指导中心负责制定工作的计划，安排鉴定公告的发布。职业技能鉴定实行统一命题，包括理论考试和实践考核两部分，均采取

百分制，均达到60分以上才为合格。社会体育指导员资格认定一定要按照《社会体育指导员等级制度》的标准，严格把关，不徇私舞弊，做到“宁缺毋滥”。社会体育指导员要按一定的规定进行申报和审批，申报需要符合相应的条件。(四)社会体育指导员的工作要求•社会体育指导员的工作要求是在确定社会体育指导员的职

业功能、工作内容的基础上提出的。根据不同的性质和特点，职业功能可以按工作的领域、项目或工作程序来划分，其职业功能分为咨询、准备工作、技术指导、健身指导、培训及经营与管理等几个方面。社会体育指导员的工作内容是指完成职业功能所应做的工作。工作内容根据社会体育指导员各

等级工作的范围和工作任务的不同而确定。在对社会体育指导员进行管理时，可以对照工作内容的要求进行比较检查。三、对管理者的管理•(一)发现与考察管理人才•管理者担负着管理的任务，承担着一定的责任，因此对管理者的考察就成一个十分重要的

程序。如何考察与发现人才?诸葛亮在其著作《知人性》中强调：“问之以是非而观其志，穷之以辞辩而观其变，咨之以计谋而观其识，告之以难而观其勇，醉之以酒而观其性，临之以利而观其廉，期之以事而观其信。”这种经验有一定的参

考价值。现在对人才的考察可以通过以下途径和方法：查阅档案材料与考评岗位工作相结合；领导考察和群众评议相结合；实践观察。(二)确立管理人才的标准•德和才是确定一个人是否是人才的两个标准。德包括政治素质、道德素质、职业忠诚度；才包括知识基础和管理能力。在选拔人才时

，应坚持德才兼备，在德与才的取舍上，应坚持以德为主。有人说，宁要有德无才之人也不要无德有才的人，因为作为管理者，前者至多让工作停滞不前，而后者可能致使工作严重倒退。这种意见并非完全没有道理。(三)管理人才的使用•在人才的使用上，要根据工作的需要设置岗位，因事设人，量才为用，

切忌为了照顾世界冠军、奥运冠军而专门设岗，造成人在其位却不谋其政的现象。每个人才都有自己的专长，也有自己的不足，要根据人才的专长委以重任，用人所长，扬长避短。在管理过程中要责、权、利统一，明责授权，用人不疑，给以充分的信任和肯定。在人才的使用过程中，用字当先，用养并重，要重视人才的

继续教育，要给以一定的机会使其能进一步提高，这一点对体育管理者来说更加重要，因为我国目前多数体育管理者不是管理专业出身，在管理工作中靠长期积累的经验进行管理，没有科学知识的指导，难以适应形势变化的需要。(四)正确地对待管理人才•首先要善于从周围群众中发现和考察人才

，使管理人才不致埋没；其次要纠正嫉贤妒能的心理，要顾全大局，维护组织的集中统一；一切为了群众、相信群众、依靠群众；特别要善于与人相处。管理者只有团结好部属，依靠多数，才能产生向心力、凝聚力；最后要认识到人无完人，人才也会存在缺点与不足，对管

理者的不足，既不要包庇，也不能大惊小怪，而应该耐心地帮助改正，以体育事业的大局为重，促进人才的进步和提高。第二节社会体育财务管理•一、经费来源•(一)国家财政拨款•发达国家十分重视社会体育的投资，如早在1990年，法国中央和地

方政府对社会体育的投资是2668亿美元，人均4681美元，葡萄牙政府对社会体育的投人也达到人均41．92美元。国家投入是现阶段我国社会体育经费主要来源，近年也在不断增长。对全国26个省的调查表明：1995到1999年，省体委群体部门经费相当

于19901994年的167．6％，地级体委经费相当于1990—1994年的172．49％。国家财政拨款除中央和地方政府预算内直接与间接的拨款外，还包括中央和地方财政提供的固定资产基建借款，国家利用财政信贷方

式发放的社会体育部门的周转资金，国家通过减税让利、涵养财源方式向社会体育经营单位让渡的资金，中央向地方自治区域和“老、边、山、穷”地区提供的特殊性补贴中的社会体育经费。•(二)社会赞助•社会赞助包括有偿和无偿

两种，无偿赞助是社会上个人、集体对社会体育提供不附加任何条件的资助；有偿赞助是指在赞助社会体育的同时，要求购买一定的产品、代为宣传广告等。由于社会体育和竞技体育相比，社会影响和受关注程度要小，所以接受社会赞助的数量不大，多以具体物质形态的形式实现。•(三)社会集资•即通过发行体育彩票、

招股、联营、引进民间资金或外资等方式广泛吸纳社会闲散游资。体育彩票是一项“取之于民，用之于民”的社会资金筹措渠道，吸引了大量的社会闲散资金，：2003年国家体育彩票收入超过200个亿，其公益金的60％将用于群众体育

