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高速公路建设标准化指导意见安全生产管理厅工程质量监督局安全处2013.04形势严峻•主管部门：行业监管•建设单位：主导作用•监理单位：现场监管•施工单位：主体责任五个理念•以人为本，安全发展•安全第一、预防为主、综合治理•从零开始•隐患=事故•严格监管=最

好的服务•领导真重视：机构、人员和责任制，制度和规程，经费，带队检查，预案，报告事故。（安全生产法第十七条）•五个同时——计划、布置、检查、总结、评比•正确处理好进度、质量与安全的关系！《标准化指导意见》主要内容：

•一、总则（目的，范围，依据，总体要求）•二、通用部分（临时用电，消防安全，爆破工程，吊装工程，脚手架支架及模板，弃渣场，标志标牌，个人防护与职业健康，机械设备日常管理，其他）•三、临建设施（驻地建设，施工设施）•四

、专业部分（路基工程，桥梁工程，隧道工程，路面工程，交通安全设施）•五、安全内业管理（安全保证体系，安全监理计划和实施细则，桥隧安全风险评估，安全技术措施及安全专项方案，应急预案，安全经费使用管理，内业资料收集整理，表格表样）一、总则•编制目的—

—方针，预防，规范管理行为•使用范围——新建、改(扩)建高速公路项目•编制依据——现行法律法规，部门行业规章规范标准办法等•总体要求——机构，制度，应急预案及救援，事故报告处理，经费，档案管理等二、通用部分•1、临时用电•（1）临时用电方案•条件：设备在5台及以上或设备容量在50KW

及以上。•程序：编制、审核、批准•内容：现场勘测、用电设备容量统计表、用电负荷计算、变压器台数及容量的选择、导线截面的选择（考虑机械强度、安全载流量、允许电压降）、低压电气元件的选择（自动空气开关、漏电保护器、磁力起动器、交流接触器及各种继电保护装

置）、绘制临时供电平面和系统图、安全用电技术措施和电气防火措施。二、通用部分•1、临时用电•（2）临时用电管理•总体要求：采用TN—S系统,做到“三级配电、两级保护”，电气设备须满足“一机、一闸、一箱、一漏”。•涉及内容：变压器、配电房、发电机

房、配电箱、电线等防护措施和管理要点。•重点：变压器隔离及警示，配电房消防管理、电线架空或埋地、配电箱管理。二、通用部分•特别关注安全用电安全距离•在建工程（含脚手架）的周边与外电架空线路的边线之间最

小的安全操作距离应符合规定。最小安全操作距离（m）＜11-1035-110220330-500最小安全操作距离（m）4.06.08.010.015注:上、下脚手架的斜道不宜设在外电线路的一侧。施工现场的机动车道与

外电架空线路交叉时，架空线路的最低点与路面的最小垂直距离应满足下表要求外电线路电压等级（Kv）＜11-1035最小垂直距离（m）6.07.07.0二、通用部分•2、消防安全•（1）消防设施：消防设施的设置部位、设置要求及数量。•（2）易燃易爆物品使用管理，危险品仓库设置要求。•宿舍与厨

房、锅炉房、配电房之间的防火距离应不小于15m。•有明火的生产辅助区和生活用房、易燃堆垛之间，至少应保持30m的防火间距。•电焊机应放置在避雨干燥的地方，不准与易燃易爆物品或容器放在一起，施焊作业应远离易燃易爆物10m以外。•氧气瓶与乙炔瓶之间，氧气瓶、乙炔瓶与明火或易燃易爆物品之间

距离不小于10m，使用时乙炔瓶与氧气瓶的距离应不小于5m，乙炔瓶应安装回火防止器。二、通用部分•3、爆破工程•（1）方案：工程概况、编制依据、危险源辨识及分析、项目施工技术方案、爆破设计、爆破工艺、安全管理措施、项目施工安全技术措施、应急预案、现场文明施工、标准化施工措施

、安全事故报告。•（2）爆破作业管理：预告、起爆、警戒•（3）爆破器材及仓库管理：二、通用部分•4、吊装工程•大型吊装工程：方案•设备及防护：汽车吊、龙门吊、塔吊、架桥机等•5、脚手架、支架及大型模板•（1）脚手架•施工技术方案中须有脚手架搭设、拆除的具体方案和安全措

