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石家庄铁道学院管理工程系1铁路工程施工管理培训讲义铁路营业线施工安全管理➢主讲人：李明➢E-mail:lee_stygcglx@163.com石家庄铁道学院石家庄铁道学院管理工程系2铁路工程施工管理培训讲义内容提要➢1.营业线施工

安全管理概述➢2.营业线施工安全相关法规➢3.《营业线施工及安全管理办法》➢4.基建施工“卡死”制度➢5.营业线施工行车事故典型案例剖析石家庄铁道学院管理工程系3铁路工程施工管理培训讲义1.营业线施工安全管理概述1.1营业线施工的含义1.2营业线上各

种施工对运输的影响1.3营业线施工的特点1.4营业线施工安全管理方针原则石家庄铁道学院管理工程系4铁路工程施工管理培训讲义1.1营业线施工的含义➢营业线施工系指影响营业线设备稳定、设备使用和行车安全的各种施工，分为施工作业和维修作业。施工作业：

(1)线路及站场设备技术改造，增建双线、新线引入、电气化改造等施工。(2)跨越、穿越线路、站场，架设、铺设桥梁、人行过道、管道、渡槽和电力线路、通信线路、油气管线等设施的施工。(3)在线路安全保护区内架设、铺设管道、渡槽和电力

线路、通信线路、油气管线等设施的施工。(4)在规定的安全区域内实施爆破作业，在线路隐蔽工程(含通信、信号电缆经路)上作业，影响路基稳定的各种施工。(5)在信号、联锁、闭塞、CTC、列控等行车设备上的大中修施工作业。(6)线路大中修，路基、桥

隧大修及大型养路机械施工作业，接触网大修作业。石家庄铁道学院管理工程系5铁路工程施工管理培训讲义1.1营业线施工的含义维修作业：维修作业系指利用“维修天窗”进行的作业，作业开始前不需限速，结束后须达到正常放行列车

条件。主要项目有（详见铁办133号文）：工务维修天窗作业项目包括：成段更换钢轨不超过l00m，更换接头夹板，在线路上焊接钢轨，在线路上使用轨缝调整器、平轨机调直钢轨，单根抽换轨枕等。电务维修天窗作业项目包括：室外转辙机、轨道电路、信号机、电缆、各种变压器箱、接线盒等各种信号设备的检修、整治

和测试；影响道口及车站设备正常运用的检修及试验；影响驼峰信号设备使用的检修作业实行停轮修；零星更换转辙机等。接触网维修天窗作业项目接触悬挂、附加悬挂、软横跨、绝缘部件、支撑装置、隔离开关检修，牵引变电所内有关行车设备检修等。石家庄铁道学院管理工程系6铁路工程施

工管理培训讲义1.2营业线施工对运输的影响➢1.2.1工务设备施工对运输的影响：需封锁线路：如成段更换钢轨、更换绝缘接头夹板，在线路上焊接钢轨等工作。需办理慢行的施工：如：架空线路的施工；利用列车碾压调整无缝

线路应力；施工地段线路状态按“放行列车条件”应限速的工程项目；其它需要降速的施工。➢1.2.2电务设备施工对运输的影响：影响设备使用且又影响正常行车的施工：如信号、联锁、闭塞改造，设备大、中修等。这时需要采用无联锁条件下的行车办法，改用电话闭塞法、人工摇动道

岔准备和确认进路，列车占用区间的凭证为路票或许可证，列车进站凭手信号。整个过程人工联锁，行车安全系数较低。影响设备使用，但不影响行车的施工：如调整道岔缺口、信号机构检修等。属较小工作，可在列车间隔时间内完成，行车组织部门可按正常的行车组织办法进行，但电务、行车部门一定要联系好、配合好，否则会影

响安全，甚至造成严重事故。石家庄铁道学院管理工程系7铁路工程施工管理培训讲义1.2营业线施工对运输的影响➢1.2.3跨越营业线上部的建筑物施工对运输的影响如公路跨越铁路工程、客运站舍跨线天桥工程等。这类工程的特点是在线路旁边立支柱、跨越线路上空架横梁。对运输安全

的影响是：在架横梁时须封锁线路；做支柱基础时可能降低线路的稳定性需要慢行；脚手架有可能侵入铁路建筑物接近限界。➢1.2.4穿越营业线下部的施工对运输的影响穿越营业线下部的施工有顶进立交桥涵箱、排水涵箱和涵管等。这类工程一般是采用扣轨梁或施工便

梁架空线路，施工不需封锁线路，但对安全的影响是降低线路的稳定性，施工地段该慢行的需慢行。石家庄铁道学院管理工程系8铁路工程施工管理培训讲义1.2营业线施工对运输的影响➢1.2.5牵引供电接触网建设和维修等施工对运输的影响牵引供电接触网建设和维修等施工有在非电化区段进行电化改造、

电化区段进行设备维修等工程，这类工程须封锁线路。➢1.2.6其他影响营业线行车安全的施工对运输的影响其他影响营业线行车安全的施工有通信、电力贯通线的维修等工程。这类工程施工时，一般情况下可起用备用设备以不影响运输生产；但在无备用设备或备用设备必须同时停用时

，运输组织部门就要改变行车组织方式，如一切通信中断时，用红色许可证开行列车；电力电源中断时，用无联锁条件下接发列车的方式组织接发列车。在这种非正常作业时，运输效率降低，安全防护措施必须加强。石家庄铁道学院管理工程系9铁路工程施工管理培训讲义1.3营业线施工的特点➢施工中往往是多部门、多单位

、多工种、多种机具共同作业，天上（接触网）、地面和地下全方位立体交叉施工，相互影响；➢在工程的具体实施中，施工种类项目繁多，各种条件千变万化，有的施工无经验可循。石家庄铁道学院管理工程系10铁路工程施工管理培

训讲义1.3营业线施工的特点➢施工封锁时间一般较短且工作量集中，组织人员多，体力消耗大，行车人员由于施工而采用某些非正常行车措施导致操作不规律；➢设备新旧交换，性能不一，未经“磨合”经常出现异常情况等等，给安全带来不利影响。石家庄铁道学院管理工程系11

铁路工程施工管理培训讲义➢营业线施工同时涉及施工安全和铁路行车安全，一旦发生事故，后果往往非常严重。据统计，17％的重大行车事故是由于在营业线施工时违章所造成。➢铁路既有线工程施工，既是维持铁路简单再生产的需

要，也是扩能提效满足日益发展的铁路运输的必要手段。➢在施工中坚持行车、施工相互兼顾，认真做好工程施工组织，减少对运输的干扰，确保既有线施工安全，是一项重要的课题。石家庄铁道学院管理工程系12铁路工程施工管理培训讲义1.4营业线施工安全管理方针原则➢方针：营业线施工必须把确保行车安全放在首位，

坚持“安全第一,预防为主”的方针，建设、设计、施工、监理、行车组织、设备管理等部门和单位必须严格执行《中华人民共和国安全生产法》、《铁路运输安全保护条例》、《建设工程安全生产管理条例》等有关规定。影响营业线设备稳定、使用和行车安全的施工，必须纳入天窗，对影响行车和施工安全的每个环

节，都必须强化管理，确保行车和施工安全。➢原则：营业线施工必须坚持运输、施工兼顾的原则，切实加强施工组织和施工期间的运输组织。积极推广使用先进的施工机具和科学的施工方法，提高施工作业效率，有计划、有组织地进行各项施工。石家

庄铁道学院管理工程系13铁路工程施工管理培训讲义2.营业线施工安全相关法规2.1安全生产法规体系结构2.2营业线施工安全相关法规简介2.3《安全生产法》简介2.4《建设工程安全生产管理条例》简介石家庄铁道学院管理工程系14铁路工程施工管

理培训讲义2.1安全生产法规体系结构2.1.1安全立法重要性：➢权威性、可执行性和最终效果。2.1.2主要法源：➢宪法和法律➢行政法规➢地方性法规➢行政规章（部门规章、地方行政规章）➢国家标准（强制性标准、推荐性标准）➢国际劳工公约石家庄铁

