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第七章通货膨胀与失业2023/8/101通货膨胀和失业是宏观经济运行中经常出现的经济现象，也是宏观经济运行过程中的一种病态。西方经济学者对此作了大量的研究并取得了不少理论成果，西方国家的政府也把消除通货膨

胀和失业，实现物价稳定和充分就业作为政府宏观经济政策的目标。2023/8/102一、通货膨胀二、失业三、通货膨胀与失业的交替四、降低通货膨胀率与失业率的对策2023/8/103一、通货膨胀（一）通货膨胀的含义及衡量（二）通货膨胀的分类（三）通货膨胀的成因（四）通货膨胀的经济影响2023/8/104

（一）通货膨胀含义及衡量1、通货膨胀的含义◼对于什么是通货膨胀，西方经济学界有各种各样的定义。一种最常见的定义是把通货膨胀作为物价水平的普遍上升。◼J.托宾认为：“通货膨胀是指物品与劳务货币价格的普遍上升。”D.莱德勒和M.帕金认为：“通货膨胀是一个价格持续上升的过程，也等于说

，是一个货币价值持续贬值的过程。”P.萨缪尔森等人也持类似的观点2023/8/105◼另一种定义是把通货膨胀视为货币量膨胀，是“过多的货币追逐相对不足的商品和劳务”。F.哈耶克认为：“通货膨胀一词的原意是指货币数量的过度增长，这种增长会合

乎规律地导致物价的上涨。”M.弗里德曼认为：“无论何时何地大规模的通货膨胀总是货币现象。”2023/8/106◼在西方经济学中，对通货膨胀的含义无论这样规定，一般来说，通货膨胀总是同物价上涨和货币贬值联系在一起的。所以最一般的定义是：通货膨胀是一般价格水平持续、普遍的上涨。2023/8/10

7理解通货膨胀有以下几点值得注意：（1）它是指价格水平的一种上升过程；（2）它是指一般价格水平的普遍上升；（3）物价上涨的形式可以是公开的，也可以是隐蔽的。（4）它是指价格水平持续的上升过程，并且是以一定的速度

持续上升。2023/8/108通货膨胀程度一般用价格指数的变动来加以衡量。某年通货膨胀率=（某年的价格指数—上一年的价格指数）/上一年的价格指数2、通货膨胀的衡量2023/8/109衡量通货膨胀率的价

格指数一般有三种：A、消费价格指数B、生产价格指数C、国内生产总值价格折算指数2023/8/1010A、消费价格指数又称生活费用指数（Theconsumerpriceindex，CPI）指通过计算普通消费者的日常用品和劳务的价格水平变动而求得的指数。%100=基期价格指数本期价格指数一定时期

消费价格指数2023/8/1011B、生产者价格指数（TheProducerPriceIndex）◼指通过计算生产者在生产过程中各阶段上所获得产品的价格水平变动而得的指数。它所衡量的是投资品的价格。2023/8/1012C、国内生产总值价格折算指数(GDPdeflator)是指现期国

内生产总值与基期国内生产总值之比，或者说是名义国内生产总值与实际国内生产总值之比。这种指数用于修正GDP数值，从中去掉通货膨胀因素，其统计对象包括所有计入GDP的最终产品与劳务，因而能较全面反映一般物价水平的变化。2023/8/1013三种不同的价格指数在衡量通货膨胀时各有其优缺点，生产价格

指数与产品出厂价格紧密相关，而且代表的规格、品种范围较广，所以成本推进通货膨胀理论的经济学家认为，这种价格指数最适合衡量通货膨胀。2023/8/1014消费者价格指数反映了消费者所付出价格的变动情况，

是市场稳定与否的标志，所以较多的经济学家倾向于以消费价格指数的变动为依据来表示是否存在通货膨胀。近年来有不少经济学家特别是美国经济学家国内生产总值价格折算指数为依据。其优点是它包括了所有最终产品和劳务，比较全面，因而也旧能正确地表明一国的通货膨胀程度。2023/8/1015（二）通货膨