施，经项目技术负责人审核报监理工程师批准后实施。脚手架搭设、拆除作业前须向作业人员进行施工技术交底，作业人员应持证上岗。•材料验收、防护、平台、防滑、缆风绳、警示标志二、通用部分•5、脚手架、支架及大型模板•（2）支架•支架工程应编制专项施工方案，经项目技术负责人审核报监

理工程师批准后实施。方案中须有结构计算书、设计图纸，必要时，计算书和设计图纸须经设计单位认可。支架搭设、拆除作业前须向作业人员进行施工技术交底，作业人员应持证上岗。•材料验收、地基处理、搭设、预压、临边防护、防滑•支架严禁与便桥、脚手架、砼泵管相连，防止支架失稳。二、通用部分•5、脚手架、支架

及大型模板•（3）大型模板工程•爬模、翻模等大型模板工程应编制专项施工方案，经项目技术负责人审核报监理工程师批准后实施。方案中须有结构计算书、设计图纸，必要时，计算书和设计图纸须经设计单位认可。•材料验收（刚度、强度）、堆放、安拆管理

•施工平台、临边防护、消防等二、通用部分•6、弃渣场•7、标志标牌•8、个人防护•9、机械设备日常管理•（1）台账：验收、使用、维修、保养•（2）检验合格证•（3）防护和管理：使用、停用、交接班。•10、其他•特殊季节：高温、雨季、冬季、大风大雾、夜间、边施工边通车、拆除工程三、临建设施•1、驻地

建设•驻地建设须先选址、规划，制定建设方案，后组织实施。驻地建设方案应实行审查、审批制度，实施完成并经验收合格后方可投入使用。施工单位驻地建设方案由监理工程师审查，建设单位审批，建设完成后经建设单位组织验收合格后方可投入使用；监理单位驻地建设方案由建设单位审批后按批

准的方案进行建设，建设完成后经建设单位组织验收后，方可投入使用。•严禁在泥石流区、滑坡体、洪水位下等危险区域设置施工驻地，避开取弃土场、塌方、落石、危岩等地段。•办公、生活以及厨房防护，注重用电和消防。三、临建设施•2、施工设施•（1）钢筋加工场•选址、硬化排水、管理（集中）、氧气

乙炔管理、焊接、用电、消防、规程、警示•（2）预制场•选址、硬化排水、管理（集中）、防护（大风、雷电、张拉等）、梁体存放、用电、消防、规程、宣传警示•（3）搅拌站•选址、硬化排石、管理（集中）、防护（大风、雷电、水池

）、用电、消防、宣传警示•（4）仓库：选址、消防•（5）临时便道、便桥、码头四、专业部分•（一）路基工程•技术方案中应明确安全措施，爆破工程、高边坡、大型支挡工程、滑坡处置等施工应编制安全专项施工方案。•单元工程（分部分项工程）应设置明显的风险告知牌。•1、路基土石方•取土区、弃

土场警示及防护，爆破，边坡管理。•注：遇到以下条件时，必须立即停工处置，完成后才可复工。•（1）填挖区土体不稳定，有发生坍塌危险时；•（2）气候突变，发生暴雨、水位暴涨或山洪泥石流暴发时；•（3）在爆破警戒区内发出

爆破信号时；•（4）地面涌水冒泥，出现陷车或因雨水发生坡道打滑时；•（5）工作面净空不足以保证安全作业时；四、专业部分•（一）路基工程•2、高陡边坡处施工•作业人员：戴好安全帽，系好安全带。搭设牢固的脚手架和作业平台。•浮石、危石清理，坡脚的防护和警示、监控

量测四、专业部分•（二）桥梁工程•安全专项方案：桩基础、深水基础、围堰工程及梁、拱、柱等构件施工。•单孔跨径超过80m的桥梁以及其他特殊结构的大型桥梁，必须建立桥梁施工监控系统。•1、明挖基础•临边防护、个人防护、安全通道、排水、支挡、警示、周边管理（1m）、危险告知•2、围

堰工程•许可、水上作业防护、平台、个人防护、警示、危险告知•3、钻孔桩•设备、孔口、泥浆池、用电、警示、危险告知四、专业部分•（二）桥梁工程•4、挖孔桩•爆破、通风（10m）、防护、人员、警示、机具、危险告知•5、墩台、墩帽、索塔•脚手架、爬梯、电梯（30m）、施

工平台、防护（脚手架、平台、个人、爬梯、防风），防雷、用电、消防、设备、警示、危险告知。•6、预制梁安装•防护（分隔带、湿接缝、临边、吊篮、人员）、梁体连接、设备、用电、警示、危险告知四、•（二）桥梁工程•7、现浇•