道学院管理工程系15铁路工程施工管理培训讲义2.1.3我国安全生产法律法规体系➢宪法（第42条）➢安全生产法律（包括基本法律/专项法律）➢安全生产行政法规（如：《建设工程安全生产管理条例》➢安全生产部门规

章（如：《铁路建设管理办法》）➢地方性安全生产法律和规章➢相关法律法规（刑法、公司法、企业法、标准法、卫生防疫法、妇女权益保障法、环保法）➢职业健康安全标准（近700项）➢国际劳动公约155号《职业安全和卫生公约》161号《职业安全卫生设施》167号《建筑安全和卫生公约》175号《建筑

业安全和卫生建议书》HLO—OSH2001：职业安全健康管理体系导则石家庄铁道学院管理工程系16铁路工程施工管理培训讲义2.2营业线施工安全相关法规➢相关法律：《安全生产法》、《铁路法》、《建筑法》……➢相关行政法规：《铁路运输安全保护条例》、《特别重大事故调查程序暂行规定》、《企业职工伤亡

事故报告和处理规定》、《安全生产许可证条例》……➢铁道部部门规章铁路技术管理规程（铁道部令第2号）、铁路行车事故处理规则（铁道部令第3号）、合资铁路与地方铁路行车安全管理办法（铁道部第6号令）、铁路企业伤亡事故处理规则（铁道部第7号令）……石家庄铁道学院管理工程系17铁路工程施工管理培训讲

义2.2营业线施工安全相关法规➢其他相关标准及要求：铁路营业线施工及安全管理办法铁办〔2005〕133号铁路施工技术安全规则铁路工务安全规则铁路线路维修规则铁路桥隧建筑物大修维修规则铁路实施《中华人民共和国防汛条例》细则关于重大死亡事故责任追究办法（铁劳卫（2002）14

号）铁路劳动安全奖惩办法（铁劳（1997）114号）铁路施工企业使用民工管理暂行办法（铁建〔1991〕155号）关于开展安全标准工地建设通知（铁劳〔1996〕85号）铁路运输系统作业人员劳动安全关键点控制措施（铁安监〔20

00〕2号）各路局制定的实施细则：如北京铁路局《营业线施工管理及安全实施细则》（京铁师〔2005〕129）石家庄铁道学院管理工程系18铁路工程施工管理培训讲义2.2营业线施工安全相关法规➢《铁路法》中的相关内容：

第46条在铁路线路和铁路桥梁、涵洞两侧一定距离内，修建山塘、水库、堤坝、开挖河道、土渠，采石挖砂，打井取水，影响铁路路基稳定或者危害铁路桥梁、涵洞安全的，由县级以上地方人民政府责令停止建设或者采挖、打井等活动，限期恢复原状或者责令采取必要的安全防护

措施。在铁路线路上架设电力、通讯线路，埋置电缆、管道设施，穿凿通过铁路路基的地下坑道，必须经铁路运输企业同意，并采取安全防护措施。石家庄铁道学院管理工程系19铁路工程施工管理培训讲义➢《铁路技术管理规程》中的有关规定内容：第13条一切建筑物、设备，在任何情

况下均不得侵入铁路的建筑接近限界。与机车、车辆有直接互相作用的设备，在使用中不得超过规定的侵入范围。石家庄铁道学院管理工程系20铁路工程施工管理培训讲义➢第32条路基必须填筑坚实，基床应强化处理，并经常保持

干燥、稳定及完好状态，同时应有良好的排水设备，必要时还应设防护和加固设备。对不稳定的路基，应进行调查，分析原因，采取措施，消除病害。工务段应根据病害情况，制定监视和检查方法，保证行车安全。严禁在影响路基稳定的范围内挖沟、引水、耕种、取土和开采砂石。在路基

范围内埋设电缆和接触网杆时，必须保证路基的稳定和坚固及排水等设备的正常使用。➢第49条各种建筑物、电线路、管道及渡槽跨越铁路，横穿路基，或在桥梁上下、涵洞内通过铁路时，应提出设计、施工方案和安全措施等文件，由铁路局批准，在铁路有

关单位派人协助指导下进行施工，不得妨碍铁路运输。石家庄铁道学院管理工程系21铁路工程施工管理培训讲义2002年夏，位于原西安铁路分局管内的灞桥被百年罕见的洪水冲踏，主要原因：当地农民采沙过限，又遇罕见洪水。图

为事故现场！石家庄铁道学院管理工程系22铁路工程施工管理培训讲义石家庄铁道学院管理工程系23铁路工程施工管理培训讲义2.3《安全生产法》简介➢2.3.1《安全生产法》在我国安全生产法律体系中的作用：➢地位——基

本法我国第一部全面规定安全生产各项制度的法律，标志着我国安全生产全面纳入法制化。➢宗旨——保障人民生命安全，保护国家财产安全，促进社会经济发展。石家庄铁道学院管理工程系24铁路工程施工管理培训讲义2.3《安全生产法》简介➢2.3.2安全生产法的

基本框架第一章总则1-15条（国家政策）第七章附则96、97条安全生产法第二章生产经营单位的安全保障16-42条第三章从业人员的权利和义务44-52条第四章安全生产的监督管理53-67条第五章生产安全事故的应急救援

与调查处理69-76条第六章法律责任77-95条（违法及罚则）配套法规、规章和标准石家庄铁道学院管理工程系25铁路工程施工管理培训讲义2.3《安全生产法》简介➢2.3.3安全生产法的主要内容《安全生产法》的总则中，规定了保障安全生产的国家

总体运行机制包括如下五个方面：政府监管与指导（通过立法、执法、监管等手段）；企业实施与保障（落实预防、应急救援和事后处理等措施）；员工权益与自律（八项权益和三项义务）；社会监督与参与（公民、工会、舆论和社区监督）；中介支持与服务（通过技术支持和咨询服务等方式）。石家庄铁道学院管

理工程系26铁路工程施工管理培训讲义2.3《安全生产法》简介《安全生产法》明确了我国现阶段实行的国家安全生产监管体制：国家安全生产综合监管与各级政府有关职能部门（公安消防、公安交通、煤矿监察、建筑、交通运输、质量技术监督、工商行政管理）专项监管相结合的体制。《安全生产法》确定了我国

安全生产的七项基本法律制度：安全生产监督管理制度；生产经营单位安全保障制度；从业人员安全生产权利义务制度；生产经营单位负责人安全责任制度；安全中介服务制度；安全生产责任追究制度；事故应急救援和处理制度。石家庄铁道学院管理工

程系27铁路工程施工管理培训讲义2.3《安全生产法》简介《安全生产法》对生产经营单位负责人的安全生产责任的规定：建立健全安全生产责任制；组织制定安全生产规章制度和操作规程；保证安全生产投入；督促检查安全生产工作，及时消除生产安全事故隐患；组织制定并实施生产安全事故应急

救援预案；及时如实报告生产安全事故。石家庄铁道学院管理工程系28铁路工程施工管理培训讲义2.3《安全生产法》简介知情权建议权批评权和检举、控告权拒绝权紧急避险权依法向本单位提出要求赔偿的权利获得符合国家标准或者行业标准劳动防护用品的权利

获得安全生产教育和培训的权利自律遵规的义务自觉学习安全生产知识的义务危险报告义务《安全生产法》明确了从业人员的权利和义务。（8项权力3项义务）石家庄铁道学院管理工程系29铁路工程施工管理培训讲义2.3《安全生产法》简介《安全生产法》明确规定了我国安全生产的四种监督方式：工会民主监督

，即工会有权对建设项目的安全设施与主体工程同时设计、同时施工、同时投入生产和使用的情况进行监督，提出意见；社会舆论监督，即新闻、出版、广播、电影、电视等单位有对违反安全生产法律、法规的行为进行舆论监督的权利；公众举报监督，即任何单位或者个人对事故隐患或者安全生产违法行为，均有权向负有安全生产监督管

理职责的部门报告或者举报；社区报告监督，即居民委员会、村民委员会发现其所在区域内的生产经营单位存在事故隐患或者安全生产违法行为时，有权向当地人民政府或者有关部门报告。石家庄铁道学院管理工程系30铁路工程施工管理培训讲义2.4《建设工程安全生产管理条例》➢我国第一部有关建

