【文档说明】建筑安全与管理概述.pptx，共(115)页，11.496 MB，由精品优选上传

转载请保留链接：https://www.ichengzhen.cn/view-291785.html

以下为本文档部分文字说明：

安全与管理安全对于万物生灵来说，是一种存续的保障；对于人类社会来说,是一种进步的体现;对于各类企业来说,是一种实力的反映。它体现着人文思想,科学技术和管理水平,是一个永恒的、不懈探究的命题。建筑施工企业更是要求尽善尽美，时刻把安全放在第一位。安全第一又是人类社会生

产、生活各项活动最基本的准则和需求（需求有最低需求和最高需求,最低需求吃饱、吃好、安全;最高是精神上的满足，如自我实现，得到别人的尊重等）,也是建筑业发展的最高准则。我从以下几个方面和大家一起探讨学习

。一、树立安全理念二、建筑工程安全责任主体三、安全管理工作中存在的问题四、安全事故防范措施一、树立安全理念（一）建筑安全事故状况改革开放三十年来，我国进行了历史上同时也是世界上最大规模的工程建设。2011年，全国建筑业总产

值已突破11万亿元，建筑企业共7.62万家，从业人员3655万人。但在某种程度上，这些辉煌的成绩是用惨痛的代价换来的，主要表现在我国建筑业质量安全管理水平较低，导致在建筑生产阶段每年由于生产伤害事故丧生的从业人员上千人，在建筑使用阶段由于建筑质量原因，也造成了人民

群众人身及财产的重大损失。建筑生产安全事故情况根据住房和城乡建设部“建筑安全生产事故情况通报”的数据，2011年，全国共发生房屋建筑和市政工程生产安全事故1684起、死亡1204人；其中，发生较大事故25起、死亡342人。除交通事故、煤矿事故外，建筑安全生产事故位居第三。较大及重大

安全事故情况2009年以来，全国房屋建筑和市政工程共发生生产安全重大事故7起、较大事故42起、死亡184人。按事故死亡人数从多到少排列，依次是吉林省梅河口市爱民医院住院部综合楼工程，造成11人死亡；广东深圳汉京峰景苑工程，造成9人死亡；贵州贵阳国际会议展览中心工程，造成9人死亡；安徽芜

湖华强文化科技产业园配送中心工程，造成8人死亡；云南昆明新机场配套引桥工程，造成7人死亡；广东广州花花世界中心广场二期工程，造成4人死亡；辽宁本溪恒仁县人民医院异地新建工程，造成4人死亡。事故类型和部位情况2010年上半年，建筑生产安全事故按照类型划分，高处坠落

事故103起，占总数的48.13%；坍塌事故40起，占总数的18.69%；物体打击事故30起，占总数的14.02%；起重机械伤害事故18起，占总数的8.41%；机具伤害事故13起，占总数的6.07%；其他事故10起，占

总数的4.68%。2010年上半年，建筑生产安全事故按照部位划分，洞口和临边事故46起，占总数的21.50%；模板事故23起，占总数的10.75%；脚手架事故23起，占总数的10.75%；基坑事故20起，占总数的9.35%；塔吊

事故18起，占总数的8.41%；其他事故84起，占总数的39.24%。（二）建筑安全生产管理的四个特性（1）一次性考虑项目的规模、结构以及实施的时间、地点、参加者、自然条件和社会条件，世界上没有绝对相同的一栋建筑，设计的单

一性，工程的单件性，使得建筑施工不同于工业、制造业的重复生产。生产的一次性使得项目的知识、经验和技能积累困难，并很难将其重复地运用到以后的项目管理中，不确定因素多，如政治、经济、自然条件和技术，它们存在于项目决策、设计、计划、实施、维修各个阶段。这决定了在建设的过程中，建筑

安全管理所要面对的环境十分复杂，并且需要不断地面对新的问题，需要充分发挥创造性。（2）流动性首先是施工队伍的流动。建筑工程项目具有固定性，这决定了施工队伍需要不断地从一个地方换到另一个地方进行建筑施工；其次是人员的流动。由于建筑企业超过80%的工人是农民工，人员流动性也较大；再次是施工过

程的流动。建筑工程从基础、主体到装修各阶段，因分部、分项工程工序的不同，施工方法的不同，现场作业环境、状况和不安全因素都在变化中，作业人员经常更换工作环境。特别是工程施工中往往需要采取临时性的措施，其规则性较差。（3）密集性首先是劳动密集。目前，因我国建筑工业化程度较低，需要大量人力资源的投

入，是典型的劳动密集型行业。因此，建筑安全生产管理的重点首先是对人的管理。当前建筑业集中了大量的农民工，不少都是没有经过集中专业技能的培训，技能和安全知识的欠缺对安全管理工作提出了挑战。其次是资金密集。建筑项目的建设是以大量资金投入为前提

