【文档说明】交通建设工程重大危险源辨识与安全监管技术研修班.pptx，共(144)页，2.079 MB，由精品优选上传

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李志强《交通建设工程重大危险源辨识与安全监管技术研修班》－安全监管技术主讲人：李志强博士交通部科学研究院课程内容整体安排◆时间：10月18日（8：30－11：30am）◆主要内容：⚫交通建设工程安全生产监管模式及措施⚫交通建设工程安全监管长效机制的建立⚫交通建设工程安全

生产重大事故案例分析交通建设工程安全生产监管模式及措施交通建设工程安全生产监管模式及措施➢一建筑业安全生产现状及对社会经济的影响➢二国外交通建设工程安全生产监管模式及措施➢三交通建设工程安全监管的职责定位（法律法规）➢四我国交通建设

工程安全生产监管现状分析➢五加强我国交通建设工程安全监管的对策建议一建筑业安全生产现状及对社会经济的影响➢发达国家建筑业与其他行业的安全生产现状比较➢发达国家建筑业安全生产变化趋势➢发达国家交通建设工程安全生产变化趋势➢事故损失对社会经济的影响➢安全生产发展趋势与经济社会发展关系分析1发

达国家建筑业与其他行业的安全生产现状比较世界各国既采用事故死亡人数的绝对指标，也采用反映事故死亡人数与经济发展关系的相对性指标，如从业人员10万人事故死亡率、单位国内生产总值事故死亡率等，来反映国家地区或某些行业领域的安全状况。1.1行业死亡人数（1）美国一、建筑业安全生产现状及

对社会经济的影响美国各行业职业事故平均死亡人数（1992-2002）美国联邦劳工部统计局资料（2）日本根据日本劳工部公布的统计数据，1965年以来，从死亡人数来看，建筑业一直高居各行业之首。其中，2002年死亡607人，占全部死亡人数

的36.61%；其次是制造业，死亡275人，占全部死亡人数的16.7%；其他行业的死亡人数比较少。小结：从美国、日本等发达国家行业的死亡人数统计来看，高危行业普遍集中在建筑业、制造业和运输业，其中，建筑业位居各行业榜首。•1.210万人死亡率•（1）美国•建筑业不论死亡的绝对数和相对数都比较

高，位于第3位一、建筑业安全生产现状及对社会经济的影响美国各行业10万人死亡率情况(美国联邦劳工局统计)行业年份平均19921993199419952001采矿业292527272426.4农业、林业和渔业382224222325.8

建筑业251515141216.2运输和公共事业221213131114.2批发业656545.2制造业144433.2政府部门943334.4零售业334323服务业443223金融、保险和房地产业－21211.2（2）欧洲建筑业10万人死亡率居于各行业

首位，其次是农林渔业，运输、仓储和邮电业排第3位，相比来看，欧洲制造业的10万人死亡率相对较低。一、建筑业安全生产现状及对社会经济的影响1994～1998年欧洲行业事故死亡率行业10万人死亡率199419

95199619971998増減%94-9896-98A农林渔业1413.812.912.612.4-11.40%-3.90%D制造业4.64.23.943.7-19.60%-5.10%F建筑业14.714.813.313.112.8-12.90%-3.80%I运输、仓储和邮电业13.7

13.71212.111.8-13.90%-1.7资料来源：英国职业安全健康局•2发达国家建筑业安全生产变化趋势•2.1行业死亡人数•（1）美国一、建筑业安全生产现状及对社会经济的影响0200400600800100012001400199219

93199419951996199719981999200020012002年度死亡人数建筑业死亡人数变化趋势•（2）日本•一、建筑业安全生产现状及对社会经济的影响资料来源：日本劳工部统计1965～2002年日本主要行业死亡人数变化趋

势•2.210万人死亡率•（1）美国•根据美国联邦劳工局统计，从行业整体来看（制造业除外），10万人死亡率呈下降的趋势，但是幅度并不大。建筑业整体也呈下降的趋势，从1992年的25，降到2001年的12。一、建筑业安

全生产现状及对社会经济的影响05101520253019921993199419952001年度死亡率建筑业10万人死亡率变化趋势•（2）欧洲•根据欧洲职业安全卫生机构统计数据，整个欧洲的行业10万人死亡率同样处于下降的趋势。建筑业10万人死亡

率整体呈下降趋势，从1994年的14.7下降到1998年的12.8，下降为12.9%，见图2－5所示，但建筑业仍然处于最高危的行业。一、建筑业安全生产现状及对社会经济的影响11.51212.51313.51414.5151994199519961997199

8年度死亡率建筑业10万人死亡率变化趋势•小结：从上面的分析来看，欧美一些发达国家的行业事故率，从上世纪90年代开始已经呈下降趋势，而且建筑业的10万人死亡率的大小趋于相同，例如美国建筑业2001年10万人死亡率为12，而欧洲建筑业1998年的10万人死亡率为12

.8。一、建筑业安全生产现状及对社会经济的影响•3发达国家交通建设工程安全生产变化趋势•（1）美国一、建筑业安全生产现状及对社会经济的影响02040608010012014019951996199719981999200020012002年份死亡人数1995～2002年美国公路工程施工人员死亡

人数一、建筑业安全生产现状及对社会经济的影响•美国公路施工人员死亡原因分析：工人由于受到车辆或移动设备的撞击导致的伤亡约占死亡总数的60％，车辆碰撞、物体打击、高空掉落等也是导致工人死亡的主要原因。白天发生的安全事

故约占事故总数的75％，而白天发生的工人碰撞事故约占事故总数的83％。一、建筑业安全生产现状及对社会经济的影响•（2）英国05101520253035200020012002200320042005年份人数受伤人数死亡人数近几年英国公路工程人员伤亡情况一、建筑业安全生

产现状及对社会经济的影响•（3）日本020406080100120140160199219931994199519961997199819992000200120022003事故伤害程度死亡人数占建设行业比例％日本1992－2003年公路工程死亡人数

统计一、建筑业安全生产现状及对社会经济的影响•（4）澳大利亚0510152025302001200220032004年份死亡人数（人）02000400060008000总受伤人数（人）死亡人数总受伤人数澳大利亚公路工程伤亡人数统计一、建筑业安全生产现状及对社会经济的影响•事故原因的分

