【文档说明】上海自由贸易试验区的创新与实践讲义(PPT-61张)课件.ppt，共(60)页，3.064 MB，由小橙橙上传

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中国（上海）自由贸易试验区的创新与实践二〇一五年三月以改革促发展.Page（2）目录上海自贸试验区实践与可复制可推广内容中国（上海）自由贸易试验区基本概念一三中国（上海）自由贸易试验区形成的背景二上海自由贸易试

验区实践的影响与意义四以改革促发展.Page（3）一.中国（上海）自由贸易试验区基本概念（一）中国（上海）自由贸易试验区的内涵（二）中国（上海）自由贸易试验区范围与“可复制、可推广”（三）名称的演变过程以改革促发展.Page（4）幻灯片5FTZFTA自由贸易试验区China(

Shanghai)PilotFreeTradeZone国际贸易业务创新引领区国际投资新规则试验区政府职能转变的试验区一.中国（上海）自由贸易试验区基本概念（一）中国（上海）自由贸易试验区的内涵以改革促发展.Page（6）12原试验区范围在现有综保区28.78平方公里范围内试点，并根据

先行先试推进情况以及产业发展和辐射带动需要，逐步拓展实施范围和试点政策范围，形成与上海国际经济、金融、贸易、航运中心建设的联动机制。一.中国（上海）自由贸易试验区基本概念扩区：120.72平方公里扩区后：新扩区域进行国际投资新规则、政府职能转变和

扩大开放的试验，成果将形成“可复制、可推广”的经验供全国借鉴。原区域则成为FTZ（国际贸易业务创新引领区）。（二）中国（上海）自由贸易试验区范围与“可复制、可推广”以改革促发展.Page（7）一.中国（上海）自由贸易试验区基本概念（三）名称的演变过程浦东自由贸易区上海自由贸易园区上海

自由贸易试验区中国(上海)自由贸易试验区王茂林温家宝李克强汪洋2007年2012年12月30日2013年3月28日2013年4月11日以改革促发展.Page（8）一.中国（上海）自由贸易试验区基本概念王茂林与“浦东自由贸易区”王茂林

中共第十三至十五届中央委员曾担任过山西省委书记、湖南省委书记2004年9月被世界生产力科学院授予院士称号2005年11月当选中国生产力学会会长2007年，王茂林提出“浦东自由贸易区”以改革促发展.Page（9）一.中国（上海）自由贸易试验区基本概念温家宝与“上海自由贸易园区”2012年12月

30日，温家宝总理在商务部上报的《关于上海试点建立自由贸易园区有关问题的报告》上批示“拟同意上海试点。请商务部会同有关方面抓紧研究，提出方案，正式报国务院”。以改革促发展.Page（10）一.中国（上海）自由贸易试验区基本概

念李克强与“自由贸易试验区”2013年3月28日，李克强总理在外高桥调研时指示：“在现有综合保税区基础上，研究如何试点先行，建立自由贸易试验区”。以改革促发展.Page（11）一.中国（上海）自由贸易试验区

基本概念汪洋与“中国（上海）自由贸易试验区”2013年4月11日，汪洋副总理在听取上海市和商务部领导汇报时说：“将来这个名字，就叫中国（上海）自由贸易试验区，是国家对外的，国与国的，但是现在先在国内一个区域进行自由贸易的试验，这样就可能把它的层级、价值从这里面体现出来。”以改革促发展.Page（

12）一.中国（上海）自由贸易试验区基本概念为进一步探索深化改革、扩大开放的经验，国务院决定设立中国（广东）自由贸易试验区、中国（天津）自由贸易试验区、中国（福建）自由贸易试验区，并扩展中国（上海）自由贸易试验区区域范围。2014年12月26日，十二届全国人大常委会第十二次会议同意有关法律规

定在上述新设自由贸易试验区以及中国（上海）自由贸易试验区扩展区域调整实施。自由贸易试验区的实践进入第二阶段以改革促发展.Page（13）结论中国（上海）自由贸易试验区不是地方经济发展的需求，而是试验以开放

促改革的国家战略。以改革促发展.Page（14）二.中国（上海）自由贸易试验区形成的背景（一）世界经济正经历第三次全球化浪潮（二）美国主导下的多边、区域、双边谈判，正重塑全球规则体系（三）中美BIT在美式高标准基础上进入实质性

