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城市轨道交通安全管理城市轨道交通安全管理北京地铁“2.27”10号线接触轨断电事故发生时间：2012年2月27日10时17分发生地点：三元桥至太阳宫上行区间事故类型：接触轨跳闸事故定性：A类一般事故事故影响：中断运营26分钟案例1城市轨道交通安全管理1.事故经过

2012年2月27日18时11分至18时37分，地铁10号线三元桥至太阳宫上行区间，发生接触轨跳闸现象，导致运营中断26分钟，影响了乘客的正常出行。城市轨道交通安全管理2.事故原因分析（一）事故发生直接原因：临时存放的鱼尾板不稳固，受列车运行震动

影响，产生位移，与接触轨搭接，造成接触轨跳闸。（二）间接原因：安全管理存在薄弱环节。一是对采用新工艺带来的安全风险认识不足，未能认识到施工过程中可能存在的隐患，在施工组织方案中没有明确指出可能潜在的风险。二是对新设备、新技术的维修维护缺乏针对性，沿袭既有规章

制度，没有针对钢弹簧浮置板道床大修作业特性制定专项安全措施。三是新工艺、新设备、新技术等的培训有薄弱点，没有针对钢弹簧浮置板道床检修维修进行技术培训。城市轨道交通安全管理3.事故处理（一）事故定性依据《北京市地铁运营有限公司安全事故处理规则》第19条第1款规定：“A1.中断正常运营2

0分钟；”，此事故定性为A类一般事故。（二）绩效考核一是对地铁公司所属线路公司在全公司范围内进行通报批评。二是按照《北京市地铁运营有限公司安全事故处理规则》第65条第1款规定：“1、在公司下达的折算A类一般事故控制指标范围内发生的事故，每起折算A类一般事故扣减责任单位当月安全风险工资总额的15%

”，对线路公司进行绩效考核，扣减安全风险工资40万元。三是责成线路公司对相关责任人按规定进行绩效考核。城市轨道交通安全管理4.整改措施一是立即停止在区间隧道存放物料，即刻对轨行区范围内料具进行清理，排查整改类似安

全隐患。二是组织技术人员针对新工艺、具有新特性的设备设施的维修维保进行培训，重点学习钢弹簧浮置板道床工艺、特性、检修维修等技术知识。三是加大对施工现场的检查力度和监督，对在施工程的前期准备工作加强检查和控制，进一步强调施工作

业“精、细、实”的工作原则。四是进一步加强现场值守力量，公司两级机关人员早晚高峰期间到车站值守，确保突发事件及时、有效上报及处置。城市轨道交通安全管理一、施工计划的制定1.施工计划►按计划时间周计划日计划临时抢修计划FTGS-917型轨道电路养护与检修日常保养每日1

次二级保养每半年1次小修每年1次中修每五年1次大修十五年1次城市轨道交通安全管理接触网导线高度与之字值12个月拉出值6个月绝缘子电压分布测量与清扫、支柱侧面限界12个月接触悬挂、锚段关节6个月线岔、分段绝缘器3个月城市轨道交通安全管理一、施工计划的制定1.施工计划►按施工作业地点影响

正线的施工车站范围的施工车辆段、停车场的施工城市轨道交通安全管理一、施工计划的制定2.施工计划申报程序施工作业编制部门外单位施工负责人培训签订安全协议施工负责人城市轨道交通安全管理施工单位内部相关部门施工作业编制部门提报施工计划按规定时间协调后

发相关部门执行城市轨道交通安全管理施工计划申报表作业日期作业部门作业时间作业区域作业内容供电安排申报人防护措施备注城市轨道交通安全管理一、施工计划的制定3.施工计划的编制原则①均衡安排、避免集中作业②处理好列车开行时间和密度、施工封锁等几

方面的关系，避免抢时、争点③经济合理的使用机车车辆城市轨道交通安全管理一、施工计划的制定3.施工计划的编制施工进场作业令①作为请点作业凭证②经济合理的使用机车车辆城市轨道交通安全管理二、施工安全管理1.施工责任人制度施工责任人培训取得安全证书、持