析：澳大利亚公路工程施工中最容易引起工伤的3种危险是：身体受重压，占38.5%；跌落、滑落、摔倒，占事故总数的24%；被移动物体击中，占17%。其他容易发生工伤的危险还包括不明机械伤害和身体某部分碰到物体等。一、建筑业安全生

产现状及对社会经济的影响•4事故损失对社会经济的影响➢美国劳工调查署（BLS）对美国每年的事故经济损失进行了统计研究，结果表明事故经济损失占GDP比例为1.9％，1992年总数高达1739亿美元。研究还表明：事故损失总量随着经济的发展有不断上升的趋势。➢据联合国统计，世

界各国平均每年支出的事故费用约占总产值的6％，ILO编写的《职业卫生与安全百科全书》提出：“事故的总损失是防护费用和善后费用的总和。在许多工业国家中，善后费用估计为国民生产总值的1％－3％。事故预防费用较难估计，但至少等于善后费用的两倍。”一、建筑业安全生产现状及对

社会经济的影响1980－1986年，全世界平均国民生产总值年增长率为2.6%，其中发达国家除日本外，均在2％左右徘徊。这一比率大大低于因职业伤害所造成损失的比率。所以国际劳工组织的官员惊呼：事故之多，损失之大，真使人触目惊心。这是一个十分严峻

的问题。职业事故和职业病损失占GDP比例对比国家基准年事故损失占GDP比例英国1995/19961.2～1.4丹麦19922.7芬兰19923.6挪威19905.6～6.2瑞典19905.1澳大利亚1992/19933.9荷兰199526一、建筑业安全生产现状及对

社会经济的影响•5安全生产发展趋势与经济社会发展关系分析➢研究表明，安全状况相对于经济社会发展水平，呈非对称抛物线函数关系，先进工业化国家普遍经历了从事故多发到逐步稳定、下降的发展周期。➢大致可划分为

4个阶段：➢一是工业化初级阶段；➢二是工业化中级阶段；➢三是工业化高级阶段；➢四是后工业化时代。一、建筑业安全生产现状及对社会经济的影响安全生产的阶段性特点：揭示了安全生产与经济社会发展水平之间的内在联系。当人均国内生产总值处于快速增长的特定区间时，生产

安全事故也相应地较快上升，并在一个时期内处于高位波动状态，我们把这个阶段称为生产安全事故的“易发期”。所谓“易发”，是指潜在的不安全因素较多。这个期间，一方面经济快速发展，社会生产活动和交通运输规模急剧扩大；另一方面安全法制尚不健

全，政府安全监管机制不尽完善，科技和生产力水平较低，企业和公共安全基础仍然比较薄弱，教育与培训相对滞后，这些因素都容易导致事故多发。一、建筑业安全生产现状及对社会经济的影响➢发达国家的安全生产实践经验表明：一般而言，当一个国家的人均GDP在3000美元以下时，

高速的经济发展很难避免工业事故和伤亡的增加和大范围波动；人均GDP在1万美元左右时，工伤事故可稳定下降，且波动幅度很小；只有GDP接近或达到2万美元左右时，工伤事故可以得到较好的控制，特大事故的概率很低，伤亡人数明显下降，基本不出现较大波动反复。交通建设工程安全生产监管模式及措施➢一建筑业

安全生产现状及对社会经济的影响➢二国外交通建设工程安全生产监管模式及措施➢三交通建设工程安全监管的职责定位（法律法规）➢四我国交通建设工程安全生产监管现状分析➢五加强我国交通建设工程安全监管的对策建议二国外交通建

设工程安全生产监管模式及措施安全生产法律法规安全生产监管模式安全生产监管措施先进经验及启示二国外交通建设工程安全生产监管模式及措施前言➢在世界各国，建筑业都是最危险的行业之一。发达国家在建筑安全管理方面已经有了一百多年的历史，现已形成了比较科学的符合市场经济

条件的机制和制度，在法律法规、监管模式及措施等方面都积累了许多宝贵的经验和教训。交通（公路、水路）建设工程作为建筑业的一部分，其安全监管问题也同样引起世界各国政府的高度重视。➢本章分别从安全法律法规、监管模式、监管措施方面对美国、英国、日本、澳大利亚等发达国家的先进经验进行研究

，为我国交通建设工程安全监管工作提供借鉴。•1安全生产法律法规1.1立法历史1.2美国法律法规体系1.3英国法律法规体系1.4日本法律法规体系1.5澳大利亚法律法规体系二国外交通建设工程安全生产监管模式及措施•1.1立法历史•（1）起源阶段

•（2）奠基阶段•（3）诞生阶段•（4）修改完善阶段二国外交通建设工程安全生产监管模式及措施•1.2美国法律法规体系美国目前的职业安全与健康法律体系是在1970年通过了《职业安全与健康法》（OSHAct）的基础上形成的，大致分为三个层次。第一

层次是基本法－《职业安全与健康法》第二层是联邦职业安全与健康局制定的各项严格、细致的标准第三层是OSHA标准的行动指南二国外交通建设工程安全生产监管模式及措施➢对于交通行业来说，联邦法律中《职业安全与健康法》和《工伤赔偿法》等是美国公路工

程安全法律法规体系的基础。➢美国联邦公路管理局作为行业管理部门，制定了一系列行业标准规范，如《公路工程施工技术规程》、《国家公路作业区安全程序》、《统一的交通控制设施手册》和《作业区安全与运输的规则》等，旨在减少公路工程伤亡事故的发生。➢此外，美国各州根据本州的情况，也制定了

一些相关标准，如密苏里州、南卡罗来纳州等制定了《公路工程作业区安全手册》，华盛顿州等制定了《公路作业区的交通控制指南》，密歇根州则制定了法案，以限制作业区车速，加大对公路作业区事故的惩罚力度。二国外交通建设工程安全生产监管模式及措施•1.3英国法律法规体系•英国职业健康与安全法规体系分为3个层次