（1）就地现浇•支架、脚手架、平台•（2）悬臂现浇•挂篮：验收、临边防护、上下爬梯、平台、跨线（水域）下通道防护。•注：行走安全•（3）悬索桥、斜拉桥：防护、张拉（主索及斜拉索）•8、桥面系•防护（吊篮、个人

、临边），用电、警示、危险告知四、专业部分•（三）隧道工程（略）•（四）路面工程•后场•拌合楼、用电、消防、警示•前场•夜间、车辆、防护、警示、道路管理。•（五）交安设施•车辆、道路、高空、个人防护五、安全内业管理•（

一）安全保证体系•机构（领导小组、部门）、人员、制度、职责、日常管理•（二）安全监理计划和实施细则•安全监理计划应包括以下主要内容：•依据、目标、内容、制度、安全监理岗位、人员及工作任务，危险性较大工程一览表，大中型施工机械和安全设施，新材料、新技术、新工艺及特殊结构防

止安全事故的监督控制措施，安全防护用品。•安全监理实施细则应包含以下主要内容：•危险性较大工程安全监理工作的特点和施工现场环境状况，人员安排与分工，工作的方法和措施，安全监理检查方式及控制要点，检查记录表格。五、安全内业管理•（

三）桥隧安全风险评估•（四）安全技术措施及安全专项方案•（五）应急预案•（六）安全经费使用管理•（七）内业资料收集整理•（八）表格表样•安全生产管理中容易出现且易发的几个方面问题，希望引起大家的注意：•1、人员管理•2、交底培训•3

、责任制•4、管理制度•5、特种设备管理及临时设施•6、经费•7、检查•8、专项方案和应急预案•9、平安工地考核评价作业人员：•台帐——花名册及时更新，人员到、离岗记录•证件——特殊工种人员证件有效性•个人防护——质量合格，正确佩戴、使用培训与交底：参加对象学时主要内容其他要求培训全员有学时要求法

律法规，规范标准，企业及项目管理规定、制度考核交底全员没有强制要求工种，现场实际，防护及救援、逃生层层交底针对性强安全责任制：一岗双责，覆盖全员•建设单位——施工和监理单位，内部部门及个人•监理单位——内部部门及个人•施工单位——作业队、班组、个人，部门及个人•结合岗位实际，明确

责任和义务安全管理制度及办法：文件，及时宣贯管理制度办法、预案建设单位/总监办检查，费用，方案管理，考核奖惩，档案管理等安全管理办法，应急预案监理单位/驻地办检查，奖惩，方案审查等安全监理细则，应急预案施工单位会议，培训，检查，交底，费用，人员、设备，消防，事故，方案编制

，整改，领导带班等总体预案及专项预案特种设备：•检验合格：龙门吊，架桥机，吊车，塔吊，电梯，压力容器，船舶，等等•定期检查：检查记录•维修保养：台帐，记录•搭设与拆除：专业队伍大型临时设施：•包括：支架，大型脚手架，挂篮，大型模板，栈桥，施工便桥，等•计算：第三方复核，设计单位确认•搭设与拆除：方

案，专业队伍•使用：监测，检查，验收费用保障：•费率：不低于建筑安装工程造价的1.5%•专款专用，不得挪用•使用范围，支付方式，监督执行•使用计划——明细台帐——使用记录意外伤害保险：•所有从业人员•及时办理•不属于安全专项费

用，直接计入工程成本安全会议：•安全例会——定期召开，总结成果、分析形势、布置工作•其他会议——随时召开•形成记录、纪要，督办落实。签到表齐全、真实安全检查：•定期——建设单位每季度一次，监理单位每月一次

，施工单位每旬一次。•不定期——日常检查、巡视，季节，特殊时段，专项工作或活动•必须落实领导带班检查制度。检查通知、检查记录、整改通知书或指令、通报、奖惩、整改回复、复查等资料齐全安全保证措施：•施工组织设计中必须编制安全保证措

施•内容齐全（管理方针目标，机构及人员，制度及职责，风险分析辨识及管理措施，预防应急措施）•措施完善、可行•严格审查、批复安全专项施工方案：•工程范围——交通部2007年1号部长令第23条。按分项工程或分部工程编制。