证上岗信号设备检修特种作业操作证、信号工证-----机电设备检修特种作业操作证、电梯维修工证-----供电设备检修特种作业操作证、高压入网证、接触网工证-----任务11.1施工安全事故预防城市轨道交

通安全管理作业人员、设备管理办理请、销点手续组织指挥二、施工安全管理（1）施工责任人职责联系、沟通设置、撤销安全作业设施出清作业区域任务11.1施工安全事故预防城市轨道交通安全管理二、施工安全管理（2）施工责任人任职条件①熟知行车规章制度及

有关规定。②熟悉该项作业的性质、内容、方法、步骤③具备与该项作业相关的安全知识和技能。④经过培训并考试合格、取得相关资格证书要求等。任务11.1施工安全事故预防城市轨道交通安全管理二、施工安全管理2.施工防护的要求①接触网停电检修或需接触网停电配合挂地线时，在该作业地段两端挂接地线。②站

内或站间线路施工时，需在施工区域两端轨道上设置红闪灯防护。③在折返线、存车线、联络线上施工时，须在作业区域的可能来车方向处放置红闪灯防护。任务11.1施工安全事故预防城市轨道交通安全管理二、施工安全管理2.施工防护的要求④车站值班人员到站台检查红闪灯是否按规定摆放，

并监督红闪灯状态是否良好。⑤按施工部门有关施工操作程序的防护规定执行。⑥凡在运营时间内进行作业的，均须做好防护措施，确保城市轨道交通乘客的安全，最大限度减少对乘客的影响。任务11.1施工安全事故预防城市轨道交通安全管理二、施工安全管理2.现场施工要求①

人、工程车在同一区域作业时，由施工负责人与车长根据现场情况协调。任务11.1施工安全事故预防城市轨道交通安全管理二、施工安全管理2.现场施工要求①人、工程车在同一区域作业时，由施工负责人与车长根据现场情况协调。运行方向安全

间隔任务11.1施工安全事故预防城市轨道交通安全管理二、施工安全管理2.现场施工要求①人、工程车在同一区域作业时，由施工负责人与车长根据现场情况协调。运行方向安全间隔来车方向任务11.1施工安全事故预防城市轨道交通安全管理A站B站C站运行方向②组织工程车运行时，在工程车运行的到达站前方必

须保证至少有一个站间区间空闲。任务11.1施工安全事故预防城市轨道交通安全管理A站B站C站③在开行工程车进行作业的封锁作业区前后方必须保证至少有一个站台区或站间区间空闲。D站作业区域任务11.1施工安全事故预防城市轨道交通安全管理调试列车A站B站C站运行方向④在开行高

速调试列车的封锁作业区前后方必须保证至少有一个站间区间空闲。任务11.1施工安全事故预防城市轨道交通安全管理⑤凡在线路施工的施工作业人员必须按要求穿荧光衣，并根据作业性质要求使用其他安全防护用品。任务11.1施工安全事故预防城市轨道交通安全

管理⑥施工作业过程中如要进行动火作业，必须事前办理有关动火手续，严禁在未办理动火手续的情况下进行动火作业。动火作业:在禁火区进行焊接与切割作业及在易燃易爆场所使用喷灯、电钻、砂轮等进行可能产生火焰、火花和炽热表面的临时性作业。任务11.1施工安全事故预防城市轨道交通安全管理任

务11.1施工安全事故预防城市轨道交通安全管理三、施工组织①如有工程车运行时，须等工程车过后才能开始施工。②严格按照施工计划按时完成施工作业。③每日尾班车离开车站后，可由车站根据施工登记表向行车调度预请点

。④车厂内施工(作业)时间安排严格按照施工计划的要求执行，车厂调度、维修调度、派班员应根据当日施工计划提前做好线路空闲、车辆和司机配合准备。1.施工时间的安排任务11.1施工安全事故预防城市轨道交通安全管理三、施工组织①各施工单位及部门的施工、检查作业，必须严格控制作业区范围及作业时间，并加强

对施工负责人(责任人)的安全资格管理。2.施工的组织安全资格相关证件施工负责人施工计划编制部门申报施工计划以主办部门或主配合部门名义申报的外单位作业，由外单位人员担任施工负责人，主办部门或主配合部门协助