：➢第一层次是基本法－《劳动健康与安全法》➢第二层次是实施条例➢第三层次是技术规范与标准二国外交通建设工程安全生产监管模式及措施•1.4日本法律法规体系➢日本职业安全与健康的基本法律是《劳动安全卫生法》➢另外，政府还颁布了许多行政

法规和条例➢根据法律法规和条例，还制定了许多标准和指南•与建设工程相关的行业技术标准和规范主要有：《建设业法实施细则》、《土木工程施工安全技术指南》、《建筑机械施工安全技术指南》、《建筑机械施工安全手册》等。二国外交通建设工程安全生产监管模式及措施•1

.5澳大利亚法律法规体系•澳大利亚有关职业安全的基本法律是《澳大利亚2005年工作场所安全标准法案》•除了法律法规以外，还制定了相应的技术标准和规范•另外，根据澳大利亚宪法的授权，澳大利亚各州和地区政府也制定本地区的职业安全与健康方面的法规二国外交通建设工程安全生产监管模式及措施•2安全生

产监管模式2.1安全监管历史2.2安全监管体制二国外交通建设工程安全生产监管模式及措施•2.1安全监管历史从大多数发达工业化国家的发展模式来看，安全生产监督管理工作大致可分为四个历史阶段。第一阶段：自然本能阶段；第二阶段：法制监督阶

段；第三阶段：自我约束阶段；第四阶段：安全文化阶段。二国外交通建设工程安全生产监管模式及措施•2.2安全监管体制2.2.1垂直、权威、高效的职业安全与健康监督管理体制2.2.2专业型职业安全与健康监督管理体

制2.2.3指导型职业安全与健康监督管理体制二国外交通建设工程安全生产监管模式及措施•2.2.1垂直、权威、高效的职业安全与健康监督管理体制国家设立权威高效的政府机构，直接监督管理职业安全与健康执法工作，形成金字塔式的监督管理模式。如美国、日本、瑞典等。二国外交通建设工程安全

生产监管模式及措施•美国美国劳工部是全面负责整个国家的职业安全与健康监察事务的政府部门。下设职业安全与健康管理局（OSHA），建设工程安全监管属于整个职业安全与健康管理的一部分。劳工部职业安全与健康局建筑处安全标准规划处监察规划处联邦与州业务处……政策处州职业安全与健康局10个地区分部

85个小区职业安全与健康监察办事处美国职业安全与健康管理组织机构二国外交通建设工程安全生产监管模式及措施•2.2.2专业型职业安全与健康监督管理体制国家设立安全与健康委员会，负责制定与发布职业安全与健康法规政策。具体的职业安全与健康监察工作委托中介机构来实施的专业型监督管理的管理模

式。英国、德国等国家采用了这种监督管理模式。二国外交通建设工程安全生产监管模式及措施英国国务大臣健康与安全委员会健康与安全执行局监察员英国职业安全与健康管理组织机构二国外交通建设工程安全生产监管模式及措施•.2.2.3指导型职业安全与健康监督管理体制国家设立安全与健康委员会，职业安全与健康监督

管理由州或省具体负责的监督管理的模式。澳大利亚、加拿大等国采用了这种职业安全与健康监督模式。二国外交通建设工程安全生产监管模式及措施•3安全生产监管措施➢3.1监督执法➢3.2强制工伤保险制度➢3.3中介服务➢3.4安全文化宣传、教育及培

训➢3.5安全科研和技术创新二国外交通建设工程安全生产监管模式及措施•3.1监督执法•（1）美国在美国OSHA负责对建筑工地实施监督以保证雇主遵守相应的职业安全与健康标准，并按照《职业安全与健康法》（

OSHAct）中“一般条款”的要求保证雇员在安全与健康的环境中工作。对工作现场的监察是由OSHA的监察员进行的。这些监察员都有足够的安全与健康方面的知识和经验，并且经过专门的OSHA标准培训，可以识别出工作现场的危险源。二国外交通建设工程安全生产监管模式及措

施➢执法程序OSHA的执法监督活动一般包括检查、申诉和咨询服务等几个方面。➢执法策略•在执法策略方面，美国非常强调利用检查的方式来发现问题，并对不能达到标准要求的雇主给予严厉的惩罚，以形成对雇主的一种有效威慑。•另外，非常重视数据统计和分析在监察中的作用，对于

企业安全记录和安全相关数据的上报都做了严格的规定。二国外交通建设工程安全生产监管模式及措施（2）英国•在英国，健康与安全执行局负责对建筑工地实施安全监督执法，健康与安全执行局在各个大区设有分局，对工作现场的监察是由安全监

督员进行的。•安全监督员有执法证，权利很大，可以进入任何场地，询问任何问题。安全监督员还有权取证、扣押，根据现场检查情况和安全问题的严重程度，可采取限期整改、勒令停工以及法院起诉等方式要求违法企业改正，只有法院有

权对安全监督员进行监督。二国外交通建设工程安全生产监管模式及措施➢安全监督的工作方法：•随机抽查和事故调查两种➢处罚•英国安全与健康执行局没有对违反职业安全与健康法的企业行为作出处罚的权利，处罚权利属于英国的法院。安全执行机构将根据企业违反安全法令的程度，决定交由低等法院还是高等法院进行最后

的仲裁。➢执法策略•健康与安全执行局每年向社会公布安全监督计划，目的是为了提高企业、公众的自觉性，并不是为了管理而管理。安全监管是政府行为，不收取任何费用。健康与安全执行局也非常重视安全数据统计分析，对各企业安全记录和安

全相关数据的上报都做了严格的规定。二国外交通建设工程安全生产监管模式及措施•3.2强制工伤保险制度国外诸多经验表明，建立工伤保险制度，对预防工伤事故发生，减少和避免职业病的危害具有重要的意义。利用保险机制保障劳动人员因职业原因

遭遇工伤事故后及时获得经济补偿，这是国际通用的做法，职业安全法律法规体系与保险机制的结合是发达国家安全管理的主要特点。二国外交通建设工程安全生产监管模式及措施工伤保险的基本原则➢工伤保险的强制性➢支付工伤待遇的费用由雇主一方负担➢无责任赔付原