胀的分类按照不同的划分标准,西方经济学家把错综复杂的通货膨胀划分成不同的类型：1、按照价格上升的速度，可将通货膨胀划分为：爬引的通货膨胀（它一般指年物价上涨速度不超过2~3%）温和的通货膨胀（它一般是指年物价上涨速度为3—10%）飞奔的通货膨胀（它一般是指年物价上

涨速度为两位数）2023/8/1016恶性通货膨胀它是指物价水平以每月50%的速度不断上涨，在恶性通货膨胀中，货币完全失去信任，货币购买力猛降，各种正常的经济联系遭到破坏，以至货币体系和价格体系最后完全崩溃。在严重的情况下，还会出现社会动乱。要精确划分这四种通货膨胀的数量界限是困难的。2

023/8/10172、按照对价格影响的差别，可将通货膨胀划分为平衡的通货膨胀和非平衡的通货膨胀；3、按照人们的预期程度划分，可将通货膨胀划分为预期的通货膨胀和非预期的通货膨胀。4、按照市场机制的作用程度，分为开放性的通货膨胀、抑制性的通货膨胀2023/8/1018◼1、dem

and-pullinflation需求拉动的通货膨胀◼指总需求超过总供给所引起的一般物价水平的持续显著的上涨。需求拉上的通货膨胀发源于两大类因素：实际因素（它是导致IS曲线右移的因素）和货币因素（它是指能使LM曲线右移的因素）。2023/8/1019（三）通货膨胀的

成因关于通货膨胀的形成原因，西方经济学提出了种种解释，主要的有1、需求拉上的通货膨胀2、成本推进的通货膨胀3、结构性通货膨胀2023/8/1020IS1LM1（a）实际因素LMIS0rYOISLM0rYO（b）货币因素P2P2P1P1YfYf产生需求拉上的通货膨胀的两大因素(图示

）OASXAD0PYOAD0PYASY0Y0Y0Y0AD1AD1AD2AD2Y2Y2Y1Y1Y1Y1P0P02023/8/1021准临界点YOPASA、凯恩斯的准通货膨胀论需求拉上的通货膨胀的有关解释AD4YfP0AD3Y2P2P3AD1Y1

P1ADCAD2B凯恩斯认为：货币数量对物价的实际影响是以充分就业作为最后临界点，在达到这一点以前，还有一组不连续的准临界点，即货币数量增加导致有效需求增加时，一方面引起就业量和产量的提高；另一方面又引起成本增加，从而物价上涨，但物价上涨不及有效需求增加得快。凯恩斯称

这些准临界点为准通货膨胀。而当达到充分就业以后，如果有效需求随货币数量的增加而继续增加，此时由于总供给已无法增加，总需求增加大于总供给，只会引起通货膨胀而就业量和产量不会增加。凯恩斯称之为真正的通货膨胀。2023/8/1022B、货币主义的解释：过多的货币追逐

在充分就业条件可能生产出来的有限的物品供给。ASYPAD1AD2P2P12023/8/10232、成本推动型通货膨胀(Cost-PushInflation)即使在资源未被充分利用的条件下，当成本推动价格上升时，这样引发的通货膨胀就被称为成本推动型通货膨胀。2023/

8/1024AS1成本推动型通货膨胀图示AS2AS3Y3P3ASYfP1Y1P2Y2E1YPADO2023/8/1025A、工资推动的通货膨胀：当工资率的提高超过了劳动生产率的增长时，就会发生工资推动型通货膨胀。工资推动的通货膨胀是指由于劳动市场的不完全竞争造成的过高

工资所导致的一般物价水平的上涨。西方学者还认为，工资提高和价格上涨之间存在因果关系：工资提高引起价格上涨，价格上涨又引起了工资提高。这样，工资提高和价格上涨形成了螺旋式的上升运动，即工资—价格螺旋。20