设工程安全生产管理的行政法规➢强调“安全第一、预防为主”的方针，“以人为本、关爱生命”，紧密结合建设工程安全生产特点和实际，确立了一系列建设工程安全生产管理制度。➢2003年11月12日国务院第28次常务会议通过➢2003

年11月24日中华人民共和国国务院令第393号公布➢2004年2月1日起实施石家庄铁道学院管理工程系31铁路工程施工管理培训讲义2.4《建设工程安全生产管理条例》➢《条例》的基本框架第一章总则（1-5）第二章建设单位的安全责任（6-11）第三章勘察、设计、工程监理及其他有关单位的安全责任

（12-19）第四章施工单位的安全责任（20-38）第五章监督管理（39-46）第六章生产安全事故的应急救援和调查处理（47-52）第七章法律责任（53-68）第八章附则（69-71）石家庄铁道学院管理工程

系32铁路工程施工管理培训讲义➢《条例》的主要内容①《条例》确立了建设工程安全生产的基本管理制度②《条例》规定了建设活动各方主体的安全责任③《条例》明确了建设工程安全生产监督管理体制④《条例》加大了对安全生产违法行为的处罚力度石家庄铁道学院管理工程系33铁路工程施工管理

培训讲义①《条例》确立的建设工程安全生产的基本管理制度：➢1依法批准开工报告的建设工程和拆除工程备案制度。➢2三类人员考核任职制度。➢3特种作业人员持证上岗制度。➢4施工起重机械使用登记制度。➢5政府安全

监督检查制度。➢6危及施工安全工艺、设备、材料淘汰制度。➢7生产安全事故报告制度。➢8安全生产责任制度。➢9安全生产教育培训制度。➢10专项施工方案专家论证审查制度。➢11施工现场消防安全责任制度。➢1

2意外伤害保险制度。➢13生产安全事故应急救援制度石家庄铁道学院管理工程系34铁路工程施工管理培训讲义➢安全措施概算制度➢安全生产许可证制度➢安全生产管理机构及人员专门设立的制度➢危险岗位的操作规程和危害书面告

知制度➢出租机械设备和施工机具及配件安全性能测试制度➢“三同时”制度石家庄铁道学院管理工程系35铁路工程施工管理培训讲义➢安全施工措施及拆除工程资料备案制度《条例》第十条规定：“建设单位在申请领取施工许可证时，应当提供建设工程有关安全施工措施的资料”。“建设单位应当自开工报告批准

之日起15日内，将保证安全施工的措施报送建设工程所在地的县级以上地方人民政府建设行政主管部门或者其他有关部门备案”。《条例》第十一条规定“建设单位应当在拆除工程施工15日前，将下列资料报送建设工程所在地的县级以上地方人民政府建设行政主管部门或者其他有关部门备案”。这既反映了建设单

位是建设工程安全生产第一责任人的地位，又设定建设单位负有提供安全施工措施、报送拆除工程资料并报管理部门备案的义务。石家庄铁道学院管理工程系36铁路工程施工管理培训讲义➢安全措施概算制度《条例》第八条规定：“建设单位

在编制工程概算时，应当确定建设工程安全作业环境及安全施工措施所需费用。”并在五十四条规定建设单位未提供该费用的，“责令限期改正；逾期未改正的，责令该建设工程停止施工”。同时在第二十二条对施工单位使用该费用提出了“应当用于施工安全防护用具及设施的采购和更新、安全施工措施的落实、安全生产条件的改善，不

得挪作他用。”的要求。最后在第六十三条规定，施工单位挪用该费用的，“责令限期改正，处挪用费用20％以上50％以下的罚款；造成损失的，依法承担赔偿责任。”石家庄铁道学院管理工程系37铁路工程施工管理培训讲义②《条例》规定了建

设活动各方主体的安全责任：➢建设单位的安全责任➢施工单位的安全责任➢监理单位的安全责任➢勘察设计单位的安全责任➢其他有关参与方的安全责任石家庄铁道学院管理工程系38铁路工程施工管理培训讲义施工单位的安全责任➢第二十条施

工单位从事建设工程的新建、扩建、改建和拆除等活动，应当具备国家规定的注册资本、专业技术人员、技术装备和安全生产等条件，依法取得相应等级的资质证书，并在其资质等级许可的范围内承揽工程。➢第二十一条施工单位主要负责人依法对本单位的安全生产工作全面负责。施工单位应当建

立健全安全生产责任制度和安全生产教育培训制度，制定安全生产规章制度和操作规程，保证本单位安全生产条件所需资金的投入，对所承担的建设工程进行定期和专项安全检查，并做好安全检查记录。施工单位的项目负责人应当由取得相应执业资格的人员担任，对建设工程项目的安全施工负责，落实安全生产责任制度、安全生产规章制

度和操作规程，确保安全生产费用的有效使用，并根据工程的特点组织制定安全施工措施，消除安全事故隐患，及时、如实报告生产安全事故。第二十二条施工单位对列入建设工程概算的安全作业环境及安全施工措施所需费用，应当用于施工安全防护用具及设施的采购和更新、安全施工措施的落实、安全生产条件的改善，不得挪作

他用。石家庄铁道学院管理工程系39铁路工程施工管理培训讲义➢第二十三条施工单位应当设立安全生产管理机构，配备专职安全生产管理人员。专职安全生产管理人员负责对安全生产进行现场监督检查。发现安全事故隐患，

应当及时向项目负责人和安全生产管理机构报告；对违章指挥、违章操作的，应当立即制止。专职安全生产管理人员的配备办法由国务院建设行政主管部门会同国务院其他有关部门制定。➢第二十四条建设工程实行施工总承包的，由总承包单位对施工现场的安全生产负总责。总承包单

位应当自行完成建设工程主体结构的施工。总承包单位依法将建设工程分包给其他单位的，分包合同中应当明确各自的安全生产方面的权利、义务。总承包单位和分包单位对分包工程的安全生产承担连带责任。分包单位应当服从总承包单位的安

全生产管理，分包单位不服从管理导致生产安全事故的，由分包单位承担主要责任。石家庄铁道学院管理工程系40铁路工程施工管理培训讲义➢第二十五条垂直运输机械作业人员、安装拆卸工、爆破作业人员、起重信号工、登高架设作业人员等特种作

业人员，必须按照国家有关规定经过专门的安全作业培训，并取得特种作业操作资格证书后，方可上岗作业。石家庄铁道学院管理工程系41铁路工程施工管理培训讲义➢第二十六条施工单位应当在施工组织设计中编制安全技术措施和施工现场临时用电方案，对下列达到一定规模的危

险性较大的分部分项工程编制专项施工方案，并附具安全验算结果，经施工单位技术负责人、总监理工程师签字后实施，由专职安全生产管理人员进行现场监督：（一）基坑支护与降水工程；（二）土方开挖工程；（三）模板工程；（四）起重吊装工程；（五）脚手架工程；（六）拆除、爆破工程；

（七）国务院建设行政主管部门或者其他有关部门规定的其他危险性较大的工程。对前款所列工程中涉及深基坑、地下暗挖工程、高大模板工程的专项施工方案，施工单位还应当组织专家进行论证、审查。本条第一款规定的达到一定规模的危险性较大工程的标准，由国

务院建设行政主管部门会同国务院其他有关部门制定。石家庄铁道学院管理工程系42铁路工程施工管理培训讲义➢第二十七条建设工程施工前，施工单位负责项目管理的技术人员应当对有关安全施工的技术要求向施工作业班组、作业人员作出详细说明，并由双方签字确认。➢第二十八条施工单

位应当在施工现场入口处、施工起重机械、临时用电设施、脚手架、出入通道口、楼梯口、电梯井口、孔洞口、桥梁口、隧道口、基坑边沿、爆破物及有害危险气体和液体存放处等危险部位，设置明显的安全警示标志。安全警示标志必须符合国家标准。施工单位应当根据不同施工阶段和周围环境及季节、气候的变化，在施工