活动和居民社区的“健身路径”建设。一些民间资本也开始进入社会体育领域，如浙江东清市柳市镇4位农民投资400多万建设室内外游泳池，安徽泗县8个单位投资100多万元修建股份制的游泳池等。(四)群众体育产业开发•即通过多种形式的社会体育产业开发活动进行创收，弥补社会体育事业计划内收入不足。

群众体育产业开发有两条途径，一是开发与体育无直接关系的生产经营活动来实现赢利，另外就是开发与体育直接有关的经营活动获取收人。与体育直接联系的经营活动有体育要素市场开发收入，体育竞赛市场开发收人，体育健身娱乐市场开发收入，体育“无形资产”市场开发收入等

。•在社会体育资金筹措过程中，要鼓励广开门路，多想办法，实行必要的奖励机制，进一步激发管理人员筹措资金的积极性。二、经费使用•(一)经费的预算•预算是指在某个规定的时期内，个人及其组织体的收入和支出的估计。体育预算是指在体育行政和经营活动方面所需要

的收入和支出的估计①。预算主要包括收入预算与支出预算两个部分。收入预算是指体育部门一年中通过各种途径各种形式可能获得的各项收入的计划。它包括中央和地方政府的补助、社会赞助、事业收入、经营收入、附属单位上缴收入和其他

收入。收入预算是完成体育事业计划的保证，体现了社会体育资金来源的多渠道性。支出预算是体育部门根据本年中各项工作的计划而指定的经费花销的预算。它包括事业支出、经营支出、自筹基建支出和对附属单位补助支出及其他支出等。体育支出预算反映了体育组织的规模

、发展速度与方向。在预算过程中，收入与支出两者之间应相互依存，根据收入决定支出，“有多少钱办多大的事”；同时应根据发展需要扩大收入。•经费预算编制完成后，应报上级体育部门审核，再由其财政部门对预算进行审核，并根据财力状

况分配和下达预算指标后，单位再调整为正式的收支预算，经体育部门核报同级财政部门批准后执行。在预算执行过程中，有时根据需要可以进行适当的预算调整，但调整前必须按规定程序经体育部门向同级财政部门提出追加(或追减)预算的报告，经批准后方可执行。预算调整包括预算的追加追减、项目调整、

预算划转等。(二)社会休育资金的分配•由于我国社会资金存在总量不足的现象，所以在分配时必须遵循正确的分配原则。首先，社会体育资金的分配要有主有次，先满足重点项目的需要，集中资金，保证它的发展。这样就能使有限的社会体育投资发挥最大的使用效果。其次，必须同社会体育结构相适应，并能使社会体育结构合理化

。最后，在分配社会体育资金时，还要量力而行，留有余地。由于目前所能筹集的社会体育资金数量有限，所以社会体育资金的分配必须根据社会体育事业发展的需要和财力的大小，来确定这个时期内各项社会体育事业的发展规模和速度。同时，由于社会体育事业发展是一个

复杂的过程，难免不出现各种矛盾及某些意外情况，为了保证社会体育事业的顺利发展，随时能对不平衡的现象进行调节，就需要掌握一定数量的机动财力。•(三)社会体育经费的使用•社会体育事业经费的使用一般分为人员经费、公用经费、差额补助、专项支出经费等。经费使用应根据部门实际情况，科学

合理地制定开支计划，经上级主管部门审查后执行。经费的使用应坚持按计划规定用款，严格财务制度，保证笔笔经费出入有记录。三、经费使用的监督•(一)预算监督•指对社会体育的收入与支出预算的合理性进行监督。主要包括收入预算中有无遗漏、有无故意的夸大或“

缩水”现象，支出预算中有没有不必要部分、有没有超标部分、有没有忽略的地方等。对预算的监督是科学预算的一个重要保障，是保证社会体育经费合理使用的前提。•(二)经费使用计划的监督•主要包括经费的使用是否能保证社会体育发展有主有次，是否和社会体育结构相适应；是否量人为出，留有一定的财

力余地。•(三)经费在使用过程中的l临督•主要包括经费是否实现了专款专用，使用程序是否合理，有没有超出计划范围的用款现象，用款标准是否控制在计划之内等。第三节社会体育物质管理•一、体育场馆的经营•(一)我国体育场馆设施的现状•我国体育场地设施按产权性质

可分为国有、集体、个体、外资(含中外合资)和其他。根据1998年的数据，国有体育场地设施仍然占3／4以上，但其他类型的体育场地设施已占相当比例。多数场地设施集中在学校和厂矿，如1995年全国体育场馆调查统计数据表明：在615693个各类符合普查标准的体育场地中，体委系统占2．34％，工矿系统

占7．3％，学校系统占67．17％，农业系统占1068cA，，解放军武警系统占3．24％，其他系统占9．92％。这些场地由于客观的原因多偏离居民区，加上场馆的布局多集中在篮、排、足球，主要用于单位内部的师生、员工的教学和群体活动，虽然已经逐步向社会开放，但随着高校自身的扩招