23/8/1026B、利润推动的通货膨胀：当厂商为垄断和寡头时，以超过成本上升的幅度提高产品价格时，就会发生利润推动型通货膨胀。西方学者认为，不完全竞争市场是利润推进通货膨胀的前提。2023/8/10

27C、商品推动的通货膨胀是指当能源、原料等投入品的价格大幅度上涨使生产成本显著地增加所引起的通货膨胀。2023/8/10283、StructuralInflation结构性通货膨胀❖西方经济学家认为，在没有需求拉动和成本推动的情况下，只是由于经济结构因素的变动，也会导致一般物价水平

的持续上涨。他们把这种价格水平的上涨叫做结构性通货膨胀。❖通常用生产率提高快慢不同的两个部门的工资结构变动来解释结构性通货膨胀。2023/8/1029◼从理论上说，生产率提高快的部门的工资水平应当高于生产率提高慢的部门的工资水平。但是，生产率提高慢的部门要求工资增长向生产率提高快的部门看齐，

结果使全社会工资增长速度超过劳动生产率增长速度，因而引起通货膨胀。2023/8/1030◼当各个行业、各种工资结构成为刚性时，只要有一部分行业由于劳动生产率提高导致工资上升，其它劳动生产率没有提高的行业工资也

会有相应提高时，就会导致结构性通货膨胀。◼工会的集体谈判或习俗会导致工资刚性。◼如夕阳工业和服务业的工资。2023/8/1031（四）TheImpactofInflation通货膨胀的影响❖1、通货膨胀

的再分配效应❖2、通货膨胀税❖3、通货膨胀的产出效应❖4、增加了交易成本2023/8/1032◼1、通货膨胀的再分配效应◼（1）那些名义收入增长快于物价水平上升的人就会从通货膨胀中获益；◼（2）通货膨胀对固定收入者不利；◼（3）通货膨胀在债权人与债务人之间发生收入再分配作用；◼（4）引起财

富的再分配效应。财富可以分为两类：货币资产和非货币资产。如果资产本身或者其收益的名义值是固定的，那么这种资产就是货币资产，如现金、活期存款、定期存款和债券。如果资产本身或者其收益的名义值不是固定的，那么这种资产就是非货币资产，如土地、房产、股票等。2023

/8/1033◼2、通货膨胀税◼一般来说，政府是通货膨胀的受益者。◼其一，政府是净的债务人。◼其二，通货膨胀还会使政府在累进制的税收制度中获得收益。由此可见，在通货膨胀时期，政府支配的资源增加，而公众支配的资源减少，因

此，通货膨胀有一种和政府增加税收相同的效果。这也就是通货膨胀税的含义。2023/8/1034◼3、通货膨胀的产出效应◼第一种情况：随着通货膨胀出现，产出增加。◼第二种情况：成本推进通货膨胀引致失业。◼第三种情况：极度膨

胀导致经济崩溃。2023/8/10354、增加交易成本通货膨胀还会带来不确定性。通货膨胀率越高，不确定性也随着增大。因此，同不发生通货膨胀的时期相比，在通货膨胀时期，经济资源更多地被用于预期方面。同时，人们也不愿意签定长期合同，结果经济活动中交易费用上升。2023

/8/1036此外，通货膨胀对资源配置也会产生影响。在市场经济中，资源的配置是通过价格进行的。在通货膨胀期间，价格变动是紊乱的，价格会在一定程度上失去合理配置资源的作用，降低经济效率。2023/8/1037二、失业（Unemployment）❖在宏观经济运行过程中，失业

问题是一个具有相当重要性的经济问题。因此，各国政府通常把解决失业问题作为宏观经济政策的重要目标。❖（一）失业及其衡量❖（二）失业的种类❖（三）失业的原因❖（四）失业的影响2023/8/1038（一）失业及其衡量1、失业的含义失业是指符合法定就业条件、本人有就业愿望并愿意接受现行工资或

