【文档说明】认真落实轻工业调整振兴规划高度重视食品质量和安全工作.pptx，共(77)页，5.479 MB，由精品优选上传

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认真落实轻工业调整振兴规划高度重视食品质量和安全工作消费品工业司郭翔E-mail:guoxiang@miit.gov.cnTel:010-68205669◼一、认真落实轻工业调整和振兴规划，全面提升食品工业整体水平（一）规划出台背景◼为应对国际金融危机的影响

，确保轻工业稳定发展，加快结构调整，推进产业升级，国务院决定制定钢铁、轻工、纺织等十大行业振兴规划。2008年11月底，成立了《轻工业调整和振兴规划》（以下简称《规划》）研究起草工作组，国家发改委担任组长，工业和信息化部担任副组长。《规划》于2009年2月19日在由温家宝总理

主持召开的国务院常务会议上审议通过。《规划》作为轻工业综合性应对措施的行动方案，实施期为三年（2009-2011年）。《规划》的出台，反映了党中央、国务院对轻工业的高度重视，对确保我国轻工业增长、增强后劲将产生重大影响和积极的

促进作用。◼进入21世纪以来，我国轻工业发展取得了显著成效，企业规模与实力明显提高，国际竞争力不断增强，已成为轻工产品生产和消费大国，主要有三个特点：◼一是生产持续较快增长2000-2008年规模以上企

业增加值增长5.2倍，年均增长22.9%；2008年实现工业增加值26235.3亿元，占国内生产总值的8.7%；家电、皮革、塑料、食品、家具、五金制品等行业100多种产品产量居世界第一。◼二是产品出口大幅增加2008年轻工业出口总额3092亿美元，占全

国出口总额的21.7%，比2000年增长3.4倍，年均增长20.2%，出口至200多个国家和地区，特别是家电、皮革、家具、羽绒制品、自行车等产品占国际市场份额50%以上。◼三是产业竞争力不断增强目前，全行业经国家认定的企业技术中心49家，制浆

造纸、家用电器、塑料制品、皮革等行业引进消化吸收国外技术、关键设备，形成了较强的集成创新能力和一定的自主创新能力。四是就业和惠农作用显著。2008年全行业吸纳就业人数3500万人，使2亿多农民直接受益，对解决“三农”问题发挥了不可替代的作用。◼但2008年下半年以来，随着国际金融

危机的蔓延和加深，市场需求急剧下降，我国轻工业受到了严重冲击，主要表现在四个方面：◼一是外部市场需求萎缩，企业经营十分困难国内外市场供求失衡，轻工产品出口大幅下滑，大量出口产品转向国内销售，造成市场产品过剩，企业经营十分困难。◼二是产品库存积压严重，造成企业资金困

难2008年下半年轻工业部分行业原料和产品价格由高位大幅下跌，企业上半年高价采购的原料无法顺价销售，产品库存积压严重，流动资金难以正常周转。◼三是中小企业和民营企业融资难轻工业多为中小企业和民营企业，长期存在融资渠道不畅、担保机制不完善问题，受金融危机影响，中小企业难以从银行获得贷款，企业融资

更加困难。◼四是企业效益下降，部分企业停产倒闭2008年四季度以来，各行业显现出不同程度的经营困难，效益下降局面。企业停产倒闭增加，产品积压严重，亏损面扩大主要经济指标增速下降明显，利润出现负增长，就业岗位减少，给社会稳定带来较大隐

患。我国食品工业的分类食品加工业食品制造业饮料制造业烟草加工业粮食及饲料，植物油，屠宰及肉类蛋类、水产品，制糖业糕点，糖果，乳制品，罐头食品，发酵，调味品，食品添加剂，其他食品制造业（包括豆制品、冷饮制品制造业）酒精及饮料酒，软饮料，其他饮料制造业，制茶业烟叶复烤业，卷烟制造

业，其他烟草加工业采盐业作为轻工业的重要组成部分，食品工业的健康发展尤为重要2008年我国食品工业的产业结构2009年1-7月全国食品工业保持平稳增长◼在国家扩内需、保增长、抑下滑等一系列政策措施的作用下，今年以来，食品工业总体运行保持稳定增长态势，主要产品产量增