，场地设施尚难以满足自身需求，社会人员能利用的空间很有限，同时，开放后还造成了管理上的混乱，一定程度上扰乱了正常的教学、训练和生产。•随着国家各级政府资金投入的加大和社会的资助，我国公益性的体育场地设施逐年增加，已经占到全国体育场地设施的37：30％。体育产业的发展也带动了营利性

体育场地设施的发展。营利性体育场地设施指以营利为目的的商业性体育场地设施，包括单独经营的场地设施，宾馆、饭店等附设的体育场地设施等。近年来营利性体育场地设施发展很快，已占有相当比例，但是目前的营利性体育场地设施大多追求豪华和排场，多为高尔夫、保龄球、台球等，收费较高，超出

一般老百姓的消费能力。•在地区分布上，我国体育场地设施中有69．40%，设在城市市区，有1040％设在郊区，20．20％设在农村。值得注意的是，设在农村(乡镇及乡镇以下行政区域)的体育场地设施在近年来虽然呈增长趋势，但与我国农村人口相比较，所占比例仍然大

大低于城市，这一方面是由于农村人口中体育人口少，消费能力低，另一方面也造成农民参与体育锻炼的条件受到限制。(二)体育场馆经营的原则•l经济利益和社会利益并重•社会主义体育事业的最终目的是满足人民群众日益增长的文化需要。随着物质生活水平的提高，人民群众有了从事消遣性的文化娱乐活动的需要，文

明病的蔓延也迫使人们利用体育锻炼来消除现代生活方式的负面影响，同时体育作为一种文化活动形式，对人的发展起着重要的促进作用。我们正处在全面建设小康社会的时期，全面小康社会是一个社会各方面协调发展的社会，体育在其中扮演着重要角色。全面建设小康社会要求建立科学

的全民健身体系，为群众创造一个合适的锻炼环境是体育部门的重要职责，所以在体育场馆的经营活动中要始终坚持社会效益。•在市场经济条件下，体育不再是社会的福利，参与体育活动就需要必要的体育消费，“花钱买健康”的观念已经被广大群众所接受。由于目

前我国体育资源的有限性，国家也没有能力提供足够满足所有人需要的体育场地设施，对现有的部分场馆实行适当的收费，可获取一定的经济效益，以实现对体育场馆设施的维护和保养。•2．依法经营•体育场馆在经营过程中要始终坚持经营行为在法律许可的范围内，不得有与国家法律

法规相违背的行为。首先体育场馆的经营权要取得当地工商、税务、公安机关的许可，不能无照经营；其次，经营过程要符合法律的规定，不得危害公共安全，不得有黄、赌、毒的事件发生，不得违背《价格法》，要提高服务质量等。(三)场馆经营与群众体育关系•目前我国体育场地设施按经营性质可分为公益性、事业性、营

利性3类。公益性场地设施指用于运动训练、竞赛、各类福利性社会体育活动的体育场地设施。此类场地设施大多属于国有性质，一般为中等或中等以上规模。事业性场地设施指学校及各类企事业单位所属的场地设施，此类场地设施在改革开放之前主要用于单位内

部师生、职工的体育教学和群体活动，但目前已逐步向社会公众开放。这两种体育场地设施一般不向群众收费或收费较少；营利性体育场馆主要以营利为目的，但收费时应对群众体育有所倾斜，如采用会员制等。(四)提高经营效率•1．实现管理体制的改革•对社会体育场地没施要改善管理，提高使用率，使之成为开展群众体

育活动和培训体育人才的基地，同时，要讲究经济效益，积极创造条件实行多种经营，逐步转变为企业性质的管理方式。•2开展多种类服务•经营管理者应在确保体育业务指标完成的前提下，充分利用自身的人力和闲置的场地设施，以体为本，

开展多种经营，增加收入；以体养体，以副助体，逐步提高体育场馆自我补偿、自我更新的能力。3建立和完善管理制度•完善的管理制度是管理好体育场地设施的前提条件。完善的管理制度应包括：目标管理、财务管理、奖惩办法与手段等内容。目前我国的体育场

地设施都有一些管理制度和措施，但大部分没有制定目标管理的规定。目标管理在对群众开放的体育场地设施管理中尤为重要，也是严格管理的最主要措施。•4全面提高管理人员的素质•科学的管理需要现代的管理人才，管理人才的获得可以依靠对系统内人员的培养，也可以通过招聘系统外的人刁来实现。体

育场馆的管理人员需要懂经济，会管理，熟悉体育，了解法律，高素质的管理人员是体育场馆经营效率提高的保证。•5责、权、利的结合•体育场馆的经营应采取承包经营责任制的形式，要求实现责权利的结合。首先要实现所有权和经营权的分离，承包人有一定的自主权；其次，要留给承包人一定的利润空间，让其有利可图；

最后，应明确承包人的责任，使其正确处理好国家、集体与个人利益三者之间的关系，正确处理经济利益与社会利益的关系。二、体育场馆设施的管理•(一)建设管理•体育场馆设施的建设首先要确定社会体育场所的数量多少，一般来说，体育场地设施的数量应随当地人口数量和体育人口数量的增长而增长。体育场馆设施的类型