薪金等工作条件，但目前仍未找到工作的特定状态。2023/8/1039失业的定义包括了以下三层含义：（1）符合法定就业条件但目前没有工作。（在美国年满16岁至65岁的公民都享有在美国就业的权利）（2）本人愿意就业并愿意接受现行的工资或薪金条件但没有工作。（3）在一段时间内失

去工作，而且目前正在寻找工作，或等待恢复工作。2023/8/1040❖失业实际上是劳动市场的失衡SLDLWLLeLf失业量2023/8/1041（二）失业的衡量（以美国为例）最常用的失业状况衡量标准是失业率。1、就业者、失业者、非劳动力人口、劳动力

2、劳动率参工率、失业率3、我国的城镇登记失业率2023/8/10421、就业者、失业者、非劳动力人口、劳动力美国劳工统计局把16岁以上的成年人划分为就业者、失业者、非劳动力人口三类就业者：一个人前一周的大部分时间用于有酬工作。失业者：处于失业状态的人。非劳动力人口：不属于就业者与失业者

就是非劳动力人口，如全日制学生、家务劳动者或退休者。劳动力：既包括就业者又包括失业者的工人总量。2023/8/1043100100100=+==成年人口劳动力劳动力参工率失业人数就业人数失业者人数劳动力总数失业者人

数失业率2、劳动率参工率、失业率2023/8/10443、我国的城镇登记失业率（1）城镇登记失业人员：指有非农业户口，在一定的劳动年龄内（16岁以上及男50岁以下、女45岁以下），有劳动能力，无业而要求

就业，并在当地就业服务机构进行求职登记的人员。2023/8/1045（2）城镇登记失业率：城镇登记失业人员与城镇单位就业人员（扣除使用的农村劳动力、聘用的离退休人员、港澳台及外方人员）、城镇单位中的不在岗职工、城镇私营业主、个体户主、城镇

私营企业和个体就业人员、城镇登记失业人员之和的比。我国2000—2004的城镇登记失业率为3.1、3.6、4.0、4.3。2023/8/10461、自愿失业2、摩擦性失业3、季节性失业4、结构性失业5、周期性失业（需求不足的失业）（二）失业的分类2023/8/1047◼1、v

oluntaryunemployment自愿失业：认为工资不够满意与工作条件不满意而没有就业的人，称为自愿失业。2023/8/1048◼2、摩擦性失业◼(frictionalunemployment)包括寻求性失业和等待性失业，它是指那些正在寻找工作或准备奔赴新工作岗位的人。“摩擦”准

确地暗示，在工人和工作机会的匹配中，劳动力市场不会没有摩擦而完美地运转。2023/8/1049❖3、SeasonalUnemployment❖季节性失业❖指某些行业的生产具有受季节变化的影响而引起的失业被

称为季节性失业。如建筑业、捕鱼业及一些农产品加工业等。2023/8/1050❖4、结构性失业❖（StructuralUnemployment）❖结构性失业也是一种磨擦性失业。当空出的职位和失业人员的劳动技能不相同时，就称为结构性失业。原因主要有：❖经济

发展所引起消费结构的迅速变化。❖产业技术迅速变化。❖产业结构迅速变化。2023/8/10515、周期性失业（需求不足的失业）（CyclicalUnemployment）定义：周期性失业指经济周期中的衰退或萧条阶

段，因需求下降而造成的失业。需求不足的失业是由于总需求不足，难以实现充分就业时的均衡国民收入而产生的。凯恩斯主义充分就业的定义：充分就业是指不存在需求不足的失业情况下的就业水平。ASADYEYFYP2023/8/1052

❖在西方经济学家看来，季节性失业的存在是“正常”的，自愿失业、摩擦性失业与结构性失业的存在都是难以避免的。❖摩擦性失业和结构性失业的存在是不可避免的，也就是自然的。正是在这种意义上，摩擦性失业与结构性失业被称作自然失业。❖由此可见，

除自然失业外的非自愿失业或需求不足型失业才是真正的失业，只要非自愿失业或需求不足型失业业已消除，就被称为充分就业。2023/8/1053（三）失业的原因1、凯恩斯的失业理论凯恩斯的失业理论又称为有效需求不