幅较大，经济效益小幅增长，食品价格持续回落，进出口贸易量下降。食品产业在“拉内需、促就业、保增长”中发挥出重要支柱作用。行业运行基本特点◼生产稳步增长。据国家统计局统计，7月份食品工业增加值增长12.9%，1-7月全国食品工业(

含农副食品加工、食品制造、饮料制造业，不计烟草制品业)增加值增长14.7%，高出同期全国工业增加值7.3个百分点。对全国工业增加值贡献率达到14.3%，拉动全国工业增加值增长1.07个百分点。1-7月规模以上食品企业36331家，比上年同期增加5451家，从业人员543万人，

同比增长6.6%。◼主要产品产销同步增长。主要食品产销同步增长，市场供需两旺。分产品种类看：鲜、冷藏肉、冷冻水产品等产品受市场需求拉动，产量大幅度增长。前7个月全国生产鲜、冷藏肉861.6万吨，比上年同期增长38.6

%，全国冷冻水产品产量达到206.05万吨，同比增长34.7%，充分满足了市场多层次的消费需求。大米、食用植物油、包装饮用水类、果汁和蔬菜汁饮料类、酱油等产品市场需求趋旺，产量同比大幅度增长。乳制品产销量与上年同期水平持平，液体乳产量比上年同期小幅下降。成品糖比上年同期下滑12.7%。◼经济

效益小幅增长。1－5月全国食品工业实现利润854.8亿元，同比增长7.9％，比去年同期增幅下降39.3个百分点，高于同期全国工业利润增幅30.8个百分点。其中农副食品加工业386.9亿元，同比增长2.5％，增幅下降54.7

个百分点；食品制造业216.9亿元，同比增长17.1％，增幅下降29.8个百分点；饮料制造业247.5亿元，同比增长11.1％，增幅下降22.7个百分点。食品制造业效益好于农副食品加工业。◼食品价格持续回落。前7个月，食品价格上涨幅度持续回落。除1月份食品价格同比上涨4.2

%外，2－7月，6个月食品价格分别同比下降1.9%、0.7％、1.3％、0.6％、1.1％、1.2%。◼进出口贸易量下降。1-6月，全国食品出口额123.5亿美元，同比下降9.9％，其中出口额增幅较大的是制盐（39.2％）、味精（75.7％）、矿泉水及汽水（

36.3％），下降较大的是乳品（－72％）、可可制品（－46.4％）、葡萄酒（－72.8％）、水果汁（－46.9％）。全国食品进口额87.2亿美元，同比下降22.8％，其中进口额增长较大的是糖（15.4％）、乳品（17.6％），下降较大的是冷冻饮品

（－36.4％）、可可制品（－22.8％）、制盐（－20.1％）、罐头（－12.6％）等。◼食品行业投资增幅较大。1-6月，食品工业完成固定资产投资2271.4亿元，同比增长35.6％，高出全国固定资产投资额增速2个百分点。食品工业固定资产投资额占全国固定资产投资额2.9％，

比上年同期下降0.1个百分点。行业稳定增长原因分析◼食品刚性需求。食品工业刚性需求的特点决定了其具有国内稳定的市场需求，而且进出口贸易量很小，上半年出口交货值只占全部销售产值5.8％，所以国际金融危机对食品行业总体影响不大。但对个别行业如葡萄酒、水果汁（主

要是苹果汁）、可可制品等，由于国际市场需求下降而造成较大影响。◼原材料价格下降。年初开始，工业品出厂价格同比降幅是逐月增加，从1月份同比下降3.3％到6月份同比下降5.9%，其中食品类价格从1月份略涨0.2％到6月份下降3％，原材料、燃料、动力购进价格从1月份同比下降5.3％到6月份同