配置应根据当地群众爱好的体育项目的不同、参加体育锻炼者的年龄结构和职业结构而定。•体育场地设施的装备程度要根据不同的用途来确定。一般来说用于大型国际比赛的体育场地没施，其装备水平应高一些；群众体育活动场地设施的装备则可以简单些。另外社会体育场地设施的建设布局要合理。

社会体育场地设施的布局应在居民区的中心，便于周围群众的锻炼，同时应交通便利，与居民区的距离尽量控制在步行15分钟的范围内。另外社会体育场地设施的建设要相对集中，这样可以减少占地面积和节省配置服务设施，从而节约基本建设投资和管理费用，也便于统一经营。•由于我国尚处在

社会主义初级阶段，还没有能力在短时间内使社会体育场地设施迅速增长到满足群众需要的程度。我们应在加快建设体育场地设施的同时，提高现有场馆的利用率。我国现有体育场地设施多集中在学校和单位，对外开放程度不足，我们一方面要转变观念，逐步完成国有体育场地设施由事业性、公益性向经营

性的转变，为群众体育活动服务，另一方面对现有社会公益性体育场馆设施加大开放力度。2003年8月，国务院发文要求现有社会体育场所应对社会免费开放，并使自己的开放时间与居民的上班时间错开，以满足居民健身的需要。•(二

)维护管理•在体育场地设施使用过程中，为了提高使用寿命，消除安全隐患，提高服务质量，应坚持定期对体育场馆设施进行保养维修。•各类体育场地设施都应该设置账卡，详细记载，对设施要进行合理分类，做到数量方面和账物一致，质量方面技术效用和机能

标准不变。体育场馆设施的保养应坚持平时预防为主，应定期(每周或每月)对体育场馆设施进行检查与保养，在使用前、使用中、使用后对体育场馆设施的状况进行检查监督，按照计划进行保养，以保障安全和有效运行。•在平常

的保养过程中要重点注意容易出问题的部分，要实行责任制，明确职责，时刻进行安全警示，提高防范意识，出现问题，严肃处理。•一旦体育场馆设施出现损坏，要及时进行修理。修理可分为大修、中修、小修、项修、计划外修理。大修，即以全面恢复场地设施原有功

能和保持使用寿命的周期性、预防性的计划修理；中修，即介于大修和小修之间，需要进行部分停休的日常修理；小修，即对使用过程中发生的临时性故障或损坏较小的经常性修理，或对零部件、元器件的更换和修复；项修，即针对场地设施的某一功能(项目)故障原因或位

置而进行的小修；计划外修理，即在修理计划之外发生的，在突发性事故和故障后进行的修理工作。(二)使用管理•I正确选择社会体育场地设施及其必要的装备。•2社会体育场地设施，无论是类型的选择、数量的安排，还是位置的选择，都要与体育运动开展的需要相适应，要方便群众体育

活动的开展。•3合理安排使用社会体育场地设施，提高利用率。•4建立和健全社会体育场地设施使用的管理制度，保证安全、有序地使用场地设施。第四节社会体育信息管理•一、社会体育信息的类型•(一)按照内容进行分类•按照体育信息的内容可以把社会体育信息分为政策宣传类信

息、健身指导类信息、产品介绍类信息、群体新闻类信息、组织管理类信息等。政策宣传类体育信息是指通过媒体宣传介绍国家关于群众体育的政策方针，鼓动群众参与体育锻炼，一方面提高体育人口，另一方而也可以对地方体育部门工作起到监督作用。如通过广泛的宣传发动，《全民健身计划纲要》基

本上已经家喻户晓。•健身指导类信息通过报刊、指导员或宣传栏把科学健身的方法传授给广大群众，全民健身计划“一二一工程”要求个人应掌握一两项健身技术，这种体育信息是广大群众最迫切需要的。产品介绍类信息为群众提供健身器材的正确选择和使

用方面的技巧。随着人民生活水平的提高和体育意识的增强，健身器材进入寻常百姓家，如何选择适用、经济、有效的健身器材是许多人关心的问题。组织管理类信息对群众体育管理部门是十分有用的，特别是经济、体育发达地区或国家的成功经

验等。•(二)按照体育信息传播的形式分类•按照体育信息传播形式，可以把社会体育信息分为文字信息、图像信息、语音信息、综合信息。文字信息主要是报刊、宣传栏、标语等，其优点是详细具体。图像信息指通过录像、电影电视等宣传大众体育锻炼的方法、器材选择和使用技巧

等，这类方法的长处是直观形象。语音信息是通过广播磁带等形式传播锻炼的技术和报道群众体育的新闻事件，鼓励群众对体育的参与，特点是及时迅速。综合信息是指在传播群众体育信息时综合使用文字、图像、浯音等，例如通过互联网传播的信息。(

三）社会体育信息的重要作用•1．利于群众健身•对2000年群众体育调查的结果表明：影响群众参加体育活动的主观因素中，12．9％是因为不懂得锻炼方法，要求群众体育有专人指导的占被调查者的16．3％，要求加大知识宣传的占169％，可见群众对体育信息有强烈的渴求。群众体育信息可以直