谈判（四）国内经济体制改革和转型发展的迫切需求以改革促发展.Page（15）二.中国（上海）自由贸易试验区形成的背景（一）世界经济正经历第三次全球化浪潮第一次全球化浪潮（十八世纪中～二十世纪初）英国贸易全球化自由贸易货物诸边单项贸易国际惯例或公约主导国家主要特征主流理念主要载体全球体制以改革促发

展.Page（16）二.中国（上海）自由贸易试验区形成的背景（一）世界经济正经历第三次全球化浪潮第二次全球化浪潮（上世纪40年代～九十年代）美国制造全球化规则贸易资本多边贸易体制主导国家主要特征主流理念主要载体全球体制以改革促发

展.Page（17）二.中国（上海）自由贸易试验区形成的背景（一）世界经济正经历第三次全球化浪潮第三次全球化浪潮（本世纪初至今）美国服务贸易自由化规则投资智能化制成品+数字化服务区域特惠贸易安排主导国家主要特征主流理念主要载

体全球体制以改革促发展.Page（18）二.中国（上海）自由贸易试验区形成的背景（二）美国主导下的多边、区域、双边谈判，正重塑全球规则体系全球多边体制被边缘化——WTO多哈回合谈判陷入僵局美式高标准主导全球投资规则和服务贸易规

则的重构（Trans-PacificPartnershipAgreement）跨太平洋伙伴协定（Trans-AtlanticTradeandInvestmentPartnershipAgreement)跨大西洋投资与贸易协定(TradeinServicesAgre

ement)服务贸易协定TPPTTIPTISA以改革促发展.Page（19）二.中国（上海）自由贸易试验区形成的背景（二）美国主导下的多边、区域、双边谈判，正重塑全球规则体系2009年，美国加入跨太平洋战略经济伙伴协定（P4）谈判，并将名称改为TPP（Trans-Pacifi

cPartnershipAgreement）跨太平洋伙伴协定。1．内容从高水准贸易自由化转变为高标准投资规则2．吸收新成员从开放到封闭作为重返亚太战略的一部分，美国希望借此提升与亚太新兴经济体的经贸关系，成为亚太区域经济整合的领导者，稀释中国的区域经济和政治影响

力。美式高标准主导全球投资规则和服务贸易规则的重构以改革促发展.Page（20）二.中国（上海）自由贸易试验区形成的背景（二）美国主导下的多边、区域、双边谈判，正重塑全球规则体系美式高标准主导全球投资规则和服务贸易规则的重构TTIP--美欧高标准国际贸易和投资规则2012年4月《美欧关于国际

投资共同原则的声明》高水平的投资准入和市场开放公平竞争原则最高水平的投资保护有效的争端解决机制透明度和公众参与企业社会责任从严掌握安全审查以改革促发展.Page（21）二.中国（上海）自由贸易试验区形成的背景（二）美国主导下的多边、区域、双边谈判，正重塑全球规则体系美式高标

准主导全球投资规则和服务贸易规则的重构TiSA谈判涉及的主要领域1．自然人移动，尤其增加商务访客、专家和技术人员准入的便利性，包括对公司市场开拓意义重大的内部调动人员（ICT）；2．实现数据跨境自由流动，取消数据必须预先存储于使用国境内服务器的要求；

3．对其他国家的服务提供者提供水平承诺下的国民待遇，采取有限限制（即负面清单）；4．约束对跨境服务提供的限制，包括许可、居住要求等，约束对通过投资提供服务的机构设立、参与合资企业或经济需求测试等的要求等

。国有企业和政府采购领域也会是TISA涉及的重要议题。以改革促发展.Page（22）二.中国（上海）自由贸易试验区形成的背景分析：全球化新形势下中国的对策加快自身主导的谈判，形成中国版自贸区网络。目前，中国正与五大洲的31个国家和地区建设18个自贸区，其中，已经签署并实施12个自贸协定。重点拓

展在东南亚的自由贸易合作,中国-东盟自贸区2002年建立，目前在谈升级版。支持RCEP（东盟10+6区域全面经济伙伴关系）谈判。主导APEC区域经济一体化。主导建立中亚、中东欧“丝绸之路经济带”，与东盟等建立“21世纪海上丝绸之路”等。继续

维护WTO多边贸易体系，力促多哈回合谈判取得进展。争取国际经济合作话语权与规则制定权。主攻中美BIT谈判，宣布加入TiSA，启动中欧BIT谈判等等。以改革促发展.Page（23）二.中国（上海）自由贸易试验区形成的背景（三）