比下降8.7%。食品类价格虽在下降，但下降幅度远低于原材料、燃料、动力购进价格下降幅度。原材料、燃料、动力价格的下降，使食品行业成本降低，从而在一定程度上保证了效益的提高。◼振兴规划等政策扶持。轻工振兴规划对粮食加工、油脂加工、肉类加工、水产品加工等行业

的政策扶持和一系列惠农强农政策的落实，以及罐头、果汁、玉米淀粉、马铃薯淀粉等出口退税率的提高，都对食品工业的发展提供了很大的支持。今年后5个月行业运行趋势◼受人们消费水平提高和人均收入增长等因素影响，软饮料制造业、速冻食品制造、米面制品制造、调味品制造等行业将继续

维持较高速发展；我国乳制品行业经过企业整顿规范和行业调整振兴，进入快速恢复期；◼随着国内经济的进一步好转，在国内食品市场刚性需求拉动下，预计后5个月，受国庆、中秋、元旦等假日经济拉动，国内食品消费进一步增长，工业将加速增长；但需关

注原料价格波动的影响，以维持行业稳定运行发展。（二）规划主要内涵和特点（食品部分）◼主要内涵◼主要特点◼规划亮点主要内涵◼一是推进企业技术进步，增强自主创新能力。促进具有自主知识产权的产品开发，实施名牌战略，以品牌

创建展现科技含量，以品牌建设带动行业发展。◼二是加快产业结构调整，推动产业优化升级。引导并促进行业结构和产品结构的调整，大力发展农副产品深加工，增加粮食、畜禽、糖料、果蔬及水产品加工业的有效供给，提高产品附加值，全面

提高食品加工质量和档次。◼三是开展食品安全整顿，加强食品安全管理。对照食品生产许可、市场准入、产品标准、质量安全管理等必备条件对食品生产企业进行整顿，取缔非法企业，查处不合格产品，打击违法行为，全面清理食品添加剂和非法添加物。◼四是加强企业自身管理，推进企业诚信建设。落实企业产品质量安全主体责任，

增强企业守法经营意识和社会责任感，全面提高企业及生产者素质。主要特点◼一是有的放矢，针对性强。针对金融危机影响与食品工业发展的深层矛盾并存这个主要问题，有限目标，突出重点，抓住要害，解决关键，统筹调整和振兴任务

，实施食品工业调整和振兴。◼二是远近结合，调整振兴。将应对国际金融危机影响，解决当前突出问题与解决长远深层矛盾、加快产业结构调整和优化升级、提升产业整体水平有机结合，调整围绕振兴目标，振兴体现调整内容，实施食品工业调整和振兴。◼三是产业企业，双管齐下。将提

高食品工业发展质量和提高食品企业内在素质有机结合，规范食品工业管理，创造良好发展环境，强调企业社会责任，发挥企业主体作用，实施食品工业调整和振兴。◼四是重视食品，突出安全。重视食品，突出安全的内容在多个章节和专题章节表述，力

度之大是以往规划文本中少有的。把保障食品质量安全作为一项非常重要的内容，摆在突出的位置。围绕实施食品安全能力建设、加强食品企业管理、提高生产者诚信，实施食品工业调整和振兴。规划2个亮点◼一是实施食品企业技术改造。确定了食品企业技术改造的3个专项、15个领域，将提高食品

工业发展质量、加快产业优化升级、保障食品加工安全落到实处。◼二是实施食品加工安全专项。从规范生产秩序、整顿规范企业生产经营行为、健全完善管理制度、增强生产者诚信自律等方面对食品安全实施治理。包括：大力整顿食品加工企业、全面清理食品添加剂和非法添加物、加强食品安全监测能力建设、提高

食品行业准入门槛、建立健全食品召回及退市制度、加强食品工业企业诚信体系建设等。（三）落实规划主要工作及要求◼《轻工业调整和振兴规划》规定了食品工业调整和振兴工作目标、任务及政策措施，明确了在3年规划实施工作中国务院各

部门的分工，各地工业主管部门和相关企业要全面落实规划中关于食品工业调整和振兴的任务和要求，重点要做好以下五项工作：◼一是积极学习宣贯规划把握规划内涵实质广泛开展规划学习和宣贯工作，加快落实产业结构调整和优化升级，促进产业健康发展。加大投资与加强食品安全能力建设的关系，重