接给群众体育锻炼方法、器材选择等方面的指导，从而有效解决了群众不知如何科学锻炼和使用、选择健身器材的困难。广大群众还可以从体育信息中了解国家对群众体育的政策，积极响应号召，参加全民健身运动，同时对侵害群众利益，侵占群众体育场地的行为能进行有理、有利的斗争。2．促进

有效管理•20世纪60年代，随着经济的发展和文明病的蔓延，西方发达国家开始了鼓励全民参与健身的被称为“第二奥林匹克”的大众体育运动，这些国家采取各种改革和措施，提出各种口号，举办各种活动，提供各种条件，促进民众自觉、积极地投身健身活动

，并以此作为“能获取最大收益的国家投资”。在大众体育的组织和管理方面，发达国家积累了丰富的经验，而这些是我们所应该积极汲取的。另外，我国颁布实施《全民健身计划纲要》以来，我们有些地方也有了很大的成就，例如我们每次评出的体育先进县、

先进社区等，他们的经验对其他地区群众体育的开展也有积极意义。二、社会体育信息的传播•(一)体育信息传播的媒介•社会体育信息的传播主要是通过报刊、广播、电视和互联网四种途径，当然口耳相传在中国社会体育的信息传播中仍有重要地位。据新闻出版署1998年4月的统计数字显示，全

国公开发行的报纸有2053种，各类期刊7999，种，广播电台l361个，电视台923个(其中有线电视台156个)。在以上各类媒体中，绝大部分都有体育新闻和体育报道，几乎可以说，哪里有报、刊、台，哪里就

有体育报道。1994年起，中国体育信息的传播主要通过电视和互联网来进行。•随着人民生活水平提高和体育意识增强，体育信息的重点也在悄然变化，从更多关注竞技体育的报道到宣传群众体育，介绍锻炼的方法等。如20

04年春节期间中央电视台举办的“过年7天乐”的主题就是“过年7天乐，运动更快乐”，对激发群众的健身欲望起到很好的作用，另外还有像“老年健身”、“健美5分钟”等节目对推动全民健身也有重要意义。(二)体育信息传播的技术演变•体育信息传播经过了口耳传

播时代、文字传播时代、印刷传播时代、电子传播时代4个阶段。目前这几种手段在我国的群众体育传播中都存在。•口耳传播表现为在体育信息的传播过程中，主要是面对面的¨传心授，“师傅带徒弟”的方式。当前我国许多群众体育的健身站、点、活动中心基

本上是靠社会体育指导员的现场指导和传授。国家关于群众体育的政策方针、体育器材的信息主要靠文字材料的宣传。大量的体育图书报刊对传播体育健身的技术方法、组织管理理论的效率更高，电子技术的发展对体育信息的传播更是起到加速发展的作用。举个简单

的例子，以前报道体育比赛主要靠电报，往往人多机少，耗时且传播内容少；后来用有线电话，更加及时，但也存在费用高，电话资源少，只能传播声音信息的问题；互联网的发展使传播更加迅速、内容更加丰富，可以同时传送文字、图像和声音。随着无线上网技术的发展，这种体育传播更加快捷。•(三)创建中国

群众体育信息系统•倪同云在L997年就提出建立“群众体育信息巾心”的设想，认为应建市有关数据库，包括“嘲际大众体育信息数据库”和“中国群众体育管理数据库”。l国际大众体育信息数据库包括15大系统，分别为：•(1)各国大众体育／健身计划信息系统。•(2)各国大众体育管理体制信息系统。•(3)国外大众

体育俱乐部信息系统。•(4)各国大众体育政策法规信息系统。•(5)国外大众体育信息指导员信息系统。•(6)国外大众体育人口信息系统。•(7)国外大众体育场地设施信息系统。•(8)国外大众体育产业、健身产品、厂家信息系统。•(9)国外社区体育

、学校体育信息系统。•(10)国外终身体育信息系统。•(11)国外国民体质监测信息系统。•(12)国外运动处方信息系统。•(13)国外大众体育活动信息系统。•(14)国外大众体育社会经济背景信息系统。•(15)国外大

众体育科研信息系统。2中国群众体育管理数据库包括12大系统，分别为：•(1)中国体育人口统计资料信息系统。•(2)中国社会发展统计资料信息系统。•(3)中国群众体育产业信息系统。•(4)中国群众体育场地设施信息系统。•(5)中国居民体质监测信息系统。•(6)中国社会体育指导员信息系统。•(

7)中国学校体育信息系统。•(8)中国居民群众体育需求情况信息系统。•(9)中国群众体育工作计划信息系统。•(10)中国群众体育政策法规信息系统。•(11)中国群众体育俱乐部、活动站、活动点信息系统。•(12)中国群众体

育科研信息系统。•但是这个信息系统只是一个静态系统，要满足群众不断增长的文化需要，我们应利用互联网开发建立一个动态的群众体育信息系统，建立一个中国群众体育网站，网站应主要包括以下内容：•(1)政策文件：主要介绍国家和各省、地