则二国外交通建设工程安全生产监管模式及措施•工伤保险的作用➢工伤保险与安全监督管理有机结合➢补偿、预防、康复三位一体的体制二国外交通建设工程安全生产监管模式及措施•3.3中介服务发达国家十分重视民间组织和中介机构的作用。包括：

行业协会工会组织：工人职业教育和培训、事故调查、立法活动、大专院校及科研单位：技术咨询、中介服务、教育培训及科研等二国外交通建设工程安全生产监管模式及措施•3.4安全文化宣传、教育及培训国外发达国家在安全生产的监督管理历程中已经充分意

识到安全文化宣传的重要性，因此对其格外重视，在每年的特定时间段进行专门的宣传活动。许多发达国家的安全生产管理手段已经从严格和密切的监督管理控制过渡到以安全文化宣传、安全培训和制定长远发展职业安全规划上来。二国外交通建设工程安全生产监

管模式及措施•（1）美国➢每年6月是美国的“全国安全月”➢在公路建设工程安全管理方面，联邦公路管理局编印了《创建更加安全的公路养护施工区》的宣传材料➢为新驾驶员提供有关“公路养护施工区安全”的图片、文字和音像资料➢成立

了公路养护施工区安全信息共享中心，提供大量公路工程安全施工实例、法律法规、安全产品、安全教育培训教材等公共服务信息➢每年4月份，美国都举行全国公路工程作业区安全意识周活动，并评选“作业区安全意识奖”，组织实施了公路工程施工行业10小时安全培训计划二

国外交通建设工程安全生产监管模式及措施•（2）日本➢全国安全周：从1928年开始举办，到2007年已经举办了80次➢开展作业责任人员技能讲座；特殊作业人员的培训；综合安全卫生负责人、安全卫生监督人员、公司负责人等的教育培训；专门举办道路

工程建设现场管理的安全教育系列活动等➢宣传出版活动包括：建设业防止劳动灾害五年计划的制定及通报；建设业劳动灾害防止实施计划的通报；出版发行宣传周刊《建设安全》；举办全国建设劳动灾害防止大会；发行制作各种技能讲座教科书、安全技术手册、入门书等图书、

安全卫生防护用品、纪念品、宣传画等。二国外交通建设工程安全生产监管模式及措施•3.5安全科研和技术创新建筑业安全监督管理研究安全技术创新等二国外交通建设工程安全生产监管模式及措施•4先进经验及启示4.1安全生产法律法规4.2安全生产监管模式及措施

交通建设工程安全生产监管模式及措施➢一建筑业安全生产现状及对社会经济的影响➢二国外交通建设工程安全生产监管模式及措施➢三交通建设工程安全监管的职责定位（法律法规）➢四我国交通建设工程安全生产监管现状及主要问题➢五加强我国交通建设工程安全监管的对策建议三交通建设工程安全

监管的职责定位➢1现有交通建设工程安全生产相关法律法规➢2交通建设工程安全生产的法定职责➢3安全生产监督执法的手段➢4从业单位安全生产责任➢5交通建设工程安全生产法律责任➢6当前存在的主要问题分析三交通建设工程安全监管的职

责定位1现有交通建设工程安全生产相关法律法规1.1按法律等级效力划分1.2按适用范围划分三交通建设工程安全监管的职责定位•1.1按法律等级效力划分（1）法律•《安全生产法》•《建筑法》•《公路法》•《港口法》•已经列入人大常委会立法计划的有：•《航道法》•

《建筑法修正案》。三交通建设工程安全监管的职责定位（2）行政法规•《建设工程安全生产管理条例》•《国务院关于特大安全事故行政责任追究的规定》•《安全生产许可证条例》•《工伤保险条例》•《生产安全事故报告

和调查处理条例》•《特别重大事故调查程序暂行规定》•《企业职工伤亡事故报告和调查处理规定》•《内河交通安全管理条例》•《公路管理条例》等三交通建设工程安全监管的职责定位（3）部门规章•《公路水运工程安全生产监督管理办法》•《公路工程质量事故等级划分和报告制度》•《水运工程质量事故等级划分和报告制度

》•适用于公路水运工程安全生产的国务院有关部门的规章有：•《注册安全工程师注册管理规定》等。三交通建设工程安全监管的职责定位•（4）地方法规和地方规章（略）三交通建设工程安全监管的职责定位•1.2按适用范围划分（1）适用于所有行业的安全生产法《安全生产法》《生产安全事故报告和调查处

理条例》《安全生产许可证条例》《国务院关于特大安全事故行政责任追究的规定》三交通建设工程安全监管的职责定位（2）适用于建筑业的建设安全生产法《建筑法》《建设工程安全生产管理条例》三交通建设工程安全监管的职责定位（3）适用于交通建设工程的安全生

产法《公路法》《港口法》《中华人民共和国内河交通安全管理条例》《公路水运工程安全生产监督管理办法》三交通建设工程安全监管的职责定位（4）按交通建设工程项目的分类划分适用于公路、水路建设安全生产的法，例如《公路水运工程安全生产监督管理办

法》。适用于水路建设安全生产的法，例如《港口法》、《水运工程质量事故等级划分和报告制度》。适用于公路建设安全生产的法，例如《公路法》、《公路工程质量事故等级划分和报告制度》。三交通建设工程安全监管的职责定位•2交通建设工程安全生产的法定职

责•2.1交通主管部门与其他部门职责划分（外部）•2.2交通主管部门和内部各个机构安全生产的关系（内部）三交通建设工程安全监管的职责定位•2.1交通主管部门与其他部门职责划分（外部）2.1.1与建设主管部门职责划分2.1.2与

安全生产监督机构职责划分2.1.3与乡、镇人民政府安全生产的关系与建设主管部门职责划分《建设工程安全生产管理条例》：县级以上地方人民政府交通、水利等有关部门在各自的职责范围内，负责本行政区域内的专业建设工程安全生产的

监督管理。职责划分清楚三交通建设工程安全监管的职责定位外部职责划分安全生产监督机构《建设工程安全生产管理条例》由于《建设工程安全生产管理条例》已经确定了交通主管部门的交通建设安全生产的主管地位。交通主管部门是《安全生