中美BIT在美式高标准基础上进入实质性谈判焦点：三大领域十四项议题BIT：BilateralInvestmentTreaty双边投资协定1．投资准入：准入前国民待遇与负面清单2．公平竞争（竞争中立）（1）国

有企业（2）环境保护（3）劳工权益（4）业绩要求3．权益保护（1）外汇转移（2）金融服务（3）征收补偿（4）税收（5）最低待遇（6）透明度（7）投资授权（8）政治分支机构（9）仲裁裁决执行以改革促发展.Page（24）二.中国（上海）自由贸易试验区形成的

背景分析：美国高标准投资规则给我们带来的挑战现行外资法律法规面临调整进一步开放投资领域垄断型国有企业将受到冲击政府的政策空间和行政手段受到限制政府对经济管理的理念和体制机制面临改革12345以改革促发展.Page（25）二.中国（上海）自由贸易试验区形成的背景（四）

国内经济体制改革和转型发展的迫切需求1．打造中国经济升级版：转型发展2．经济体制改革的迫切性处理好政府和市场的关系：政府定位与市场经济条件不符，公权力过大。要使市场在资源配置中起决定性作用。国有企业垄断地位已经严重阻碍国家经济发展，必须加快国有企业国际化、市场化改

革：积极发展混合所有制经济；推动国有企业完善现代企业制度。3．我国对外投资逐年加大，对国际投资公平环境和投资保护同样面临需求联合国贸发会统计，2012年中国已成为全球第三大对外直接投资经济体。以改革促发展.Page（26）二.中国（上海）自

由贸易试验区形成的背景案例【美国案例】2006年5月，厄政府指控美国西方石油公司在未知会厄政府的前提下非法将其40%股份转让与加拿大ENCANA公司，因此，强制将其收归国有。美国西方石油公司随即向国际投资市场争端解决中心（ICSID）起诉厄瓜多尔政府违

反投资保护协议，要求厄政府赔偿33.7亿美元。2012年10月，国际投资争端解决中心判决厄瓜多尔赔偿美国西方石油公司17.7亿美元。【中国案例】2007年起，中国平安先后向比利时富通集团投资约238亿元，获得近5%的股份，2008年全球金融危机爆发，富通集团被比利时政府

国有化，并以低价出售，中国平安因此损失达228亿元。此后，中国平安先后通过多种渠道谋求挽回损失，但虽有2005年的《中华人民共和国政府和比利时-卢森堡经济联盟关于相互促进和保护投资的协定》，仍始终无果。以改革促发展.Page（27）二.中国（上海）自由贸易试验区形成的背景分析1．美国提

出的这些高标准的投资规则，是以美国利益最大化为基础的，对我们培育和扶持新兴产业将造成冲击，目前我国所处的经济发展阶段和政府管理体制尚不能完全适应。2．如果我们不能与这些高标准规则接轨，将面临被边缘化危险，在美国积极部署新的国

际贸易与投资格局中将十分被动，未来再次“入世”承受的代价将更高。3．还要看到，这些规则与我们转型发展、建立服务型政府、国企改革的大方向基本一致，既得利益者不可能主动出让利益，扩大开放可以对改革产生倒逼作用。以改革促发展.Page（28）二.中国（上海）自由贸易试验

区形成的背景结论我们需要以积极的态度参与新的国际投资和贸易体系的建设，用国际规则的倒逼作用，推动国内经济结构调整和体制改革。中国（上海）自由贸易试验区的设立，就是顺应这一时代发展的趋势，推出的面向未来解决当前问题的方案。以改革促发展.Pa

ge（29）三.上海自贸试验区实践与可复制可推广内容（一）全力推动制度创新（二）积极落实服务业扩大开放（三）深化推进功能拓展（四）完善法制保障(五)可复制可推广内容以改革促发展.Page（30）上海自贸区要把制度创新作为核心任务，以形成可复制、可推广的制度成果为着力点，努力创造更加国际化、市场化

、法治化的公平、统一、高效的营商环境。牢牢把握高标准投资规则，形成与国际通行规则相衔接的制度。上海自贸试验区，既是国家制度创新的试验田，同时也是对外开放的压力测试平台。三.上海自贸试验区实践与可复制可推广内容习近平汪洋“试验区试什么？就是要试不是靠人，而是靠规则办事，有助于将来解决我们市场经

济面临的许多问题，解决我们现在没有规矩、不接轨的问题。不要陷入开发区就是通过要政策发展的老路。最核心的是建设一个国际化、法治化的营商环境。”以改革促发展.Page（31）三.上海自贸试验区实践与可复制可推广内容1.