的，如三峡工程一天的投资就高达三千多万元，资金投入大决定了项目受制约的因素多：一是受施工资源的约束；二是受社会经济波动的影响；三是受社会政治的影响。因此，建筑安全生产要考虑外界环境的影响。（4）协作性首先是多个建设主体的协作，建设工程项目的参与

主体涉及到业主、勘察、设计、工程监理以及施工等多个单位，它们之间存在着较为复杂的关系，需要通过法律法规以及合同来进行规范。其次是多个专业的协作。建设工程项目需要经过策划、设计、计划、实施和维修等各个阶段才能完成实现工程实体的功能。这个过程涉及工程项目管理、法律、经济

、建筑、结构、电气、给水、暖通和电子等相关专业。在各个专业的工作过程中经常需要交叉作业。这就对安全管理提出了更高的要求，需要专业工作队伍之间精诚协作、合理协调，需要完善的施工组织作为保障。（三）建筑施工作业环境的特殊性（1）高处作业、交叉

作业建筑施工中的许多作业都是在高处进行的，如脚手架、滑模及高支模施工；基坑、管道施工以及建筑物内外装修施工作业等，两米以上即属高处作业，通常建筑物的高度从十几米到几百米，地下工程深度也从几米到几十米，并且存在多工种、多班组在一处或一个部位施工

作业，施工的危险性较高。（2）作业强度高施工中，大多数工种仍是手工操作或借助于工具进行手工作业、现场安装等，湿滑作业多，如浇筑混凝土、抹灰作业等，劳动强度高，体力消耗大，容易发生疏忽造成事故。(科技进步缓慢)（3）作业环境条件差

建筑施工作业大部分在室外进行，受天气、温度影响较大，夏天是高温、冬天是低温影响，还有受风、雨、霜和雾等的影响，工作条件较差；在雨雪天气还会导致工作面湿滑，夜间照明不够。这些自然因素也都容易导致事故发生。（4）作业环境变化快、标准化程度低工程项目的类型、施工现场的作业、工作环境千变万化。工人散

布在工地上从事多个岗位，作业环境和条件随工程的进展日新月异，难以一一规范所有操作行为，也难以做出标准作业技术规定。这就既增加了安全生产的难度，也增加了安全监督检查的难度。(四）组织结构和管理方式的特殊性（1）项目管理与企业管理离散。施工企业安全生产管理水平往往通过工程项目管理水平加以体现和落实，由

于一个企业可能同时有多个项目，且项目往往远离公司总部，这种远离使得现场安全管理的责任，或者说能够有效进行安全管理的角色，更多地由项目来承担。（2）多层次分包制度。由于建筑工程存在分包或专业承包的体制，总承包企业与各分包或专业承包企业责任制度的建立和落实、现

场的管理和协调等，对工程质量、安全管理影响很大。包工头的存在，更是增加了现场安全管理的难度。（3）施工管理的目标（结果）导向。当前，建设单位对工程项目通常确定的目标（质量）和资源限制（时间、成本），无形约束着施工单位的行为，往往对施工单位形成很大的压力。而建

筑施工中的管理主要是一种目标导向的管理，只要结果（产量）不求过程（安全），而安全管理恰恰是在过程中的管理。（五）以人为本的建筑安全管理理念解析以人为本的建筑安全管理理念，就是要转变传统的监督与管理的模式，转变事故管理为

事故预防，进行超前管理，建立以人为本，以建筑企业为主体，一切依靠人，以生命第一为最高准则，全面贯彻落实预防为主的方针，通过正确应用安全管理的原理和方法，深入分析和评价生产过程中的危险源和不安全因素，采用经济

手段、法律手段、技术手段和教育手段，预先消除隐患或采取防范措施，有效地控制设备事故、人身伤亡事故和职业危害的发生，达到生产活动中确保职工人身安全和健康的目的。以人为本的建筑安全管理理念包含三个方面的内容，分别为建筑安全管理的最终目标是一切为了人；建筑安全管理的根本任务是一切依靠人；

建筑安全管理所应遵循的最高准则是生命第一准则。（六）安全事故等级划分（1）一般事故：造成1-2人死亡，或者10人以下（不含10人）重伤（包括急性中毒，下同），或者1000万元以下直接经济损失；（2）较大事故：造成3-9人死亡，或者10-49人重伤，或者1000-5000万元（不含500

0万元）直接经济损失；（3）重大事故：造成10-29人死亡，或者50-99人重伤，或者5000万元至1亿元（不含1亿元）直接经济损失；（4）特别重大事故：造成30人以上死亡，或者100人以上重伤，或者1

亿元以上直接经济损失。二、建筑工程安全责任主体根据《建筑法》《建设工程安全生产管理条例》，建设工程安全主要有五方责任主体，建设单位、勘察单位、设计单位、施工单位、工程监理单位，还有为建设工程提供机械设备和配件的单位、租