产法》中的“有关部门”。交通主管部门和安全生产监督机构的关系是综合监督管理和专门监督管理相结合，两者分工负责，各司其责。三交通建设工程安全监管的职责定位外部职责划分乡、镇人民政府《公路法》：乡镇人民政府－乡道的建设和养护交通主管部门是法律、法规规定的公路工程安全生产的监督管理机关，乡、镇

人民政府作为乡道的建设单位是被监督管理单位。此时的乡、镇人民政府的法律地位，不是以行政机关的身份而从事公路建设的，而是以机关法人的身份履行出资人职能。三交通建设工程安全监管的职责定位外部职责划分三交通建设工程安全监管的职责定位•2.2交通主管部门和内部各个机构安全生产的关系（

内部）•2.2.1和质量监督机构的关系•2.2.2和公路管理机构•2.2.3和航道管理机构、港口行政管理部门的关系交通主管部门和质量监督机构的关系《建设工程安全生产管理条例》《办法》－－施工现场的监督检查可以委托给建设工程安全监督机构具体实施。地方各级交通主管部门委托各级质量安全监

督机构负责具体实施后，各级质量安全监督机构以地方各级交通主管部门名义实施安全生产的施工现场的监督。三交通建设工程安全监管的职责定位内部职责划分交通主管部门和公路管理机构的关系《公路法》《收费公路管理条例》－－我国公路建设项目法人分为公益性项目和经营性项目的法人。公路管理机构是被监督

管理的相对人，承担安全生产中建设单位的责任。三交通建设工程安全监管的职责定位内部职责划分交通主管部门和航道、港口管理机构的关系《航道管理条例实施细则》《港口法》－－航道管理机构、港口行政管理部门承担航道、港口建设的项目的法

人职责，不是行政管理职能，是政府事业性项目法人职责。航道管理机构是被监督管理的相对人，承担安全生产中建设单位的责任。三交通建设工程安全监管的职责定位内部职责划分三交通建设工程安全监管的职责定位3安全生产监督执法的手段➢行政处罚（条例规定9类）➢行政许可（公路法、港口法、条例等）➢行政强

制（条例、办法等）➢其他手段三交通建设工程安全监管的职责定位•行政处罚（条例规定9类）➢对建设单位违法行为的行政处罚➢对勘察单位、设计单位违法行为的行政处罚➢对工程监理单位违法行为的行政处罚➢对注册执业人员违法行为的行政处罚➢对提供机械设备和配件的单位违法行为的行政处罚➢对出租单位违法行为的行政

处罚➢对施工起重机械和整体提升脚手架、模板等自升式架设设施安装、拆卸单位违法行为的行政处罚➢对施工单位违法行为的行政处罚➢对施工单位的主要负责人、项目负责人违法行为的行政处罚三交通建设工程安全监管的职责定位•行政许可（公路法、

港口法、条例等）➢《公路法》规定的行政许可•法律依据：第25条•申请人：建设单位•许可机关：县级以上地方人民政府交通主管部门•适用范围：公路建设项目的施工，须按国务院交通主管部门的规定报请县级以上地方人民政府交通主管部门批准。三交通建设工程

安全监管的职责定位➢《港口法》规定的行政许可•法律依据：第17条•申请人：建设单位•许可机关：港口行政管理部门•适用范围：港口的危险货物作业场所、实施卫生除害处理的专用场所，应当符合港口总体规划和国家有关安全生产、消防、检验检疫和环境保护的要求，其

与人口密集区和港口客运设施的距离应当符合国务院有关部门的规定；经依法办理有关手续，并经港口行政管理部门批准后，方可建设。三交通建设工程安全监管的职责定位➢《建设工程安全生产管理条例》规定的行政许可（1）施工许可法规依据：第10条（2）拆除工程施工备案法规

依据：第11条（3）特种作业操作资格许可法规依据：第25条（4）安全生产责任人任职考核法规依据：第36条三交通建设工程安全监管的职责定位•行政强制➢《建设工程安全生产管理条例》规定的行政强制➢《公路水运工程安全生产监督管理办法》规定的行政强制三交通建设工程安全监管的职责定位•其他手段从行政执法的

角度看，交通主管部门安全生产的监督执法手段与道路运输监督执法等相比，手段较为单一，力度不够。建议应当“借力”，即借助行政许可法等法律允许的一些行政强制。三交通建设工程安全监管的职责定位4从业单位安全生产责任《公路水运工程安全生产监督管理办法》➢建设单位责任➢勘察单位责任➢设计单位责任➢监理单位责任

➢施工机械设备、设施和产品提供单位责任➢施工单位责任三交通建设工程安全监管的职责定位•小结总之，上述责任体系全面贯彻了上位法《安全生产法》和《建设工程安全生产管理条例》的要求，并针对公路水运工程的特点将其具体化。三交通建设工程安全监管的职责定位5交通建设工程安全生产法律责任➢刑事责任➢行政责任

➢民事责任三交通建设工程安全监管的职责定位6当前存在的主要问题分析（1）没有法律、行政法规层次上的专门法，现有的内容是零散的，不完备的（2）《公路水运工程安全生产监督管理办法》是部门规章，等级低、效力低。且能够设定的制度有限，多数只能在上位法范围内做具体规定（3）《建设工程安全生产管理条例

》只规定监督检查一章职责由交通主管部门负责，但监督检查一章之前的制度，是否适用于交通建设工程，成为法规的“模糊点”。交通建设工程安全生产监管模式及措施➢一建筑业安全生产现状及对社会经济的影响➢二国外交通建设工程安全生产监管模式及措施➢三交通建设工程安全监管的职责定位（法律法规）➢四我国

交通建设工程安全生产监管现状分析➢五加强我国交通建设工程安全监管的对策建议四我国交通建设工程安全生产监管现状分析➢1安全生产监督管理历程➢2安全监管组织机构设置情况➢3安全监管制度建设情况➢4安全监管模式现状及优缺点分析➢5安

全监管工作采取的主要措施四我国交通建设工程安全生产监管现状分析1安全生产监督管理历程➢交通主管部门根据1998年1月1日起实施的《公路法》第20条“县级以上人民政府交通主管部门应当依据职责维护公路建设秩序，加强对公路建设的监督管理”的规定，履行了一