全力推动制度创新2.积极落实服务业扩大开放3.深化推进功能拓展4.抓紧完善法制保障自贸试验区建设不是“栽盆景”，而是“种苗圃”，关键在于制度创新，不是挖掘政策洼地。核心在于政府职能转变，营造国际化、法治化的营商环境。明确要用二至三年改革试验，力争建设成为具

有国际水准的投资贸易便利、货币兑换自由、监管高效便捷、法制环境规范的自由贸易试验区，为我国扩大开放和深化改革探索新思路和新途径，更好地为全国服务。目标与任务重点工作以改革促发展.Page（32）（一）全力推动制度创新制度创新投资管理事中事

后监管贸易监管金融监管三.上海自贸试验区实践与可复制可推广内容以改革促发展.Page（33）1.推动投资管理制度改革负面清单管理制度商事登记制度改革境外投资管理制度企业准入“一口受理”制度制度创新以改革促发展.Page（34）负面清单管理制度改革境外投资管理制度2013版负面清

单按照国民经济行业分类，编制不符措施190条。2014版负面清单已于7月1日推出，缩减51条，至139条，缩短幅度为26.8%。对负面清单之外的外商投资项目核准和企业合同章程审批改为备案管理。1.推动投资管理制度改革商事登

记制度制度创新企业准入“一口受理”制度以改革促发展.Page（35）2014版负面清单的修订修订内容：一是开放度进一步提高。取消了14条管理措施，放宽了19条管理措施，进一步开放的比率达17.4%；二是透明度进一步增加。2013年版中无具体限制条件的55条管理措施

大幅缩减为25条，并明确了部分无具体限制条件管理措施的条件。三是与国际通行规则进一步衔接。对2013年版中14条对内外资均有限制或禁止要求的管理措施，不再列入负面清单；并对负面清单的在结构上和说明上的

表述方式作了调整。修订思路：进一步提高开放度、增加透明度、与国际通行规则相衔接，强化负面清单作为准入阶段对外商投资采取与国民待遇不符的管理措施的作用，体现外商投资管理的国际化水平2014版负面清单，特别管理措施由原先的190条调整为139条，调整率达26.8%。按措施的类型分，限

制性措施110条，禁止性措施29条。以改革促发展.Page（36）落实负面清单管理制度改革境外投资管理制度“先照后证”登记制注册资本认缴制年度报告公示制外商投资广告企业项目备案制1.推动投资管理制度改革商事登记制度制度创新企业

准入“一口受理”制度以改革促发展.Page（37）落实负面清单管理制度改革境外投资管理制度企业准入“一口受理”制度建立了试验区管委会、工商、税务、质监四个部门“一表登记、一口受理、并联办事”的服务模式，外资企业新设备案4天可取得相关证照。1.推动投资管

理制度改革制度创新商事登记制度以改革促发展.Page（38）落实负面清单管理制度改革境外投资管理制度商事登记制度实行境外投资备案管理，管委会可在5个工作日内出具境外投资项目、境外投资开办企业备案意见（证书）。1.推动投资管理制度改革企业准

入“一口受理”制度制度创新以改革促发展.Page（39）2.贸易监管制度创新围绕推动海关特殊监管区域转型升级的目标，创新海关和检验检疫监管模式，促进区内货物、服务等各类要素自由流动，提升贸易便利化水平。创新“一线放

开、二线安全高效管住、区内自由”监管制度探索建立货物状态分类监管制度制度创新启动实施国际贸易“单一窗口”管理制度以改革促发展.Page（40）一线放开、二线安全高效管住、区内自由海关以“简政集约、通关便利、安全高效”为重

点，推出23项监管服务创新举措。检验检疫推出“通关无纸化”、“分线管理”、“第三方检验结果采信”等23项改革措施。海事推出了船舶安全作业监管、高效率船舶登记流程等15项新制度。海关、检验检疫联动实施了“一次申报、一次查验、一次放行”的监管试点，并在一线