的群众体育政策、文件。•(2)社会体育指导中心：主要介绍各种群众体育锻炼的方法。•(3)国外大众体育动态：介绍国外大众体育的组织管理经验。•(4)群体新闻：及时报道各地的群众体育新闻。•(5)体育商城：介绍健身器材的选用方法，推荐家庭体育器材和产品。，•(6)知识问答：通过电子

公告版提出在体育健身活动中的问题(也可以发布•类似群体征文比赛、运动会等消息)，通过BBs讨论群众体育发展的条件、政策、措施等，以及对开展群体活动的建议、看法，开辟专家电子信箱，解答实际问题等。•(7)体育门诊：为老人、妇女和残疾人健身提供运动处方和解答常见运

动损伤的简单治疗方法。•(8)视频点播：收集各地群众体育活动开展的录像，供网民观赏学习。•(9)运动休闲：介绍最新流行的运动休闲活动，引领群体活动新潮流。•(IO)体育图书馆：建立网上体育图书馆，解决体育图书特别是

人文理论图书少的问题。•另外，还可以开辟在线调查、体育时评、成果交流、人文史话、统计资料、体育利研等栏目，为方便信息及时更新，设立各种动态链接、文件上传与下载和搜索引擎服务。•目前，中国大众体育网已经开通，但仍需完善，同时也要加强自身的宣传。•三、体育信息的收集与管理•(一)体育信息的收集•体育信

息的管理首先要进行体育信息的收集，建立体育信息的资源库，进行科学管理。群众体育信息的来源主要有图书、报刊、政策文献、声像材料、数据库信息以及现场收集到的信息等。在群众体育的信息收集过程中，要把握有用和准确的原则，使获得的信息对本地群众体育活动的开展是

有益的、可学习的。(二)体育信息的存储•信息的存储过程实际上就是建立信息库的过程。建立体育信息库，可以为今后体育实践提供决策服务。信息库按存储手段划分，可以分为人工信息库和机器信息库。人工信息库是一种传统的信息库，机器信息库是一种新型的信息库，是指按照各种

要求，用手工进行分类后，采用计算机对信息进行加工、存储、检索的信息库，两者比较，后者库存量更大，检索更方便。•信息库就是常说的数据库。数据库的设计可以说是一个从现实世界向计算机世界转换的过程。要建立一个数据库，需要

经历两个设计阶段：概念设计和物理设计。数据库的概念设计就是从企业的角度形成数据库的抽象模型，而数据库的物理设计是描述数据库在直接存取的存储设备中是如何安排的。数据库的设计对体育信息的管理具有十分重要的意义，一般要经过专业人员进行，这方

面的知识也是作为一个体育管理者所应掌握的。•(三)体育信息的维护•群众体育信息维护的主要目的是保证信息的准确、及时。信息维护是信息管理的重要一环，主要指对体育信息库中的记录或数据进行修改、增加、删除及存储等调整。•在体育信息维护过程中，常常需要对数

据进行复制。在数据管理中，备份文件是经常需要的，要注意信息的一致性。信息的一致性主要是指维护分布在不同地点的同一信息的内容在任何时候都应一致。•在信息管理过程中，要注意信息的安全问题，防止丢失泄密。信息的安全保护的方法可以用物理限制、利

用操作系统功能限制以及基于数据库管理系统功能限制的方法，如可以采用对数据进行加密、设置口令、检查用户权限等手段实现信息的安全性。在进行安全保护时，首先明确需要进行保护的对象和保护要求，然后针对具体对象和具体要求采取保护措施。•(四)体育信息人才的培养•

我国目前的群众体育信息人才严重不足，有限人才主要集中在体育科研院所，基层几乎没有专门的信息管理人才，特别是能熟练操作计算机的管理人才。需要各级群众体育管理部门加紧这方面人才的培养，可以采用短期培训、离岗进修、请专家指导等方式，逐步培养一批懂外语、会管理

的信息人才。第五节社会体育社会问题处理•一、体育社会问题•(一)相关概念•社会问题是指社会关系或社会环境失调，影响社会成员的共同生活，破坏社会正常运行，妨碍社会协调发展，需要依靠社会力量加以解决的问题。•体育社会问题是指在体育领域中发生的一种超常状态，它影响到体育系统以至社会正常运行，使

部分人意识到它的危险性并希望使之得到改善。体育社会问题的解决需要依靠社会和群众的力量。•(二)体育社会问题的特点•1．复杂性•首先，它的表现形式是多层面性的，大多发生在伦理层面、管理层面，但有时也可能上升为法律问题。如球场暴力和兴奋剂问题；其次，它的原因是多方面的，许多

是其他领域中的问题在体育中的反映；最后是解决方法的多样性，体育社会问题的基本解决方式是教育和管理，也要辅以行政和法律手段。•2．局部性•体育社会问题一般发生在体育领域内部，其危害性比其他社会问题要小些。而且体育竞赛活动的场景一旦消失，体育社会问题