•方案内容——编制说明，工程概况，施工技术方案，危险因素辨识分析，施工安全技术保障措施，安全管理措施，应急预案，附录。•严格程序——编制、审查、论证、批复，实施•▲没有编制方案，或方案未批复，工程不得开工！桥隧风险评估：•适合范围：高速公路的危险性

桥梁、隧道•评估步骤：总体风险评估，确定专项风险评估范围，开展专项风险评估，确定风险控制措施•评估组织：施工单位负责实施，可委托专业机构承担•▲评估报告未经批复，该桥隧工程不得开工！应急救援预案：报备•综合预案——详细描述事故前、事故过程中、事故后何人做何事、什么时候做、如何做•专项预

案——明确有关人员在紧急状况下的职责及处理紧急事务必需的行动•应急管理——应急队伍，应急物资，预警机制，演练，修订预案平安工地考核评价：•长效机制：交质监发[2012]679号；高速公路及大型水云工程项目；示范、达标、不达标•开工前——建设单位组织条件核查，备案•

施工期——主管部门每年组织一次考核评价•交工前——主管部门组织开展项目考核评价，信用记录•冠名工作：部示范工地项目，通过交工验收，考核期考核评价均为示范等级，有特点和亮点安全专项活动：•安全生产年、安全生产

月•隐患排查治理，预防坍塌专项行动•安全生产标准化建设•施工企业安全标准化达标考核•上级有关文件指示精神的贯彻落实（省厅2012年747号文件）档案资料：•专人管理•台帐完善•完整、及时、真实，签字齐全•痕迹化管理（日志、巡视记录、维修保养记录等原始资料）责任追究•《刑法》第一百三十四条：

【重大责任事故罪；强令违章冒险作业罪】•在生产、作业中违反有关安全管理的规定，因而发生重大伤亡事故或者造成其他严重后果的，处三年以下有期徒刑或者拘役；情节特别恶劣的，处三年以上七年以下有期徒刑。•强令他人违章冒险作业，因而发生重大伤亡事故或者造成其他严重后果的，处五年以下有

期徒刑或者拘役；情节特别恶劣的，处五年以上有期徒刑。责任追究•《刑法》第一百三十五条：【重大劳动安全事故罪】•安全生产设施或者安全生产条件不符合国家规定，因而发生重大伤亡事故或者造成其他严重后果的，对直接负责的主管人员和其他直接责任人

员，处三年以下有期徒刑或者拘役；情节特别恶劣的，处三年以上七年以下有期徒刑。责任追究•《刑法》第一百三十七条：【工程重大安全事故罪】•建设单位、设计单位、施工单位、工程监理单位违反国家规定，降低工程质量标准，造成重大安全事故的，对直接责任人员

，处五年以下有期徒刑或者拘役，并处罚金；后果特别严重的，处五年以上十年以下有期徒刑，并处罚金。责任追究•《刑法》第一百三十九条：【不报、谎报安全事故罪】•在安全事故发生后，负有报告职责的人员不报或者谎报事故情况，贻误事故抢救，情节严重的，处三年以下有期徒刑或者拘役；情节特别严重的，处三

年以上七年以下有期徒刑。责任追究•《建设工程安全生产管理条例》第五十四条：•建设单位未提供安全生产作业环境及安全施工措施所需费用的，责令限期整改；逾期未改正的，责令该建设工程停止施工。责任追究•《建设工程安全生产管理条例》第五十五条

：•建设单位有下列行为之一的，责令限期改正，并处20万元以上50万元以下的罚款：•（1）对勘察、设计、施工、监理等单位提出不符合安全生产法律、法规和强制性标准规定的要求的；•（2）要求施工单位压缩合同约定的工期的；•（3）将拆除工程发包给不具有相应资质等级的施工单位的。责任追究•《建设工程安全

生产管理条例》第五十七条：•监理单位有下列行为之一的，责令限期改正；逾期未改正的，责令停业整顿，并处10万元以上30万元以下的罚款；情节严重的，降低资质等级，直至吊销资质证书；造成重大安全事故，构成犯罪的，依法追究刑事责任；造成

损失的，依法承担赔偿责任：•（1）未对施工组织设计中的安全技术措施或者专项方案进行审查的；（2）发现安全事故隐患未及时要求施工单位整改或者暂停施工的；（3）施工单位拒不整改或者不停止施工，未及时向有关主管部门报告的；（4）未依照法律、法规和工程强制性标准实施监理的

。以上仅供大家学习和交流，谢谢！