段时间的安全监督管理职能。➢1998年3月1日起施行的《建筑法》，其中，第6条：“国务院建设行政主管部门对全国的建筑活动实施统一监督管理”的规定，确定了国务院建设行政主管部门对建筑活动的统一监督管理地位。《建筑法》附则中第81条，提出交通、铁路、水利、电力等专业建筑工程的建筑活动，在“施

工许可、建筑施工企业资质审查和建筑工程发包、承包、禁止转包，以及建筑工程监理、建筑工程安全和质量管理”方面，应当划归建设主管部门管理。这部法律却把建设部门的建筑工程安全生产的监管职责排除在外。从1998年开始，涉及安全生产监管这个问题的法律规定都给人

一种“理不顺”的感觉。其中“建筑工程安全”是否包括专业建筑工程的安全生产管理，成为疑难问题。全国人大常委会对《建筑法》第81条“建筑工程安全”的含义，没有进行过专门的解释。四我国交通建设工程安全生产监管现状

分析➢2002年11月1日实施的《安全生产法》（中华人民共和国第70号主席令）第9条第2款，该条文规定“国务院有关部门依照本法和其他有关法律、行政法规的规定，在各自的职责范围内对有关的安全生产工作实施监督管理；县级以上地方各级人民政府有关部门依照

本法和其他有关法律、法规的规定，在各自的职责范围内对有关的安全生产工作实施监督管理”。➢该条文确定了交通主管部门的总体职责是“依照本法和其他有关法律、法规的规定，在各自的职责范围内对有关的安全生产工作实施监督管理”。四我国交通建设工程安全生产

监管现状分析➢2004年2月1日实施的《建设工程安全生产管理条例》（国务院令第393号）第40条进一步提出：“国务院建设行政主管部门对全国的建设工程安全生产实施监督管理。国务院铁路、交通、水利等有关部门按照国务院规定的职责分工，负责有关专业建设工程安全生产的监督管理”

。➢2005年底，交通部在质监总站专门设立了工程安全处，负责对全国公路水路工程建设安全生产工作的监督管理。➢2005年11月29日，交通部在湖北宜昌召开的全国交通建设安全生产座谈会上，研究部署了加强工程建设安全生产工作。➢2007年1月出台交通部1

号令《公路水运工程安全生产监督管理办法》，其中第5条明确规定，“公路水运工程安全生产监督管理实行统一监管、分级负责。交通部负责全国交通工程安全生产的监督管理工作”。四我国交通建设工程安全生产监管现状分析➢随着《安全生产法》、《建设工程安全生产管理条例》

和《公路水运工程安全生产监督管理办法》的出台，各地交通主管部门也纷纷建立起交通建设工程安全监管组织机构，安全监管组织机构体系也逐渐建立起来。➢小结：从上述过程中可以看出，交通部明确其在交通建设工程安全生产监督管理工作中的职责经历了一个渐进的过程，法律法

规和管理体制不断得到完善，安全生产监管体系已经初步形成。四我国交通建设工程安全生产监管现状分析•2安全监管组织机构设置情况•2.1国务院交通主管部门•2.2省级交通主管部门•2.3省级交通质监（或安监）机构•2.4省级以下各级交通主管部门及质监（或安监）机构四我国交通建设工程安全生产监管

现状分析•2.1国务院交通主管部门2005年底，交通部在质监总站专门设立了工程安全处，负责对全国公路水运工程建设安全生产工作的监督管理。四我国交通建设工程安全生产监管现状分析•2.2省级交通主管部门各省级交通主

管部门都已明确了公路水运工程安全生产监督管理机构，并有分管领导专门负责，但各自具体设置有所不同。➢（1）安全相关处室：设在安全相关处室的有15家。但安全相关处室的名称有所不同，如安全处、运输安全处、科技安全处、劳动安全处等。➢（2）建

设相关处室：设在建设相关处室共10家。但建设相关处室的名称也有所不同，如建设处、基建处、规划建设处、规划基建处等。➢（3）安全办（委）：江苏、内蒙古、黑龙江、宁夏、新疆、新疆建设兵团这6家设立了安全办（委），负责公路水运工程安全监

管相关工作。➢（4）其它相关处室：设在其它相关处室的有4家。分别为公安处、路政处、运管处、企业处。四我国交通建设工程安全生产监管现状分析43%29%17%11%安全相关处室建设相关处室安全办（委）其它注：数据统计中，包括长江航务管理局和新

疆建设兵团。其中，上海市和天津市的公路和水运主管部门单独统计。公路水运工程安全监管机构设置情况四我国交通建设工程安全生产监管现状分析•2.3省级交通质监（或安监）机构•承担施工安全监管工作的质监（或安监）机构➢全国共3

7个省级交通质监（安监）机构，除广东、内蒙古、宁夏、河北公路和黑龙江水运这5家质监机构不承担施工安全监管工作外，其它32家都已明确了安全监管职责，占总数的86.5%。➢各省在机构定位方面做了大量工作，并取得显著成效。继浙江、湖北、辽宁更名为局之后，河北省水运质监站也于200

7年11月16日正式挂牌改局。➢质监站（局）名称加安全的有：辽宁省交通工程质量与安全监督局、河北省水运工程质量与安全监督局、天津市公路工程质量安全监督站、天津港建设工程质量安全监督站、上海市公路工程质量安全监督站、上海港建设工程安全质量监督站、重庆交委基本建设工程质量

和安全监督站。四我国交通建设工程安全生产监管现状分析•质监（或安监）机构设置专职安全管理部门和人员情况•在承担施工安全监管工作的质监（或安监）机构（32家）中，除了北京、江西、山东、新疆、长航这5家质监机构没有设立安全专职管理部门外，其他27家都已设立了安全专职管

理部门，占有安全监管职能（32家）的84.4%。72%14%14%承担，设安全管理部门承担，未设安全管理部门不承担省级交通质监机构工程安全监管机构设置情况四我国交通建设工程安全生产监管现状分析•质监（或安监）机构设置专职安全人

员情况•大部分省级交通质监机构专职安全管理人员设置为2－5人。其中，上海公路质监站、上海港质监站、山西交通质监站人数较多，分别为10人、7人和6人。从数据统计情况看，有安全监管职能的省级交通质监（或安

监）机构（32家）专职安全管理人员平均约为3人。（数据统计至08年底）四我国交通建设工程安全生产监管现状分析03410702604440313500323031332333340102012345678910人数北京市天津公路天津港上海公路上海港河北公路河北水运山西省内蒙古辽宁省吉

林省黑龙江公路黑龙江水运江苏省浙江省安徽省福建省江西省山东省河南省湖北省湖南省广东省广西省海南省重庆市四川省贵州省云南省西藏陕西省甘肃省青海省宁夏新疆长航局新疆兵团质监机构省份各地质监（或安监）机构的专职安全管理人员情况四我国交通建设工程安全生产监管现状分析•2.