也随之消隐或掩盖下来。但有时体育社会问题也可能酿成巨大的社会骚乱，造成生命和财产的重大损失。例如英国球迷的频繁骚乱，已经成为英国社会的一种痼疾。•3．公开性•由于现代体育运动与大众传播媒介共存，不仅体育运动成绩、表演、比赛具有很高的新闻价值，而且它所暴

露出来的社会问题也具有很高的社会吸引力。因此体育社会问题的解决必须是正确的、果断的、透明度较高的。(三)社会体育中的主要社会问题•当代社会体育的社会问题大致有这样一些：•1．受重视程度不够•我国体育管理体制正处于转轨期，旧的管理体制的惯性并没有根本消除，“体育为政治服务

”仍在部分人头脑中作怪，“举国体制”仍被津津称道。“体育为经济服务”的思想又在一些体育管理者观念中作祟，为老百姓切身利益服务的群众体育由于不能带来金牌，不能为自己加官封爵而为部分体育管理干部所不愿为，导致竞技体育、社会体育和学校体育三者发展失衡：竞技体育由于金牌效应的作用受到各级

体育主管部门的重视，投人大量的金钱和精力，形成独立的一线、二线、三线的梯队，社会体育严重萎缩，几乎沦落为自生自灭，得不到必要的关心和资助。2．体育人口少，体质状况差•体育人LⅢ反映了一个国家的人民对体育的参与程度和亲和程度，对民族身

体素质的提高和良好精神状态的维护有重要作用。《2001年中H群众体育现状调查结果报告》表明，2000年，我国有35％的人参加了至少一次体育活动，占全部人口的33．9％，65％的人没有参加一次体育活动，占全国人口的661％。虽然我国的体育人口达到了18．3％，但与国外差距仍然很大，如1992

年英国有45％的公民每周参加3次以上体育活动(每次30分钟以上)。并且我国不参加体育活动的人中，有379％的人表示以后也不会参加体育活动。•由于体育人口少，运动不足，连续几次的国民体质调查发现国民体质状

况处于下降趋势，对青少年来说，以往的“豆芽菜”被“小胖墩”代替，引起肥胖和身体素质下降，肥胖已经成为城市青少年身体健康的一个主要问题。与1995年相比，城市男孩的肥胖率由6．7％上升到10．7％，由肥胖引起的心脏、肾脏的病变已经出现。同时近视人数也呈上升趋势，现在每1

00个小学生中就有20多个近视，初中生接近50％，高中生达71．29％，大学生达到73．01％。3．社会体育指导员数量少•截止到1999年底，我国通过《社会体育指导员技术等级制度》的社会体育指导员总数已经达到20余万人②。但是社会体育指导员在总人

口中的比例过低，每6500人才拥有一个指导员，而日本每2000人就有一个社会体育指导员。按日本的标准来算，我们应该有65万个社会体育指导员，我们目前与这个目标差距还很大。4．社会体育经费投入少•体育经费是开展群众体育活动的一个

必要条件，体育经费来源一般有3个：国家拨款、社会捐助和场馆经营性收入，3者在体育经费中的比重反映了一个国家、地区对社会体育的重视程度和社会体育发展状况。我国社会体育的经费主要靠国家行政拨款，社会体育产业由于刚刚起步，自身造血功能差，经营收入低，而社会对社会体育的捐助并无太大热情，一是长期的

“福利”体育的意识的作用，一是社会体育的社会关注度小，赞助和捐助社会体育没有赞助竞技体育的广告效应明显。•地方对社会体育经费投入和地方经济状况有较大联系，如上海、北京、天津、浙江、广东等省、市人均GDP水平高，其

体育场地设施建设水平也名列前茅。而贵州、陕西、甘肃、四川等省人均GDP水平低，其体育场地设施建设水平也相对滞后。从1949—1996年，北京人均体育场地设施的投入是194．65元，而贵州只有6．9l元。5居民体育场地设施差，甚至被侵占•场地设施是群众参

与体育活动的物质基础。体育场地设施的发展规模和水平的外在表现，已成为一个国家综合国力、社会发展水平和社会文明程度的一个标志；体育场地设施的利用率，反映了群众体育管理的效率和开展状况。•根据1998年的数据，我国体育场馆中国有体育场地设施仍然占3／4以上，多数

场地设施集中在学校和厂矿，以北京市为例，现有体育设施5750个，其中属于学校管理的3564个，占全市体育设施的61．98％∞。这些场地多偏离居民区且受管辖单位制度限制，利用率较低，百姓只有在小区公园、马路上、阳台上锻炼身体。在地区分布上，我国体育场地设施中有6940％设在城市市区，有1

0．40％设在郊区，2(】．20％设在农村。从总体看，我国群众体育场地设施仍有很大的缺口。•更为严重的是，体育场馆被侵占的事情屡有发生，研究表明，过去40年全国有63738个体育场馆被侵占或挪作他用，约占总数的1

／9。名存实亡的体育场地设施为数也不少。侵占、流失的速度越来越快，近几年已经超过建没的速度。据1983年对24个省市的不完全统计就有505万平方米的体育场地被蚕食。近年也经常发生体育场馆被改为商业城、服装店的事件。6地区发展不平衡•我国群众体育发展呈现明显的“东高西低”的特点，东部、南部经济发展较