现场采取相应的安全施工措施。施工现场暂时停止施工的，施工单位应当做好现场防护，所需费用由责任方承担，或者按照合同约定执行。➢第二十九条施工单位应当将施工现场的办公、生活区与作业区分开设置，并保持安全距离；办公、生活区的选址应当符合安全性要求。职工的膳食、饮水、休息场所等应当符合卫生标准。施工

单位不得在尚未竣工的建筑物内设置员工集体宿舍。施工现场临时搭建的建筑物应当符合安全使用要求。施工现场使用的装配式活动房屋应当具有产品合格证。石家庄铁道学院管理工程系43铁路工程施工管理培训讲义➢第三十条施

工单位对因建设工程施工可能造成损害的毗邻建筑物、构筑物和地下管线等，应当采取专项防护措施。➢第三十一条施工单位应当在施工现场建立消防安全责任制度，确定消防安全责任人，制定用火、用电、使用易燃易爆材料等各项消防安全管理

制度和操作规程，设置消防通道、消防水源，配备消防设施和灭火器材，并在施工现场入口处设置明显标志。➢第三十二条施工单位应当向作业人员提供安全防护用具和安全防护服装，并书面告知危险岗位的操作规程和违章操作

的危害。作业人员有权对施工现场的作业条件、作业程序和作业方式中存在的安全问题提出批评、检举和控告，有权拒绝违章指挥和强令冒险作业。在施工中发生危及人身安全的紧急情况时，作业人员有权立即停止作业或者在采取必要的应急措施后撤离危险区域。➢第三十三条作业人员应当遵守安全施工的强制

性标准、规章制度和操作规程，正确使用安全防护用具、机械设备等。石家庄铁道学院管理工程系44铁路工程施工管理培训讲义➢第三十四条施工单位采购、租赁的安全防护用具、机械设备、施工机具及配件，应当具有生产（制造）许可证、产品合格证，并在进入施工现场前进行查验。施工现场的安全防护用具、机械设备、施

工机具及配件必须由专人管理，定期进行检查、维修和保养，建立相应的资料档案，并按照国家有关规定及时报废。➢第三十五条施工单位在使用施工起重机械和整体提升脚手架、模板等自升式架设设施前，应当组织有关单位进行验收，也可以委托具有相应资质的检验

检测机构进行验收；使用承租的机械设备和施工机具及配件的，由施工总承包单位、分包单位、出租单位和安装单位共同进行验收。验收合格的方可使用。《特种设备安全监察条例》规定的施工起重机械，在验收前应当经有相应资质的检验检测机构监督检验合格。施工单位应当自施工起重机械和整体提升脚手架、模

板等自升式架设设施验收合格之日起30日内，向建设行政主管部门或者其他有关部门登记。登记标志应当置于或者附着于该设备的显著位置石家庄铁道学院管理工程系45铁路工程施工管理培训讲义➢第三十六条施工单位的主要负责人、项目负责人、专职安全生产管理人员

应当经建设行政主管部门或者其他有关部门考核合格后方可任职。施工单位应当对管理人员和作业人员每年至少进行一次安全生产教育培训，其教育培训情况记入个人工作档案。安全生产教育培训考核不合格的人员，不得上岗。➢第三十七条作业人员进入新的岗位或者新的施工现场前，

应当接受安全生产教育培训。未经教育培训或者教育培训考核不合格的人员，不得上岗作业。施工单位在采用新技术、新工艺、新设备、新材料时，应当对作业人员进行相应的安全生产教育培训。➢第三十八条施工单位应当为施工现场从事危险作业

的人员办理意外伤害保险。意外伤害保险费由施工单位支付。实行施工总承包的，由总承包单位支付意外伤害保险费。意外伤害保险期限自建设工程开工之日起至竣工验收合格止。石家庄铁道学院管理工程系46铁路工程施工管理培训讲义③《条

例》明确了建设工程安全生产监督管理体制➢国务院负责安全生产监督管理的部门依照《安全生产法》的规定，对全国建设工程安全生产工作实施综合监督管理，其综合监督管理职责主要体现在对安全生产工作的指导、协调和监督上。➢国务院建设行政主管部门对全国的建设工程安全生产实施监督管理，国务院铁路、交通、水利等有关

部门按照国务院规定的职责分工，负责有关专业建设工程安全生产的监督管理，其监督管理主要体现在结合行业特点制定相关的规章制度和标准并实施行政监管上。➢形成统一管理与分级管理、综合管理与专业管理相结合的管理体制，分工负责、各司其职

、相互配合，共同做好安全生产监督管理工作。石家庄铁道学院管理工程系47铁路工程施工管理培训讲义④《条例》加大了对安全生产违法行为的处罚力度➢将有关条款与刑法衔接。➢在有关条款中增加了民事责任。如对建设单位将拆除工程发包给不具

有相应资质等级的施工单位，施工单位挪用安全生产作业环境及安全施工措施所需费用等，给他人造成损失的，除了应当承担行政或刑事责任外，还要进行相应的经济赔偿。➢加大了行政处罚力度。如规定建设单位将拆除工程发包给不具有相应资质等级的施工单位的，罚款为20万元以上50万元以下；对监理单位违

反安全生产行为的，罚款为10万元以上30万元以下；对施工单位违反安全生产行为的，罚款为10万元以上30万元以下等，从罚款数额上来看，行政处罚力度较大。➢规定了注册执业人员资格的处罚。注册执业人员未执行法律、法规和工程建设强制性标准的，责令停止执业3个月

以上1年以下；情节严重的，吊销执业资格证书，5年内不予注册；造成重大安全事故的，终身不予注册；构成犯罪的，依照刑法有关规定追究刑事责任。石家庄铁道学院管理工程系48铁路工程施工管理培训讲义3《铁路营业线施工及安全管理办法》铁办〔2005〕133号➢为

适应铁路局直管站段体制需要，铁道部重新修订了《铁路营业线施工及安全管理办法》，自2005年7月25日起实行。➢本办法自印发之日起实行，铁道部原《铁路营业线施工安全管理规定》（铁办〔2004〕29号）、《铁路行

车设备实施综合天窗的规定》（铁办〔2005〕11号）、《铁路营业线施工安全管理补充规定》（铁办〔2005〕61）、《铁路行车设备施工管理办法》（铁运〔1999〕19号）同时废止。其它有关规定（规则）凡与本办法相抵触的，一律以本办法

为准。➢各铁路局应根据本办法，结合实际情况，制定实施细则。石家庄铁道学院管理工程系49铁路工程施工管理培训讲义3.1主要内容构成：➢总则（1-4）➢天窗和慢行处所的规定（5-6）➢施工等级的划分（7）➢施工

组织领导（8-11）➢施工计划审批权限（12-13）➢年度和月度施工计划的编制（14-18）➢计划变更及临时施工（16-18）➢维修天窗的组织实施（19-23）➢施工调度命令下达（24-25）➢施工安全管理责

任（26-32）➢施工过渡方案（33-37）➢严密防范易发事故（38）➢建立健全施工安全保证体系和监督体系（39-50）➢工程验收交接（51-55）➢加强劳务工的管理（56）➢加强施工中的防洪工作和道口安全（57、58）➢严格施工考核和安全奖惩制度（59-62）➢附则（63

、64）石家庄铁道学院管理工程系50铁路工程施工管理培训讲义二、天窗和慢行处所的规定第5条天窗是指列车运行图中不铺画列车运行线或调整、抽减列车运行线为营业线施工、维修作业预留的时间，按用途分为施工天窗和维修天窗，时间规定如下：1施工天窗

：技改工程、线路大中修及大型机械作业时，不应小于180分钟。2维修天窗：电气化双线不应少于90分钟，单线不应少于60分钟；非电气化双线不应少于70分钟，单线不应少于60分钟。维修天窗在时间安排上应与施工天窗重叠套用，除春、暑运，黄金周及铁道部调度命令

停止外，原则上每月每区间不应少于20次。3.双线车站同时影响上下行正线的渡线道岔或影响全站信号设备正常使用的电务设备检修，每月应确保一次30分钟的封锁时间。对作业繁忙的编组、区段站，可按接发列车方向划分连锁区，按连锁区每月应确保一次30分钟封锁