赁单位、安装拆卸等单位。存在的问题：建设单位不重视，存在错误的认识。监理单位人员水平低，不履责。1、建设单位安全主体责任建设单位应当向施工单位提供施工现场及毗邻区域内有关资料和文件。不得对勘察、设计、施工、工程监理等单位提出不符合建设工程安全生产法律、法规和强制性标准规定的要

求，不得压缩合同约定的工期。建设单位在编制工程概算时，应当确定建设工程安全作业环境及安全施工措施所需费用。建设单位不得明示或者暗示施工单位购买、租赁、使用不符合安全施工要求的安全防护用具、机械设备、施工

机具及配件、消防设施和器材。建设单位在申请领取施工许可证时，应当提供建设工程有关安全施工措施的资料。依法批准开工报告的建设工程，建设单位应当自开工报告批准之日起15日内，将保证安全施工的措施报送建设工程所在地人民政府建设行政主管部门或者其他有关部门备

案。2、勘察单位的安全责任勘察单位应当按照法律、法规和工程建设强制性标准进行勘察，提供的勘察文件应当真实、准确，满足建设工程安全生产的需要。勘察单位在勘察作业时，应当严格执行操作规程，采取措施保证各类管线、设施和周边建筑物、构筑物的安全。3设计单位的安全责任设计单位应当按照法律、法规和工程建设强

制性标准进行设计，防止因设计不合理导致生产安全事故的发生。设计单位和注册建筑师等注册执业人员应当对其设计负责。设计单位应当考虑施工安全操作和防护的需要，对涉及施工安全的重点部位和环节，在设计文件中注明，并对防范生产安全事故提出指导意见。对于采用新结构、新材料、

新工艺的建设工程和特殊结构的建设工程，设计单位应当在设计中提出保障施工作业人员安全和预防生产安全事故的措施建议。4工程监理单位的安全责任工程监理单位和监理工程师应当按照法律法规和工程建设强制性标准实施监理，

并对建设工程安全生产承担监理责任。工程监理单位应当审查施工组织设计中的安全技术措施或者专项施工方案是否符合工程建设强制性标准。工程监理单位在实施监理过程中，发现存在安全事故隐患的，应当要求施工单位整改；情况严重的，应当要求施工单位暂时停止施工，并及

时报告建设单位。施工单位拒不整改或者不停止施工的，工程监理单位应当及时向有关主管部门报告。5、施工单位的安全责任（1）施工单位从事建设工程的新建、扩建、改建和拆除等活动，应当具备国家规定的注册资本、专业技术人员、技术装备和安全生产等条件，依法取得相应等级的资质证书，并在其资质等级许可的范围

内承揽工程。（2）施工单位主要负责人依法对本单位的安全生产工作全面负责。要建立健全安全生产责任制度和安全生产教育培训制度、操作规程，对建设工程进行定期和专项安全检查。要保证本单位安全生产条件所需资金的投入。（3）施工单位应当设立安全生产管理机构，配备专职安全生产管理人员。（

4）施工单位应当在施工组织设计中编制安全技术措施和施工现场临时用电方案，对达到一定规模的危险性较大的分部分项工程编制专项施工方案，并附具安全验算结果，经施工单位技术负责人、总监理工程师签字后实施，由专职安全生产管理

人员进行现场监督。7、其他有关单位的安全责任为建设工程提供机械设备和配件的单位，应当按照安全施工的要求配备齐全有效的保险、限位等安全设施和装置。所出租的机械设备和施工机具及配件，应当具有生产(制造)许可证、产品合格证。出租单位应当对出租的机械设备

和施工机具及配件的安全性能进行检测，在签订租赁协议时，应当出具检测合格证明。禁止出租检测不合格的机械设备和施工机具及配件。在施工现场安装、拆卸施工起重机械和整体提升脚手架、模板等自升式架设设施，必须由具有相应资质的单位承担。安装、拆卸施工起重机械和整体提

升脚手架、模板等自升式架设设施，应当编制拆装方案、制定安全施工措施，并由专业技术人员现场监督。施工起重机械和整体提升脚手架、模板等自升式架设设施安装完毕后，安装单位应当自检，出具自检合格证明，并向施工单位进行安全使

用说明，办理验收手续并签字。三、安全管理工作中存在的问题（一）建筑市场不规范、信用体系建设滞后由于我国当前正处于建设高峰时期，建筑市场发育尚不完善，综合执法体系有待强化，市场主体信用意识履约意识较为薄弱，加

上建筑市场供求失衡等等原因，致使建筑市场信用体系建设明显滞后。主要表现为：一些建设单位不按工程建设程序办事，垫资承包，肢解工程发包，明招暗定，拖欠工程款、不按规定支付安全费用，一些承包企业层层转包工程，在施工过程中偷工减

料，导致工程出现质量和安全问题。（二）安全管理水平低下施工单位管理低下主要体表现对项目的管理不到位，大多是采取项目承包方式，这样的管理体制，容易出现管理上的漏洞，易导致出现安全问题。所以有的管理专家常说，所有的问题都是管理的问题。