办理请销点。任务11.1施工安全事故预防城市轨道交通安全管理②施工人员进出站规定。A站B站C站施工责任人持作业令提前到达主站辅站辅站施工责任人及维修人员施工开始前到达办理施工作业手续任务11.1施工安全事故预防城市轨道交通安全管理◆向内部相关部门配发车站紧急出入

口的钥匙。施工人员遇特殊情况需在收车后到达车站的，施工负责人到内部相关部门申请领取车站出入口钥匙，经各站指定的紧急出入口进出车站，及时将出人口上锁。◆外单位的施工人员进出车站须提前与车站当值人员联系，并于关站前进站。特殊情况确需关站后进人的

应事先与车站预约，车站根据预约地点、时间，查验手续后开门放行。任务11.1施工安全事故预防城市轨道交通安全管理③施工组织规定。➢每日运营结束后，维修部门按计划对各设备系统进行检修作业，并应于规定时间内完成运行线路巡道和施工线路出清程序。

任务11.1施工安全事故预防城市轨道交通安全管理施工责任人施工登记行调批准发布封锁命令车站签认通知设置防护信号送维修施工人员到站台端墙任务11.1施工安全事故预防城市轨道交通安全管理➢对维修、调试、施工等作业按性质、地点分别组织：车厂调度员同意方可进行，如影响正线行车须报行车调度批准行

车调度批准方可进行车站批准方可施工正线车厂内车站任务11.1施工安全事故预防城市轨道交通安全管理➢在两站之间作业需要开行工程车时，由行车调度指定的车站值班员负责掌握施工情况，监督施工安全。A站C站运行方

向车站值班员任务11.1施工安全事故预防城市轨道交通安全管理施工责任人出清线路、人员撤离现场施工结束确认撤除防护注销施工登记车站值班员行调取消封锁线路的命令任务11.1施工安全事故预防城市轨道交通安全管理➢需由多个车站进入施工的作业项目：施工负责人除到主站办理外，还需核实辅

站情况。•辅站施工责任人在作业令规定的施工开始时间前到达辅站办理登记手续，辅站值班员向主站值班员核实施工事项并请点。•主站接到行车调度允许施工的命令后，传达给施工负责人及辅站，辅站值班员允许施工责任人开始该作业点的施工。任务11.1施工安全事故预防城市轨道交通安全管理

➢当多站销点时：•辅站施工责任人负责本线路出清并报施工负责人后，在辅站销点；•辅站值班员向主站值班员销点；•施工负责人负责该项作业区域全部出清后，方可报主站值班员销点，主站值班员向行车调度销点。➢有外单位作业时，由指定的施工主办部门或主配合部门人员协助办理请点后，方可开始作业。任务11.1施工

安全事故预防城市轨道交通安全管理任务11.1施工安全事故预防四、工程车开行①排工程车作业时，必须严格按照划分的区域安排作业。②工程车离开作业区返回时，车长、司机负责观察工程车返车厂途中的前方路线出清情况，保证车上物品及部件不掉落

，工程车在回库前向行车调度汇报。③工程车进路排列由行车调度负责，行车调度在指挥工程车运行时要严格确认工程车运行前后有无施工作业。1.行调统一指挥城市轨道交通安全管理任务11.1施工安全事故预防四、工程车开行④封锁区域工程车运行由施工负责人负责指挥。⑤涉及接触网停电挂地线且需工

程车配合的作业时，工程车到达作业区后，行车调度同意后才可挂地线；作业完毕，拆除地线，得到行车调度命令后司机方可动车回厂。1.行调统一指挥城市轨道交通安全管理任务11.1施工安全事故预防四、工程车开行①出车厂前，工程车司机要与行车调度试验无线电台的性能；工程车在运行中，司机和车长要加

强与行车调度的联系(如联系不上时通过车站转达)，掌握列车运行计划，确认进路。②工程车在进站、出站、运行至曲线前、站内或区间动车前，按规定鸣笛示警。2.工程车开行城市轨道交通安全管理任务11.1施工安全事故预防四、工程车开行③工程车在车站装卸物料时，物料必须整