出境、二线入区环节实现通关单无纸化。货物状态分类监管对保税货物、非保税货物、口岸货物进行分类监管，实行同仓存储。采用“联网监管+库位管理+实时核注”的监管模式，对货物“进、出、转、存”情况进行实时掌控和动态核查。建立国际贸易“单一窗口”管理制度建立贸易、运输、加工、仓储

等业务的跨部门综合管理服务平台，推动监管部门信息互换、监管互认、执法互助，实现各部门在一个平台上提供高效便捷的服务。今年先建设口岸监管“单一窗口”，已实现部分功能上线运行。以改革促发展.Page（41）3.金融监管制度创新围绕金融为实体经济服务、促进贸易和投资便利化的目标，在风

险可控前提下，创新金融监管制度。投融资汇兑便利人民币跨境使用利率市场化转变外汇管理方式制度创新自由贸易账户体系以改革促发展.Page（43）4.事中事后监管制度创新安全审查制度反垄断审查制度社会信用体系企业年报公示和经营异常名录制度信息共享和综合执法制度社会力量参与市场监督制度

深化行政管理体制改革，创新政府管理方式，减少行政审批事项，推进政府管理由注重事前审批转为注重事中、事后监管。制度创新以改革促发展.Page（44）5.拓展改革试点新领域着眼于与国际高标准投资贸易规则相衔接，开展新的改革试点探索完善行政公开透明制度探索完善公平竞争制度制度创新探

索完善权益保护制度以改革促发展.Page（45）服务业扩大开放金融服务社会服务航运服务文化服务商贸服务专业服务2013年试验区选择6个领域18个行业扩大开放，暂停或取消投资者资质要求、股比限制、经营范围限制等准入限制措施共23项。随着2014版

负面清单的出炉，国务院也批准了自贸试验区进一步扩大开放新31条措施。(二)积极落实服务业扩大开放三.上海自贸试验区实践与可复制可推广内容以改革促发展.Page（46）23项开放措施已全部落实。目前，已有307个项目

落地，主要包括融资租赁单船单机子公司、融资租赁兼营保理、工程设计、建筑企业、旅行社、增值电信、游戏游艺设备的生产销售、演出经纪、船舶管理等。“新31条”措施中，服务业领域14条、制造业领域14条，采矿业领

域2条，建筑业领域1条。服务业方面，在商贸领域取消了对外商投资邮购和一般商品网上销售的限制；在物流领域放宽了一些行业的外资股比限制，允许外商以独资形式从事国际海运货物装卸、国际海运集装箱站和堆场业务，允许外

商独资从事航空运输销售代理业务等；在会计行业，允许取得中国会计师资格的香港、澳门专业人士担任会计师事务所合伙人；在医疗领域，取消了外商投资医疗机构最低投资总额和经营年限的限制。在制造业领域的14条措施中，有5条注重于产品的研发、设计，如：允许外商以独资的形式从事汽车电子总线网络技术

、电动助力转向系统电子控制器的制造与研发；允许外商以独资形式从事豪华邮轮、游艇的设计；允许外商以独资的形式投资与高速铁路、铁路客运专线、城际铁路及城市轨道交通配套的乘客服务设施和设备的研发、设计与制造等。以改革促发展.Page（47）(三)深化推进功能拓展围

绕《总体方案》明确的功能拓展任务，积极深化贸易、金融、航运等领域的试点内容，并形成与上海“四个中心”建设的联动机制。保税展示交易平台跨境贸易电子商务服务平台混合型全球维修检测基地国际中转集拼功能融资租赁对外文化贸易基地亚太营运中心培育金

融服务功能三.上海自贸试验区实践与可复制可推广内容以改革促发展.Page（48）(四)完善法制保障2013年，全国人大、国务院针对试点内容已暂时调整实施外资3部法律、16部行政法规和4部国务院文件的部分规定。2013年10月1日起，试

验区《管理办法》正式实施。2014年8月1日试验区《条例》颁布实施。2014年12月，第十二届全国人民代表大会常务委员会第十二次会议决定：授权国务院在新设的三个自由贸易试验区以及中国（上海）自由贸易试验区扩展区域内，

暂时调整外资三法和《中华人民共和国台湾同胞投资保护法》规定的有关行政审批。三.上海自贸试验区实践与可复制可推广内容以改革促发展.Page（49）三.上海自贸试验区实践与可复制可推广内容(五)可复制可推广内容1．以负面清单管理为核心的投资管理制度4.以政府职能转变为导向的事中事后监管制度