4省级以下各级交通主管部门及质监（或安监）机构目前，省级以下各级交通行政主管部门大都明确了公路水路工程安全生产监督管理职责，并有分管领导专门负责。大部分省（市、区）均建立了地市级质监（或安监）机构，一些地级市还建立了县级质监（或安监）机构，配备了专职安全监督人员，开展农村公

路质量安全监督。但由于人员编制、重视程度等突出问题，不同地区差异很大，很多地区的安全监管组织机构建设还属于空白。四我国交通建设工程安全生产监管现状分析•3安全监管制度建设情况•3.1规章制度、标准及文件制定•3.2安全监管相关课题研究四我国交

通建设工程安全生产监管现状分析•3.1规章制度、标准及文件制定部里•规章制度：发布了《关于印发2006年交通建设安全专项整治工作总结的通知》、《关于印发交通部交通行业建设工程安全生产事故统计报表制度的通知》、《交通建设工程重大生产安全事故应急预案》（试行）、《公路水

运工程安全生产监督管理办法》等。•行业标准规范：发布了《公路工程施工监理规范》，增加了安全监理方面的内容；另外《公路工程施工安全技术规程》正在修订中；《水运工程施工安全防护技术规范》也正在制定当中。四我国交通建设工程安全生产监管现

状分析➢各地271714222817212610135104051015202530总数责任制三类人考核安全监理培训工作规则安全督查安全费用事故处理应急预案标准规范信用评价安全规划行政处罚其他文件内容规范性文件内容各地规范性文件制定情况四

我国交通建设工程安全生产监管现状分析•3.2安全监管相关课题研究部里•2006年起，陆续开展了交通建设工程安全生产方面的相关科学研究工作。•目前，结题1项：•《交通建设工程安全生产监管模式及措施研究》•在研课题共有7项：•研究内容主要涉及公路水运工程的危险源辨识、安全评价、安全标准、风险控

制及安全监管等方面。四我国交通建设工程安全生产监管现状分析•4安全监管模式现状及优缺点分析•4.1模式现状交通主管部门（建设安全监管机构）委托质量监督机构（安全管理部门）交通主管部门（建设安全监管机构）委托质量监督机构（无安

全管理部门）交通主管部门直接监督管理模式A模式B模式C72%14%14%承担，设安全管理部门承担，未设安全管理部门不承担模式A模式B模式C四我国交通建设工程安全生产监管现状分析四我国交通建设工程安全生产监管现状分析•安全监管模式优缺点分析➢模式A

：这些地方的安全监管工作的力度较大，成效也较好。➢模式B：往往因重视质量而削弱安全工作，有时很难把安全工作摆在应有的位置。➢模式C：由政府职能部门直接监督管理模式。这种情况下的管理力量就更小。✓质量监督机构安全监管优势分析：发达国家专业机构执法1）国外2）质

监机构职能特点安全质量造价3）节约行政资源四我国交通建设工程安全生产监管现状分析四我国交通建设工程安全生产监管现状分析•5安全监管工作采取的主要措施33231910147231505101520253035总数督查考核安全条件报备许可处罚奖励培训招投标审查监管措施实施省份数安全监管

工作采取的主要措施交通建设工程安全生产监管模式及措施➢一建筑业安全生产现状及对社会经济的影响➢二国外交通建设工程安全生产监管模式及措施➢三交通建设工程安全监管的职责定位（法律法规）➢四我国交通建设工程安全生产监管现状分析➢五加强我国交通建设工程安全监管的对策建议五加强我国交通建

设工程安全监管的对策建议➢（一）加强安全监管队伍建设➢（二）保障安全监管经费➢（三）完善安全监管标准、规范➢（四）创新安全监管的控制手段和措施（一）加强安全监管队伍建设1国内现状及存在主要问题：2（1）安全监管人员数量严重不足（2）安全监管人员素质有待提高（一）加强安全监管

队伍建设2国外经验借鉴安全监管队伍安全监管人员素质较高国家安全监察人数/人职工人数/万人监察人数/(人/万人)职工死亡率/10万人死亡率中国620016259.60.29.8美国80003897.12.13.2英国4000884.74.5

0.7日本350025825.21.43.3德国49601422.83.52.8意大利1250932.91.35.53加强安全监管队伍建设的措施完善安全监管组织机构体系省级以下安全监管队伍建设（一）加强安全监管队伍建设五加强我国交通建设工程安全监管的对策建议➢（一）加强安全监管队伍建设➢（

二）保障安全监管经费➢（三）完善安全监管标准、规范➢（四）创新安全监管的控制手段和措施（二）保障安全监管经费1国内现状及存在主要问题：安全监管经费缺乏2国外：国家职工人数/万人职工死亡率/10万人死亡率平均投入/(万

美元/万人)中国16259.69.868.98美国3897.13.2212.9英国884.70.7316.5日本25825.23.3251.7德国1422.82.8意大利932.95.5我国安全生产投入与发达国家对比（2001年）（二

）保障安全监管经费3经费保障措施➢政府财政支持➢概预算增加安全专项经费内容五加强我国交通建设工程安全监管的对策建议➢（一）加强安全监管队伍建设➢（二）保障安全监管经费➢（三）完善安全监管标准、规范➢（四）创新安全监管的控制