齐、稳固地堆放在距站台边缘安全限界以外的地方，车站要负责监控，查看是否有物品侵限。2.工程车开行城市轨道交通安全管理任务11.1施工安全事故预防四、工程车开行2.正线发生各类设备故障或事故时工程车、救援列车进出

封锁区间的组织。维调行调人数、设备、地点、数量申请用车计划车厂调度员调车指令开到指定地点10分钟内完成设备装载工作、安排跟车城市轨道交通安全管理B站向工程车或救援列车交付封锁命令。A站B站封锁区域行调负责行调负责维调负责车辆段维修调度负责通

知现场指挥指派一名联络员登乘工程车或救援列车驾驶室，将进入区间的计划交给车长，由车长引导进入封锁区间，并按计划指挥动车。任务11.1施工安全事故预防城市轨道交通安全管理如封锁区间内有道岔、辅助线时，由

车长与车站联系调车进路计划，车站排好进路后通知车长，由车长指挥动车。任务11.1施工安全事故预防城市轨道交通安全管理任务11.2接触轨停电挂拆地线作业安全1.所有进入线路的作业，施工作业部门或单位都应根据作业性质、作业时间以及相关规定：需停电并挂地线需停电但不需

挂地线必须带电提报计划时应明确说明城市轨道交通安全管理任务11.2接触轨停电挂拆地线作业安全2.需接触轨停电的施工作业：牵引变电所封锁区域行调负责行调负责牵引变电所电调负责接触网停电供电室人员接地线城市轨道交通安

全管理任务11.2接触轨停电挂拆地线作业安全3.需供电室人员配合挂地线进行防护的作业：牵引变电所封锁区域行调负责行调负责牵引变电所电调负责接触网停电供电室人员接地线施工负责人作业前需与供电室工班施工负责人联系，确认接地线是否挂好并确认接地线的位置，严格在接地

线防护区域内作业，作业完成后，须及时通知供电室工班施工负责人，并及时销点。城市轨道交通安全管理任务11.2接触轨停电挂拆地线作业安全4.正线需接触轨停电并挂地线配合作业时，按以下程序执行：线路出清行调电调通知停电已停电调指定区域可以挂地线

供电室人员挂接地线地线挂好地线挂好车站地线挂好允许施工办理施工请点手续城市轨道交通安全管理任务11.2接触轨停电挂拆地线作业安全4.正线需接触轨停电并挂地线配合作业时，按以下程序执行：施工结束行调电调通知拆地线已拆除地线送电供电室人员拆地线已拆除地线车站申请销点申请销点城市轨道交通安全管理任务1

1.2接触轨停电挂拆地线作业安全4.车场需接触轨停电并挂地线配合作业时，按以下程序执行：①施工负责人到DCC值班主任处申请接触轨或供电分区停电作业o②DCC值班主任确认可以停电后，由DCC值班主任向电调申请接触轨停电。③电调对申请停电区域进行停电，停电完毕后通知D

CC值班主任。城市轨道交通安全管理任务11.2接触轨停电挂拆地线作业安全4.车场需接触轨停电并挂地线配合作业时，按以下程序执行：④DCC值班主任接到电调停电通知后，车辆段库内(如静调库、停车线、列检线、检查线)的接触轨需挂拆地线由DCC值班主任组织，其他接触轨需挂地线由电调

组织供电室人员进行挂拆地线。⑤DCC值班主任在所需施工区域接触轨地线挂好后，批准相关作业。城市轨道交通安全管理任务11.3线路巡线作业安全1.巡检管理部门应根据施工计划安排做好巡检计划，编制线路巡回图巡回图起止日期巡道时间巡回路线起止区段重点检查部位城市轨

道交通安全管理任务11.3线路巡线作业安全2.线路巡检的主要工作是、和等。线路小补修轨道设备巡检处理侵限障碍物城市轨道交通安全管理任务11.3线路巡线作业安全3.发现问题的处理。➢线路巡检人员发现线路、设备故障时，能消除的应立即消除；

消除不了的应及时汇报维修调度通知相关人员进行处理。➢若故障危及行车安全，应积极采取措施进行处理；不能马上处理的，应设置防护并立即通过区间电话或其他通信工具报告OCC或车站，说明危险程度及需处理的时间。城市轨道交通安全管理任务11.3线路巡线作业安