2.以贸易便利化为重点的贸易监管制度3．以资本项目可兑换和金融服务业开放为目标的金融创新制度以改革促发展.Page（50）以负面清单管理为核心的投资管理制度以贸易便利化为重点的贸易监管制度以资本项目可兑换和金融服务业开放为目标的金融创新制度以政府职能转变为导向的事

中事后监管制度试验成果安全审查制度反垄断审查制度社会信用体系企业年报公示和经营异常名录制度信息共享和综合执法制度社会力量参与市场监督制度以改革促发展.Page（51）以负面清单管理为核心的投资管理制度以贸易便利化为重点的贸易监管制度

以资本项目可兑换和金融服务业开放为目标的金融创新制度以政府职能转变为导向的事中事后监管制度试验成果外商投资管理改革境外投资管理制度改革商事登记制度改革落实服务业扩大开放措施以改革促发展.Page（52）以负面清

单管理为核心的投资管理制度以贸易便利化为重点的贸易监管制度以资本项目可兑换和金融服务业开放为目标的金融创新制度以政府职能转变为导向的事中事后监管制度试验成果创新“一线放开、二线安全高效管住、区内自由”监管制度探索建立货物状态分类监管制度启动实施国际贸易

“单一窗口”管理制度以改革促发展.Page（53）以负面清单管理为核心的投资管理制度以贸易便利化为重点的贸易监管制度以资本项目可兑换和金融服务业开放为目标的金融创新制度以政府职能转变为导向的事中事后监管制度试验成果金融创新制度框架基本建立金融服务功能不断增强建立完善金融监管和防范风

险的机制以改革促发展.Page（54）三.上海自贸试验区实践与可复制可推广内容(五)可复制可推广内容1．已陆续在全国或部分地区复制推广21项改革事项4.金融领域的改革事项2.具备可复制可推广基础的改革事项33项3．需要进一步深化完善的改革事项以改革促发展.

Page（55）四.上海自由贸易试验区实践的影响与意义（一）自贸试验区关注点（二）负面清单模式给我国经济管理体系带来的影响（三）负面清单模式给政府行政管理体制带来的变化（四）政府职能转变需要我们确立哪些新的管理理念（五）有关建议以改革促

发展.Page（56）四.上海自贸试验区实践的影响与意义（一）自贸试验区关注点1．战略取向：以开放倒逼改革而非单纯扩大开放3．实际内涵：是试验园区而非传统意义上的自由贸易园区4．体制转型：探索投资体制放宽管控与事中事后监管的协

调性而非管理弱化2．发展模式：重视制度创新而非靠特殊政策5．开放投资：引进来与走出去双向投资并重而非单纯引进来6．产业取向：发展现代服务业而非扩大加工制造业7．风险防范：维护国家经济安全和保护对外投资而非单

纯强调开放度以改革促发展.Page（57）（二）负面清单模式给我国经济管理体系带来的影响1．立法方式：由地方立法、部门立法向国家立法转变；由单领域向宽领域转变4．国民待遇：需要尽早放开对民营资本的限制、国有企业改革5．强化监管：亟需完善监管体系，加强企业诚信建设2．法制保障：需梳理

、修改、健全法律6．产业保护：国家安全审查、反垄断审查3．放宽准入：投资管理体制改革四.上海自贸试验区实践的影响与意义以改革促发展.Page（58）四.上海自贸试验区实践的影响与意义（三）负面清单模式给政府行政管理体制带

来的变化1．大部制与管办分离3．行政审批制度改革准入公平开放、政府权力法定、规则公开透明、监管科学有效2．精兵简政，简政放权以改革促发展.Page（59）四.上海自贸试验区实践的影响与意义（四）政府职

能转变需要我们确立哪些新的管理理念1．正确使用负面清单管理和正面清单管理模式只要涉及到管制的领域，就存在着正面清单或负面清单的管制方式。采取正面清单方式，“法无明文授权不可为”，是基于有罪假设，往往意味着严格管制，表现在重视审批、事前管制及针对“行为”进行监管；采取负面清单方式，“法

无明文禁止即可为”，是基于无罪假设，意味着放开管制，表现为重视监测、事后管理及针对“主体”进行监管。2．从管控向监管转变，学会监管（1）完善法律有法依法，无法依规，无法无规，地方自治。（2）改善体制监管机构整合，综合执法。（3）构建