足失业论，它在现代西方经济学中占有重要地位。凯恩斯经济学的理论基础是有效需求理论。他用有效需求不足来说明失业，并在此基础上提出解决失业问题的方法，以达到社会的“充分就业”2023/8/1054所谓有效需求，是指商品总供给价格与总需求价格达到均衡状态时的总需求。当总需求价格小于总供给价格

，也就是有效需求不足，此时，就会存在紧缩性缺口，厂商就会减少生产，解雇工人，从而造成失业。（如图）2023/8/1055可以用紧缩性缺口来说明周期性失业的原因。紧缩性缺口是指实际需求小于充分就业的总需求时，实际总需求与充分就业总需求之间的差额。45°AD1AD0ADY0YfE

0E1KY2023/8/1056凯恩斯认为，有效需求是由消费需求和投资需求所构成。由于社会存在三大基本心理规律，即边际消费倾向递减规律、资本边际效率递减规律和流动偏好规律，导致经济社会中存在消费需求不足和投资需求不足，从而形成失业。2023/8/10572、与劳动市

场有关的失业解释(20世纪80年代以后的失业理论）按照古典经济学的劳动供求理论，失业率的变化将对实际工资率发生影响。然而，从美国20世纪80年代以后的失业率与实际工资率的统计来看，失业率的变动较大，而实

际工资率的变化较小。在劳动市场上，劳动供给曲线比较稳定。虽然劳动需求曲线发生了移动，但实际工资率并没有发生相应的变化。（如图）2023/8/1058L0L1w0D0D1S工资刚性2023/8/1059为什么在劳动需求曲线发生移动的情况下，实际工资率并不随之变化？经济学者提出了各种理论加以解释，

其中工资刚性理论和效率工资理论影响较大。2023/8/1060（1）工资刚性理论工资刚性理论认为，工资率具有向下刚性的特征，失业率并不会随劳动需求的变动而作充分调整。对工资刚性存在的原因，有不同的解释。2023/8/1061其一，劳

动工资合同阻止了工资率的降低。在一些行业中，由于工会的力量，工会的集体谈判，往往可能签定有利的工资合同。这些合同通常工资率随生活费用上涨而增加的条款，于是，在经济衰退时期工资率并不随之降低。2023/8/1062其二，隐含合同论。这种理论认为，除正

式合同外，雇主与雇员之间可能达成工资率相对固定的默契。这种默契被称为隐含合同，有别于正式合同。这也使得工资率相对稳定。此外，政府普遍制定的最低工资法，也被认为造成工资向下刚性的原因。2023/8/1063（

2）效率工资理论效率工资是指企业为提高工人生产率而支付的高于均衡水平的工资。高工资可以提高企业工人工作的效率：实行效率工资有利于工人的健康、实行效率工资有利于降低本企业工人的流动率、实行效率工资有利于提高工人的努力程度和实行效率工资有利于提高工人素质。效率工资表明，社会上没有哪个企业

愿意率先降低工资，这样做只会降低士气，最好的雇员被其它企业吸引走，因此，社会工资的调整是缓慢的。2023/8/1064（四）失业的影响❖1、经济的影响：产出的减少。失业的损失＝潜在的ＧＤＰ－实际的ＧＤＰ

奥肯定理：（ArturOkun1928-1980）于1971年在《繁荣的政治经济学》中提出：超出自然失业率1%的失业率将产生2.5%的ＧＤＰ缺口按此计算，可测算与失业率相关的产出水平的损失。2023/8/10652、失业的社会影响❖失业者及其家庭的不稳定、生活拮据。❖失业工人及

其家庭的地位和声望也会因失业而下降，因而他们的身心健康也会受到摧残。❖社会的不安定。2023/8/1066（一）菲利普斯曲线（二）按预期扩大的菲利普斯曲线（三）短期与长期菲利普斯曲线三、通货膨胀和失业的交替2023/8/1067

（一）菲利浦斯曲线1、原始的菲利浦斯曲线2、通常的菲利浦斯曲线3、菲利浦斯曲线的意义2023/8/10681、原始的菲利普斯曲线1958年，当时在英国伦敦经济学院工作的新西兰经济学家菲利普斯（A.W.