全4.车辆段工班负责车辆段内车场线的巡检。巡检时间一般安排在白天，车场线巡检由车场值班主任负责审批5.进入区间前应确认接触轨已经停电。6.应按巡回图规定的路线登记请点及销点，做到全面查看、重点检查。7.应穿防护鞋、防护服装，携带必备的工具、材料、备品。8.应在轨道中心行走。城市轨道交通安全管理任务

11.4抢修作业安全1.进入区间线路进行抢修时，车站应密切配合抢修作业，加强与行调联系解抢修情况及配合需求。A站B站封锁区域维调负责OCC行调城市轨道交通安全管理任务11.4抢修作业安全2.若行车未中断，进入线路前，抢修人员须先到车控室办理有关手续，在

得到行调批准，并停止接触轨供电及落实安全防护措施后，方可进入。行车未中断抢修人员车控室行调城市轨道交通安全管理任务11.4抢修作业安全3.若行车中断：➢车站根据行调指示在站台设立“故障／事故处理点”等候抢修人员➢抢修作业负责人可不到车控室办理手续➢但站务人员须对进出线路的人

数进行清点、核实➢抢修作业完毕后，抢修作业负责人到车控室补办请点手续并办理销点手续。城市轨道交通安全管理4.除抢修人员外，其他人员若需进入线路，必须到车控室登记，车控室与抢修作业负责人联系，征得同意后准许其进入线路。任务11.4抢修作业安全城市

轨道交通安全管理5.进入正线、辅助线抢修的安全措施：①需得到行调批准并停止接触轨供电，落实相关安全防护措施后，方可进行。②行调把列车扣停在后方站(相对于列车运行方向)。③值班站长(行车值班员)在IBP控制盘上使用紧急停车按钮对相关轨道区段进行

施工安全防护，并通知行调和站台保安。任务11.4抢修作业安全城市轨道交通安全管理5.进入正线、辅助线抢修的安全措施：④抢修作业负责人或由抢修作业负责人指派的人员按规定设置红闪灯进行防护。⑤抢修人员进入轨道时，应通过站台

端墙的上下轨道楼梯进出，站台岗人员要监督施工作业人员进人作业区域是否正确。任务11.4抢修作业安全城市轨道交通安全管理任务11.5调试、试验安全一、调试、试验计划申报与实施管理正线调试、试验车厂调试、试验城市轨道交

通安全管理一、调试、试验计划申报与实施管理正线调试、试验：车厂调试、试验行调车厂调度员调试、试验负责人及时通报调试、试验情况任务11.5调试、试验安全城市轨道交通安全管理2.在调试过程中，无论调试区段是否封锁，在调试区段原则上不能进行其他施工作业。➢若确需进入调试区段抢修设备时，由抢

修施工负责人与调试、试验负责人联系，在得到调试负责人许可后，行车调度可在保证运营安全的原则下，安排进入调试区段抢修。任务11.5调试、试验安全城市轨道交通安全管理(3)控制中心负责跟踪调试、试验过程。(4)调试、试验作业现场的请

点与销点流程及作业安全防护措施应按施工管理规定执行。(5)调试、试验作业结束后，调试、试验工作人员应该清扫、整理现场。➢调试、试验负责人应进行周密检查，确认无误后方可离开。任务11.5调试、试验安全城市轨道交通安全管理一、调试、试验

车辆行车安全1.客车调试、试验作业的运行安全工作由司机负责➢禁止调试、试验人员擅自动用与行车安全有关的设备实施。任务11.5调试、试验安全城市轨道交通安全管理一、调试、试验车辆行车安全2.客车进行任何调试、试验，必须由调试试验负责人统一指挥，司机必须根据调试、试验负责人的要求操纵列车。➢需要

动车时，必须与车场值班员或行车调度联系落实运行进路的安全，得到其同意并确认行车“三要素”(进路、信号、凭证)符合行车条件后方可动车。任务11.5调试、试验安全城市轨道交通安全管理3.严禁爬上客车车顶，运行中严禁探身车外、飞乘飞降下