目前，我国大多数建筑企业仍采用粗放经营模式，重项目、轻管理，重质量、轻安全，再加上安全管理人才匮乏等原因，致使企业安全管理水平一直处于较低状态。另外，企业制度的不健全以及工程项目点多面广，客观上增大了企业对安全管理上的难度。（三）安全管理机构、人员不落实安全生产管理机构、人员的作用是落实安全

生产各项规章、制度的重要组织保证。但是，很多企业并未按照规定设立安全生产管理机构，配备安全生产管理人员及对有关管理人员严重不足。有些企业虽然设置了这些安全管理机构，但是很多情况下并没能发挥真正的作用，形同虚设。（四）安全生产投入不足，缺乏安全生产保障企业安排适当资金，用于改善安全设施，更新安全

技术设备、机具以及其他安全生产投入，对于保证企业的安全生产条件达到国家法律、法规，标准规定的要求，非常重要。目前，部分企业建设项目未进行安全评价和安全论证；（深基坑）对安全生产投入存在错误认识。（安全失稳点

、安全保障点）（五）监理单位起不到应有的作用，形同虚设造成这种情况的原因来自两方面，一是外部的，一些建设单位（包括开发商）不放权，法律法规规定的监理单位在材料认定、进度款支付、竣工验收中的签字权无法落实，

监理单位不能独立自主地开展工作。另一方面是内部的，一些监理单位人员素质较低，成了一个可有可无的角色，影响其法定地位，而法律法规又规定规模以上的工程必须聘请监理，因此一些监理单位就成了建设单位请来的摆设。（六）农民工安

全教育培训滞后建筑业企业90%农民工，大部分农民工从放下锄头到建筑工地民工的角色转换，是很难马上适应的。在建筑安全生产培训中，由于农民工与建筑施工企业签订的劳动合同时间短、流动性大，企业为了减少经营开支，最大限度地追求利润，一般不愿花费成本对农民工进行培训，目前，国家又没有建立一

个完善的农民工安全教育培训经费由政府、用人单位和农民工个人共同分担的投入机制，农民工培训保障体系也还很不健全，农民工安全教育培训投入渠道尚未建立。四、安全事故防范措施（一）建立健全建筑安全生产体系建筑施工企业应当依法设置与企业生产经营规模相适应的安全生产管理机构，

在企业主要负责人的领导下开展本企业的安全生产管理工作。企业同时要建立安全生产工作的领导机构—安全生产委员会，负责统一领导企业的安全生产工作，研究决策企业安全生产的重大问题。并应当在建设工程项目组建安全生产领导

小组。建设工程实行施工总承包的，安全生产领导小组由总承包企业、专业承包企业和劳务分包企业项目经理、技术负责人和专职安全生产管理人员组成。（二）加强项目安全管理一切建筑活动，都要有项目的层面来实现，谈安全不能不谈项目管理。首先说项目，一个城市的发展，靠一个个项目发展起

来的，一个公司的成长，靠一个个项目积累的，作为一企业的管理者，都是靠一个个项目增长才干的，所以项目至关重要。项目管理要处理好五种关系，坚持六项原则：1、正确处理五种关系：（1）安全与风险并存（2）安全与生产的统一（3）安全与质量的包涵（4）安全与速度互保（5）安全与效益的兼顾2、坚持

六项原则：（1）管生产必须同时管安全。（2）坚持安全生产的目标化管理。（3）必须贯彻“预防为主”的方针。（4）坚持“四全”动态管理。坚持全员、全过程、全方位、全天候（5）安全管理重要控制。（6）在管理中发展、提高。（三

）确保安全生产资金投入加强安全生产直接表现出来的是成本的增加，（正面效应和负面效应）但其本质应是一种特殊的投资,它所产生的效益并不像普通的投资那样直接反映在产品数量的增加和质量的改进上，而是体现在生产的全过程中，保

证生产的正常和连续地进行。在企业的经营活动中，安全投入少于定额最低数字(安全失稳点)时，企业就不能保证安全生产经营活动的正常运行，企业的抗风险，预防事故的能力就差。在安全失稳点和最佳安全投入点(安全保障点)之间是企业安全改进的区域，投入的增加有效提高安全管理水平的提高。

企业要根据自身的情况确定最佳的安全投入点。在企业的安全投入超过安全保障点时，增加的安全投入对安全生产能力的提高贡献不大，就可能造成盲目投入，资源浪费，降低了企业的效益。因此也不是安全投入越多企业得到的效益就越好，都应该在安全失稳点与安全保障点之间。（四）安全

生产教育培训工作安全生产意识和能力的匮乏是安全生产工作得不到落实，事故频发的重要原因之一。员工的安全教育在建筑企业中应该是一堂必修课，（工地与机器）而且应该具有系统性和长期性，目的在于通过教育和培训提高员工