手段和措施（三）完善安全监管标准、规范1国内现状及存在主要问题：缺乏统一的安全生产监管标准、规范✓施工安全相关的技术规范✓安全监管工作质量评价标准✓现场安全监管方面的规章、制度2相关行业：建筑行业✓安全监管的规章制度和技术

标准比较全面3国外经验：标准、规范全面（三）完善安全监管标准、规范4完善标准、规范对策制定和完善行业安全技术标准制定各种规章制度五加强我国交通建设工程安全监管的对策建议➢（一）加强安全监管队伍建设➢（二）保障安全监管经费➢（三）完善安全监管标准、规范➢

（四）创新安全监管的控制手段和措施（四）创新安全监管的控制手段和措施1国内现状及存在主要问题：安全监督管理缺乏有效的控制手段和措施安全监管方法（大检查、安全督查）✓行政执法✓安全监管手段（责令整改、停工等）（四）创新安全监管的控制手段和措施

2国外经验：➢监督执法程序➢有效的监管手段和制约机制（四）创新安全监管的控制手段和措施3对策措施：（1）创新安全监管方式及内容（2）闭合循环安全监管策略（四）创新安全监管的控制手段和措施（1）创新安全监管方式及内容按照投资主体的不同性质区分监管方式✓明确安全监管定位，提高监

管效率✓创新安全监管方法✓制定行之有效的交通建设工程安全监管规范✓建立安全生产信用评价体系（四）创新安全监管的控制手段和措施（2）安全监管策略全过程管理闭合循环的安全监管策略交通建设工程安全监管长效机制的建立交通建设工程安全监管长效机制的建立➢一“安全发展”的科学理念➢二安全监管体系

➢三安全法规和技术标准➢四创新安全监管方式➢五开展特殊复杂工程安全评估➢六隐患排查治理工作➢七应急救援体系➢八安全教育培训交通建设工程安全监管长效机制的建立一“安全发展”的科学理念党中央、国务院历来高度重视安全生产工作➢十六届五中全会提出了“安全发展”的科学理念➢六中全会把安

全生产纳入构建和谐社会的总体布局，提出“安全发展”是我们对科学发展观认识的深化。➢十七大进一步要求“坚持安全发展，强化安全生产管理和监督，有效遏制重特大安全事故。”交通建设工程安全监管长效机制的建立•科学发展首先是安全发展，以人为本首先是以人的生命为本•交通行业➢交通建设

高速发展时期➢各级交通主管部门应保持清醒头脑，正确处理安全与发展的关系➢坚持以科学发展观为指导，把科学发展观贯穿于整个交通建设安全生产工作之中交通建设工程安全监管长效机制的建立•二安全监管体系•交通行业的建设工程安全监

管职责已明确《安全生产法》《建设工程安全生产管理条例》•安全工作基本责任制度➢“两个主体”：➢政府是安全生产的监管主体，企业是安全生产的责任主体➢“两个负责制”：政府行政首长负责制和企业法定代表人负责制•交通建设工程：各级交通运输管理部门为法律法规确定的负有安全监管责任的监管主体。交通建设工程

安全监管长效机制的建立•各级交通运输主管部门要把安全工作列入重要议事日程，按照“管建设，管安全”的原则➢明确分管领导，落实安全监管机构➢加强安全监管队伍建设，落实人员、经费➢逐渐形成“纵向到底、横向到边”

的安全监管网络，从而为安全监管工作提供有力的组织保障。交通建设工程安全监管长效机制的建立•三安全法规和技术标准•交通行业安全法规及技术标准制定➢桥梁工程危险源辨识方法和防控导则、公路工程施工现场安全防护和公路工程施工安全督察等•地方各级交通运输主管部门结合《办法》，研究制定

本地区在安全准入条件、安全投入、事故报告、应急救援、隐患监控预警、安全风险评估、安全监理、安全培训及安全技术进步等方面的办法和规定。交通建设工程安全监管长效机制的建立•四创新安全监管方式•明确安全监管定位➢区分政府和参建单位的

安全管理的职责定位➢应当科学区分行政监管责任和技术责任•创新安全监管方法•加强建设项目全过程安全监管，形成闭合制约机制交通建设工程安全监管长效机制的建立•五开展特殊复杂工程安全评估施工安全风险评估能很好的评估施工的安全状况，科学预测事故发生的后果，已被证明是

降低事故发生的行之有效的技术方法。•当前，国家和交通运输部十分重视桥隧工程的施工安全风险辨识、评估及控制工作。•李盛霖部长在2008年全国交通工作会议上提出交通运输部2008年的重点工作之一就是要“抓好交

通安全工作，加强建设项目安全监管。建立桥隧工程设计和施工安全风险评估制度并开展试点工作。”•该项工作在交通行业只是处于起步阶段，已开展试点研究•《桥隧工程施工安全风险评估管理制度与试点研究》交通建设工程安全监管长效机制的建立

➢六隐患排查治理工作➢隐患排查的作用➢重大事故隐患的辨识及防治技术➢隐患排查治理工作的制度化及常态化交通建设工程安全监管长效机制的建立•七应急救援体系➢制定及完善预案➢落实各级应急组织、程序、资源及措施，满足重大事故应急救援的要求➢加强对从业企业应急预案管理，试

行预案报备审查制度➢加强演练，提升行业应对突发事件能力和水平交通建设工程安全监管长效机制的建立•八安全教育培训施工企业安全生产管理人员考核发证安全监理人员培训教育督促参建单位安全教育培训农民工安全技能培训交通建设工程安全生产

重大事故案例分析主要案例➢1.湖南省凤凰县堤溪沱江大桥“8·13”特别重大坍塌事故➢2.小尖山大桥垮塌事故➢3.珍珠大桥桥梁垮塌特大事故➢4.梅列互通A匝道桥模板支架垮塌事故➢5.董家山隧道工程“12.22”特别重大瓦斯爆炸事故谢谢垂听联系方式：•李志强博士副研究员北京市朝阳区惠

新里240号100029交通部科学研究院交通环保与安全研究中心电话：010-58278229（O）13681288139（M）传真：010-58278235E-mail：zhiqiangli1005@126.com