时间。石家庄铁道学院管理工程系51铁路工程施工管理培训讲义➢第6条各项施工、维修作业要采用平行作业方式，综合利用天窗，提高天窗的利用率。要严格按照运行图预留的慢行附加时分控制线路慢行处所，原则上单线一个区段慢行处所不超过两处，双线一个区段内每个

方向慢行处所不超过两处，同一区间内慢行处所不超过一处（包括施工慢行处所）。各项施工要按规定控制慢行距离和慢行速度，桥涵顶进施工慢行限制速度不应低于45公里/小时。石家庄铁道学院管理工程系52铁路工程施工

管理培训讲义三、施工等级的划分第7条营业线施工等级分为三级。1.Ⅰ级施工包括：对运输影响较大的大型站场改造、新线引入、主要干线换梁、主要干线更换正线道岔、主要干线及枢纽上跨铁路结构物、大型信联闭改造、大型电气化改造的施工。2.Ⅱ级施工包括：（1）主要干线封锁线路3小时

以上，影响信联闭4小时以上的施工；（2）其他干线封锁线路4小时以上，影响信联闭6小时以上的施工；3Ⅲ级施工包括Ⅰ级、Ⅱ级施工以外的各类施工。4各铁路局根据各自情况，参照以上规定具体明确局管内的施工等级。石家庄铁道学院管理工程系53铁路工程施工管理培训讲义四、施工

组织领导第8条为加强营业线施工的组织领导，铁路局、站段针对各级施工应成立相应的施工领导小组。施工领导小组的职责：1.负责审定施工计划、施工过渡方案和安全措施，组织召开施工协调会，协调并解决营业线施工、运输、安全等问题，

做到运输、施工统筹兼顾，确保行车和施工安全。2.负责施工现场的组织协调工作。检查施工前的准备工作，检查各项安全措施的落实，掌握施工进度，维护施工期间的运输秩序，协调解决施工各部门临时发生的问题。3.施工结束后负责召开施工总结会，对施工情况进

行全面总结。石家庄铁道学院管理工程系54铁路工程施工管理培训讲义施工领导小组的组成第9条Ⅰ级施工由铁路局主管运输副局长、有关主管副局长担任施工领导小组正、副组长，成员由行车组织、设备管理、建设、设计、施工、监理、安监等有关部门和单位负责人组成。Ⅱ级施工由铁路局运输处、有关业

务处主管副处长担任正、副组长，成员由列车组织、设备管理、建设、设计、施工、安监等有关单位成员组成。Ⅲ级施工由车务段（直属站）主管副段长（副站长）或指定人员担任施工领导小组组长，成员由列车组织、设备管理等有关单位成员组成。石家庄铁道学院管理工程系55铁路工程施工管理培训讲义明确施工负

责人第10条施工现场由施工单位明确施工负责人；多个单位综合利用天窗在同一区间作业时，由运输部门指定施工主体单位，明确施工负责人。施工负责人负责施工现场的作业组织，协调各施工单位施工作业，并对施工现场的施工安全负责。各单位必须服从施工负责人指挥，按时完成施工和维修任务

，确保达到列车放行条件。多个单位作业车进入同一个区间移动作业时，由施工负责人统一划分各单位作业车范围及分界点，作业单位必须按规划分别进行防护。石家庄铁道学院管理工程系56铁路工程施工管理培训讲义天窗修领导小组的职责第11条为强化天窗修的管理，

各铁路局要成立天窗修领导小组，下设天窗修管理办公室。其主要职责：加强天窗修管理和考核工作，检查指导有关单位实施天窗修基础管理、现场作业及安全措施的制定和落实，协调、解决天窗修出现的问题，负责考核天窗兑现率、利用率和设备质量，定期总结工作，不断提高天窗修质量。运输

、机务、工务、电务、建设部门是实施天窗修的主要责任部门，要确定专兼职管理人员，在领导小组的领导下，负责本部门天窗修的日常管理工作。石家庄铁道学院管理工程系57铁路工程施工管理培训讲义五、营业线施工计划的审批➢第12条营业线施工实行铁道部、铁路局、车务段（直属站）分级管理

，逐级审批制度。1.铁道部审批的施工计划（1）影响跨局旅客列车停运、变更运行区段、改变始发终到时刻和局间分界站运行时刻。（2）影响跨局货物列车停运。（3）调整跨局货物列车编组计划。（4）调整跨局车流运行径路，实行迂回运输。（5）变更跨局货物列车牵引定数。（6）编制跨局施工分号列车运

行图。由铁道部审批的施工计划，各铁路局应于施工前一个月的15日前以铁路局文件或电报上报铁道部。对于通过能力不紧张的分界口，施工计划可由施工铁路局与相邻铁路局商定后报铁道部备案。石家庄铁道学院管理工程系58铁路工程施工管理培训讲义2.铁道部负责审批的施工和维修天

窗作业计划以外的施工，全部由铁路局负责审批。3.车务段（直属站）负责维修天窗作业计划审查与安排。➢第13条影响行车或影响行车设备稳定、使用的施工项目未经申报批准严禁施工，擅自施工或擅自扩大施工内容和范围的，一经发现立即停工并追究施工单位责任。石家庄铁道学院管理工程系59

铁路工程施工管理培训讲义六、年度和月度施工计划的编制➢第14条铁路局运输处每年3月组织编制“铁路局年度施工计划”，各业务处应于每年2月向运输处提报站场、线路、桥隧、信联闭、接触网等行车设备大、中修及技术改造的年度施工计划。➢第15条铁路局运输处负责编制铁路局月度施工计

划，各种施工（维修天窗作业计划除外）均应纳入月度施工计划，编制程序如下：（1）上报铁路局主管业务处。各业处对施工计划进行审查汇总，由主管处长批准后，于12日前向运输处提出月度施工计划申请表。（2）施工单位提报的施工计划应包括：施工方案设计（施工项目、作业内容、地点和

时间、影响范围、施工方案及验收安排）、施工组织设计（施工组织及负责人、施工安全和质量的保障措施及防护办法、列车运行条件）、施工安全协议书等基本内容。石家庄铁道学院管理工程系60铁路工程施工管理培训讲义施工安全协议书➢施工单位提报的安全协议

书,由铁路局主管业务处和安全监察室负责审查。施工安全协议书由施工单位与设备管理单位和行车组织单位分别签订。安全协议书的基本内容应包括：①工程概况(施工项目、作业内容、地点和时间、影响范围)；②施工责任地段和期限；③双方所遵循的技术标准、规程和规范；④安全防护内容、措施及专业结合部安

全分工(根据工点、专业实际情况，由双方制定具体条款)；⑤双方安全责任、权利和义务(包括共同安全职责和双方各自安全职责)；⑥违约责任和经济赔偿办法(包括发生行车责任事故时双方所承担的法律责任)；⑦安全监督和配合费用；⑧法律法规规定的其他内容。未签订施工安全协议及施工安全协议未经审查的严禁施工。石

家庄铁道学院管理工程系61铁路工程施工管理培训讲义（3）运输处每月组织各业务处和主要施工单位召开施工计划审查编制会，编制铁路局月度施工计划。月度施工计划经主管局长批准后以铁路局文件下发各站段和有关施工单位。（4）电务部门

每月每站一次的30分钟封锁时间应按车站在月度施工计划中公布。（5）区间装卸路料计划应纳入月度施工计划；未纳入月度施工计划的临时区间装卸路料，有关业务处提前两天向调度所提出计划，由调度所负责协调安排。防洪、抢险区间装卸路料由调度所及时安排。石家庄铁道学院管理工

程系62铁路工程施工管理培训讲义七、计划变更及临时施工➢第16条未纳入月度施工计划的施工项目原则上不准进行施工。特殊情况必须施工时由施工单位提出施工申请，并签订安全协议，制定安全措施通过主管业务处审查,经主管运输副局长批准，由运输处安排施工。➢第17条月度施工计划原则上不