的安全意识。安全教育培训要形成制度，适时适地，内容丰富，方式多样，讲求实效。实现安全工作“要我安全→我要安全→我懂安全→我会安全”的转变。建筑施工企业的安全教育培训做好以下几个方面：1、进场安全教育；2、日常安全教育；3、特种作业人

员的安全教育；4、专项安全培训；5、企业三级教育（五）创建安全文明施工活动和专项整治多年来的实践证明，创建省、市级文明工地的活动，促进安全生产的有效手段，以典型引路，是抓好安全生产工作的有效途径。要切实加强安全生产专项治理工作，重点开展高处作业、高大模板支护、深基坑、物体

打击、机械伤害等多发性事故的专项治理。（六）严格安全事故责任追究制度发生事故后要严格按有关规定进行事故上报和调查、分析，事故的处理坚持按照“四不放过”的原则落实防范措施和进行群众教育，从根源上起到举一反三、警钟长鸣的作用与效果。对违章、违反操

作规程的人员要进一步加大处罚力度，尤其是对屡次违章、违反操作规程的单位和个人要从重处罚，并按照《重大事故行政领导责任追究制》追究相关领导的责任。（七）关于农民工工伤保险工伤保险与以外险的作用工伤险的必要性以上从树立安全理念、责任主体、建筑安全存在的问题、

安全防范措施四个方面阐述了建筑业安全与管理的主要内容，可以说很多观点都来源于重大安全事故的血的教训，来源于对建筑业可持续发展的思考，来源于众多安全管理专家的智慧结晶。建设领域拖欠民工工资近几年来，拖欠民工公司问题以引起各

级党委、政府的高度重视，也受到了社会各界的高度关注，拖欠民工工资问题是一个非常复杂的现实难题，是我们国家在经济建设中的“发展病”，它即有社会经济发展大环境因素，也有建设（开发）、施工企业自身管理存在的问题。一、拖欠工资的基本情况今年以来，共受理拖欠农民工工资投诉124起

，涉及农民工人数327人，涉及拖欠工资金额687.3万元。投诉的渠道一是12345市民热线，二是打办公室投诉电话，三是直接到市住建局。拖欠工资大致可分为三种情况：一是恶意拖欠；二是因工程质量、材料浪费等原因发生纠纷形成拖欠，三是“包工头”挟

款逃逸。讨要工资由原来集中的“两节”“两季”转变成常态化。二、拖欠农民工工资问题的产生原因（一）建设单位行为。由于部分建设单位资金不足，盲目立项、开工，造成项目建设资金先天不足，导致建设单位未按合同约定支付工程款，进而导致总

包单位不能按合同约定支付分包价款，从而造成建筑工程施工专业或劳务分包企业拖欠民工工资。主要存在三个方面：（1）在施工阶段不履行合同，不按时支付阶段的工程款；（2）工程竣工不按时进行决算，故意拖延工程尾款的支付时间；

（3）是因工程质量等原因发生纠纷不能及时支付工程款，造成拖欠连锁反应。（凡开发企业是自己施工施工的工程很少拖欠））（二）建筑市场供求关系严重失衡，“僧多粥少”的现状导致建筑企业之间过度竞争甚至恶性竞争，处于建设方为了降低

成本、转嫁风险，竞相要求施工企业垫资施工，甚至资金充裕的建设方也要求施工企业垫资施工，长期以来垫资施工已成了承建工程中的普遍现象。施工企业垫资的压力随着层层转包又转到民工，造成民工工资的拖欠。（施工企业承担的社会责任与回报很不相等）

（三）市场秩序不规范，施工企业层层转包导致民工工资拖欠愈演愈烈。由于转包、分包等施工方式的存在，建筑领域的资金供给链越拉越长，一般情况下需经过建设方一总承包人-转包人-分包人-包工头，才能流向民工。民工处于资金供给链的最后一环，任何一方出现问题都会殃及民工，民工往

往成为前面各环节主体转移风险、转嫁债务和争夺利益的牺牲品，是最脆弱、最具依附性的一环。（四）施工企业对项目管理不完善，既是有也是只管理到项目经理层面，或者干脆就以包带管，而其它用工（钢筋工、木工、瓦工等）协议是包工头与项目部签订。包工头往往不按月发工资，平时仅发一定金额的基本生活费，余款年底一次性

结清，极易产生拖欠。（五）农民工缺乏自我保护意识，出现拖欠问题难以举证。建设领域的民工，多数是经亲友、同乡、熟人介绍的，对建筑企业或者包工头依附性强，与建筑企业或者包工头之间基本不会签订用工合同，一般情况下对雇主的欠薪行为只能忍而让之。一旦与雇主关系