点推进企业技术进步和技术创新，推进食品工业与信息化的融合，推进企业兼并重组，优化企业组织结构，推进节能降耗减排工作，推进产业优化升级。◼二是认真落实工作责任联系实际抓好落实我部在广泛开展规划宣贯工作的同时，已将规划中涉及食品工业调整和振兴的任务进行分解，工作内容和责任落实到部门、到

专人。各地落实规划任务要联系实际，要紧密结合工业管理部门职能、结合地方实际，制定规划实施方案，分解规划任务，落实工作目标责任制。并按阶段对工作落实进行检查和考核。密切关注国际金融危机走势，关注其对我国经济的影响，加强食品工业经济运行的监测，

结合新形势、新任务和新要求，把规划实施任务和落实当前措施结合起来，做到联系实际抓好规划落实。◼三是抓好7项重点工作加强食品安全管理。1项我部牵头并我司牵头工作（食品工业企业诚信体系建设）；2项国务院部门联

合牵头并我司牵头工作（解决涉农产品收储问题，推动企业兼并重组；淘汰落后）；4项我部配合国务院相关部门开展工作并我司牵头工作（整顿食品加工企业；清理食品添加剂和非法添加物；食品安全标准和监测体系建设；提高产品质量水平、建立食品等产

品质量抽查、召回、退市制度）。◼四是加快企业技术改造加快实施投资计划加快食品企业技术改造，采用新设备、新仪器，改善食品加工生产条件，提高产品质量安全保障能力。重点改善企业原辅料进厂检测、生产过程动态监测、产品出厂检测等检测监测手段，提高生产装备现代化水平，

完善产品追溯监测系统。◼1、重点行业技术创新专项。包括：重点装备自主化中的食品、粮油加工装备；重点行业技术创新与产业化中的制糖行业糖能联产与清洁生产。◼2、重点行业技术改造专项。包括：提升行业总体技术水平中的生猪屠宰；推进行业节能减排中的食品、制糖；增

加国内有效供给中的农副产品深加工、食用植物油。◼3、食品加工安全专项。包括：乳制品、粮油、生猪屠宰、食品添加剂、饮料、酿酒、焙烤、罐头、发酵、制糖行业企业产品检测及质量安全监控体系建设。◼今年5月以来，会同发展改革委共

同会审了三批企业技术改造项目，其中食品类共194项（地方企业项目181项，中央企业项目13项）。◼主要是粮食加工、油脂加工、肉类加工、水产品加工、奶制品及方便食品等产业优化升级、质量安全、综合利用农产品资源和带动就业。◼目前，技改中央补助资金金额已下达，各

地正在抓紧组织项目实施。下一步拟会商发改委，进一步加大对食品加工安全保障项目的支持力度。◼五是加强部门协作配合发挥地方协会作用落实规划，要充分发挥各地方、各部门、行业组织和企业的积极性。要按照工作分工，做好本职工作，注重部门合

作，加强协作配合，推动地方落实，发挥协会作用，落实企业责任，形成工作合力。共同努力，推动落实。◼二、高度重视食品质量安全工作，促进食品工业又好又快发展◼食品安全是人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题，关系着广大人民群众的身体健

康和生命安全，关系着经济健康发展和社会稳定。◼保障食品安全是落实科学发展观的基本要求，是维护广大人民群众利益的具体体现，是政府实施食品行业管理的重要任务。食品安全问题的危害和影响◼一是食品安全问题危及公众健康。科学研究表明，食品中的有毒有害物质直接影响人的

生长发育，诱发急性中毒和慢性疾病，甚至导致死亡。◼二是食品安全问题造成经济损失。在过去20多年中，发生在世界各地的食品安全事件，不仅对人类身体健康带来了危害，而且对农业、食品业、旅游业等也造成了程度不同的影响。◼三是食品安全问题引发国际贸易争端。近年来，世界贸易组织（WTO）各成员国在普遍实行关