车，任何人不得扶着手扶杆站在车厢外面。➢进行动态试车前，必须确保客车的制动系统功能良好。➢静态试验前，必须对车辆施加停车制动。一、调试、试验车辆行车安全任务11.5调试、试验安全城市轨道交通安全管理4.客车司机应该按列车操作条款及检车流程对调试、试验客车进行全面检查、试验，确保客

车状态符合行车要求。➢客车有异常或故障时，要严格按照相关要求及时汇报、处理。一、调试、试验车辆行车安全任务11.5调试、试验安全城市轨道交通安全管理5.在客车动车出场前，司机必须正确理解调度命令内容，明确调试指挥负责人，与其确

认调试内容及安全注意事项，清楚并正确执行调试程序。司机须检查确认客车制动试验、线路限界，进路信号的显示，调试人员及设备到位等情况是否具备行车安全条件，如有异常及时报告车厂调度员。一、调试、试验车辆行车安全任务11.5调试、试验安全城市轨道交通安全管理6.严禁客车实习员操纵列车进行调试、试验作业。7

.在调试、试验作业过程中出现车辆故障时，客车司机应及时向调试负责人汇报，由其进行处理，视其需要给以协助。➢禁止未经调试负责人同意擅自动用车载设备或进行任何试验操作。一、调试、试验车辆行车安全任务11.5调试、试验安全城市

轨道交通安全管理一、调试、试验车辆行车安全8.在客车调试、试验期间，司机需服从调试、试验负责人的指挥。➢调试、试验负责人提出的调试要求超出计划内容时，司机应及时向行车调度(在车厂则报车厂调度员)汇报并得到其同意后方可执行。➢

下列情况司机应给予坚决制止，严禁动车，并将情况报告行车调度(在车厂则报车厂调度员)处理，若调试人员不听劝阻，司机有权停止作业：任务11.5调试、试验安全城市轨道交通安全管理①调试、试验指令违反相关安全规定或规章时。②危及行车安全(如有物品侵入限界

、道岔位置不对等情况)时。③不具备动车条件(如客车上的设备未恢复正常位置、未进行制动试验等情况)时。④作业计划不清或计划与实际有出入时。任务11.5调试、试验安全城市轨道交通安全管理9.试车线调试、试验的安全措施。①车厂调度员在接到调试、

试验任务时将调试、试验计划有关内容向司机布置清楚。②在试车线进行客车调试、试验时要遵守试车线的限制速度，按照试车线行车信号、标志要求，严格控制速度运行。任务11.5调试、试验安全城市轨道交通安全管理9.试车线调试、试验的安全措施。③雨天、大雾天时严禁在试车线进行客车的高度调试、

试验，制动时做到早拉少拉，并按规定停车。夜间严禁进行人工模式下的高度调试、试验。④进行调试时，必须安排两名司机上岗，一人操作一人监控。司机要按试验大纲要求操作，严格控制好运行速度。城市轨道交通安全管理①司机应严格执行

相关规定，整备客车，确保客车状态符合上正线运行要求。②客车出厂前，司机必须检查调试、试验人员的到位情况，确认调试区间具体线路，明确调试项目、程序及其安全事项。11.正线调试、试验的安全措施。城市轨道交通安全管理③列车在始发站发车前，司机要与行车调

度共同确认调试、试验进路的开通情况。司机要密切注意列车运行前方的线路状态，严格执行行车调度命令，听从调试、试验负责人指挥。④列车调试、试验原则上按信号显示行车。11.正线调试、试验的安全措施。城市轨道交通安全管理⑤每次动车前，司机都要认真确认信号、进路、道岔情况，运行时要集中精力，严

格按照规定的速度或按行车调度的限速命令运行，严禁超速驾驶。11.正线调试、试验的安全措施。城市轨道交通安全管理⑥遇较难确认信号的车站或区间，司机应适当降低速度直至能清楚确认信号显示后按规定速度运行。⑦列车在两端终点、在运行中途折返换端，司机应确认进路

信号机的显示、道岔位置正确，并与行车调度落实运行进路后方可插人主控钥匙，凭调试、试验负责人的指令动车。11.正线调试、试验的安全措施。