不和，向雇主讨要工资时，民工一无用工合同、二无欠薪依据，给清欠工作带来诸多不便。三、解决拖欠民工工资措施1、严格执行国务院办公厅关于切实解决企业拖欠农民工工资问题的紧急通知《国办发明电〔2010〕4号和省政府[2006]20号文件》，严

格工程建设项目立项和建设程序的审批，对没有资金来源或资金不落实的项目，业主有拖欠工程款记录、在申请立项和办理规划、施工许可时仍未结清的项目，不得批准立项及办理规划、施工许可。2、规范建筑市场秩序。非法分包是建筑市场用工形式混乱主要原因之一，也是造成拖欠民工工资的主要原因。有关部门应加强对建筑工程非

法分包等行为监督检查，加大执法力度，严禁建筑施工企业使用无资质劳务队或包工头。同时应把建筑市场监督检查情况与市场信用、资质年检和升级、评先创优挂钩，对有不良欠资记录的单位坚决降级其资质处理，依法对其市场准入、招投标资格和新开工项目施工许

可证等进行限制。3、严格执行“农民工工资保障金制度”。省政府[2006]26号文件已明确要求，凡新新开工项目必须交纳工资保障金，对于突发的重大案件，及时正确行使保障金使用的建议权和监督权，确保不因农民工工资拖欠产生重大社会问题和社会影响。4、建筑业企业要加强对

项目的监管，建立健全民工公司发放制度，确保按合同及时支付分包工程款或民工工资，保证农民工工资及时兑付。对不按合同支付分包工程款的建筑业企业，建设部门在企业资质年检时予以通报，并给予相应处理。5、积极协调，因纠纷形成拖

欠的，鼓励民工尽可能进入仲裁或诉讼阶段，依法作出处理，尽快解决纠纷，从而最大限度地保护劳动者的合法权益。（处理民工工资要注意方式）（注意合同签定，审计厅）企业转型升级、企业家的素质要求建筑企业的转型升级，很大程

度上要靠企业的眼光、气魄和能力，对企业家提出了很高的要求，可以总结为八个方面：（1）世界眼光（2）战略思维（3）儒商诚信（4）智商才智（5）人力资源开发（6）竞合技能（7）文化自觉（8）自我修炼（1）世界眼光企业家不要小家子气，要了解世界。以高新技术的研发应用为例，知识无国

界，高新技术的巨额投资只有在更广泛的国际市场上才能收回并取得高效益。同时，高新技术的研究与发展需要大量的科研经费支出、高新技术交流、大批优秀的高新技术人才、高精密度仪器设备、这些也都需要在国际范围内进行通力合作。因此，在知

识经济时代，企业家必须要有全球意识和观念，明白技术国际化、人才国际化和跨国经营对知识经济发展的重大促进作用，并善于运用跨国经营来促进企业的发展。（2）战略思维企业家不能只看眼前，头痛医头，脚痛医脚，要有战略眼光，要有规划思维。企业

家的战略性思维具有三大特征：一是全局性、二是长远性、三是定位性。全局性思维就是立足本企业，放眼全社会，将自己企业的发展变化与社会、市场发展紧密联系起来，进而达到把自己企业放在整个市场来看的境界；长远性思维就是要具备对企业发展未来思

考的能力，既要想近期，还要想中期，更要想长远，使自己的思维始终走在企业发展的前面；做好企业定位，就是对企业在未来某个阶段要达到的目标进行思维决策的能力，对实现目标采用的战略手段和方法思考决策的能力。（

3）儒商诚信企业家要作为有文化教养的学者化的商人。诚信同商业经济关系最为密切。企业家要从自己做起，以“诚”为做人第一要义，以“信”为处世第一准则，以诚取信，以信养诚。纯粹的儒商不是简单的商人加文人。儒商关键不在于学问有多高深，学养有多深厚，而在于对儒家伦理道德实践程度。有些商人尽管文化

程度不是很高，但他在本质上却有向善之念，对儒商思想有一种如佛家所言的天然的“慧根”，在经营行为中自然地坚持“不苛取”、坚持取之有道、善于处理好公众利益和个人利益的关系，不以获利为唯一目的和终极目的，也完全可以称之为儒商，而且是有“君子儒”风采的儒商。温家宝：企业家“企业要认真贯彻国家政策，关

心社会，承担必要的社会责任。企业家不仅要懂经营、会管理，企业家的身上还应该流着道德的血液。”（4）智商才智改革开放以来，有人说中国的民营企业家经历了三代，第一代叫“胆商”，谁胆子大谁就发财；第二代叫“情商”，在特定

的历史条件下，我们国家实行价格双轨制，形成了特权企业，出现了“官倒”现象；第三代出现了智商，像联想的柳传志，海尔的张瑞敏等，已经成为商业经典的案例。胆商是垮掉的一代，情商是挣扎的一代，只有智商是正在崛起的一代，是有希