机制建立信息共享机制，专业化监管。3．学会使用利益相关方协商机制加快发展非政府组织以改革促发展.Page（60）（五）有关建议1.制度创新要在完整的行政区域内实践3.建立三张清单法无禁止即可为---外商投资者负面清单法无授权不可为---政府权力清单法定职责必须为---政府责任清单2

.以政府职能转变为核心提升地区竞争力四.上海自贸试验区实践的影响与意义4.立足对台，超越对台。5.重点发展具有地方禀赋优势的产业以改革促发展.Page（61）谢谢！•1、不是井里没有水，而是你挖的不够深。

不是成功来得慢，而是你努力的不够多。•2、孤单一人的时间使自己变得优秀，给来的人一个惊喜，也给自己一个好的交代。•3、命运给你一个比别人低的起点是想告诉你，让你用你的一生去奋斗出一个绝地反击的故事，所以有什么理

由不努力!•4、心中没有过分的贪求，自然苦就少。口里不说多余的话，自然祸就少。腹内的食物能减少，自然病就少。思绪中没有过分欲，自然忧就少。大悲是无泪的，同样大悟无言。缘来尽量要惜，缘尽就放。人生本来就空，对人家笑笑，对自己笑笑，

笑着看天下，看日出日落，花谢花开，岂不自在，哪里来的尘埃!•5、心情就像衣服，脏了就拿去洗洗，晒晒，阳光自然就会蔓延开来。阳光那么好，何必自寻烦恼，过好每一个当下，一万个美丽的未来抵不过一个温暖的现在。•6、无论你正遭遇着什么，你都要从落魄中站起来重振旗鼓，要继续保持热

忱，要继续保持微笑，就像从未受伤过一样。•7、生命的美丽，永远展现在她的进取之中;就像大树的美丽，是展现在它负势向上高耸入云的蓬勃生机中;像雄鹰的美丽，是展现在它搏风击雨如苍天之魂的翱翔中;像江河的美丽，是展现在它波涛汹涌一泻千里的奔流

中。•8、有些事，不可避免地发生，阴晴圆缺皆有规律，我们只能坦然地接受;有些事，只要你愿意努力，矢志不渝地付出，就能慢慢改变它的轨迹。•9、与其埋怨世界，不如改变自己。管好自己的心，做好自己的事，比什么都强。人生无完美，曲折亦风景。别把失去看得过重，放

弃是另一种拥有;不要经常艳羡他人，人做到了，心悟到了，相信属于你的风景就在下一个拐弯处。•10、有些事想开了，你就会明白，在世上，你就是你，你痛痛你自己，你累累你自己，就算有人同情你，那又怎样，最后收拾残局的还是要靠你自己。•11、人生的某些障碍，你是逃不掉的。与其费

尽周折绕过去，不如勇敢地攀登，或许这会铸就你人生的高点。•12、有些压力总是得自己扛过去，说出来就成了充满负能量的抱怨。寻求安慰也无济于事，还徒增了别人的烦恼。•13、认识到我们的所见所闻都是假象，认识到此生都是虚幻，我们才能真正认识到佛法的真相。钱多了会压死你，你承受得了吗?带，带不走

，放，放不下。时时刻刻发悲心，饶益众生为他人。•14、梦想总是跑在我的前面。努力追寻它们，为了那一瞬间的同步，这就是动人的生命奇迹。•15、懒惰不会让你一下子跌倒，但会在不知不觉中减少你的收获;勤奋也不会让你一夜成功，但会在不知不觉中积累你的成果。人生需要挑战，更需要坚持和勤奋!•1

6、人生在世：可以缺钱，但不能缺德;可以失言，但不能失信;可以倒下，但不能跪下;可以求名，但不能盗名;可以低落，但不能堕落;可以放松，但不能放纵;可以虚荣，但不能虚伪;可以平凡，但不能平庸;可以浪漫，但不能浪荡;可以生气

，但不能生事。•17、人生没有笔直路，当你感到迷茫、失落时，找几部这种充满正能量的电影，坐下来静静欣赏，去发现生命中真正重要的东西。•18、在人生的舞台上，当有人愿意在台下陪你度过无数个没有未来的夜时，你就更想展现精彩绝伦的自己。但愿每个被努力支撑的灵魂能吸引更多的人同行。