税减让后，根据允许各成员国自行制定和选择进口食品标准的规则，越来越多的国家把提高食品安全标准作为技术性贸易壁垒措施。食品安全问题以及由此设置的贸易壁垒，已经成为国际贸易争端和摩擦的焦点之一。◼四是食品安全问题影响政府公信力。从国际经验看，食品安全事件

还会直接影响公众对政府的信任度，重大食品安全事件甚至会破坏社会稳定、危及国家安全。能否保障食品安全，已成为衡量政府行政能力的重要尺度。食品安全工作的目标◼在政策层面上，科学地制定食品安全目标，进一步完善食品安全法律法规和管理体制；◼在技术层面上，加强能力建

设，健全食品安全支撑体系；◼在工作层面上，明确预防为主、源头治理的工作思路，促进农业增长方式转变，提高农产品安全水平，加快现代农业发展。《食品安全法》的新变化2009年2月28日通过2009年6月1日实施建立食品安全风险评估制度◼遵循科学监管的原则，建

立以食品安全风险评估为基础的科学管理制度，明确食品安全风险评估结果应当成为实施食品安全监管的科学依据。◼风险评估结果是制定食品安全标准的科学依据。第十三条国家建立食品安全风险评估制度，对食品中生物性、化学性和物理性危害进行风险评估。国务院卫生行政

部门负责组织食品安全风险评估工作，成立由医学、农业、食品、营养等方面的技术专家组成的食品安全风险评估专家委员会，进行食品安全风险评估。食品安全风险评估专家委员会应当运用科学方法，根据食品安全风险监测信息、科学数据以及其他有关信息进行。第十五条国务院农业行政

、质量监督、工商行政管理、国家食品药品监督管理等有关部门应当向向国务院卫生行政部门提出风险评估的建议，并提供有关信息和资料。国务院授权负责食品安全风险评估的部门应当及时向国务院有关部门通报食品安全风险评估的结果。第十六条食品安全风险评估结果作为制定或

修订食品安全标准和对食品安全实施监督管理的科学依据。食品安全风险评估结果得出食品不安全结论的，国务院质量监督、工商行政管理、国家食品药品监督管理部门应当根据各自职责立即采取相应措施，确保该食品被停止生产经营，并告知消费者停止食用；需要制定或者修订相关食品安全国家标准的，国务院卫生行政

部门应当立即制定或者修订。第十七条国务院卫生行政部门应当会同国务院有关部门，根据食品安全风险评估结果、食品安全监督管理信息，对食品安全状况进行综合分析。对经综合分析表明可能具有较高程度安全风险的食品，国务院卫生行政部门应当及时提出食品安全风险警示，

并予以公布。第十一条国家建立食品安全风险监测制度，对食源性疾病、食品污染以及食品中的有害因素进行监测。国务院卫生行政部门会同国务院有关部门制定、实施国家食品安全风险监测计划。省、自治区、直辖市人民政府卫生行政部门根据国家食品安全风险监测计划，结合本

行政区域的具体情况，组织制定本行政区域的食品安全风险监测方案。建立食品安全风险监测制度制定统一的食品安全标准◼强制性标准。除食品安全标准外，不得制定其他的食品强制性标准◼规定了食品安全法标准包括的内容◼对食品安

全法规进行整合◼企业标准的备案管理食品安全标准第十九条食品安全标准是强制执行的标准。除食品安全标准外，不得制定其他的食品强制性标准。第二十一条食品安全国家标准国务院由国务院卫生行政部门负责制定、公布。有关产品国家标准涉及食品安全国家标准规定内容的，应当与食品安全国家标准相一致

。第二十二条国务院卫生行政部门应当对现行的食用农产品质量安全标准、食品卫生标准、食品质量标准和有关食品的行业标准中强制执行的标准予以整合，统一公布为食品安全国家标准。强化责任意识明确责任共担◼明确食品生产经营者是食品安全的第一责任人；◼明确地方政府和