快地区的社会体育发展状况较好，而西部经济欠发达地区社会体育由于受到很多因素制约而发展缓慢。如1996年上海人均体育消费为1575元，而贵州人均体育消费只有0．86元。另外城乡发展也不均衡，以体育人¨的

分布为例，《20【J1年中国群众体育现状调查结果报告》表明，2【l()O年，全部l40亿体育人口中，城市占5511％，约为0．77亿，农村占44．89％，约为0．63亿，但是农村人口占全国人口的7392％。可见发展农村体育人

口是一项重要工作。二、社会体育问题的原因分析•(一)经济发展水平低•我国的经济发展起点低，虽然改革开放后经济得到很大发展，但由于人口基数大，发展不平衡，与发达国家比，仍有很大的差距。财力的不足致使对体育特别是社会体育的投入不足，导致一蟪矛盾无法及时解决。东部和南部地区由于政策、人才等方面的

优势，经济发展速度较快，人们在生活水平提高后，有更多的文化生活需要，也有条件参与体育活动和消费，而西部地区和广大农村的经济条件较差，广大群众为了经济条件的改善而暂时放弃体育休闲活动。因为社会体育指导员基本上是义务的或收入很少，所以对多数人吸引力小，多数指导员是退休

职工或爱好者。(二)法律制度不健全•《中华人民共和国体育法》第4l条规定：县级以上各级人民政府应当将体育事业经费、体育基本建设资金列入本级财政预算和基本建设投资计划，并随国民经济发展逐步增加对体育事业的投入。但是在法律责任

方面没有规定如果未能做到对社会体育提供必要资金支持或比例过低时作何处罚，往往导致社会体育“说起来重要，干起来次要，忙起来不要”的状况。对侵占、破坏公共体育设施的，虽然规定了由体育部门责令其限期改正，并依法承担民事责任。但体

育行政部门并没有执法权，何况有些侵占行为是体育行政部门的自身行为或默许的行为。同时在对社会体育工作奖勤罚懒方面的规定不具体，使体育行政部门部分管理者认为社会体育工作可做可不做，做好做坏一个样，导致思想上不重视。(三)未形成科学的健康观念•部分

群众尚未形成科学的健康观，认为自己身体没有病，不需要参与体育活动，或者认为自己身体状况不好，应该静养，不适合参与体育活动。还有些人生活方式对维护自身健康不利，如吸烟、酗酒、睡眠不足或过多、体力透支等，不愿意参与体育活动，当然对大中小学学生，还存在学习压力大，生活紧张，无暇锻炼

而导致体质下降的情况。三、社会体育社会问题的解决•解决社会体育社会问题有两种途径，一种是通过内部的控制，用社会的规范、道德的力量来约束人们的行为；二是通过外部的强制手段来直接作用人的行为，对其做硬性的规定。•(一)宣扬体育生活方式•群众体育管理部门应通过宣传、教育、组织比赛、举办体育节等形式鼓

励群众参与体育活动，拒绝不良生活方式，也可以选举群众体育之星，进行宣传介绍，让群众感到体育运动就在身边，从而愿意参与。在组织体育活动时，尽量结成对子，使锻炼者能坚持下去。•(二)加强舆论的监督•体育舆论是在

体育爱好者之间发起，经过交流而形成的比较一致的对体育问题的看法。它有很强的渗透性和很大的影响力。在新闻媒介高速发展，体育信息飞速传播的今天，体育舆论对体育的社会影响应该受到高度的重视。良好的体育舆论对体育部门来说，既是支持者，又是监督者，出现侵占体育场地设施的行为

时，能及时纠正。•(三)推进体育法制建设•随着社会转轨的完成，我国在法制化的道路上又将大大前进，我们应在坚决执行《中华人民共和国体育法》、《中国成年人体质测定标准》、《全民健身计划纲要》、《社会体育指导员国家职业标准》、《国家体育锻炼标准》的基础上，根

据体育生活实际的需要，进一步完善体育法制。•(四)大力发展体育事业与产业•许多体育社会问题的产生是由于体育资源的不足与分配不公引起的，因此必须通过体育自身的发展壮大来解决。通过体育的社会化和发展体育产业的办法来扩

大体育资源，把体育产业这个蛋糕做大，满足人民群众日益增长的体育需求，缓解社会需要和资源不足的矛盾。•(五)配合社会改革，完善体育体制•体育社会问题的出现不仅仅是体育内部原因引起的，与社会的政治经济文化等方面都有一定的关系，体育社会问题的解决需要与社会政治体制

改革、经济体制改革、社会的法制化建设相一致，既不能熟视无睹，也不能操之过急。作业题•1如何划锻炼者、指导者和管理者实施管理?•2什么足预算，如何确定社会体育的财务预算?社会体育经费如何科学使用’•3我国的

体育场馆设施现状怎样?如何科学地经营与管理？•4怎样收集和存储体育信息?•5你认为目前的社会体育出现一些问题的原因是什么？怎样解决?