准变更。特殊情况必须进行调整时，由施工单位提前5天向铁路局主管业务处和运输处提出书面申请，由运输处调整施工计划。纳入月度施工计划的施工项目原则上不准停止施工，因专特运、事故、自然灾害及调整车流等原因停止施工时，应于前日14时前以调度命令通知有关单

位石家庄铁道学院管理工程系63铁路工程施工管理培训讲义➢第18条对突发性设备故障和灾害的紧急抢修及轨道状态超过临时补修标准处所的临时补修等临时封锁要点施工。按下列程序办理：(1)需临时封锁要点时，由设备管理单位向铁路局主管业务处提出申请，主管业

务处审查,运输处签认经主管运输副局长批准后，由调度所安排施工。(2)危及行车安全需立即抢修时，设备管理单位要及时通知配合单位和铁路局主管业务处，并按规定登记，通过车站值班员报告铁路局列车调度员，经调度所主任批准，发布调度命令进行抢修。石家庄铁道学

院管理工程系64铁路工程施工管理培训讲义八、维修天窗的组织实施➢第19条维修天窗内安排的作业项目,其条件是作业开始前不需限速结束后须达到正常放行列车条件,并且在维修天窗时间内能完成的项目;双线V型天窗区

段,一线作业时不得影响另一线行车设备的正常使用。➢第20条维修天窗作业计划由设备管理单位向有关车务段(直属站)提报,由车务段(直属站)负责编制,报铁路局运输处审批后,交调度部门安排实施。各单位提报维修天窗计划

时,要注明作业项目、地点、施工负责人、配合单位、影响范围等。维修天窗全路统一每周六、日停止作业。➢第21条同一区问当日安排有施工天窗时,维修作业应在施工天窗内完成,不再安排维修天窗。石家庄铁道学院管理工程系65铁路工

程施工管理培训讲义➢第22条车站不办理接发列车(含到达场、出发场不办理接发列车一端)的行车设备，在确保安全的前提下，维修作业由车站负责安排进行。车站驼峰电务设备检修实行“停轮修”，应利用交接班、调车作业间休等时间进行。机务、车辆段内有关行车设备的维修作业，在确保安全和不影响机车出入、车辆取送的前

提下，由机务、车辆段负责安排进行。➢第23条运输部门要加强运输组织和调度指挥工作，确保天窗次数及时间兑现。因客运列车晚点等原因，准许变更天窗起止时间，列车调度员应提前通知有关车站值班员，车站值班员通知施

工负责人。石家庄铁道学院管理工程系66铁路工程施工管理培训讲义九、施工调度命令下达➢第24条施工计划调度命令下达程序(1)施工单位于施工前两日将施工计划报铁路局主管业务处，主管业务处于施工前一日9:00前向调度所施工调度书面提报次日施工计划

。(2)月度施工计划是编辑次日施工计划调度命令的依据。施工调度应将主管业务处提报的次日施工计划与月度施工计划(临时施工与批复文电)进行核对，无计划和施工计划内容不相符的不准施工。核对无误的次日施工计划编辑成次日施工计划调度命令，经主管领导审批，作为编制调度日班计划的依据。(3)经批

准后的次日施工计划调度命令，在施工前一日的12:00前下达给有关的机务段、运转车长值乘单位和车站，同时由铁路局主管业务处通知施工单位。石家庄铁道学院管理工程系67铁路工程施工管理培训讲义➢第25条施工单位应在施工开始前40分钟，由

施工负责人(或施工单位指定人员)在车站《行车设备施工登记簿〉(运统-46)上登记，车站值班员及时报告列车调度员，由列车调度员向有关车站发布实际施工调度命令。施工单位作业完成后，经施工、设备单位检查达到放行列车条件由施工负责人(或施工单位指定人员)、设备单位检查人(或设备单

位指定人员)办理开通登记，车站值班员签认后，由车站值班员报告列车调度员开通线路。石家庄铁道学院管理工程系68铁路工程施工管理培训讲义十、施工安全管理责任➢第26条确保施工安全是建设、设计、施工、监理、行车组织、设备管理部门的共同责任。各单位要牢固树立安全意识，严格执行施工的各项规章制度，正确制

定施工方案，建立健全安全责任制，落实安全措施和责任，实行责任追究制度。做到分工明确，责任清楚，措施具体，管理到位。建设单位必须认真按照国家及铁道部有关规定审核设计、施工监理单位的资质，审查施工单位的工程技术人员、机

械设备、施工组织设计、安全生产保障措施等，确保满足安全生产的需要。在建设管理过程中，要充分发挥确保行车安全的主导作用，在设计、工程招投标、审批施工方案、项目经理和有关人员的安全培训、法制教育、工程质量和安全的日常监督检查、工程竣工验收等各个环节上，要做好

确保行车安全的组织协调和监督检查工作。石家庄铁道学院管理工程系69铁路工程施工管理培训讲义➢第27条设计单位在设计文件中，必须明确定出施工期间营业线的行车安全条件，施工影响范围内各种行车设备的状况，对所涉及的行车设备的防护措施，以及为确保行车安全必须采取的施工工艺和采用的材料等。因设计造成责

任行车事故的，设计单位负主要责任，建设单位负重要责任，施工、监理单位的责任视具体情况确定；因擅自变更设计或施工方案造成行车事故的，由擅自变更单位负主要责任，监理单位负重要责任。石家庄铁道学院管理工程系70铁路工程施工管理培训讲义➢第28条施工单位是施工安全的主体，承担施工安全的主体责任

。施工单位要严格执行营业线施工的各项规章制度，科学制定施工方案，建立完善的施工安全责任制，落实施工安全措施和责任，严格责任追究；应严格按审定的方案、范围和批准的封锁慢行计划组织施工，认真落实施工安全措施。因施工造成营业线设备损坏和影响行车安全构成行车事故的，视

具体情况，施工单位要承担全部或主要责任；对未经设备管理单位同意或监护人员未到现场擅自施工及违反施工程序、安全技术标准构成的行车事故，施工单位负全部责任。➢第29条监理部门要认真履行监理合同，监督施工单位按设计标准和有关规范、规定施工，及时防范施工中的

安全隐患，彻底消除因施工质量不良给行车安全留下的隐患。因施工质量不合格造成行车事故的，施工单位负主要责任，监理单位和建设单位负重要责任。石家庄铁道学院管理工程系71铁路工程施工管理培训讲义➢第30条行车组织部门严格按“铁路技术管理规程”

的规定及非正常情况下行车组织办法指挥行车。要积极做好施工的组织、协调工作。一般施工要根据施工方案及安全卡控措施，对运输影响较大的施工还要运用“两图一表”（施工方案示意图、施工作业流程计划图、安全关键卡控表）完善施工方案，严格落实天窗和封锁、慢行计划，为施工创造条件。➢第31条设备管理单

位要加强对施工安全和工程质量的监督监察。对施工单位的施工作业进行全过程监督，发现质量不合格及安全隐患要责令施工单位立即纠正，危及行车安全时有权责令其停止施工。设备管理单位对因自身未履行施工安全协议造成行车事故的，负主要责任；因监督不力发生行车事故的，除追究施工、建设、设计

、监理等单位责任外，同时要追究设备管理单位及部门的责任，影响安全成绩。石家庄铁道学院管理工程系72铁路工程施工管理培训讲义十一、施工过渡方案➢第33条施工过渡是增建双线、新线引入、技术改造、电气化工程等营业线建设项目组织施工和运输配合的重要

环节。设计单位要在设计中提出指导性的施工过渡方案，并根据运营情况及施工需要制定安全的过渡措施。施工过渡具体实施方案由施工单位编制，建设、行车组织、设备管理、设计和监理等单位和部门参加审定，报施工领导小

组批准后实施➢第35条设备管理单位应积极协助设计和施工单位核查既有设备情况，提供地下管、线、电缆等隐蔽设施的准确位置。无法提供准确位置时，由设计单位会同施工、设备管理单位(对行车安全影响较大的还必须有

铁路局参加)共同探查、核实，划定防护范围，并在签订安全协议时，明确各方安全责任。石家庄铁道学院管理工程系73铁路工程施工管理培训讲义➢第36条设计和施工单位对既有设施应有可靠的防护措施，防止施工中造成损坏。由于设备管理单位提供的设施位置错误造成损坏的，设备管理单位应承担责任并