各监管部门的职责，进一步理顺监管体制；◼强调社会（包括新闻媒体）与群众的职责，社会主动承担起食品安全的教育与监督职责，群众合理而充分运用其合法权利企业作为食品安全第一责任人的责任◼食品生产过程实施全过程控制；◼原料验收、生产过程安全管理、设备管理等食品安全管理制度；◼原料、生产关键环

节、检验和运输交付等事项制定并实施控制要求；◼生产过程中发生不符合控制要求的，要立即查明原因并采取整改措施；◼如实记录食品生产过程的安全管理情况，记录的保存期限不得少于2年。加强了处罚力度◼货值金额5-10倍的罚款；◼

吊销许可证；◼吊销许可证后主管人员五年内不得从事食品生产经营管理工作。◼食品检验机构出具虚假报告，撤销资格，相关人员撤职或开除，十年内不得从事食品检验工作。◼违法进行广告宣传的按《广告法》处罚。《食品安全法实施条例》的新思路1.培训制度；2.按标准来生产的管理制度；3.从

业人员健康管理制度；4.食品添加剂生产许可制度和使用制度；5.严格执行食品标签管理制度；6.进货查验、出厂检验记录；7.食品召回制度；8.安全事故处置方案；9.出厂检验和过程记录制度；10.自查问题、主动报告制度。强化各部门在食品

安全监管方面的职责◼强化地方政府的责任◼食品安全风险监测计划、标准规划等工作的负责部门◼监管的协调与配合、无缝衔接将食品安全法一些较为原则的规定具体化◼规定了应当启动食品安全风险评估工作的情形◼细化了食品复检制度:1.（1）复检机构名录由国务院

认证认可监督管理部门、卫生部、农业部等部门共同公布，复检机构出具的复检结论为最终检验结论；2.（2）复检机构由复检申请人自行选择，但不得与初检机构为同一机构。◼明确了食品安全日常监管信息的内容（1）依照食品安全法实施行政许可的情况；（2）责令停止生产经营的

食品、食品添加剂、食品相关产品的名录；（3）查处食品生产经营违法行为的情况；（4）专项检查整治工作情况等。◼对食品召回制度作了细化规定7月20日发布施行的《食品安全法实施条例》明确了“国务院工业和信息化、商务等部门依

据职责制定食品行业的发展规划和产业政策，采取措施推进产业结构优化，加强对食品行业诚信体系建设的指导，促进食品行业健康发展”工作职责。2009年工作重点◼一是发挥规划政策引导作用认真执行行业规划和产业政策，引导和规范食品行业发展；积极配合做好乳制品、肉及肉制品、水产品、粮食、油

料、果蔬和食品添加剂等重点食品加工行业产业政策和行业准入标准制（修）订工作；督促企业完善管理制度，加强企业内部质量控制和食品安全可追溯体系建设，明确食品加工企业在原料基地、管理规范、生产操作规程、产品执行标准、质量控制体系等作为行业准入的必备条件。◼二是加强食品安全能力建设各

地要加快行业新技术、新材料、新工艺、新设备的应用和推广，加大企业技术改造力度，加强企业食品安全能力建设，督促粮油、肉及肉制品、乳制品、食品添加剂、饮料、罐头、酿酒、发酵、制糖、焙烤等行业重点企业，按质量规范要求增加原料检测、生产过程动态监测、产品出厂检测等先进检测装备，

特别是快速检测和在线检测装备，改善质量安全保障条件。◼三是推进食品工业企业诚信体系建设各地要配合做好指导企业诚信建设和开展企业诚信试点工作，跟踪评价食品工业企业诚信体系建设指导意见贯彻情况，及时修改完善相关规范和标准。◼四是继续做好乳制品行业整顿和规范工作扎实做好乳制品行业整顿和

规范的检查和总结工作，继续将乳品整顿要求纳入食品安全整顿工作，落实《乳品质量安全监督管理条例》和《奶业整顿和振兴纲要》，严格生产许可证管理，加强企业奶源基地建设，加快清理和制修订乳品质量安全标准，规范企业生产，加快乳品安全长效机制的建立，全面提升乳制品质量和安全水平