望的一代。（5）人力资源开发什么叫领导，有人跟随才是领导。领导要作为人力资源开发的领导，要把自己的下属、自己身边的人都培养成人才。人力资源开发首先是一种被无数成功企业家证明有效的具有重大价值的科学观念。它明确告示企业家：企业的任何行为，包括资金的运作、产品的开发、市场的开拓、日常的管理等无

一不是由人在实施，离开人的活动，企业就意味着死亡。因此，人力资源是企业最重要的资源，也是最首要开发的资源。人力资源开发已成为企业家寻求竞争优势的焦点。凡是重视人力资源开发的企业都取得了巨大效益。不能想象一个忽视人力资源开发的企业能成为竞争力强的企业。（6）竞合技能要学

会与人合作，发挥团队的作用。心胸决定格局,眼界决定境界。尤其对于企业家而言，更是如此，如果过于计较小利，而吝啬对他人就合作伙伴的付出，必然会因失去合作者的信任而步履维艰、难有作为，市场表现的乏力。某种程度上，掌舵人的胸襟和格局怎样，决定了市场能否做大，企业

能否做强。新的时代背景下，呼唤企业家建立“共赢”理念，即要以企业家特有的境界和风格，与企业内外合作者共谋合作，共同发展，缔造建筑企业发展的一个又一个成功。（7）文化自觉从某种意义上讲，企业文化是企业家的理

想、信念、价值观念、道德规范和行为取向等个人素质的综合反映。企业家要提高管理效果，就必须懂得企业文化知识，善于进行企业文化经营。企业文化代表着企业的整体素质，它以价值观、企业精神和企业道德规范为核心和基础，以企业环境、企业组织机构、企业制度为主要表达。企业家通过积极地倡导、示范和实践，创造符合时

代特点的、有个性和特色的企业文化，并通过企业文化强烈的感召力，来引导员工实行自我管理，充分调动员工的主动性、积极性（8）自我修炼企业家要有自我完善，自我控制的能力，当今社会有很多陷阱，很多诱惑，企业家要时刻保持清醒的头脑。要善于从自己及别人的成功和失败中吸取经验教训，

要遵纪守法，要时时刻刻注重廉洁自律，要不断自我完善。这样，企业家才能跟得上时代的步伐，以高尚的思想、正确的价值观企业家的历史责任说到企业家的历史责任，首先要谈谈企业家的社会责任。企业家的社会责任一般表现为阶段性、现实性，而历史责任就不同了，历史责任是公众对企业家的纵向考核，也许是几年，几

十年，或者时间更长。从这个意义讲，一个企业家兑现社会责任容易，体现历史责任就困难多了。把企业做大做强，是企业家自我实现的需求，是一个人追求事业成功的正当需求。当有自我实现要求的时候，什么都可以付出，跟国外一些知名的建筑企业相比，我们的企业都很年轻，企业家们要有把企业做成百年老

店的决心，让我们的企业成为国人的骄傲。柳宗元：《捕蛇者说》与农民工安全意识文中的蒋氏，其祖父死于捕蛇，其父亲死于捕蛇，而他本人也几次由于被蛇咬差点死去。那么，造成这一切的原因是什么呢？是因为他们没有安全意识，不知道这种毒蛇“触草木尽死，

以啮人，无御之者”、因而捕这种蛇是十分危险的吗？当然不是。如果说其祖父缺少这个意识，那还勉强可以说得通，他毕竟是蒋氏中第一代的捕蛇人。而说他本人也缺少这个意识那就完全说不通了。有祖父、父亲血的教训，有自己几次差点被蛇咬

的亲身经历，他怎么会还没有这个安全意识？可是，他仍然不愿意放弃捕蛇这个职业。原因是什么呢？他对柳宗元说，他宁愿捕蛇，也不愿意恢复给官府缴赋税。他说，他的家乡中那些不捕蛇而给官府缴赋税的人，由于负担太重，生活日益艰难，有的被冻死饿死病死了，有的不得不搬走了。和他祖父一辈的人一家也没有了，和他父亲

一辈的人，也所剩无几，而在他捕蛇的这十二年中，与同辈的人，十家中没有四五家了。可见，他之所以坚持以捕蛇为生，根本的原因在于不捕蛇的危险比捕蛇的风险还要来得大，捕蛇可能被蛇咬死，而不捕蛇则可能被饿死，冻死，病死，

而后者的死亡率可能比前者更高。那么，农民工们不知道在建筑工地或煤矿打工有极大的危险吗？不是的，是他们没有安全意识吗？也不是。时间虽然已经过去了1千多年，农民工的生活环境已经远远胜过那个捕蛇的蒋氏，但他们有时依然面临着这样一个两

难选择：打工，但这很危险，在他们的前边，已经有众多的兄弟姐妹被砸伤甚至被砸死，而企业主们并没有能采取有效的措施来消除安全隐患；不打工，安全系数高了，但这样就挣不到钱，家中有人生病了，就无钱去看，只能眼睁睁看着其病死，儿女考上大学了，却缴不起书学费，结果孩子