Philips）通过整理英国1861~1957年近一个世纪的统计资料，发现货币工资增长率和失业率之间存在一种负相关的关系，这就是最初的或原始的菲利普斯曲线的含义。可表示为：ΔWt=f(Ut)ΔWt表示t时期的货币工资增长率，U

t表示t时期的失业率。二者具有负相关的函数关系。把这样一种函数关系用曲线的形式反映出来就是菲利普斯曲线。2023/8/1069Ut根据英国1861-1957年的失业率和货币工资变动率的统计资料ΔWt菲利浦斯曲线PC2023/8/1070菲利

普斯曲线本来只描述失业率与货币工资上涨率之间的关系，但在1960年，萨缪尔森和索洛发表文章指出，工资是成本的主要构成部分，也是产品价格的主要构成部分，因此失业率与货币工资上涨率之间的关系可以改造为价格平均水平上涨率与失业率之间稳定的非线性逆向变动关系。2、通常的菲

利浦斯曲线2023/8/1071由于价格平均水平上涨率是衡量通货膨胀率的主要指标，这样菲利普斯曲线描述的那种关系便延伸为失业率与通货膨胀率的替代关系：失业率高时,通货膨胀率就低；失业率就低时,通货膨胀率高。接上页2023/8/1072PPWWUt2023/8

/10733、菲利普斯曲线意义提供了一份“政策选择的菜单”，菲利普斯曲线反映了失业率上升是治理通货膨胀的代价，而通货膨胀则降低失业率的代价。社会临界点：即失业率和通货膨胀率的社会可以接受程度。如果状态超过临界限度，政府就需要采

取扩张的或紧缩的财政与货币政策，使状态回到界限以内。2023/8/1074（二）按预期扩大的菲利普斯曲线二十世纪70年代以来，菲利普斯曲线所描述的失业率和通货膨胀率的交替关系发生了新的变化，即菲利普斯曲线向右上方移动了，表现为，只有用比过去更高的通货膨胀率为代价

，才能把失业率降到一定的水平，假如以前用3%的通货膨胀率就能把失业率降到3%，那么，现在必须用7%的通货膨胀率才能做到这一点。2023/8/10754PC272356OUt1图8.7按预期扩大的菲利普斯曲线43576894165

32PC12023/8/1076货币主义者认为，如果工资契约是在不存在通货膨胀预期的情况下订立的，那么，物价上涨会导致实际工资下降，因而厂商愿意扩大产量，增加就业。当工人们发现实际工资下降时，他们会要求增加

货币工资，但货币工资的增长总是滞后于物价的上涨。弗里德曼用适应性预期的概念来解释人们的行为。所谓适应性预期，指人们按以往的通货膨胀经历来预期未来的通货膨胀率。（三）长期菲利普斯曲线2023/8/1077长期的菲利普斯曲线e4PC172356OUt1图8.8短

期和长期的菲利普斯曲线cdb7a89416532PC0连接每一条短期菲利普斯曲线上实际通货膨胀率和预期通货膨胀率相等之点的一条曲线。2023/8/1078四、治理通货膨胀率与失业的对策（一）治理通货膨胀率的对策（二）降低失业率的政策2023/8/1079（一）治理通货膨胀率的对

策1、货币主义者的观点2、凯恩斯主义的观点3、供给学派的观点4、指数化与通货膨胀2023/8/10801、货币主义者的观点货币主义者有一个非常简单的处方：中央银行只要使货币供给的增长维持一个固定比率即可，这个比率必须能够保证价格水平