及时修复。因设计单位提供的设施位置不准确或遗漏造成损坏的，设计单位应负主要责任；提供的设施位置准确，但因施工造成的损坏，施工单位应负主要责任。施工单位和设备管理部门要经常监视既有设备，发现异常必须立即停工处理，确认对既有设备无影响后，方可继续施工。➢第

37条在施工地段因施工造成既有设备发生损坏时，施工单位应及时组织抢修，设备管理部门应积极配合，尽快恢复正常使用。石家庄铁道学院管理工程系74铁路工程施工管理培训讲义十二、严密防范易发事故➢第38条施工

单位要严格执行〈铁路技术管理规程〉、〈铁路线路维修规则〉、《铁路工务安全规则〉、〈信号维护规则〉、《接触网运行检修规程》、《接触网安全工作规程〉和有关规范等各项安全生产规定。对于施工前超范围准备、施工中挖断电缆、爆破损坏行车设备、作业车辆溜逸、轨

道车辆违章行驶、施工后线路未达到临时补修标准及放行列车条件违章放行列车、开通后整修线路不及时、机械和料具侵限、违章使用封联线或手摇把等易发事故和可能发生危及行车安全的问题，要制定各项“卡死”制度，坚决杜绝。施工料具要集中管理，必要时派人看守。对影响行车的各个

环节，必须加强管理，落实措施，严密防范，确保行车安全。石家庄铁道学院管理工程系75铁路工程施工管理培训讲义十三、建立健全施工安全保证体系和监督体系➢第39条施工单位要建立健全施工安全保证体系。施工单位必须提高安全意识，按规定设置安全生产管理机构

，配备安全生产管理人员，履行施工安全管理和日常检查的职责；要经常对全员进行遵章守纪的教育，建立施工单位内部全面的安全责任制，制定施工安全措施，并认真予以落实。➢第40条施工单位必须明确施工负责人。施工负责人对施速度

必须按速度阶梯逐步提高（按附件3执行）。慢行开通后的线路应尽快恢复正常速度，并按有关规定尽快办理交接。石家庄铁道学院管理工程系76铁路工程施工管理培训讲义➢第44条设备管理部门和单位要建立施工安全监督体系。设备管理部门应根据工程规模和专业性质，对安全监督检查人员进行培训，并对合

格人员发培训合格证。设备管理单位应加强对本单位派出的安全监督检查人员的管理,要委派熟悉业务的安全监督检查人员持证上岗对各种施工涉及行车安全的各方面实行全程监督检查。安全监督检查人员对施工单位违章作业、安全措施不落实以及危及行

车安全的施工，有权停止作业；对封锁施工要根据施工质量，最终确认满足线路临时补修标准和放行列车条件(信联闵设备的施工必须通过联锁试验确认正确)后方可开通线路；线路开通后，对于需要慢行的地段还要对慢行的速度、距离和时间进行检查，督促施工单位进行整修,直到列车恢复常速、线路

质量稳定后方准离开。石家庄铁道学院管理工程系77铁路工程施工管理培训讲义➢第45条行车部门要加强施工期间行车组织和调度指挥，非正常情况下接发列车，站长（或主管副站长）须到岗临督作业，严格执行作业标准，落实施工安全卡控措施。控制好

发布行车命令、确认区问空闲、进路检查确认、行车凭证填写交付、引导信号使用等关键环节。施工开通必须严格执行施工单位、设备管理单位登记开通、车站签认和列车调度员发布开通命令的程序。➢第46条运营单位的安全监督检查及配合费用纳入概(预)算，按铁道部〈营业线施工配合费计费暂行标准》（铁建设函〔200

2〕52号）的规定和安全协议支付。➢第47条施工单位至少在正式施工72小时前向设备管理单位提出施工计划、施工地点及影响范围。设备管理单位接到施工单位的施工请求后，应对施工方案和计划及影响范围进行认真核对，并在施工开始前派员进行施工安全监督。石家庄铁道学院管理工程系78铁路工程施工管理培

训讲义➢第48条要提高施工单位科技装备水平，加快大型机械在营业线施工作业的比重，加大对营业线设备的投入，从根本上确保营业线施工安全。➢第49条建设单位或负责大修、中修、维修施工项目的管理单位要定期组织行车组织、设备管理、设计、施工、监理等单位和部门对营业线施工安全进行联合检查。➢第50条设备

管理单位进行影响行车安全的维修作业必须严格执行〈铁路技术管理规程〉等有关规定，落实安全责任；对有可能影响其他部门设备安全的要与有关部门签订安全协议或共同进行联合整治石家庄铁道学院管理工程系79铁路工程施工管理培训讲义十四、工程验收交接第51条营业线基建、更新改造项目的施工必须遵照“

建成一段，投产一段”的原则，及时验收交接、拨接开通。未经验收合格的工程不得拨接开通使用。第53条营业线的铁路建设项目施工，工程完成并达到设计要求后，施工单位要及时向建设单位提出验收交接申请；建设单位按照铁道部《铁路建设项目竣工验收交接办法》

可采取单项工程验交、部分验交和全部验交的办法及时组织工程验收交接。验收交接工作要在开通使用前进行，且必须有施工领导小组成员参加。竣工验收交接后，方能正式移交使用单位运营或投产使用，未办理验收交接或验收不合格的工程一律不得交付使用；否

则，将追究施工领导小组责任。石家庄铁道学院管理工程系80铁路工程施工管理培训讲义十五、加强劳务工的管理➢第56条参加营业线施工(包括营业线维修)的劳务工必须由具有带班资格的正式职工(即带班人员)带领。不准劳务工单独上道作业。用工单位

对劳务工要进行施工安全培训、法制教育和日常管理；要先培训，培训合格后方可上岗。营业线施工的轨道、桥隧、信号、接触网等技术复杂、可能危及行车安全的作业项目，严禁分包。劳务工不能担任营业线施工的爆破工、施工安全防护员及带班人员等工作，不准单独使用各类作业车辆。由于对芳务工使用管理不严造成行车事故的，列

施工单位责任事故，追究施工单位领导及带班人员责任。石家庄铁道学院管理工程系81铁路工程施工管理培训讲义十六、加强施工中的防洪工作和道口安全➢第57条切实加强雨季施工安全工作。营业线施工要认真执行铁道部《铁路实施〈中华人民共和国防汛条例〉细则》，落实防洪措施。施工中必须保持营业线

排水系统的畅通,对可能影响营业线路基、桥涵、隧道等设施设备稳定的任何作业，必须有足够可靠的安全防护措施，做到防患于未然。建设单位要及时组织设计、施工、监理及设备管理等单位和部门，对施工地段联合进行汛前防洪检查，发现问题由设计

、施工单位及时处理。凡可能影响安全渡汛的施工地段，施工单位要认真接受防洪部门的防洪检查和指导按要求认真落实责任，并制定防洪预案。➢第58条施工期间需设置临时道口时，要依照铁道部〈设置或拓宽铁路道口人行过道审批办法〉（铁道部令第20号）办理相关

的行政审批手续。施工单位在临时道口设置期间要设人看守，并按规定日期拆除。施工单位在施工中必须保证道口（含临时道口）设备符合标准，并按铁路道口管理有关规定进行管理。对因双线工程造成道口不符合要求的，要修改道口

设计，达到道口标准后方可启用，防止道口事故。石家庄铁道学院管理工程系82铁路工程施工管理培训讲义十七、严格施工考核和安全奖惩制度➢第60条在营业线施工中，各铁路局要建立施工安全奖惩制度和抵押金制度(具体办法由铁路局制定)。对在营业线施工保证行车安全中做出贡献的人

员和单位，要给予奖励。对不遵守铁路施工安全规范影响铁路行车安全及运输设施安全的施工单位，要按照《铁路运输安全保护条例》有关规定进行处理。对发生责任行车、路外伤亡事故的建设、设计、施工、监理单位,要根据事故性质，按《铁路运输安全保护条例》、《铁路行车事故