。◼五是配合做好打击违法添加非食用物质和滥用食品添加剂专项整治工作配合卫生等部门积极做好专项整治工作，加强食品添加剂管理制度建设，加快清理、制修订食品添加剂生产和使用标准，研究建立违法添加非食用物质和不合格食品添加剂快速追查溯源机制，督促食品生产企

业进一步落实食品添加剂使用申报制度，着力消除食品添加剂生产、销售和使用中存在的管理漏洞，引导食品添加剂行业健康有序发展。◼六是宣传食品安全法，加强食品行业自律配合开展“质量和安全年”活动，大力宣传《食品安全法》和食品安全知识，增强生产者守

法经营的自觉性，增强消费者依法维权的意识。支持行业协会制定行规行约，组织企业开展质量承诺活动，履行企业社会责任。◼三、认真抓好诚信体系试点工作，全面推进食品工业诚信体系建设◼奶粉事件发生后，国务院领导对食品安全作出了一系列批示，温家宝总

理在国务院研究室《研究报告（增刊）》348号“食品药品安全形势依然十分严峻”一文上作出要“抓住贯彻《食品安全法》之机，从立法、监管、诚信等各个环节入手，系统而有序地解决食品安全问题”的批示。◼李克强副总理、毕井泉

副秘书长也分别就贯彻家宝同志批示精神提出要求，要求由工业和信息化部牵头负责推进食品生产者诚信体系建设工作。◼2009年2月6日《国务院办公厅关于印发食品安全整顿工作方案的通知》（国办发[2009]8号）和2月19日国务院通过的《轻工业调整和振兴规划》，均明确由我部负

责推进食品工业企业诚信体系建设工作。◼按照国务院领导批示和有关文件要求，我部成立了诚信体系建设工作小组。诚信体系建设指导思想◼全面贯彻落实科学发展观，以加强食品质量安全和行业健康发展为目标，以守法遵章为准绳，以社会道德为基础，以企业自律为重点，形成

以社会监督为约束，使诚信效果可评价，诚信奖惩有制度的食品工业企业诚信体系。重点抓好诚信管理体制、企业诚信文化、诚信信息征集、企业诚信评价、诚信监督和诚信奖惩制度的建设，最终形成有中国特色并与国际接轨的食品工业企业诚信体系。诚信体系建设工作目标◼

用3年左右时间，形成一套企业诚信制度文本体系、企业诚信组织保障体系、企业诚信运行机制体系；◼食品生产企业的诚信意识和信用水平明显提高，普遍建立以诚信守法经营为重点的职业道德规范和自律机制，全行业各种失信违约及违规违法现象得到有效遏制；◼行业协会普遍建立起符合自身工作特点的诚信行业自律

机制，服务公益、重视操守、依法执业的理念明显增强；◼政府部门依法行政的能力明显提高，社会公信力显著增强。诚信体系建设2009年工作重点◼一是出台《指导意见》◼二是启动诚信试点拟在黑龙江省先行开展乳制品行业诚信体系建设试点工作◼三是适时建立部际工作机制◼四是加强诚信宣传和推广◼今年前

六个月，工业系统按照中央的部署，在各方共同努力下，中央“扩内需、保增长”各项政策的效应逐步显现。1-6月，规模以上工业增加值同比增长7%，其中头两个月增长3.8%，3、4、5、6四个月增速分别达到8.3%、7.3%和8.9%和10.

7%。◼工业经济扭转了去年四季度增速较快下滑的势头，虽然稳步回升的基础仍不牢固，但积极变化的现象进一步增多，工业整体运行正在向好的方向发展。◼去年12月18日，胡锦涛总书记在纪念改革开放30周年大会上的重要讲话中，提出了三

不：不动摇、不懈怠、不折腾。◼这也为未来我国食品工业的发展提出了指导思想：坚持方向不动摇，努力发展不懈怠，注重和谐不折腾。◼我们相信，也坚信，在大家的共同努力下，一定会迎来我国食品工业的再次腾飞和更大的辉煌。