或者家人就会为此而自杀。两者相比，他们就选择了打工。前些日子，记者采访了莫煤矿的矿工。这些矿工说，他们知道下井是极端危险的，每天下去都是提心吊胆，只有从井下上来了，他们才会有一阵子高兴，感到这条命又属于自己的了。我们能说他们

没有安全意识吗？基坑坍塌事故高支模坍塌事故施工人员掉入深基坑高支模坍塌事故模板支撑事故（2010年山西朔洲火车站）201年4月21日下午6点左右,潍坊市昌乐县朱刘街道东南庄村村民李志森家自建房施工过程中发生墙体坍塌,14名现场施工人员中2人当场死亡,6人送医院经抢救无效后死

亡,1名重伤人员正在全力抢救,事故原因正在进一步调查中。09年根据市安委会下发的《关于济南市奥体中心体育馆“11.11”火灾事故的通报》，北京城建奥体项目部未认真履行安全生产主体责任，安全生产责任制、安全生产防范措施和操作规程落实不到位，劳务用工管理不规范，对负领导责任的项目部经

理李文建处以12844.83元的经济处罚，对北京城建奥体项目部处20万元的经济处罚。浙江江南工程管理有限公司作为工程监理单位，监理不到位，由建设行政主管部门对其处10万元的经济处罚。山东营特项目管理公司未按照《项目管理委托合同》要求，对奥体中心场馆工程实施项目全过程全方位的

安全管理，合同履行不到位，对其处以10万元的经济处罚。济南城投公司对安全生产工作重视不够，未对承包单位的安全生产工作进行有效统一协调、管理，对负主要领导责任的综合管理处处长赵铁灵给予党内严重警告、撤销处

长职务处分；对负重要领导责任的副经理张爱东给予行政记过处分；对负重要领导责任的经理王继东给予行政警告处分。市建委虽然对工程项目进行了多次检查并提出隐患整改意见，但没有监督整改全过程，作为行业管理部门安全监管不够，对负重要领导责任的

副主任季良给予行政警告处分。2012年7月10日，山西朔州朔城区贾庄乡西辛庄村村民李元在旧宅基地建房中发生意外坍塌事故，经初步确认8名工人死亡，12名工人被压事故现场塔机折断事故淄博塔机倒塌事故淄博塔机倒塌事故200

8年10月10日淄博塔机倒塌事故现场塔机折断事故根据淄博市委、市政府要求，淄博市公安局成立了专案组，抽调精干力量展开工作。截至发稿时，公安部门已将涉嫌重大责任事故罪的淄博嘉隆建安有限责任公司项目经理杨某某等3人刑事拘留。张店镇政府、淄博市建委、建管处等人受到相应处

理。塔机折断事故塔机折断事故上海11.15火灾事故伤害11.15火灾事故上海（2010年）11.15火灾事故处理结果事故共有54人受到处理，其中，有26人被移送司法机关，28人受到党纪、政纪处分；包括企

业人员7名，国家工作人员21名，其中省（部）级干部1人，厅（局）级干部6人，县（处）级干部6人，处以下干部8人。物体打击安全事故物体打击安全事故触电事故触电事故触电事故高空坠落事故机械伤害事故模板坍塌事故上海楼倒倒事故的

原因间接原因主要有6个方面：一是土方堆放不当。在未对天然地基进行承载力计算的情况下，建设单位随意指定将开挖土方短时间内集中堆放于7号楼北侧。二是开挖基坑违反相关规定。土方开挖单位，在未经监理方同意、未进行有效监测，不具备相应资质的情况下，也没有按

照相关技术要求开挖基坑。三是监理不到位。监理方对建设方、施工方的违法、违规行为未进行有效处置，对施工现场的事故隐患未及时报告。四是管理不到位。建设单位管理混乱，违章指挥，违法指定施工单位，压缩施工工期;总包单位未予以及时制止。五是安全措施

不到位。施工方对基坑开挖及土方处置未采取专项防护措施。六是围护桩施工不规范。施工方未严格按照相关要求组织施工，施工速度快于规定的技术表彰要求。通过调查和责任认定,依据相关法律法规，下列有关责任人员被追究责任。其中有6人被刑事拘留，7人被取保候审。梅都房地产公司法定代表人张

志琴、众欣建筑公司法定代表人张耀杰等7名责任人员，对事故发生负有直接责任，涉嫌重大责任事故罪，被移送司法机关追究刑事责任；光启监理公司法定代表人王金泉、索途清运公司法定代表人王永福等8名责任人员，对事故发生负有相关责任，被处以吊销执业证书、罚款、解

除劳动合同等处罚；闵行区副区长连正华和梅陇镇镇长施宝其、副镇长周亮等公职人员，对辖区内建设工程安全生产工作负有领导责任，分别被给予行政警告、行政记过、行政记大过处分。