处理规则》和铁道部营业线工程施工招标工作的有关规定进行处理,处理方式可采用停工整顿、责令改正、赔偿经济损失、辞退责任施工单位等;铁路运输企业在一定期限内不再委托责任单位承担铁路营业线工程项目或招投标时进行扣分。具体处理办法应在施工安全协议书中予以明

确。特大事故按照国家和铁道部有关规定办理。石家庄铁道学院管理工程系83铁路工程施工管理培训讲义➢第61条铁路局安监室每月10日前将局管内上月有关施工单位发生事故(包括行车重大、大、险性、一般事故,一般、重大路外伤亡事故)调查处理和责任情况，上报铁道部安

监司。铁道部建设司根据安监司的事故统计报告按有关规定及时进行处理。铁路工程项目招投标时，招标人要将事故责任情况作为评标重要的评审条件。➢第62条发生事故，要按照《铁路行车事故处理规则》,本着“四不放过”的原则。对事故进行联合调查，认真分析，查明原因；铁路局对

施工的责任事故调查处理和定责情况，要及时通知有关单位(设计院、工程局、监理公司),要责成其对事故责任者、责任单位及有关领导进行严肃处理，追究其责任。石家庄铁道学院管理工程系84铁路工程施工管理培训讲义4.基建施工“卡死”制度➢1.“五不准”:未办理安全

监督手续不准施工；没有与设备管理单位及行车部门签订施工安全协议不准施工；无建设单位审查批准的施工方案、安全技术组织措施不准施工；没有书面的技术交底不准施工；无开工报告不准开工。➢2.施工项目经理、副经理，安全、技术、质量等主要负责人必须经局级以上营业线施工安全培训；施工单位的安全员、防护员、爆破

员、带班人员和工班长必须经铁路局有关部门培训，未经培训或培训不合格的人员不得担任以上工作。其它从业人员施工前必须经过营业绞施工安全教育。➢3．所有影响行车安全的施工作业必须全部纳入“天窗点”内进行，做到“

施工不行车，行车不施工”石家庄铁道学院管理工程系85铁路工程施工管理培训讲义➢4.封锁线路（道岔）或慢行施工，没有审定的施工方案和运输方案，没有办理好施工封锁或慢行手续、设置好防护不准开工。施工防护做到“五必须”：施工作业必须按规定设置防护；防护员必须由经过培训合格的正式

职工担任并持证上岗；必须派驻驻站联络员并按规定在《行车设备施工登记薄》上登记；现场防护员必须执行与施工负责人和驻站联络员联系制度；防护备品及通讯设备必须齐全有效。➢5．施工中防止机具材抖侵限，施工后各种材料集中存放管理，机械设备停放牢固并按规定加锁。笨重路料机具过轨必须在“天窗点”内或要点进行。

➢6.封锁(或慢行)施工，线路未达到《工务安全规则》第2.1.7条规定的防行列车条件，不得开通线路、撤除防护。石家庄铁道学院管理工程系86铁路工程施工管理培训讲义➢7．汛前必须对施工地段的河障、侧沟进行疏通

清理。并做到“五到位”：防洪措施到位；材料备品到位；人员组织到位；汛期检查到位；抢险预案到位。➢8．施工用临时道口，必须按规定进行审批，铺设的临时道口必须符合相关技术标准，必须制订道口看守制度并派专人看守，道口以对道路关闭为定位。➢9.既有线旁进行土方挖掘施工，必须与设备

管理单位签订安全协议，由设备管理单位标明各种管线，并在设备管理单位人员配合下开挖探沟确定走向、采取安全保护措施后，方准动工。石家庄铁道学院管理工程系87铁路工程施工管理培训讲义➢10.爆破作业必须遵守爆破安全操作规程，必须由经过考试合格的爆破员担任。

临近行车线进行爆破作业，必须在封锁线路时间内进行；凡浓雾、暴雨、雷电等恶劣天气均不得进行露天爆破作业；受爆破影响的既有设备，必须在开工前迁移或做好防护，并对爆破后弃碴有可能覆盖线路的地段妥加保护;不得采用火花起爆，在已通电

的电气化区段严禁使用电雷管；放炮前必须指派专人检查符合安全要求后，并待防护工作一切就绪，方可发出点炮信号；放炮后立即清理线路上的泥碴和边坡上松动石块，确保行车安全。➢11.区间卸料负责人必须由项目副经理以上人员担任，必须在封锁点内进行，严禁边走边卸，禁止打开临线一侧车门，防止偏载，

及时清道。石家庄铁道学院管理工程系88铁路工程施工管理培训讲义➢12.高处作业必须按规定架设安全网，作业人员必须佩戴安全带。➢13.施工用电线路必须按规定架设，电气设备必须做到“一机、一闸、一漏、一箱、一锁”。➢14.架空作业必须按照建设单位审定批准的架空方案进行，架设、

撤除架空设备封锁或慢行点内进行，线路架空期间必须按规定对架空设备和线路设备进行巡视检查和养护整修，制订并落实防洪防胀措施。立交顶进作业，来车时必须停止作业，严禁超挖。➢15.未经验收或验收不合格的工程不得开通使用。石家庄铁道学院管理工程系89铁路工程施工管理培训讲义5.

营业线施工行车事故典型案例剖析➢事故概况：2000年11月13日某公司在菏日复线泉林车站进行要点拨接施工。计划8时至9时慢行，9时至11时封锁施工。项目部在7时就组织施工队伍进入现场，超范围作拨接准备工作，在穿预铺道岔滑轨时，一根滑轨侵限，被通过的K5

1次旅客列车顺向挂撞，造成机车小破，1人死亡，3人轻伤，停车9分。造成列车险性事故。主要原因：违章超前超量进行施工准备；现场防护不力，安全措施不落实；现场指挥混乱，指挥不力，分工不明。经验教训：既有线施工，要加强施工安全控制，

严格审查施工要点方案，从施工准备到封锁要点进行全过程控制，安全检查人员不到现场不准作业，设备管理单位配合人员不到现场不准作业，相应级别的干部不到现场不准作业，严禁要点超范围作业。石家庄铁道学院管理工程系90铁路工程施工管理培训讲义石家庄铁道学院管理工程系91

铁路工程施工管理培训讲义石家庄铁道学院管理工程系92铁路工程施工管理培训讲义石家庄铁道学院管理工程系93铁路工程施工管理培训讲义“1997、4、29”荣家湾站特别重大事故一、发生地点：京广线荣家湾车站二、责任单位：长沙电务段三、事故概况：1997年4月29日，长沙电务段汨罗电务车间荣家湾信号工区信

号工郝任重，未经联系要点，于8时30分打开京广线荣湾车站12号道岔（四线制）变压器箱，断开12号道岔控制变压器箱内端子配线。10时22分，车站办理上行4道接车进入4道。此时，负责室内联系的信号工擅自离开岗位。10时42分，车站办理昆明开往郑州的324次旅客列车II道

（经12号道岔定位）通过进路，控制台显示12号道岔定位和II道通过白色光带，进站信号机显示绿灯。10时48分，本应从II道通过的324次经12号道岔反位进入4道，在京广线荣家湾站1453公里914米处（以110公里/小时的速度）与停在4道的818次发

生追尾冲撞。324次机后1至9位颠覆，10至11位脱轨，818次机后15至17位（尾部3辆）颠覆。本次事故造成人死亡126人，重伤48人，轻伤182人；牵引324次东风4型机车报废，客车报废11辆，中破1辆，小破一辆，直接经济损失415万元，中断上行正线29小时12分，构成

行车特别重大事故。石家庄铁道学院管理工程系94铁路工程施工管理培训讲义➢事故原因分析：造成事故的根本原因是信号工未经联系登记，擅自检修正在使用中的信号设备，人为切断了12号道岔定位动作电路，并且使用二极管构成12号道岔定位假表示，使道岔联锁失效，造成行车特别重

大事故。同时，负责室内联系的信号工擅离职守，未能将列车运行情况及时通知室外，使可能避免的事故未能避免，也是导致事故的重要原因。石家庄铁道学院管理工程系95铁路工程施工管理培训讲义Thanksforyourat

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