在长期中是稳定的。2023/8/10812、凯恩斯主义的观点应采取适度从紧的货币政策，再用工资----物价指导线、工资物价管制、以及促进工资和物价稳定的税收计划等收入政策手段来配合。2023/8/108

23、供给学派的观点供给学派认为通货膨胀率和失业率之间的交替即使在短期也是不存在的，而且他们认为，如果采取供给学派的政策主张，有可能在短期内使失业率和通货膨胀率同时下降，这是因为减税可以增强人们工作和储蓄的积极性，同时也会增强厂商投资的积极性。结果，产出、就业和总

供给都会增加，并促进价格水平的下降。同时，人们的通货膨胀预期也回迅速下降，引起工资水平和价格水平的增长率下降以及利率的下降。2023/8/10834、指数化与通货膨胀所谓指数化就是以条文规定的形式把工资和某种物价指数联系起来，当物价上升时，工资也随之

上升，以保证实际购买力不受损失。这样西方学者认为，可以部分地消除通货膨胀在收入分配所造成的影响。指数化被分为两种：一种为100%的指数化，另一种为部分指数化，即工资上涨的比例仅为物价上涨的一个部分。不论是全部指数化还是部分指数

化，它只能减轻通货膨胀在收入分配上的后果，但却不能消除通货膨胀本身。因此，严格说来，指数化并不能构成一种反通货膨胀的方法，而是一种适应通货膨胀的对策。2023/8/1084（二）降低失业率的政策1、保持经济稳定增长2、控制人口增长3

、人力投资4、加强就业服务5、反对就业歧视3、2023/8/1085中国出台扩大内需促进经济增长十项措施2008年11月09日19:17中国新闻网中新网11月9日电中国国务院总理温家宝5日主持召开国务院常务会议，研究部署进一步扩

大内需促进经济平稳较快增长的措施。会议确定了当前进一步扩大内需、促进经济增长的十项措施。这十项措施是：一是加快建设保障性安居工程。加大对廉租住房建设支持力度，加快棚户区改造，实施游牧民定居工程，扩大农村危房改造试点。二是加

快农村基础设施建设。加大农村沼气、饮水安全工程和农村公路建设力度，完善农村电网，加快南水北调等重大水利工程建设和病险水库除险加固，加强大型灌区节水改造。加大扶贫开发力度。三是加快铁路、公路和机场等重大基础设施建设。重点建设一批客运专线、煤运通道项目和西部干线铁路，完善高速公路网，安排中西部干

线机场和支线机场建设，加快城市电网改造。2023/8/1086四是加快医疗卫生、文化教育事业发展。加强基层医疗卫生服务体系建设，加快中西部农村初中校舍改造，推进中西部地区特殊教育学校和乡镇综合文化站建设。五是加强生态环境建设。加快城镇污水、垃圾处理设施建设和重点流域水污染防治，

加强重点防护林和天然林资源保护工程建设，支持重点节能减排工程建设。六是加快自主创新和结构调整。支持高技术产业化建设和产业技术进步，支持服务业发展。七是加快地震灾区灾后重建各项工作。八是提高城乡居民收入

。提高明年粮食最低收购价格，提高农资综合直补、良种补贴、农机具补贴等标准，增加农民收入。提高低收入群体等社保对象待遇水平，增加城市和农村低保补助，继续提高企业退休人员基本养老金水平和优抚对象生活补助标准。2023/8/1087九是在全国所有地区、所有行业全面实施增值税转型改革，鼓励企业技术改造，

减轻企业负担1200亿元。十是加大金融对经济增长的支持力度。取消对商业银行的信贷规模限制，合理扩大信贷规模，加大对重点工程、“三农”、中小企业和技术改造、兼并重组的信贷支持，有针对性地培育和巩固消费信贷增长点。初步匡算，实施上述工程建设，

到2010年底约需投资4万亿元。为加快建设进度，会议决定，今年四季度先增加安排中央投资1000亿元，明年灾后重建基金提前安排200亿元，带动地方和社会投资，总规模达到4000亿元。2023/8/1088